Quản trị trường đại học công lập trong bối cảnh mở rộng tự chủ cơ sở tại việt nam

Số 7(85) năm 2016 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ QUẢN TRỊ TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRONG BỐI CẢNH MỞ RỘNG TỰ CHỦ CƠ SỞ TẠI VIỆT NAM PHẠM THỊ LAN PHƯỢNG* TÓM TẮT Bài viết tổng thuật lí luận mơ hình quản trị trường đại học (ĐH) để làm sáng tỏ quyền hạn chủ thể hoạt động nhà trường đặc điểm riêng quản trị trường ĐH Bài viết bàn yếu tố tác động đến việc lựa chọn mơ hình quản trị phù hợp Để quản trị nhà trường hiệu bối cảnh mở rộng tự chủ sở Việt Nam, lãnh đạo trường ĐH lảng tránh mục tiêu tăng cường tính hiệu suất thơng qua thương mại hóa sản phẩm học thuật, cần đặt mục tiêu xây dựng văn hóa học thuật mơi trường làm việc tự sáng tạo ưu tiên hàng đầu Từ khóa: quản trị, tự chủ, trường đại học, văn hóa học thuật ABSTRACT Public university governance in the context of increasing institutional autonomy in Vietnam The article is a literature review of university governance models in order to clarify the authority of actors in universities as well as specific characteristics of university governance It also discusses factors influencing the choice of suitable governance models To effectively govern universities in the context of increasing institutional autonomy in Vietnam, university leadership cannot neglect the goal of enhancing efficiency through commercialization of academic products, but still needs to set the goal of developing academic culture; creative working environment is a top priority Keywords: governance, autonomy, university, academic culture Đặt vấn đề Đổi quản trịi giáo dục đại học (GDĐH) theo hướng nâng cao tính hiệu suất áp dụng cơng cụ quản lí doanh nghiệp vào trường ĐH thực nước Tây Âu thập kỉ qua trở thành xu hướng toàn cầu Tuy nhiên, trường ĐH loại hình tổ chức đặc biệt [3, tr.10] nên việc vận dụng phương pháp quản lí doanh nghiệp vào trường ĐH phải dựa vào tảng văn hóa học thuật Cân việc theo đuổi hiệu suất * với trì mơi trường làm việc tự sáng tạo cho giới học giả chủ đề thu hút quan tâm nhà nghiên cứu, nhà lập sách nhà quản lí trường ĐH Theo Nghị số 14/2005/NQCP đổi toàn diện GDĐH Việt Nam giai đoạn 2006-2020, đổi chế quản lí chế tài GDĐH giải pháp trọng tâm Tăng quyền tự chủ cho trường thực tế dễ nhận thấy Từ năm 2006, theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, trường ĐH TS, Trường Đại học Sư phạm TPHCM, Email: ptlphuong@ier.edu.vn 74 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Phạm Thị Lan Phượng _ tự chủ tổ chức máy, nhân để thực nhiệm vụ theo kế hoạch duyệt Từ Luật GDĐH 2012 có hiệu lực, trường ĐH tự chủ xây dựng chương trình đào tạo từ bậc ĐH tới thạc sĩ tiến sĩ Tuy nhiên, nguồn tài khiêm tốn Nhà nước cấp đủ cho trường trang trải hoạt động thường xuyên Để thực sáng kiến đổi mới, trường ĐH thường phải sử dụng nguồn thu tự tạo, phần lớn nguồn học phí [1] Do nói, tự chủ sở cho trường ĐH Việt Nam gắn liền lực độc lập tài Bài viết tìm hiểu đặc điểm riêng quản trị nhà trường tổng thuật số mơ hình quản trị trường ĐH để phân tích quyền hạn chủ thể hoạt động nhà trường Các yếu tố tác động đến việc lựa chọn mơ hình quản trị phù hợp phân tích Trong bối cảnh trường ĐH Việt Nam giao nhiều quyền định theo khả tự đảm bảo tài chính, viết cho cho dù tăng nguồn thu thông qua thương mại hóa sản phẩm học thuật yêu cầu lảng tránh, lãnh đạo trường ĐH cần phải đặt mục tiêu xây dựng văn hóa học thuật môi trường làm việc tự sáng tạo lên hàng đầu Các đặc điểm riêng quản trị trường đại học Các đặc điểm tổ chức nghiệp vụ trường ĐH cho thấy trường ĐH loại hình tổ chức riêng khơng giống tổ chức thông thường [12] Năm đặc điểm thường ra, là: mơ hồ mục tiêu, thực nhiệm vụ phức tạp, phục vụ khách hàng, giá trị chun mơn mâu thuẫn với kì vọng quản lí, dễ bị tổn thương môi trường [3, tr.10] Mơ hồ mục tiêu: Quan niệm trường ĐH thể chế văn hóa ngun nhân làm cho mục tiêu trường ĐH không rõ ràng Mô hình trường ĐH độc lập với đòi hỏi kinh tế xã hội thời Humboldt khởi xướng áp dụng hầu hết trường ĐH châu Âu lục địa số bang Hoa Kì Trường ĐH thể chế văn hóa góp phần “duy trì đặc trưng văn hóa tiềm ẩn” giúp giữ gìn di sản văn hóa quốc gia; hoạt động trường ĐH sản sinh lợi ích mặt lâu dài khơng thể đánh giá thông qua thước đo định lượng [4, tr.12] Thêm vào đó, trường ĐH phục vụ nhiều đối tượng khách hàng với yêu cầu sản phẩm dịch vụ khác Bởi nhiệm vụ cơng có tính khái qt, bao trùm luôn dễ dàng mường tượng nhu cầu cụ thể gắn với nhóm người hưởng lợi lại đa dạng phân tán Các trường ĐH dường khó xác định mục tiêu Hơn nữa, mục tiêu không rõ ràng không đồng thuận làm cho tổ chức học thuật gặp khó khăn thực hoạt động quản lí Tính phức tạp nhiệm vụ: Các chức trường ĐH giảng dạy, nghiên cứu, phục vụ cộng đồng Thực nhiệm vụ đòi hỏi kiến thức kĩ phải trình độ cao, phức tạp đa dạng Nghiên cứu đòi hỏi sáng tạo khả giải 75 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 7(85) năm 2016 _ vấn đề Giảng dạy yêu cầu phải có kĩ kết nối cá nhân khả diễn thuyết, hùng biện Cung ứng dịch vụ liên quan tới tính nhạy bén khả cảm nhận nhu cầu sinh viên cộng đồng Hơn nữa, trình giáo dục nhà trường đòi hỏi cách tiếp cận tổng thể nhằm đạt mục tiêu đào tạo người phát triển tồn diện trí tuệ lẫn nhân cách Chương trình hoạt động giáo dục khơng thể phân cắt, đứt đoạn theo lối mòn Tính phức tạp mục tiêu, nhiệm vụ làm cho việc thực trở nên khó khăn cần xác định cách thức, công nghệ triển khai rõ ràng Trái ngược với nhiệm vụ học thuật, quản lí liên quan tới đường hướng, nguyên tắc đạo điều phối cơng việc hành thường ngày Quản lí đòi hỏi luật lệ, nguyên tắc cách thức nghiêm ngặt Quản lí đòi hỏi “sự nhạy cảm văn hóa” để hòa hợp “sự khác biệt nhiệm vụ học thuật nhiệm vụ quản trị quan điểm, phong cách làm việc, mục tiêu thủ tục tiến hành” [13, tr.27) Áp dụng thủ tục quản lí khơng dễ dàng thường gặp phải phản kháng từ nhóm giảng viên chí từ phía sinh viên Tổ chức phục vụ khách hàng: Quan niệm trường ĐH có nhiệm vụ phục vụ cho đối tượng khách hàng phổ biến Hoa Kì nước châu Âu xem xét áp dụng Một xu hướng chung toàn cầu trường ĐH điều chỉnh để đáp ứng nhu cầu khách hàng cho phép khách hàng tham gia vào việc định tổ chức Ở 76 nhiều trường ĐH quốc gia Hoa Kì, Anh Áo, đại diện sinh viên thành viên có quyền bỏ phiếu hội đồng lập sách phán [13] Đặc tính phục vụ khách hàng trường ĐH làm nảy sinh vấn đề khơng dễ có câu trả lời: dịch vụ cung ứng trường ĐH phù hợp, tính phù hợp quan niệm khác tùy theo đối tượng Việc phục vụ nhiều đối tượng khách hàng làm cho mục tiêu trường ĐH dường khó xác định Giá trị chuyên môn đối lập với quan niệm quản trị: Cơng việc đòi hỏi tinh thơng tính chun nghiệp cao có số đặc điểm chung diễn bệnh viện, trường học hay công ti luật Baldridge [3] Sporn [13] liệt kê bốn đặc điểm thường thấy liên quan đến lao động chuyên gia: (1) Các chuyên gia đòi hỏi tự chủ công việc Tự học thuật giá trị cao quý chuẩn mực truyền thống trường ĐH hầu công nghiệp phát triển Tự học thuật cho phép học giả tự theo đuổi ý tưởng học thuật công bố kết nghiên cứu họ (2) Các chun gia có lòng trung thành mâu thuẫn Họ người theo chủ nghĩa giới Lòng trung thành họ chuyên ngành học thuật mâu thuẫn với trách nhiệm họ tổ chức nơi họ làm việc (3) Giá trị chun mơn kì vọng máy tổ chức có đối lập Nghiên cứu giảng dạy đòi hỏi quyền không bị can thiệp; điều nhiều xung đột với đòi hỏi số thực cơng việc trách nhiệm TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Phạm Thị Lan Phượng _ giải trình (4) Giá trị cơng việc dựa đánh giá đồng nghiệp Các học giả trường ĐH cho có chuyên gia ngành học thuật có đủ lực đánh giá kết công việc họ Họ chấp nhận mức độ định hình thức đánh giá khác đánh giá sinh viên, xếp hạng số quản lí hành Vì học giả nhân tố sống tổ chức học thuật, nên vai trò họ trình định quan trọng Những đặc tính liên quan đến đội ngũ học giả “hạ bệ máy quản lí quan liêu truyền thống, từ chối hệ thống cấp bậc, cấu trúc kiểm soát thủ tục quản trị Vì mong đợi phong cách quản lí riêng tổ chức học thuật” [3, tr.135] Dễ bị tổn thương mơi trường: Ở Hoa Kì nước tiến hành quản lí cơng mới, trường ĐH bị tác động nhiều mơi trường bên ngồi chịu trách nhiệm phục vụ nhóm khách hàng với giá trị xung đột với Việc chuyển sang mơ hình phục vụ khách hàng đặt trường ĐH nhiều áp lực từ bên ngồi Tự chủ cơng việc cán học thuật giảm xuống, giảng viên quyền kiểm sốt chương trình học, tiếng nói nhân trường giảm xuống tham gia đối tượng bên vào xác định mục tiêu tổ chức định Một vấn đề thường xuyên bàn thảo với việc đổi quản trị GDĐH xác định giới hạn việc chạy theo mục tiêu hiệu suất phục vụ khách hàng để không làm tổn hại tới động sáng tạo giới học giả Một số mơ hình quản trị đại học phổ biến Tổ chức hành chính, cộng đồng học giả ĐH doanh nghiệp thường hình ảnh minh họa khía cạnh tổ chức nghiệp vụ trường ĐH Dobbins, Knill Vögtle [9] cho đặc tính tổ chức tạo ba mơ hình quản trị ĐH có tính tiêu chuẩn Mỗi mơ hình nhấn mạnh đến vấn đề khác quy định phương thức khác để giải vấn đề Phần thảo luận mơ hình quản trị tương ứng với hình ảnh ẩn dụ trường ĐH 3.1 Tổ chức hành Mơ hình trường ĐH tổ chức hành (bureaucracy) gắn liền với vị trí hành trường ĐH đơn vị nghiệp nhà nước Quản lí mơ hình tổ chức hành dựa phân tích lí gắn liền với mục tiêu xác định, số liệu thống kê đầy đủ, giai đoạn thực tuần tự, số đánh giá rõ ràng có xu hướng dẫn tới thiết lập kế hoạch để tiến hành quản lí [3] Nhiều tuân thủ chặt chẽ thủ tục dẫn đến hoạt động trở nên rườm rà, máy móc, coi nhẹ vấn đề cá nhân yếu tố nhân văn Ngày nay, trường ĐH có nhiều phép tắc theo quy định nhà nước nhiệm vụ hành diện như: chấp hành thủ tục quản lí nhà nước, lập kế hoạch quản lí ngân sách, quản lí nhân sở vật chất, văn thư lưu giữ hồ sơ… Mơ hình tổ chức hành phù hợp thực kiểm sốt công việc diễn hàng ngày theo thủ tục 77 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 7(85) năm 2016 _ chuẩn hóa, ví dụ: ghi danh, tuyển sinh, thu học phí… Nhưng hoạt động cốt lõi trường ĐH giảng dạy nghiên cứu Các hoạt động đòi hỏi phong cách quản lí khác 3.2 Cộng đồng học giả Cộng đồng học giả hay công xã học thuật (collegium) hình thức tổ chức sớm trường ĐH đời với ĐH thời trung cổ hoạt động theo nguyên tắc phường hội Môi trường làm việc cộng đồng học giả tính tự chủ chuyên môn, quyền lực gắn với uyên thâm kiến thức hệ thống cấp bậc Các luật lệ phương pháp kiểm soát cứng nhắc trở nên vơ nghĩa khơng giúp mơi trường tự quản Cohen March [7] so sánh trường ĐH với tình trạng vơ phủ có tổ chức, tức thành viên tổ chức khơng có mục tiêu rõ ràng, khơng biết phương pháp thực có hay khơng, sản phẩm tạo có uổng phí giống rác thải Hình ảnh khái qt xác hoạt động túy theo đuổi tri thức với chủ đề không đơn giản chút cách thức thực phải có tính sáng tạo Weick [2] khơng bác bỏ tồn mục tiêu chung phân tích lí q trình định trường ĐH Tuy nhiên, học giả cho trường ĐH hệ thống kết nối lỏng lẻo, khoa/ngành đào tạo dựa vào lí lẽ lí để đạt đến mục tiêu đơn vị cấp nhà trường định khơng có quy tắc đơn vị học thuật trì “các miền hợp lí 78 riêng” sử dụng quyền tự chủ để bảo vệ mong muốn họ Thoạt nhìn người ta cho mơ hình quản lí nhấn mạnh đến tính mơ hồ mục tiêu khơng hợp lí hiệu Nhưng nhìn xa vấn đề quản lí trọng tới chun mơn thấy mơ hình tổ chức cộng đồng/cơng xã phù hợp cho việc trì mơi trường làm việc tự sáng tạo cho phép thực kiểu quản lí mềm dẻo, dễ dàng thích nghi với thay đổi 3.3 Đại học doanh nghiệp Mơ hình ĐH doanh nghiệp (corporate university) đời với phong trào quản lí cơng (New Public Management - NPM) liên quan đến cải cách quản lí khu vực công khởi xướng từ nước Tây Âu thập niên 80 kỉ XX sau lan rộng tồn cầu NPM quan niệm đổi cách quản lí tổ chức cơng lập dựa vào tăng cường tính hiệu suất áp dụng cơng cụ quản lí sử dụng doanh nghiệp McNay [10] ví von trường ĐH bối cảnh ngày bị thị trường tác động hình ảnh tổ chức kinh doanh Hình ảnh nhằm nhấn mạnh sở GDĐH bao gồm đơn vị nhỏ cấp dưới, nhóm nhân gắn kết với theo công việc Các tiểu đơn vị chịu trách nhiệm nguồn tài giao quyền hành đáng kể khn khổ sách chung tổ chức Áp lực độc lập tài buộc tổ chức phải quan tâm cách có ý thức tới tính hiệu TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Phạm Thị Lan Phượng _ suất Hơn nữa, khái niệm then chốt tổ chức kinh doanh đáp ứng nhu cầu khách hàng; chất lượng phù hợp với yêu cầu khách hàng đặc biệt quan tâm Cũng quan niệm trường ĐH hoạt động mục tiêu hiệu suất tăng cường hoạt động thương mại hóa Clark [5] nhấn mạnh tới đặc điểm sáng tạo khả thay đổi để thích nghi với mơi trường khái niệm ĐH sáng tạo (entrepreneurial university) Rất khó để dịch cụm từ entrepreneurial university cách ngắn gọn sang tiếng Việt hàm ý khái quát cụm từ tập trung vào đặc tính chủ động trường ĐH chuyển đổi sản phẩm học thuật truyền thống thành giá trị phục vụ xã hội tạo nguồn thu cho tổ chức Trường ĐH sáng tạo trì văn hóa chung tổ chức đáp ứng nhu cầu không ngừng thay đổi xã hội Lựa chọn mơ hình quản trị trường ĐH Mặc dù bị tác động yếu tố lịch sử, văn hóa tổ chức văn hóa địa, đặc tính tổ chức hành chính, cộng đồng học giả ĐH doanh nghiệp diện hầu hết sở GDĐH Các thủ tục hành phần khơng thể thiếu yêu cầu quản lí nhà nước nhiệm vụ quản trị sở Sự xếp máy chuyên môn dựa vào ngành học thuật với tổ môn, khoa, ngành đào tạo kết nối lỏng lẻo, thiếu gắn kết với thực trạng dễ nhận thấy Cấp kinh phí dựa vào số thực công việc, bảo đảm chất lượng, kiểm định thực hầu hết trường ĐH nước phương Tây du nhập vào hệ thống GD khác tồn cầu Mơ hình quản trị giữ vai trò chi phối thời điểm định? Câu trả lời phụ thuộc vào giai đoạn phát triển tổ chức môi trường bên trường ĐH Quan điểm cộng đồng học giả với thủ tục quản lí thường phù hợp giai đoạn đầu phát triển trường ĐH quy mô nhỏ Trường ĐH khai sinh, thường xây dựng dựa chuyên ngành học thuật/khoa thay xếp thể chế hồn chỉnh Một nhóm học giả uy tín nắm quyền định họ không quan tâm nhiều đến việc lãnh đạo tổ chức Các sở GDĐH nhỏ thành lập không cần trọng tới hoạt động quản trị giúp tiết kiệm chi phí khơng cần tới ban bệ quản lí cồng kềnh Hơn nữa, sở loại này, mức độ đa dạng ngành học thuật đối tượng tham gia thấp; đó, xung đột lợi ích chưa căng thẳng chưa trở thành nhân tố kìm hãm q trình phát triển Trong đó, lợi mơ hình quản lí lỏng lẻo tạo điều kiện cho “cơ chế cảm giác nhạy bén” hoạt động; từ đó, tổ chức đối phó liên tục kịp thời với môi trường thay đổi liên tục để trở nên tiến trưởng thành [2, tr.6] Ngày nay, quan niệm trường ĐH cộng đồng học giả vai trò chi phối Tuy nhiên, quan niệm giá trị cốt lõi lí tưởng giúp tạo thành tựu khoa học vô vị lợi phát huy tác dụng cấp khoa cho dù 79 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 7(85) năm 2016 _ khơng thể áp dụng cho toàn sở GDĐH Khi sở GDĐH mở rộng quy mô xếp máy trở nên phức tạp hơn, mơ hình tổ chức hành với điều khiển, lãnh đạo từ xuống giữ vị trí quan trọng Tổ chức hành cho phép áp dụng thủ tục chuẩn hóa để điều phối nhu cầu lợi ích khác nhiệm vụ diễn hàng ngày Quản lí dựa vào hệ thống cấp bậc thủ tục phù hợp sở muốn trì ổn định Lập kế hoạch dựa phân tích lí mơ hình quản lí bật nước phương Tây giai đoạn năm 1960-1970, số lượng sinh viên ĐH gia tăng mạnh mẽ Mơ hình tổ chức hành phổ biến nước phát triển, nơi mà lực quản lí sở yếu sơ khai Trường ĐH phụ thuộc vào nguồn tài nhà nước bị nhà nước can thiệp xu hướng trở nên ngày phổ biến Khi sở GDĐH bị buộc phải củng cố lực quản trị để đối phó với áp lực giảm tài trợ công, chúng cần nhiều quyền tự chủ để mềm dẻo sáng tạo ứng phó với mơi trường ln thay đổi ĐH doanh nghiệp mơ hình quản trị u thích từ năm 1980 đến Mơ hình khơng phải bác bỏ mơ hình kiểm sốt hành cơng xã học giả mà chừng mực kế thừa kiểu quản lí lí kết hợp với bảo tồn giá trị tự quản nghề nghiệp dựa vào quyền tự chủ trao ngày nhiều ĐH doanh nghiệp mơ hình quản trị lên quốc gia 80 Hoa Kì, Anh, Hà Lan, Na Uy, Thụy Điển [6], [8], [10] số nước châu Á Malaysia, Thái Lan [11] Một số gợi ý quản trị trường ĐH Việt Nam phát huy quyền tự chủ Khi liên hệ trường ĐH Việt Nam với ba mơ hình quản trị ĐH đề cập mục 3, thấy đặc điểm tổ chức hành diện chủ đạo, sau đến đặc điểm cộng đồng học giả Điều nhiều quy định quản lí tầm hệ thống mà sở GDĐH phải tuân thủ Chức trường ĐH Việt Nam, bản, đào tạo nhân lực phục vụ mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước nên quan niệm trường ĐH nơi tụ hội tư tưởng học thuật dường dừng mức độ mong muốn giới học thuật Mặc dù “thương mại hóa” sản phẩm trường ĐH diễn Việt Nam, từ có ý tiêu cực nhiều trường cung cấp dịch vụ đào tạo cách dễ dãi mà bỏ qua điều kiện đảm bảo chất lượng Trường ĐH doanh nghiệp trước hết dựa tảng hoạt động theo đuổi sáng tạo tri thức Khi chưa xây dựng văn hóa học thuật nghĩa khó xây dựng trường ĐH vận hành theo chế doanh nghiệp Trong đó, yếu tố thời đại tồn cầu hóa, tiến nhanh chóng khoa học cơng nghệ nỗ lực vận dụng chế thị trường Việt Nam đặt trường ĐH vào môi trường hoạt động thay đổi không ngừng Thực tế đòi hỏi trường ĐH phải giảm bớt thủ tục quản lí TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Phạm Thị Lan Phượng _ rườm rà, tốn thời gian thích hợp cho giai đoạn ưu tiên trì ổn định Thay vào đó, cần có chế quản lí định linh động đáp ứng kịp thời nhu cầu từ xã hội dựa vào ban, hội đồng tập hợp thành phần hưởng lợi từ GDĐH Các định phương hướng hoạt động trường ĐH việc dựa vào hiểu biết thành viên bên trường đòi hỏi mơi trường cần dựa vào khảo sát nhu cầu thị trường Quản lí hành theo hệ thống cấp bậc thủ tục làm hạn chế liên kết theo chuyên môn hạng mục công việc Cơ chế hình thành sách định trường ĐH Việt Nam nhấn mạnh thẩm quyền đội ngũ cán học thuật mà dành quyền lực cao cho phận quản lí điều hành phục vụ Thực tế làm cho giảng viên khơng nhiệt tình tham gia vào q trình quản lí khơng có động đưa sáng kiến huy động tham gia nhiều người Để tăng cường tiếng nói cán học thuật thúc đẩy sáng kiến đổi thiết lập chế đàm phán thỏa thuận theo hạng mục công việc lãnh đạo cấp trường với khoa/nhóm chun mơn Áp dụng hình thức điều phối theo thỏa thuận thay cho điều khiển cấp cấp đòi hỏi thay đổi văn hóa tổ chức tầm nhìn người lãnh đạo Trường ĐH công lập Việt Nam xác định đơn vị nghiệp Nhà nước, khuyến khích hoạt động theo chế tự chủ quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Về bản, Nghị định xác định mối quan hệ tỉ lệ thuận tự đảm bảo tài với tự chủ việc định trường ĐH Cách phổ biến thứ mà trường ĐH thường làm để tăng nguồn tài tuyển thêm SV để tăng lợi tức theo quy mô Một cách khác cam kết tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư để áp dụng giá dịch vụ cao trường ĐH thông thường Cả hai cách thực dẫn tới nguy giá dịch vụ không tương xứng với chất lượng đào tạo chương trình chưa kiểm định Một nghiên cứu đa trường hợp gồm trường ĐH tổng kết trường ĐH có sáng kiến nâng cao chất lượng đào tạo kết hợp với tự tạo nguồn thu trường trì cơng nhận xã hội vị trí khu vực GDĐH [12] Điều ngụ ý tiêu chuẩn học thuật văn hóa sáng tạo chưa bám rễ sâu trở thành nề nếp trường ĐH, việc trọng tới hoạt động thương mại hóa làm tổn hại đến phát triển tổ chức mặt dài hạn Kết luận Mặc dù nước cơng nghiệp phát triển cổ vũ mơ hình ĐH doanh nghiệp thúc đẩy chuyển hóa ý tưởng sáng tạo trường ĐH thành sản phẩm phục vụ xã hội, quan niệm trường ĐH thể chế văn hóa giữ gìn di sản dân tộc sản sinh lợi ích có tính lâu dài trì nước Trường ĐH công nhiều nước phương Tây nhận kinh phí từ nhà nước để hoạt động với can thiệp trực tiếp nhà nước vào cơng việc cụ thể nhà trường 81 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 7(85) năm 2016 _ Ở Việt Nam, trường ĐH công lập xác định đơn vị nghiệp Nhà nước nên cấp kinh phí để thực nhiệm vụ Nhà nước giao Mặc dù văn sách tun bố trường ĐH Việt Nam có tự chủ vấn đề chuyên môn, nguồn lực tài hạn hẹp yếu tố hạn chế đổi sáng tạo trường Cơ chế tự chủ cho trường ĐH chủ yếu nhấn mạnh tới đánh đổi thêm quyền định giá dịch vụ độc lập tài Khi chưa xác định rõ ràng tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ trường ĐH, việc trọng yếu tố hiệu suất thương mại hóa làm ảnh hưởng tới chất lượng yếu tố cốt lõi ĐH Để ứng phó nhanh chóng với bối cảnh mơi trường thay đổi khơng ngừng đòi hỏi ngày cao từ xã hội, trường ĐH Việt Nam nên xây dựng chế quản lí điều hành linh hoạt, đáp ứng kịp thời đòi hỏi từ bên ngồi Đội ngũ học giả là linh hồn tổ chức học thuật, họ nắm giữ tinh hoa chuyên môn tổ chức, hệ thống giá trị chuyên môn họ nhiều đối lập với nguyên tắc quản trị Duy trì môi trường tự sáng tạo sử dụng liên kết chuyên môn yếu tố quan trọng hàng đầu quản trị trường ĐH Một chế kích thích đội ngũ chun mơn đưa sáng kiến sử dụng hình thức điều phối theo thỏa thuận, gắn kết người theo hạng mục công việc i Quản trị (governance) hàm ý điều khiển theo nhiều chiều với tham gia nhiều chủ thể khác Quản lí (management) hàm ý điều khiển chiều, thường cấp cấp Hai từ quản lí quản trị có dùng thay Bài viết phân biệt nghĩa hai từ theo hàm ý 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Phụ (2014), “Trả lời ba câu hỏi tài giáo dục đại học” Kỉ yếu Hội thảo “Hội nhập quốc tế trình đổi giáo dục đại học Việt Nam”, Đại học Quốc gia TPHCM tổ chức ngày 08 tháng năm 2014 Phạm Thị Lan Phượng (2014), “Giáo dục đại học Việt Nam bối cảnh xã hội thay đổi yêu cầu đổi quản lí trường công lập”, Tuyển tập chuyên khảo Giáo dục phát triển, Ban biên tập Hoàng Mai Khanh, Nguyễn Thành Nhân, Bùi Chí Bình, Nguyễn Thúy An, Nxb Đại học Quốc gia TPHCM, tr.81-93 Baldridge, V J (1999) “Organisational Characteristics of Colleges and Universities” In Management and Decision-Making in Higher Education Institutions Enschese: CHEPS/QSC/LEMME, 133-152 Braun, D & Marrien, F (1999) “Governance of Universities and Modernization of the State: Analytical Aspects” In Braun and Merrien (eds.) Towards a New Model of Governance for Universities: A Comparative Vie Higher Education Policy Series 53 Britain: Jessica Kingsley Publishers 9-33 Clark, B R (1998) Creating Entrepreneurial Universities: Organizational Pathways of Transformation Oxford: International Association of Universities and Elsevier Science TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Phạm Thị Lan Phượng _ 10 11 12 13 14 Clark, B R (2004) Sustaining Change in Universities: Continuities in Case Studies and Concepts Maidenhead: Open University Press Cohen, M D., and March, J G (1974) Leadership and Ambiguity: The American College President New York: McGraw-Hill D’Este, P., & Perkmann, M (2011) Why Do Academics Engage with Industry? The Entrepreneurial University and Individual Motivations Journal of Technology Transfer, 36(3), 316–339 Dobbins, M., Knill, C., & Vögtle, E M (2011) An Analytical Framework for the Cross-country Comparison of Higher Education Governance Higher Education, 62(5), 665–683 McNay, I (1999) “Changing Cultures in UK Higher Education: The State as Corporate Market Bureaucracy and the Emergent Academic Enterprise” In Braun & Merrien (eds.) Towards a New Model of Governance for Universities: A Comparative Vie Higher Education Policy Series 53 Britain: Jessica Kingsley Publishers 34-58 Mok, K H (2007) The Search for New Governance: Corporatisation and Privatisation of Public Universities in Malaysia and Thailand Asia Pacific Journal of Education, 27(3), 271–290 Musselin, C (2007) Are Universities Specific Organisations? In Krücken, G., Kosmützky, A & Torka, M (eds.) : Towards a Multiversity? Universities between Global Trends and National Traditions., 63–84 Sporn, B (1999) “Theories of Organisational and Higher Education Adaptation” Adaptive University Structures An Analysis of Adaptation to Social-economic Environments of US and European Universities Higher Education Policy Series 54 London and Philadenphia: Jessica Kingsley Publishers, 24-73 Weick, K E (1976) “Educational Organizations as Loosely Coupled Systems” In Administrative Science Quarterly, Vol 21 Washington: National Institute of Education, 1-19 (Ngày Tòa soạn nhận bài: 12-4-2016; ngày phản biện đánh giá: 16-6-2016; ngày chấp nhận đăng: 23-7-2016) 83 ... thu tự tạo, phần lớn nguồn học phí [1] Do nói, tự chủ sở cho trường ĐH Việt Nam gắn liền lực độc lập tài Bài viết tìm hiểu đặc điểm riêng quản trị nhà trường tổng thuật số mơ hình quản trị trường. .. gia đòi hỏi tự chủ công việc Tự học thuật giá trị cao quý chuẩn mực truyền thống trường ĐH hầu công nghiệp phát triển Tự học thuật cho phép học giả tự theo đuổi ý tưởng học thuật công bố kết... quản trị trường ĐH Việt Nam phát huy quyền tự chủ Khi liên hệ trường ĐH Việt Nam với ba mơ hình quản trị ĐH đề cập mục 3, thấy đặc điểm tổ chức hành diện chủ đạo, sau đến đặc điểm cộng đồng học