Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết trình bày hệ thống y tế cơ sở và công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu; đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị của hệ thống trạm y tế xã; những khó khăn, thách thức trong cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe tại tuyến xã tại vùng nông thôn; định hướng và giải pháp giai đoạn 2021-2025.
BỘ Y TẾ ĐÁNH GIÁ VAI TRÕ CỦA VIỆC HOÀN THIỆN CƠ SỞ VẬT CHẤT, TRANG THIẾT BỊ CỦA HỆ THỐNG TRẠM Y TẾ XÃ ĐỐI VỚI NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG DỊCH VỤ CHĂM SĨC SỨC KHOẺ KHU VỰC NƠNG THÔN GIAI ĐOẠN 2010-2020, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP 2021 – 2025 Hệ thống y tế sở cơng tác chăm sóc sức khoẻ ban đầu Y tế sở (YTCS) nước ta bao gồm: Y tế thôn, bản, xã, phường, thị trấn, quận, huyện, thị xã, tuyến y tế ban đầu gần dân nhất, bảo đảm cho người dân chăm sóc sức khỏe với chi phí thấp hiệu Mạng lưới YTCS ngày có vai trị quan trọng bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân, thực nội dung chăm sóc sức khỏe ban đầu (CSSKBĐ), chương trình mục tiêu y tế, việc khám, chữa bệnh cho người dân khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo - khu vực điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, tỷ lệ người nghèo cao, lại xa bệnh viện tỉnh, bệnh viện trung ương Củng cố mạng lưới YTCS tăng cường CSSKBĐ từ lâu xác định ưu tiên sách phát triển y tế Việt Nam Đại hội VI Đảng (1986) u cầu “có biện pháp tích cực sách thích hợp nhanh chóng củng cố mạng lưới y tế, y tế huyện, quận sở”; Nghị số 04-NQ/HNTW nhấn mạnh củng cố hệ thống YTCS nhiệm vụ cấp bách Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI (2011) đề nhiệm vụ: khắc phục tình trạng tải bệnh viện, đặc biệt bệnh viện tuyến trung ương tuyến tỉnh; hồn chỉnh mơ hình tổ chức củng cố mạng lưới YTCS; nâng cao lực TYT xã, hoàn thành xây dựng bệnh viện tuyến huyện Chỉ thị 06-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng nhấn mạnh trách nhiệm của cấp uỷ đảng, quyền địa phương ngành, đồn thể việc củng cố tổ chức, đổi phương thức hoạt động, nâng cao chất lượng hiệu hệ thống YTCS Nghị 68/QH13/2013 Quốc hội xác định nhiệm vụ Chính phủ hồn thiện đầu tư TYT xã vùng khó khăn đến năm 2020 hồn thiện quy định gói dịch vụ y tế BHYT chi trả Kết luận số 126-TB/TW, ngày 1/4/2013, Ban Bí thư u cầu hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức, chế quản lý YTCS, bổ sung, điều chỉnh, ban hành sách phù hợp với tình hình yêu cầu mới, bảo đảm ổn định, phát huy hiệu nguồn lực, khuyến khích cán y tế cơng tác tuyến sở Nhằm thực hóa chủ trương đường lối Đảng việc tăng cường YTCS, Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Chiến lược đề nhiệm vụ giải pháp toàn diện củng cố hoàn thiện mạng lưới YTCS, với mục tiêu bảo đảm 100% số xã có TYT phù hợp với điều kiện kinh tếxã hội nhu cầu KCB vùng; nâng cao chất lượng CSSKBĐ; kết hợp hài hòa hoạt động đơn vị y tế huyện; thực tốt tiêu chí quốc gia y tế xã giai đoạn 2011 – 2020; triển khai quản lý bệnh không lây nhiễm gắn với CSSKBĐ 67 CSSK người cao tuổi cộng đồng Ngày 05/12/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định Phê duyệt Đề án Xây dựng phát triển mạng lưới y tế sở tình hình giai đoạn 2016 -2025 Đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị hệ thống trạm y tế xã + Củng cố quản trị, điều hành tiêu chuẩn đầu tư s hạ tầng, trang thiết bị cho TYT xã Để tăng cường chất lượng hiệu hoạt động tuyến xã, Bộ y tế ban hành thực chuẩn quốc gia y tế xã giai đoạn 2001 – 2010 (Quyết định số 370/Q BYT) Sau thay Bộ tiêu chí quốc gia y tế xã giai đoạn 2011 – 2020 theo Quyết định số 4667/QĐ-BYT (2014) để phát triển y tế tuyến xã thời gian tới phù hợp với nhu cầu CSSK nhân dân vùng miền, khu vực, đồng thời bảo đảm hiệu nguồn lực y tế Bộ Tiêu chí y tế xã đến 2020 phát triển dựa chuẩn giai đoạn 2001- 2010, với yêu cầu cao chất lượng dịch vụ, đòi hỏi địa phương phấn đấu, tiếp tục tăng đầu tư cho y tế xã Điểm tiêu chí yêu cầu tham gia tích cực, chủ động ban, ngành, đồn thể quyền địa phương hoạt động YTCS Các tiêu chuẩn đưa phù hợp với quy định ban hành, đồng thời khắc phục tồn trình thực chuẩn giai đoạn 2001- 2010 Bộ tiêu chí tập trung đánh giá số liên quan đến số lượng chất lượng dịch vụ y tế toàn diện tuyến xã đồng thời có xét đến khác biệt địa phương, vùng sinh thái, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ nhu cầu chăm sóc sức khỏe nhân dân xã Cơ sở hạ tầng TYT xã qui định rõ Bộ tiêu chí quốc gia y tế xã giai đoạn 2011-2020 bao gồm TYT xã gần đường trục giao thông xã, khu vực trung tâm xã để người dân dễ tiếp cận, diện tích TYT xã đảm bảo (trong nơng thơng, miền núi diện tích mặt đất từ 500m2 trở lên, diện tích xây dựng sử dụng khối nhà từ 250m2 trở lên); TYT xã xây dựng theo tiêu chuẩn thiết kế trạm y tế sở Tiêu chuẩn ngành hành10, khu vực nơng thơn có 10 phịng chức năng; TYT xã có nguồn nước sinh hoạt nhà tiêu hợp vệ sinh; thu gom xử lý chất thải y tế theo quy định; có đủ hạ tầng kỹ thuật khối phụ trợ: kho, nhà để xe, hàng rào bảo vệ, cổng biển tên trạm, nguồn điện lưới máy phát điện riêng, điện thoại, máy tính nối mạng internet, máy in, vườn mẫu thuốc nam tranh ảnh thuốc nam, nhà bếp Về qui định danh mục trang thiết bị cho tuyến xã, Bộ Y tế có Quyết định 1020/QĐ-BYT tháng năm 2004 Danh mục sửa đổi trang thiết bị y tế Trạm Y tế xã có bác sỹ vào Danh mục trang thiết bị y tế bệnh viện đa khoa tuyến tỉnh, huyện, phòng khám đa khoa khu vực, trạm y tế xã túi y tế thôn ban hành kèm theo Quyết định số 437/QĐ-BYTngày 20/2/2002 Bộ trưởng Bộ Y tế Theo tiêu chí quốc gia y tế xã, TYT xã đảm bảo có ≥70% loại trang thiết bị đủ số lượng sử dụng theo Danh mục trang thiết bị trạm y tế xã theo quy định hành Theo Quyết định 4667/QĐ-BYT, xã đạt tiêu chí quốc gia y tế xã cần đạt ≥80 điểm/100 điểm, khơng có tiêu chí đạt 50% số điểm tiêu chí khơng có tiểu 10 Theo Quyết định ngày 17 tháng 06 năm 2002 Bộ Y tế ban hành tiêu chuẩn 52 CN-CTYT 0001:2002 Trạm y tế sở - Tiêu chuẩn thiết kế (Chỉnh lý bổ sung tháng 6/2002) thay cho Tiêu chuẩn 52 TCN-CTYT 0001:2000 68 mục bị điểm liệt Chỉ số nhằm đánh giá chất lượng dịch vụ khám chữa bệnh cho người dân TYT xã Việc khơng đạt tiêu chí quốc gia y tế xã ảnh hưởng nhiều đến khả cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân Bên cạnh đầu tư nguồn nhân lực hoạt động xây dựng, nâng cấp cung cấp trang thiết bị cho TYT để đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh ngày cao người dân cần thiết Tuy nhiên, thực tế có nhiều xã dù đạt tiêu chí quốc gia y tế xã, cịn nhiều tiêu chí chưa đạt, nợ tiêu chí, thường bao gồm phần sở hạ tầng, trang thiết bị đòi hỏi đầu tư lớn tiêu chí khác Ngày 11 tháng năm 2018, Bộ y tế có định 4389/QĐ-BYT Ban hành Danh mục trang thiết bị cho Trạm Y tế xã mơ hình điểm phục vụ triển khai Đề án Y tế sở theo Quyết định số 2348/QĐ-TTg ngày 05/12/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án Xây dựng Phát triển mạng lưới y tế sở tình hình Danh mục xác định rõ trang thiết bị phù hợp với TYT thuộc vùng 1, dựa chức nhiệm vụ vùng, nhằm đảm bảo nhiệm vụ chăm sóc sức khoẻ nhân dân tình hình + Tăn cườn đầu tư cho mạn lưới TCS CSSKBĐ, đặc biệt trạm y tế xã, bao gồm từ nguồn: - Đầu tư xây dựng TYT xã thuộc vùng khó khăn giai đoạn 2008 – 2010 (Quyết định số 950/Q -TTg) - Đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương: Trong thời gian qua, nhiều địa phương huy động nguồn vốn xây dựng TYT xã, chủ động tìm kiếm nguồn lực, chương trình, dự án để đầu tư xây dựng, nâng cấp mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc cho TYT xã - Bên cạnh nguồn vốn đầu tư từ ngân sách, tỉnh chủ động huy động nguồn vốn xã hội hóa để đầu tư xây dựng cung cấp trang thiết bị cho TYT xã nguồn vốn xổ số kiến thiết, ngân hàng ngoại thương… - Bộ y tế thực huy động sử dụng nguồn hỗ trợ quốc tế, đặc biệt vay vốn ODA từ ngân hàng phát triển quốc tế (WB, ADB…) thực dự án hỗ trợ y tế vùng có thành phần đầu tư cho tuyến xã (bao gồm tăng cường sở hạ tầng trang thiết bị) Nguồn viện trợ khơng hồn lại EU (218 trạm), Dự án Chăm sóc sức khỏe nhân dân tỉnh Tây Nguyên giai đoạn (56 trạm) Dự án Giáo dục Đào tạo Nhân lực Y tế phục vụ cải cách hệ thống Y tế (26 trạm) Bộ Y tế trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt dự án vốn vay WB ADB, hỗ trợ đầu tư cho khoảng 800 TYT xã tỉnh khó khăn - Nguồn hỗ trợ cho y tế xã từ Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn Chương trình giảm nghèo bền vững Chương trình NTM gồm 19 tiêu chí, có tiêu chí số 15 y tế quy định rõ xã đạt tiêu chí hồn thành tiêu: Đạt tiêu chí Quốc gia y tế; có tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng thể thấp còi 85% Như vậy, việc thực tiêu chí số 15 thuộc CTMTQG xây dựng Nông thôn gắn liền với việc thực tiêu ngành Y tế giai đoạn 2016-2020 quy định nghị quyết, kế hoạch liên quan tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Các tỉnh chủ động điều phối nguồn lực để hỗ trợ TYT xã thực mục tiêu đề 69 Kết Những năm qua hệ thống y tế sở, y tế xã đóng vai trị nịng cốt, góp phần quan trọng việc cải thiện số sức khoẻ, tăng cường tiếp cận người dân tới dịch vụ y tế chất lượng với chi phí hợp lý, góp phần tăng cường hướng tới bao phủ sức khoẻ toàn dân Các số sức khoẻ cho thấy Việt Nam mức cao so với nước có mức phát triển kinh tế khu vực Đến năm 2018 có 9.821 TYT xã (trên 80% số trạm) đủ điều kiện khám, chữa bệnh BHYT Hiện nay, có khoảng 85 triệu người tham gia bảo hiểm y tế, đạt 89,6% dân số, 80% người có thẻ BHYT đăng ký KCB ban đầu tuyến YTCS (tuyến huyện 47%, tuyến xã 33%) Số lượt KCB BHYT YTCS đạt khoảng y0% (xã khoảng 20%, huyện khoảng 50%) Việc thực Chuẩn Quốc gia y tế xã nhận quan tâm Đảng quyền địa phương nước Tất địa phương đưa tiêu chí Chuẩn Quốc gia y tế xã vào Nghị Chi bộ, Đảng cấp, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội quyền, giúp cho cơng tác chăm sóc sức khỏe ban đầu tuyến xã đạt hiệu Nhờ thực tốt Chuẩn Quốc gia mà nguồn lực cho y tế sở nâng cao, tạo bước đột phá huy động đầu tư cho y tế xã Các địa phương sử dụng hợp lý ngân sách Nhà nước với nguồn lực từ cộng đồng, doanh nghiệp, viện trợ nước giúp nâng cao chất lượng khám chữa bệnh tuyến y tế sở Trạm y tế xã đầu tư nâng cấp, cung cấp thêm trang thiết bị y tế, cán bộ, bác sỹ liên tục tham gia khóa đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn Chuẩn Quốc gia triển khai tốt sở giúp người dân tin tưởng đến khám, chữa bệnh ban đầu TYT xã giúp giảm tải bệnh viện tuyến đồng thời giảm chi phí y tế cho người dân Bảng Số dịch vụ thực TYT đối chiếu theo danh mục dịch vụ theo Thông tư 39/2017/TT-BYT Phân loại xã/phường Số dịch vụ trung bình thực % dịch vụ thực so với 76 dịch vụ TT 39 Vùng (n=8) 52 68,8 Vùng (n=9) 52 68,4 Vùng (n=9) 50 65,5 Chung (n=26) 51 67,1 Tỷ lệ trung bình xã thực 67,1% danh mục kỹ thuật so với 76 dịch vụ theo qui định Thơng tư 3911 Tình hình chung nhiều xã có tỷ lệ thực dịch vụ kỹ thuật theo Thơng tư 39 chưa cao, có dịch vụ TYT xã thực không đủ điều kiện để BHYT chi trả thiếu chứng đào tạo, hành nghề theo định hướng y học gia đình Trong nhiều nguyên 11 Thông tư số 39/2017/TT-BYT ngày 18 tháng 10 năm 2017 Bộ trưởng Bộ Y tế quy định gói dịch vụ y tế cho tuyến y tế sở 70 nhân khác, thiếu trang thiết bị đánh giá vấn đề ưu tiên cần giải nhằm tăng cường dịch vụ y tế tuyến xã Về s vật chất Trên tồn quốc, có 99% xã, phường, thị trấn có nhà trạm (số liệu 2018) 120 90.9 100 80 71.4 77.8 81.5 Vùng Chung 60 40 20 Vùng Vùng Biểu đồ Tỷ lệ % xã đạt tiêu chuẩn thiết kế trạm y tế Cơ sở hạ tầng TYT xã tồn cơng trình, nhà cửa gắn liền với đất phạm vi TYT xã, thiết kế dựa theo Tiêu chuẩn 52 CN-CTYT 0001:2002 ban hành theo Quyết định số 2271/QĐ-BYT ngày 17/6/2002 Bộ Y tế Theo số liệu báo cáo 2018, có 81,5% TYT đạt tiêu chuẩn thiết kế TYT sở TYT xã vùng đạt 90,9%, cao xã vùng (77,8%) xã vùng (71,4%) Như khoảng trống lớn sở hạ tầng khu vực chưa đạt tiêu chuẩn kỹ thuật, nơi nhu cầu sử dụng dịch vụ y tế xã cao Vùng theo Quyết định 4667/QĐ-BYT bao gồm: Xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo có khoảng cách từ TYT đến BV, trung tâm y tế PKĐK khu vực gần từ km trở lên (nếu có địa hình đặc biệt khó khăn, từ km trở lên) - Xã đồng bằng, trung du có khoảng cách từ TYT đến bệnh viện, trung tâm y tế PKĐK khu vực gần từ 15 km trở lên - Các xã có điều kiện địa lý, giao thơng khó khăn, người dân khó tiếp cận đến TYT xã khó đến bệnh viện, trung tâm y tế PKĐK khu vực Bản Xã Thông tin điều kiện sở hạ tầng TYT xã Số phịng trung bình/TYT % TYT có đủ hạ tầng kỹ thuật khối phụ trợ % TYT có nguồn nƣớc sinh hoạt HVS % TYT có nhà tiêu HVS Vùng 10,4 87,5 100 100 Vùng 14,9 66,7 100 100 Vùng 13,6 88,9 100 100 Chung 13,3 79,3 100 100 71 TYT xã xây dựng theo tiêu chuẩn thiết kế trạm y tế sở tiêu chuẩn ngành; đảm bảo đủ số lượng diện tích phòng để thực chức năng, nhiệm vụ giao Theo đó, TYT xã vùng phải có từ phịng trở lên, TYT xã vùng có từ phịng trở lên TYT xã vùng có từ phịng trở lên Theo kết thu thập số liệu từ nghiên cứu BYT năm 2017, có 27 xã cho thấy 100% xã vùng có số phịng mức cao tiêu chuẩn, với số phịng trung bình TYT 13,3 phòng (dao động từ đến 20 phịng) TYT xã coi có đủ hạ tầng kỹ thuật khối phụ trợ có kho, nhà để xe, hàng rào bảo vệ, nguồn điện lưới máy phát điện riêng Tính chung, có 79,3% TYT khảo sát tiêu chí này, lý cho chưa đạt chủ yếu thiếu kho, thiếu nhà để xe, thiếu hàng rào Ngoài ra, để đạt tiêu chí sở hạ tầng, TYT xã phải có nguồn nước sinh hoạt nhà tiêu hợp vệ sinh (HVS) theo quy định Cụ thể, nguồn nước sinh hoạt hợp vệ sinh dựa Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước sinh hoạt ban hành theo Thông tư số 05/2009/TT-BYT ngày 17/6/2009 BYT; có nhà tiêu hợp vệ sinh Tại TYT xã rà soát, 100% TYT xã đảm bảo nguồn nước nhà tiêu đạt tiêu chuẩn hợp vệ sinh Chất thải lỏng 120 Chất thải rắn 100.0 100 81.8 75.0 80 60 85.7 77.8 65.5 66.7 50.0 40 20 Vùng Vùng Vùng Chung Biểu đồ Tỷ lệ % TYT có hệ thống thu gom xử lý chất thải lỏng, rắn theo quy định Bên cạnh tiêu chí số phịng, hạ tầng kỹ thuật khối phụ trợ, nguồn nước, nhà tiêu hợp vệ sinh TYT xã cần đạt tiêu chí việc thu gom xử lý chất thải y tế theo quy định Các chất thải y tế nguy hại thu gom, xử lý theo quy định ngành theo Quyết định số 43/2007/QĐ-BYT việc ban hành Quy chế chất thải y tế Kết khảo sát cho thấy có 65,5% TYT xã có hệ thống thu gom xử trí chất thải lỏng 85,7% TYT xã có hệ thống thu gom xử trí chất thải rắn theo qui định Từ kết cho thấy nhu cầu cải tạo, sửa chữa sở vật chất TYT xã lớn bao gồm hệ thống thu gom xử lý chất thải lỏng; chất thải rắn; hạ tầng kỹ thuật khối phụ trợ, đặc biệt ưu tiên xã vùng Về công nghệ thông tin 72 Bản Tỷ lệ % TYT có máy tính kết nối internet phần mềm quản lý hồ sơ sức khoẻ % TYT có máy tính nối mạng internet Xã % TYT có máy in Sử dụng máy tính kết nối internet với tuyến cho công tác quản lý, thống kê, báo cáo % TYT áp dụng phần mềm quản lý hồ sơ SK kết nối với BHYT Vùng 100 100 100 57,1 Vùng 100 100 100 77,8 Vùng 100 100 100 77,8 Chung 100 100 100 72,0 Một tiêu chuẩn TYT xã coi có đủ hạ tầng kỹ thuật TYT xã cần có máy tính nối mạng internet máy in TYT xã có điều kiện dễ dàng tiếp cận sử dụng hai phương tiện cần thiết Kết cho thấy 100% TYT rà sốt có máy tính nối mạng internet có máy in, đồng thời sử dụng máy tính kết nối internet với tuyến cho công tác quản lý, thống kê, báo cáo Hầu hết TYT trang bị từ – máy tính, bước đầu nhập số liệu hoạt động KCB trạm, toán BHYT nối mạng báo cáo Trung tâm y tế huyện Tuy nhiên, phần mền quản lý cịn mang tính riêng lẻ, chưa thống TYT xã Mới có 72,0% TYT xã áp dụng phần mềm quản lý hồ sơ sức khoẻ kết nối với BHYT (chỉ kết nối KCB BHYT) Cán TYT sử dụng phần nềm chưa thành thạo, cần tiếp tục tập huấn thêm Về trang thiết bị TYT xã Về trang thiết bị, tỉnh tiến hành rà xoát vào danh mục kỹ thuật, danh mục trang thiết bị thực tế lực cung cấp dịch vụ địa phương để thực mua sắm cung cấp trang thiết bị cho TYT xã Mục tiêu ban đầu cung cấp đảm bảo tiêu chí quốc gia y tế xã Hầu hết xã đạt tiêu chí quốc gia y tế xã đạt tiêu chí trang thiết bị Nhìn chung, trạm y tế trang bị dụng cụ khám bệnh, sơ cấp cứu, đỡ đẻ, chăm sóc sơ sinh, khám phụ khoa thực chương trình mục tiêu quốc gia, số trạm y tế có bác sĩ trang bị máy siêu âm, máy đo điện tim… Tuy nhiên, khảo sát gần Bộ y tế nhu cầu trang thiết bị cho y tế xã cho vùng khác lớn, đòi hỏi đầu tư Bảng Số loại trang thiết bị cần bổ sung thay TYT đối chiếu với QĐ 1020/QĐ-BYT % TTB có nhƣng cần bổ sung thay % TTB chƣa có, cần bổ sung TYT % loại TTB trạm y tế cần bổ sung Vùng 28,7 18,2 46,8 Vùng 18,1 32,2 50,4 Vùng 19,3 31,3 50,6 Chung 21,4 28,1 49,5 Xã 73 Kết khảo sát TYT xã cho thấy tới 49,5% loại trang thiết bị danh mục trang thiết bị theo Quyết định số 1020/QĐ-BYT ngày 22/3/2004 cần phải bổ sung cho TYT xã (dao động từ 46,8%-50,6% vùng), có 21,4% trang thiết bị có cần bổ sung thay 28,1% trang thiết bị chưa có cần bổ sung Ngày 11/7/2018, Bộ Y tế ban hành Quyết định số 4389/QĐ-BYT việc phê duyệt Danh mục trang thiết bị cho Trạm Y tế xã mơ hình điểm phục vụ triển khai Đề án Y tế sở theo Quyết định số 2348/QĐ-TTg ngày 05/12/2016 Thủ tướng Chính phủ Danh mục trang thiết bị cho Trạm Y tế xã phù hợp với vùng 1, vùng vùng Các địa phương vào danh mục trang thiết bị quy định danh mục kỹ thuật chuyên môn phê duyệt, khảo sát đánh giá tình hình thực tế địa phương trình độ, khả chun mơn, khai thác sử dụng có hiệu trang thiết bị đội ngũ cán bộ; nhu cầu khám chữa bệnh TYT xã để đề xuất chủng loại, số lượng mua sắm bổ sung, nâng cao trang thiết bị cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu mục tiêu Đề án Sau thời gian thí điểm, danh mục chuẩn hố để ban hành áp dụng tồn quốc Những khó khăn, thách thức cung cấp dịch vụ CSSKBĐ tuyến xã vùng nông thôn Nhu cầu đầu tƣ sở hạ tầng, trang thiết bị lớn Hệ thống y tế nói chung, vùng nơng thơn nói riêng, phải đối mặt với thay đổi nhanh chóng mơ hình bệnh tật tử vong, với gia tăng nhanh chóng bệnh khơng lây nhiễm bên cạnh bệnh lây nhiễm truyền thống, dân số học (tốc độ già hóa dân số nhanh)… Điều có nghĩa mơ hình cung ứng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ truyền thống khơng cịn đáp ứng yêu cầu thực tế hệ thống y tế buộc phải học cách thích ứng thơng qua việc chuyển đổi sang mơ hình cung ứng dịch vụ CSSKBĐ theo hướng chăm sóc lồng ghép, tồn diện, chăm sóc suốt đời lấy người sử dụng dịch vụ y tế làm trung tâm Q trình chuyển đổi mơ hình cung ứng dịch vụ địi hỏi đổi hệ thống CSSKBĐ, với địi hỏi mang tính tiên nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, sở vật chất, phát triển nhân lực y tế, đổi chế tài chính, cải thiện lực quản trị hệ thống thơng tin y tế Q trình này, vậy, đặc biệt trở nên thách thức khu vực nơng thơn, miền núi, khu vực khó khăn, nơi yếu tố tảng hệ thống CSSKBĐ (hạ tầng kỹ thuật, nhân lực, lực quản trị…) mức thấp so với vùng thành thị Đến mạng lưới YTCS phải đối mặt với tình trạng xuống cấp sở vật chất, đầu tư cho sở hạ tầng cịn hạn chế Cả nước có khoảng 11.000 xã có gần 3.200 TYT xã cần xây 3.597 TYT xã cần nâng cấp, sửa chữa Hệ thống trang thiết bị cho tuyến xã cần bổ sung, thay để đáp ứng tốt với yêu cầu nhiệm vụ chăm sóc sức khoẻ giai đoạn Tình trạng thiếu hụt kinh phí đầu tƣ cho y tế sở Mặc dù Đề án Xây dựng Phát triển mạng lưới y tế sở Chính phủ phê duyệt thức khơng đưa dự tốn chi phí hay phân bổ ngân sách dự kiến Theo dự tốn chi phí thực trình soạn thảo Đề án, cần đến khoảng 18.002 tỷ đồng (tương đương 800 triệu đô la Mỹ) cho giai đoạn 20142025, bao gồm chi phí đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị y tế, đào tạo nhân sự, giáo dục thông tin y tế, hoạt động giám sát liên ngành để tăng cường hệ 74 thống y tế sở Đề án đề xuất sử dụng ODA nguồn vốn quan trọng để triển khai hoạt động Các dự án ODA nhằm hỗ trợ nguồn vốn thiếu hụt với ưu tiên dành cho tỉnh khó khăn Nếu khơng có nguồn tài trợ từ vên ngồi, nhiều tỉnh gặp khó khăn việc huy động nguồn lực bổ sung cho trạm y tế xã Khác với bệnh viện thu hút ngày nhiều tài trợ hay nguồn vốn từ nhà đầu tư tư nhân (phù hợp với sách xã hội hố/huy động nguồn vốn xã hội Chính phủ Việt Nam), trạm y tế xã khó thu hút đầu tư nhu cầu vốn cho xã không nhiều tiềm chia sẻ lợi nhuận thấp Cơ sở hạ tầng trang thiết bị chƣa đảm bảo tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ có chất lƣợng đồng Mặc dù người dân sử dụng dịch vụ trạm y tế xã nhiều khu vực nơng thơn, vùng khó khăn đất nước, trạm y tế xã chưa trang bị đầy đủ có đủ lực để đối phó với gánh nặng bệnh tật, chế tài y tế lại khơng có tác dụng khuyến khích tính hiệu chăm sóc sức khỏe phối hợp Rất nhiều xã chưa trang bị đầy đủ sở hạ tầng bản, trang thiết bị lực Năng lực phòng ngừa, phát quản lý bệnh khơng lây nhiễm mãn tính, xác định rủi ro thai kỳ q trình chăm sóc trước sinh, ứng phó vận chuyển kịp thời trường hợp khẩn cấp, ví dụ sản phụ, cịn yếu Về sở hạ tầng bố trí phịng chức năng, việc bố trí riêng phịng khám (thơng thường, BHYT, bác sỹ gia đình) chưa hợp lý theo ngun lý y học gia đình Các phịng xếp chưa tạo liên hoàn, tạo điều kiện thuận lợi cho người bệnh Phòng khám chưa ưu tiên bố trí phịng rộng để người dân dễ tiếp cận, chưa có phịng cho hoạt động tiêm chủng (gồm phịng chờ, phòng tiêm, phòng chờ sau tiêm chủng) Nhiều TYT xã cịn thiếu góc truyền thơng Ngay nhiều TYT xã xây dựng cải tạo có diện tích, số phịng xây dựng rộng rãi khang trang sẽ, phần thiết kế công sử dụng chưa hợp lý khu/phòng cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh, sản khoa, y dược cổ truyền, góc truyền thơng, cần cải tạo xếp lại để tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân đến trạm tính chuẩn mực, nguyên tắc, hợp lý cung cấp loại hoạt động, dịch vụ y tế TYT xã Bên cạnh danh mục thiếu, nhiều trang thiết bị cũ, hỏng không sử dụng Tại nhiều TYT, giường, tủ, quầy thuốc có cũ chưa đáp ứng, cần mua bổ sung thay cho đồng Trang thiết bị thiết yếu có cần bổ sung thay số chất lượng, hỏng Về trang thiết bị truyền thông, đa phần thiếu tivi, máy chiếu cho truyền thông giáo dục sức khoẻ cũ cần thay Nhiều nơi, trang thiết bị phục vụ khám thai, khám phụ khoa, cân trẻ… cũ, nhiều trang thiết bị han rỉ không sử dụng Định hƣớng giải pháp giai đoạn 2021-2025 Mục tiêu chăm sóc sức khỏe người dân giai đoạn tới 'toàn diện, liên tục' tuyến y tế sở - tức người dân khám chữa bệnh dự phòng bệnh truyền nhiễm, bệnh không lây nhiễm trạm y tế Nghị 20NQ/TW đề số tiêu quan trọng phấn đấu đến năm 2025 có 90% dân số quản lý sức khoẻ; 95% trạm y tế xã, phường, thị trấn thực dự phịng, quản lý, điều trị số bệnh khơng lây nhiễm; 95% dân số quản lý sức khoẻ; 100% trạm y tế xã, phường, thị trấn thực dự phòng, quản lý, điều trị số 75 bệnh không lây nhiễm đến năm 2030 Nhằm đạt mục tiêu này, nhiều giải pháp cần thực đồng tồn diện Điều có nghĩa giải pháp sở hạ tầng, trang thiết bị phải thực đồng thời với giải pháp nâng cao chất lượng số lượng nguồn nhân lực, cải thiện chế tài chính, tăng cường quản lý chất lượng dịch vụ tuyến xã… Sau số định hướng giải pháp liên quan đến tăng cường đầu tư củng cố sở hạ tầng, trang thiết bị tuyến xã + Tăng cƣờng đầu tƣ, tiếp tục thực đề án xây dựng phát triển mạng lƣới y tế sở tình hình Các trạm y tế xã phải thực đầy đủ nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu; thực việc quản lý sức khỏe toàn diện, liên tục cho người dân địa bàn, tập trung vào việc theo dõi, tư vấn sức khỏe, chăm sóc giảm nhẹ, phục hồi chức năng, chăm sóc sức khỏe người cao tuổi, bà mẹ, trẻ em; phịng chống bệnh lây nhiễm, khơng lây nhiễm, quản lý bệnh mạn tính; khám bệnh, chữa bệnh theo chức năng, nhiệm vụ kết nối, chuyển người bệnh lên sở y tế tuyến Tăng cường Ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, tập trung đầu tư cho trạm y tế xã theo nguyên tắc ưu tiên sau đây: - Xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu; xã bãi ngang, ven biển; xã thuộc vùng khó khăn theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ (ngân sách trung ương hạn chế đầu tư trạm y tế xã, phường gần trung tâm y tế quận, huyện, thị xã bệnh viện tuyến tỉnh sử dụng triệt để sở vật trạm y tế xã) - Xã chưa có trạm y tế xã chia tách, thành lập phải nhờ sở khác, bị phá hủy thiên tai, thảm họa; có trạm y tế xã nhà tạm, dột nát, hư hỏng, xuống cấp nghiêm trọng cần phải xây dựng cải tạo, nâng cấp; - Việc đầu tư xây dựng mới, cải tạo mở rộng, nâng cấp trạm y tế xã phải có thiết kế, quy mơ phù hợp với nhu cầu điều kiện thực tế địa phương, bảo đảm tiết kiệm, tránh lãng phí + Nguồn vốn đầu tƣ - Tăng cường đầu tư từ ngân sách địa phương: địa phương ưu tiên cân đối ngân sách địa phương nguồn vốn hợp pháp khác để đầu tư cho y tế sở - Vốn từ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; chương trình hỗ trợ có mục tiêu khác từ Ngân sách trung ương; vốn ODA đầu tư cho y tế sở - Từ ngân sách nghiệp y tế theo đầu dân hàng năm: tình hình thực tế thực lộ trình điều chỉnh giá dịch vụ y tế, tỉnh sử dụng phần ngân sách cấp cho bệnh viện để xây dựng mới, nâng cấp, tu, bảo dưỡng sửa chữa, bổ sung trang thiết bị cho TYT xã; - Từ nguồn kết dư 20% quỹ khám, chữa bệnh Bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật bảo hiểm y tế có - Tăng cường xã hội hố, tham gia y tế tư vân hợp tác công tư cung cấp dịch vụ CSSKBĐ tuyến xã + Nguyên tắc đầu tƣ 76 Việc đầu tư trang thiết bị y tế cần cân nhắc đến yếu tố: (i) Năng lực cung ứng dịch vụ TYT xã; (ii) Phù hợp với nhu cầu sử dụng; (iii) Điều kiện sở vật chất có; (iv) Phù hợp chức nhiệm vụ; (v) Khả vận hành sử dụng trang thiết bị đầu tư Kế hoạch đầu tư cho y tế sở phải xác định ưu tiên, tránh dàn trải mà phải tập trung vào địa bàn xa trung tâm thuận tiện cho việc lại người dân, cách xa sở khám bệnh, chữa bệnh có, nơi tập trung đơng dân cư, nơi thực có nhu cầu, bảo đảm bố trí nguồn nhân lực làm việc Phân chia thành nhóm trạm theo Quyết định 4667/QĐ-BYT để đầu tư cho phù hợp: (1) nhóm trạm y tế xã có đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, kể đỡ đẻ; (2) nhóm trạm y tế xã làm y tế dự phịng, khám, chữa số bệnh thường gặp, không cần đỡ đẻ; (3) nhóm trạm y tế xã làm nhiệm vụ y tế dự phịng chăm sóc sức khỏe Về sở hạ tầng - Bộ y tế thực đánh giá chỉnh sửa tiêu chuẩn sở hạ tầng trạm y tế xã (năm 2002) đảm bảo phù hợp thiết kế công chức năng, nhiệm vụ chăm sóc sức khoẻ nhân dân - Ưu tiên xây dựng mới, nâng cấp sở vật chất, cung cấp trang thiết bị cho trạm y tế xã vùng sâu, vùng xa, biên giới, biển, đảo vùng khó khăn, bảo đảm cho người dân hưởng dịch vụ y tế bản, có chất lượng - Các địa phương tham khảo mẫu nhà, khuôn viên sở vật chất trạm y tế xã theo hướng dẫn Bộ Y tế số dự án triển khai, phù hợp với thực tế vùng, địa phương Sở Y tế đề xuất, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định - Sắp xếp lại công phịng trạm: phịng hành (đổi thành phịng khám, cấp cứu); ghép phịng hành chính-trực; phịng tiêm (bổ sung thêm hoạt động kỹ thuật), phòng dược Cần có phịng truyền thơng rộng, có ghế ngồi, tài liệu, bổ sung trang thiết bị phịng truyền thơng (TV, ) Về trang thiết bị - Bộ y tế ban hành danh mục trang thiết bị cho tuyến xã giai đoạn mới: hoàn thiện ban hành dựa danh mục trang thiết bị cho Trạm Y tế xã mơ hình điểm phục vụ triển khai Đề án Y tế sở theo Quyết định số 2348/QĐ-TTg ngày 05/12/2016 Thủ tướng Chính phủ, đảm bảo phù hợp với thực tế địa phương, tạo điều kiện để y tế sở triển khai kỹ thuật theo phân tuyến, dịch vụ thuộc gói dịch vụ y tế tuyến xã; khuyến khích triển khai dịch vụ tuyến có đủ điều kiện vật chất nhân lực để thực - Danh mục trang thiết bị y tế cần phải cung cấp, bổ sung cho phù hợp với nhu cầu lực chuyên môn, sử dụng trạm y tế xã để tránh lãng phí Đối với máy móc, trang thiết bị xét nghiệm chẩn đoán, máy siêu âm xách tay, máy điện tim đầu tư cho TYT xã thực có nhu cầu, có lực sử dụng, đọc, phân tích kết áp dụng kết cho cơng tác chẩn đốn điều trị - Tổ chức thí điểm xét nghiệm tập trung, thu gom mẫu xét nghiệm, bệnh phẩm từ trạm y tế xã để tổ chức thực xét nghiệm, đọc, phân tích trả kết nơi gửi mẫu email Xây dựng ban hành quy chế cho hoạt động thí điểm xét nghiệm theo phương thức tập trung 77 - Rà soát trang thiết bị sở y tế để điều chuyển từ nơi thừa, nơi khơng có nhu cầu khơng có khả sử dụng sang nơi thiếu, nơi có khả sử dụng để bảo đảm hiệu 78 ... nhiệm vụ nhu cầu chăm sóc sức khỏe nhân dân xã Cơ sở hạ tầng TYT xã qui định rõ Bộ tiêu chí quốc gia y tế xã giai đoạn 2011-2020 bao gồm TYT xã gần đường trục giao thông xã, khu vực trung tâm xã. .. khoa khu vực, trạm y tế xã túi y tế thôn ban hành kèm theo Quyết định số 437/QĐ-BYTng? ?y 20/2/2002 Bộ trưởng Bộ Y tế Theo tiêu chí quốc gia y tế xã, TYT xã đảm bảo có ≥70% loại trang thiết bị đủ... tư trạm y tế xã, phường gần trung tâm y tế quận, huyện, thị xã bệnh viện tuyến tỉnh sử dụng triệt để sở vật trạm y tế xã) - Xã chưa có trạm y tế xã chia tách, thành lập phải nhờ sở khác, bị phá
