Bài viết Xây dựng khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu: Bài học từ quy hoạch tổng thể thành phố Đà Nẵng trình bày về bối cảnh Đà Nẵng, các thách thức mà thành phố ĐN phải đối mặt, giải pháp phát triển đô thị trong tương lai.
Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng XÂY DỰNG KHẢ NĂNG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU: BÀI HỌC TỪ QUY HOẠCH TỔNG THỂ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ? Trần Văn Giải Phóng P hát triển thị vùng thoát lũ, vùng trũng thấp gây ngập lụt trầm trọng khu vực vốn thường xuyên ngập lụt Đà Nẵng Quảng Nam Biến đổi khí hậu (BĐKH) làm tăng cường độ tần suất đợt mưa cực trị Đà Nẵng khu vực xung quanh Nếu rủi ro ngập lụt không giải quyết, người dân vùng thấp lụt nhà đầu tư bất động sản chịu gia tăng thiệt hại chi phí khắc phục hậu ngập lụt gây Ngập lụt làm ảnh hưởng tới vị thành phố giá đất tương lai, đồng thời quyền thành phố tốn nhiều chi phí để khắc phục thiệt hại sở hạ tầng đô thị Cách làm truyền thống quy hoạch đô thị, thiết kế sở hạ tầng tiêu chuẩn san lấp xây dựng dựa kinh nghiệm số liệu từ trận lụt khứ gặp thách thức trước hiểm họa tương lai Quy hoạch tổng thể thành phố theo hướng mở rộng khu vực lũ phía Nam gây thiệt hại nhiều kinh tế người khu vực đô thị có khu vực phát triển Theo kinh nghiệm giới quy hoạch đô thị phát triển “thành phố xanh,” việc bảo vệ vùng đất thấp, vùng thoát lũ để làm nơi trữ lũ khẩn cấp cần thiết Các khu vực dành cho mục đích giải trí nơng nghiệp Phát triển thị vùng lũ vùng đất thấp trũng bối cảnh BĐKH không bền vững Bối cảnh Đà Nẵng Đà Nẵng, thành phố ven biển miền Trung, trình phát triển nhanh với dân số ngày tăng kinh tế ngày đa dạng hóa Phần lớn khu đô thị theo quy hoạch tổng * TS., Viện Chuyển đổi Mơi trường Xã hội (ISET) 16 Phát triển Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng * thể thành phố nằm vùng thoát lũ trũng thấp phía nam trung tâm thành phố (xem Hình 1) Việc san lấp mặt để phát triển đô thị vùng thoát lũ từ - m làm cản trở đường thoát lũ đồng thời đẩy nước lũ khỏi khu vực trữ lũ, làm tăng nguy ngập lụt thượng nguồn khu lân cận Cộng đồng dân cư lưu vực Vu Gia - Hàn phía gần kề với khu vực san lấp bị ngập lụt trầm trọng Q trình thị hóa thay đổi hình thái ngập lụt thành phố Việc san lấp, phát triển thị vùng lũ, vùng thấp trũng gia tăng kéo theo biến đổi rủi ro nguy ngập lụt đến người dân, sở hạ tầng hoạt động kinh tế vùng trũng thấp Trong đó, hiểm họa ngập lụt gia tăng BĐKH làm tăng mực nước biển có khả làm thay đổi cường độ mưa Hình 1: Quy hoạch tổng thể thành phố Đà Nẵng đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 20501 Các thách thức mà thành phố Đà Nẵng phải đối mặt 2.1 Tăng tần suất cường độ lũ Tần suất cường độ lũ thành phố Đà Nẵng Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng gia tăng quy hoạch sử dụng đất, giao thông, sở hạ tầng khác gây cản trở làm chệch đường nước khu vực khơng có nguy ngập lụt trước tác động BĐKH làm cho tần suất lượng mưa tăng Đà Nẵng nơi thường xuyên chịu tác động ngập lụt từ trận mưa lớn kết hợp với triều cường nước dâng bão Trong 15 năm qua, thành phố phải gánh chịu nhiều thiệt hại to lớn từ trận lụt năm 1999, 2007 2009 Trước đây, phần lớn diện tích ngập lụt tập trung khu vực phía bắc trung tâm thành phố dọc theo sơng Cu Đê vùng trữ lũ phía nam sông Cẩm Lệ sông Quá Giáng Dựa tính tốn chun gia ARUP2, khả lũ hạ du hệ thống sông Vu Gia Thu Bồn thấp 20 lần so với khả cần thiết để giảm thiểu tác động đợt lũ xảy Vấn đề ngày trầm trọng tình trạng san lấp khu vực thấp trũng Đây thách thức thực quy hoạch tổng thể nhắm đến phát triển vùng đất thấp Theo kết dự án xây dựng mơ hình ngập lụt Sở Xây dựng Đà Nẵng, trường Đại học Bách Khoa Đà Nẵng, Viện Nghiên cứu Thủy lợi miền Nam, ISET thực hiện, quy hoạch tổng thể đến năm 2030 thực đầy đủ vạch đợt lũ tần suất 10% (tức xảy 10 năm lần), nhiều diện tích khu vực phát triển bị ngập sâu từ 0,3 - 0,5 m khu thấp trũng lân cận ngập lũ sâu tới m ngập lụt Đà Nẵng 2.3 Quy hoạch đô thị dựa kinh nghiệm khứ gặp thách thức Theo quy hoạch tổng thể thành phố, cốt xây dựng tối thiểu phải tần suất lũ 1- 5% (lũ 20 100 năm lần) tùy theo vị trí dựa số liệu mức ngập lụt khứ Cốt xây dựng khu đô thị phía nam tương ứng với tần suất lũ 5% (20 năm xuất lần) Do đó, cốt khu dân cư nâng lên từ đến m so với cốt tùy địa điểm (xem Hình 2) Việc nâng cốt xây dựng nguyên nhân gây thêm thiệt hại cho khu vực lụt xảy Tăng cốt tức cản đường nước thoát, lấy khu vực trữ lũ để nước tràn rộng chảy chậm lại, khiến nước sông chảy xiết chảy quận trung tâm thành phố Theo báo cáo tổng kết dự án “Xây dựng mô hình thủy văn - thủy lực mơ phát triển đô thị thành phố Đà Nẵng” Trung tâm Nghiên cứu Bảo vệ Môi trường - Đại học Đà Nẵng thực hiện, BĐKH làm tăng mực nước trạm Cẩm Lệ lên 0,105 m vào năm 2030, nhỏ nhiều so với tác động phát triển đô thị (khoảng 0,62 m) Cụ thể, khu vực Hòa Xuân khu vực khác để ngỏ, mực nước Cẩm Lệ 3,98 m Khi khu vực 2.2. Tăng lượng mưa cực trị Phân tích chúng tơi BĐKH có khả làm tăng cường độ trận mưa vừa mưa lớn Đà Nẵng khu vực xung quanh Các trận mưa nhỏ hơn, xảy trung bình khoảng 10 năm lần hơn, khơng thay đổi nhiều Bảng cho thấy thay đổi xảy cường độ mưa từ đến năm 2020 2050, so sánh với giai đoạn 1961 - 1999, trận mưa gây Bảng 1: Thay đổi cường độ mưa từ đến năm 2020 2050, so sánh với giai đoạn 1961 - 1999, trận mưa gây ngập lụt Đà Nẵng3 Sự kiện Cường độ 1961 - 1999 % thay đổi năm 2020 % thay đổi năm 2050 1999 2007 2009 2010 10,4 mm/h 6,7 mm/h 3,5 mm/h 2,7 mm/h 9,1 - 29,4% 3,0 - 23,6% -4,9 - 13,8% -10,6 - 4,0% 13,1 - 48,1% 26,4 - 63,2% 3,1 - 22,9% -0,6 - 14,9% Phaùt triển Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng 17 Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng Hình 2: Độ cao phía nam Đà Nẵng năm 2007, 2011 tầm nhìn năm 2050 Nguồn: Sở Xây dựng Đà Nẵng, 2013 san lấp, mực nước Cẩm Lệ 4,6 m Đây vấn đề lớn cần xét tới trình xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển đô thị Ngập lụt nghiêm trọng có thiên tai lớn xảy ra, có BĐKH phát triển thị Điều lần khẳng định quy hoạch tạo khu dân cư chịu nguy cao vùng thấp trũng 2.4 Thiệt hại kinh tế nguy thiệt hại người trầm trọng quy hoạch tổng thể Mơ hình ngập lụt cho thấy việc phát triển đô thị tương lai hoàn tất kế hoạch tổng thể đề xuất đến năm 2050 diện tích ngập lụt tương đối lớn, bao phủ toàn khu vực phía nam thành phố khu vực nâng nền.4 Mực nước dâng cao xã thượng nguồn gần kề với khu vực tơn nền, sinh kế, nhà ở, tài sản sở hạ tầng xã nông nghiệp chịu tác động nặng nề lũ lụt Một Hình 3: Bản đồ ngập lụt dựa tầm nhìn san lấp mặt đến năm 2050, lượng mưa đợt lũ năm 2007 cộng với lượng mưa tăng nước biển dâng vùng dân cư rộng lớn phát triển bị ngập nước sâu từ - 1,5 m gây thiệt hại cho nhà cửa, làm giảm giá trị, giá đất đai sức hút với nhà đầu tư Những khu vực ngập m bị thiệt hại nặng nề ngập sâu kéo dài Hệ thống đường giao thông, chủ yếu đường bê tông khu thấp trũng có khả bị tê liệt hồn tồn lũ, gây cản trở cơng tác sơ tán, cứu hộ ứng phó khẩn cấp Giải pháp bảo vệ phát triển đô thị tương lai Có thể kết luận phát triển thành phố Đà Nẵng vùng lũ hạ du sơng Vu Gia - Hàn tạo nút thắt cổ chai dòng nước chảy sang phía đơng làm giảm khả điều hòa nước lũ Vì thế, làm tăng ngập lụt xã dễ bị tổn thương thượng nguồn khu vực tỉnh Quảng Nam khu vực hay có lũ thành phố Đà Nẵng Khi mưa lớn xảy ra, nước lũ bị chặn lại phía sau đường tràn qua khu dân cư san lấp khu vực thoát lũ trước Việc giảm thiểu vật cản khu vực thoát lũ đồng thời quản lý hành lang thoát lũ cải thiện tiêu thoát nước biện pháp bền vững nhằm giảm thiểu mối hiểm họa gắn liền với ngập lụt, lẫn tương lai lâu dài tác động BĐKH Hệ thống đê bao việc san lấp đất để ngăn lũ cho khu đô thị chuyển dịch rủi ro từ khu vực sang khu vực khác ngăn chặn lũ lụt Vì thế, thực tế, chiến lược thích ứng truyền thống với BĐKH dựa vào đê kè nâng phân bố lại rủi ro giảm thiểu rủi ro Thứ hai, luôn tồn hiểm họa từ lũ lụt, dù có hay khơng hệ thống chống ngập Nếu 18 Phát triển Kinh tế - Xã hội Đà Naüng Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng thành phố phát triển phía khu vực trũng thấp vùng lũ, phải đối mặt với tổn thất nghiêm trọng kinh tế người có lũ lụt lớn xảy Mặt khác, lũ nhỏ hàng năm mang lại lợi ích cho nơng nghiệp giúp kiểm sốt độ mặn nước Về nguyên tắc, sở hạ tầng chống ngập thủy lợi cần cho phép lũ mùa xảy ra, đồng thời bảo vệ người tài sản trước tai biến khí hậu có khả đe dọa tính mạng người dân Thứ ba, quy hoạch tổng thể thành phố triển khai mà khơng có sửa đổi gì, lũ lụt diễn biến trầm trọng mức độ thiệt hại tính mạng tài sản từ lũ tương tự lũ 2007 to lớn Dựa vào kết luận trên, đưa số khuyến nghị cho hành động quyền địa phương nhằm giảm thiểu nguy lũ lụt tại, đồng thời tăng cường khả thích ứng với BĐKH tương lai Từng hành động đề xuất cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng thiết kế thật tỉ mỉ, tất nằm tầm lực chức nhiệm vụ sở ngành chuyên môn thành phố Thứ nhất, thực tế, việc xây dựng khu đô thị cao mực nước lũ làm gia tăng ngập lụt tạo tường cản cao hơn, ngăn không cho nước đổ hạ lưu sông Hàn Cầu xây không đủ rộng, đường hạn chế dòng chảy tràn, khu dân cư xây đường thoát lũ việc nâng cơng trình xây dựng hướng dòng nước chảy khu dân cư cũ trước chưa có ngập lụt nghiêm trọng xảy Những biện pháp cần điều chỉnh nhằm tránh cho nguy lũ lụt không trở nên trầm trọng tương lai Việc làm cấp thiết với sở, ngành liên quan lãnh đạo thành phố Đà Nẵng điều chỉnh lại quy hoạch khơng gian, kiểm sốt chặt chẽ cơng trình xây dựng chiếm phần khơng gian cho nước Thứ hai, quy hoạch tổng thể cơng trình dự án hồn thành đề xuất, kết gia tăng ngập lụt, gia tăng tổn thất người Hạn chế xây dựng khu vực đất thấp phía nam đòi hỏi khó khăn, thực cần thiết Hạn chế xây dựng song song với cải thiện nước Hình 4: Phương pháp tiếp cận thích ứng Nguồn: ISET - Quốc tế, 2013 Phát triển Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng 19 Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng giảm thiểu phân chia nguy lũ lụt cách đồng Dưới số ý tưởng gợi ý cho việc điều chỉnh quy hoạch (Hình 4) Mục đích tạo tuyến lũ dọc theo dòng sông khu vực thấp trũng, phát triển vùng tập trung nhà cao tầng, nhằm giảm thiểu việc cản nước, khu thấp trũng có mật độ dân cư thấp nhà thấp tầng đóng vai trò lũ Các cơng trình xây cọc coi mơ hình sống chung với lũ khu vực Trong đề xuất này, cầu cần mở rộng đường xây cần xây trụ phía đường lũ xây thấp để lũ tràn qua Ở thành phố phát triển hàng đầu giới phải chịu nguy lũ lụt gia tăng BĐKH, người ta ngày quan tâm đến việc bảo vệ không gian cho nước lũ tình xấu nhất, họ nhận thức lúc ngăn chặn lũ lụt điều kiện tương lai thay đổi Để cho phép chống chịu với tượng cực đoan chưa xảy trước đây, nhiều khả xảy đến vòng 40 - 50 năm nữa, thành phố Đà Nẵng cần phải vạch nhiều biện pháp khác để thích nghi với tình trạng mực nước cao tránh làm vấn đề xảy nghiêm trọng Một thành phố làm trầm trọng thêm nguy lũ lụt quy hoạch yếu phát triển thị thiếu định hướng đắn 20 Phát triển Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng nhanh chóng đánh vị “thành phố xanh" T.V.G.P CHÚ THÍCH Trong vùng khoanh tròn khu vực đề xuất phát triển mở rộng khu dân cư khu vực đồng trữ lũ phía nam ARUP, “Giải pháp quản lý ngập lụt thích ứng với biến đổi khí hậu khu dân cư thành phố Đà Nẵng” Diễn đàn sách Đà Nẵng ngày 1.4.2013 Sarah Opitz Stapleton, Mưa cực trị BĐKH Đà Nẵng đến năm 2020 2050 Mơ dựa tầm nhìn diện tích xây dựng đến năm 2050, lượng mưa đợt lũ năm 2007 cộng với lượng mưa tăng nước biển dâng Tài liệu tham khảo ARUP “Giải pháp quản lý ngập lụt thích ứng với biến đổi khí hậu khu dân cư thành phố Đà Nẵng” Diễn đàn sách Đà Nẵng, ngày 1.4.2013 Sarah Opitz Stapleton Mưa cực trị Biến đổi khí hậu Đà Nẵng đến năm 2020 2050 Ấn ISET, 2012 Trung tâm Nghiên cứu Bảo vệ Môi trường, Đại học Đà Nẵng 2012 “Xây dựng mơ hình thủy văn - thủy lực mô phát triển đô thị thành phố Đà Nẵng” ... lụt thích ứng với biến đổi khí hậu khu dân cư thành phố Đà Nẵng Diễn đàn sách Đà Nẵng ngày 1.4.2013 Sarah Opitz Stapleton, Mưa cực trị BĐKH Đà Nẵng đến năm 2020 2050 Mơ dựa tầm nhìn diện tích xây. .. thiết với sở, ngành liên quan lãnh đạo thành phố Đà Nẵng điều chỉnh lại quy hoạch khơng gian, kiểm sốt chặt chẽ cơng trình xây dựng chiếm phần khơng gian cho nước Thứ hai, quy hoạch tổng thể cơng... trũng Đây thách thức thực quy hoạch tổng thể nhắm đến phát triển vùng đất thấp Theo kết dự án xây dựng mơ hình ngập lụt Sở Xây dựng Đà Nẵng, trường Đại học Bách Khoa Đà Nẵng, Viện Nghiên cứu Thủy