Phần I của báo cáo này xem xét xu hướng đô thị hóa và quá trình chuyển đổi kinh tế về không gian của Việt Nam, bao gồm các mô hình không gian của công nghiệp hóa, năng suất, và đô thị hóa dân số và vật chất. Phần II đánh giá các chính sách không gian liên quan đến dịch chuyển lao động, quy hoạch đô thị và sử dụng đất, và các chính sách tài khóa và tài trợ đã định hình quá trình đô thị hóa của Việt Nam và kết quả đô thị hóa.
Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized BÁO CÁO CHÍNH Đơ thị hóa Việt Nam trước ngã rẽ: Khởi đầu Lộ trình Hiệu quả, Bao trùm, có Khả Thích ứng Tháng năm 2020 © 2020 Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế/Ngân hàng Thế giới 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 Điện thoại: 202-473-1000; Internet: www.worldbank.org Ấn phẩm sản phẩm đội ngũ chuyên gia Ngân hàng Thế giới chuyên gia độc lập Những phát hiện, diễn giải kết luận trình bày báo cáo không thiết phản ánh quan điểm Ngân hàng Thế giới Ban Giám đốc Điều hành Ngân hàng Thế giới Ngân hàng Thế giới không đảm bảo tính xác số liệu báo cáo Đường biên giới, màu sắc, tên gọi thông tin khác thể đồ báo cáo không hàm ý đưa nhận định Ngân hàng Thế giới tư cách pháp lý vùng lãnh thổ ủng hộ hay chấp nhận đường biên giới Khơng nội dung tài liệu tạo nên coi hạn chế từ bỏ đặc quyền miễn trừ Ngân hàng Thế giới, quyền bảo lưu đặc biệt Mọi câu hỏi quyền giấy phép xin gửi Bộ phận Xuất Thông tin, Ngân hàng Thế giới, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2625; email: pubrights@worldbank.org Ảnh bìa: Huy Thoại BÁO CÁO CHÍNH Đơ thị hóa Việt Nam trước ngã rẽ: Khởi đầu Lộ trình Hiệu quả, Bao trùm, có Khả Thích ứng BÁO CÁO CHÍNH I Mục lục II Lời tựa Lời cảm ơn Từ viết tắt 11 Giới thiệu 12 Tổng quan đô thị hóa Việt Nam 12 Bối cảnh phát triển thị 13 Khung nghiên cứu 16 Phạm vi tài liệu nghiên cứu 18 Hướng dẫn đọc báo cáo 19 Phần I Q trình thị hóa chuyển đổi kinh tế không gian Việt Nam 21 Chương Các mơ hình khơng gian cơng nghiệp hóa suất 22 Phát 22 Giới thiệu 22 Tăng trưởng gần khu vực công nghiệp dịch vụ 23 Liên kết ngành phân cụm không gian 30 Khác biệt không gian cấu tăng trưởng ngành 33 Hình thái khơng gian suất, tính kinh tế nhờ tích tụ, ảnh hưởng tắc nghẽn 37 Tóm tắt 56 Phụ lục 1A Năng suất lao động bình quân doanh nghiệp Việt Nam phân theo quy mô lao động sáu nhóm suất quận/huyện tập trung FDI 58 Chương Mơ hình thời gian khơng gian thị hóa dân số vật chất 60 Phát 60 Giới thiệu 60 Cơ cấu dân số di cư 61 Tăng trưởng vật chất không gian khu vực đô thị 72 Chênh lệch tăng trưởng dân số, vật chất, kinh tế khơng gian thị 76 Tóm tắt 79 Đơ thị hóa Việt Nam trước ngã rẽ: Khởi đầu Lộ trình Hiệu quả, Bao trùm, có Khả Thích ứng Phần II Các sách khơng gian hạn chế thể chế nỗ lực định hình lại lộ trình thị hóa Việt Nam 83 Chương Nới lỏng rào cản dịch chuyển lao động 84 Phát 84 Hành động sách quan trọng 84 Giới thiệu 84 Bằng chứng dịch chuyển lao động hạn chế 85 Chi phí kinh tế xã hội mà người lao động nhập cư phải chịu 86 Rào cản thể chế cấu dịch chuyển lao động 89 Cải thiện tính kinh tế nhờ tích tụ thơng qua tăng cường dịch chuyển lao động 94 Cải cách sách để tạo thuận lợi cho dịch chuyển lao động 95 Cải thiện lập kế hoạch tài – ngân sách phân bổ ngân sách 98 Phụ lục 3A Hệ thống đăng ký hộ 100 Phụ lục 3B Đặc điểm nhân học người di cư Việt Nam 103 Chương Cải thiện quản lý đất đai quy hoạch thị 107 Phát 107 Hành động sách 107 Giới thiệu: Tại lại nói đất đai quy hoạch? 108 Các vấn đề 109 Kiến nghị Chính sách 116 Chương Tăng cường sách tài khóa tài trợ để thị hóa hiệu 123 Phát 123 Hành động sách 123 Giới thiệu 124 Khung sách tài khóa tác động nguyên tắc bình đẳng 124 Nhu cầu đầu tư cho hạ tầng hạn chế tài trợ 130 Tác động sách tài khóa tài trợ hành 132 Kiến nghị Chính sách 134 Phụ lục 5A Thông tin môi trường tài khóa 137 Phụ lục 5B Tổng quan thiếu hụt đầu tư hạ tầng đô thị nguồn lực tài trợ địa phương 142 BÁO CÁO CHÍNH III Hộp IV 2.1 Tại lại sử dụng định nghĩa thức khu vực đô thị Việt Nam? 2.2 Đo lường tăng trưởng không gian đô thị ánh sáng ban đêm 3.1 Chương trình nhà xã hội cho người lao động 3.2 Thách thức cung cấp dịch vụ giáo dục y tế thành phố 3.3 Khía cạnh giới phát triển thị 3.4 Chương trình tái phát triển nhà cộng đồng thành phố Vinh 3.5 Nhà giá hợp lý thành phố Bình Dương 4.1 Khu thị 4.2 Các vấn đề hiệu môi trường khu công nghiệp 4.3 Dự án xây dựng - chuyển giao Việt Nam 4.4 Quy định không gian kế hoạch sử dụng đất Trung Quốc 4.5 Chương trình Điều chỉnh lại Tái phát triển chung Đất đai Hàn Quốc 4.6 Liên kết vùng vùng Duyên hải miền Trung Đồng sông Cửu Long Đơ thị hóa Việt Nam trước ngã rẽ: Khởi đầu Lộ trình Hiệu quả, Bao trùm, có Khả Thích ứng Hình vẽ I.1 Tốc độ thị hóa: Việt Nam, 1990–2017 I.2 Cơ cấu hành địa phương Việt Nam I.3 Tổ chức hành Việt Nam, thể tình trạng hành thị (U) nông thôn (R) I.4 Phân loại chi tiết dân số đô thị Việt Nam, 2014 I.5 Khung sách để trì tăng trưởng dài hạn, công bền vững 1.1 Việc làm theo ngành: Việt Nam, 2005–17 1.2 Cơ cấu việc làm thành thị nông thôn: Việt Nam, 2009 2015 1.3 Mạng lưới tám ngành quan trọng theo định hướng xuất khẩu, Việt Nam 1.4 Lợi nhuận bình quân quận/huyện theo loại thị nhóm quận/huyện tập trung FDI: Việt Nam, 2016 1.5 Tỷ trọng việc làm doanh thu theo ngành, loại đô thị, quận/huyện tập trung FDI: Việt Nam, 2016 1.6 Tỷ trọng việc làm doanh thu phi nông nghiệp quốc gia: Hà Nội, Đồng sơng Hồng, Thành phố Hồ Chí Minh Đông Nam bộ, 2006–16 1.7 Biến động việc làm khu vực đô thị so với phi đô thị: khu vực quốc gia khác nhau, 2000-2016 1.8 Chi tiết suất lao động, hiệu chi phí lao động, đầu tư ròng hàng năm vào tài sản cố định theo ngành lĩnh vực: Việt Nam, 2006–16 1.9 Đầu tư rịng bình qn hàng năm vào vốn tài sản cố định: Việt Nam, 2006–16 1.10 Năng suất lao động xu hướng đầu tư hàng năm theo vùng: Việt Nam, 2006–16 1.11 Tổng lợi nhuận doanh nghiệp theo vùng tỷ trọng lợi nhuận doanh thu đô thị vùng lân cận: Việt Nam, 2006–16 1.12 Chênh lệch hiệu khu vực dịch vụ thương mại Hà Nội TP HCM, có cải thiện hiệu sản xuất hai vùng: Việt Nam, 2006–16 1.13 Quan hệ suất cấp quận/huyện quy mô lực lượng lao động: Vùng đô thị Thành phố Hồ Chí Minh, 2011 2016 1.14 Quan hệ suất lao động quy mô lực lượng lao động, ngành sản xuất: Vùng thị Thành phố Hồ Chí Minh, 2011 2016 2.1 Việt Nam có mức độ thị hóa thấp 2.2 Tốc độ thị hóa Việt Nam tăng tốc sau Đổi Mới, chững lại từ năm 2010 2.3 Tốc độ đô thị hóa Việt Nam bình thường hóa kể từ Đổi Mới 2.4 Tăng trưởng dân số đô thị: Việt Nam, 1956-2016 2.5 Tăng trưởng lực lượng lao động: Việt Nam, 1990 - 2030 2.6 Lợi tức dân số sụt giảm, số năm có tăng trưởng lực lượng lao động dương lại: số kinh tế lựa chọn 2.7 Dịng di cư đến khu vực thị, tỷ trọng theo loại khu vực: Việt Nam, 2009 2014 BÁO CÁO CHÍNH V 2.8 Tổng diện tích đất thuộc khu vực đô thị: Việt Nam, 1996–2017 3.1 Tỷ lệ nhập học người đăng ký thường trú tạm trú: Việt Nam, 2015 5.1 Hiệu tốc độ tăng thu ngân sách theo vùng, Việt Nam 5.2 Hiệu thu ngân sách vùng mơ hình phân bổ lại ngân sách: Việt Nam, 2015 5.3 Mức chi so với số thu ngân sách đầu người: Việt Nam, 2015 5.4 Mơ hình đầu tư có chênh lệch lớn vùng, Việt Nam 5.5 Mơ hình tăng trưởng dân số ngân sách: Việt Nam, 2010–15 5.6 Mơ hình chi tiêu đầu tư: Việt Nam, 2011–15 5.7 Điểm bật ngân sách năm thành phố trung ương Việt Nam, 2015 5.8 Mơ hình tăng ngân sách năm thành phố lớn nhất: Việt Nam, 2011–15 5.9 Tác động sách bình đẳng sử dụng nguồn lực ngân sách, Việt Nam 5.10 Tăng ngân sách hàng năm khu vực trung tâm đô thị: Việt Nam, 2011–15 5A.1 Mơ hình tăng trưởng danh nghĩa tất tỉnh vùng: Việt Nam, 2011–15 5A.2 So sánh hình hình tài khóa đầu người tỉnh với bình quân quốc gia: Việt Nam, 2015 5A.3 Các tỉnh/thành có nguồn thu ngân sách tốt nhất: Việt Nam, 2014–16 5A.4 So sánh tỉnh có lực ngân sách thấp thị hóa nhất, Việt Nam 5B.1 Nguồn vay nợ tỉnh, Việt Nam cuối năm 2012 VI Đô thị hóa Việt Nam trước ngã rẽ: Khởi đầu Lộ trình Hiệu quả, Bao trùm, có Khả Thích ứng Bản đồ I.1 Vùng kinh tế xã hội đơn vị hành cấp tỉnh, Việt Nam 1.1 Phân bổ việc làm khu vực sơ cấp, cấp hai cấp ba: Việt Nam, 2011–16 1.2 Phân bổ doanh nghiệp sản xuất nước ngoài, Việt Nam 1.3 Các cơng ty nước ngồi phân theo việc làm nằm ngoại vi vùng đô thị lớn Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh 1.4 Phân bổ việc làm theo không gian Hà Nội vùng Đồng sông Hồng Thành phố Hồ Chí Minh vùng Đơng Nam Bộ, 2016 1.5 Phân loại mức độ việc làm - suất lao động vùng Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh: Việt Nam, 2016 1.6 So sánh mật độ mạng lưới đường bộ, Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, ba vùng thị lớn châu Á 2.1 Mơ hình khơng gian tăng trưởng NTL (Night Time Light - ánh sáng ban đêm) thuần: Việt Nam, 1996–2017 2.2 Tỷ lệ diện tích thị quận/huyện Việt Nam, 1996–2017 B2.2.1 Khu vực đô thị ranh giới quận/huyện: Việt Nam, 2017 B2.2.2 Tỷ lệ diện tích thị cấp quận/huyện: Việt Nam, 2017 2.3 Mơ hình khơng gian tập trung việc làm, Hà Nội – vùng Đồng sông Hồng Thành phố Hồ Chí Minh – vùng Đơng Nam 2.4 Mơ hình khơng gian phát triển thị dựa liệu NTL: Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, 2014 BÁO CÁO CHÍNH VII Bảng I.1 GDP bình quân đầu người theo vùng: Việt Nam, 1999 2009 1.1 Mức độ tăng trưởng số lượng doanh nghiệp, việc làm, doanh thu, lợi nhuận GDP bình quân đầu người: Việt Nam, 2006–16 1.2 Tỷ trọng tổng số doanh nghiệp, việc làm, doanh thu lợi nhuận theo năm loại hình sở hữu: Việt Nam, 2006, 2011, 2016 1.3 Quận/huyện tập trung FDI, Việt Nam 1.4 Mơ hình suất lao động hiệu chi phí lao động: Việt Nam, 2006–16 1.5 Năng suất lao động, hiệu chi phí lao động xu hướng đầu tư theo năm theo vùng, tăng trưởng rịng mơ hình tăng trưởng hàng năm: Việt Nam, 2006–16 1.6 Chênh lệch suất lao động vùng cấp độ 2: Việt Nam, 2006–16 1.7 Năng suất lao động vùng kinh tế xã hội: Việt Nam, 2006, 2011, 2016 2.1 Dân số theo vùng: Việt Nam, 2009 2014 2.2 Dân số từ tuổi trở lên theo loại hình di cư: Việt Nam, 1999–2014 2.3 Dịng di cư, nơng thôn đô thị: Việt Nam, 1999–2014 2.4 Tỷ lệ di cư thuần: Việt Nam, 2010–17 2.5 Dòng di cư liên tỉnh phân theo vùng: Việt Nam, 2014 2.6 Tỷ lệ tăng NTL tăng dân số theo loại đơn vị hành chính, 2012–17 3.1 Tỷ lệ di cư thuần: Việt Nam, 2010–17 B3.2.1 Tỷ lệ nhập học ròng: Việt Nam, 2015 B3.2.2 Điều trị bệnh nhân theo loại hình sở y tế: Việt Nam, 2016 3A.1 Phân loại cơng dân theo tình trạng, quyền, trở ngại hạn chế pháp lý, Việt Nam 3B.1 Lý định di cư đến vùng tỉnh, Việt Nam 4.1 Hệ thống quy hoạch Việt Nam (trước ban hành Luật Quy hoạch 2017) 5.1 Dân số, thu, chi ngân sách, mức đầu tư theo vùng, Việt Nam 5.2 Năng lực đầu tư vay vốn 11 tỉnh/thành kết dư ngân sách kinh tế Việt Nam 5A.1 Cơ cấu ngân sách theo vùng: Việt Nam, 2015 VIII Đơ thị hóa Việt Nam trước ngã rẽ: Khởi đầu Lộ trình Hiệu quả, Bao trùm, có Khả Thích ứng ... tỉnh có lực ngân sách thấp thị hóa nhất, Việt Nam 5B.1 Nguồn vay nợ tỉnh, Việt Nam cuối năm 2012 VI Đô thị hóa Việt Nam trước ngã rẽ: Khởi đầu Lộ trình Hiệu quả, Bao trùm, có Khả Thích ứng Bản... Đơ thị hóa Việt Nam trước ngã rẽ: Khởi đầu Lộ trình Hiệu quả, Bao trùm, có Khả Thích ứng Hình vẽ I.1 Tốc độ thị hóa: Việt Nam, 1990–2017 I.2 Cơ cấu hành địa phương Việt Nam I.3 Tổ chức hành Việt. .. Thoại BÁO CÁO CHÍNH Đơ thị hóa Việt Nam trước ngã rẽ: Khởi đầu Lộ trình Hiệu quả, Bao trùm, có Khả Thích ứng BÁO CÁO CHÍNH I Mục lục II Lời tựa Lời cảm ơn Từ viết tắt 11 Giới thiệu 12 Tổng quan đô