BÁO CÁO Tổng kết thi hành Luật Sở hữu trí tuệ

BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Số: /BKHCN - SHTT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 BÁO CÁO Tổng kết thi hành Luật Sở hữu trí tuệ Luật Sở hữu trí tuệ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua năm 2005 (Luật số 50/2005/QH11) có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006, sửa đổi, bổ sung năm 2009 (Luật số 36/2009/QH12) năm 2019 (Luật số 42/2019/QH14) (sau gọi “Luật SHTT”) văn pháp luật quan trọng, điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến loại tài sản đặc biệt - tài sản trí tuệ Qua thực tiễn 10 năm thi hành, Luật SHTT phát huy vai trò to lớn việc tạo hành lang pháp lý cho tổ chức, cá nhân xác lập, khai thác bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ (SHTT), tạo môi trường kinh doanh lành mạnh cho hoạt động sản xuất - kinh doanh, góp phần khuyến khích hoạt động sáng tạo, đẩy mạnh chuyển giao cơng nghệ, thu hút đầu tư nước ngoài, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bên cạnh đó, Luật SHTT cịn tảng đưa hệ thống bảo hộ SHTT Việt Nam đạt chuẩn mực theo Hiệp định khía cạnh liên quan tới thương mại quyền SHTT (TRIPS) Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Tuy nhiên, thực tiễn thi hành Luật SHTT cho thấy tồn số vướng mắc, bất cập định cần sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, yêu cầu cải cách thủ tục hành để bảo đảm thi hành cam kết SHTT Hiệp định thương mại tự (FTA) mà Việt Nam đàm phán ký kết Vì vậy, ngày 7/12/1016, Bộ Khoa học Cơng nghệ ban hành Quyết định số 3900/QĐ-BKHCN Kế hoạch tổng kết 10 năm thi hành Luật Sở hữu trí tuệ Việc tổng kết 10 năm thi hành Luật SHTT văn hướng dẫn thi hành hoạt động cần thiết quan trọng nhằm đánh giá kết đạt trình triển khai thi hành Luật SHTT, đồng thời bất cập, hạn chế đưa đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung để hồn thiện Theo đó, Bộ có chức quản lý nhà nước SHTT (Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) Bộ, ngành khác Trung ương, quan thực thi quyền SHTT, quan quản lý nhà nước SHTT địa phương, tổ chức dịch vụ có chức hỗ trợ hoạt động SHTT tiến hành tổng kết kết đạt bất cập, hạn chế Luật SHTT lĩnh vực hoạt động Cùng với hoạt động tổng kết, Bộ Khoa học Công nghệ tổ chức 02 tọa đàm 02 hội nghị tổng kết 10 năm thi hành Luật SHTT Hà Nội TP Hồ Chí Minh để lấy ý kiến trực tiếp quan, tổ chức, chuyên gia độc lập, tổ chức dịch vụ đại diện SHCN, doanh nghiệp, cá nhân1 Qua thông tin, số liệu, đánh giá, nhận định thể Báo cáo tổng kết Bộ, ngành; ý kiến quan, tổ chức hữu quan; báo cáo kết tọa đàm, hội nghị tổng kết thực tiễn hoạt động quan chun mơn Cục Sở hữu trí tuệ, Bộ Khoa học Công nghệ xây dựng Báo cáo tổng kết thi hành Luật SHTT Phần thứ NHỮNG KẾT QUẢ ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC TRONG QUÁ TRÌNH THI HÀNH LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ I NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG QUÁ TRÌNH THI HÀNH LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ Việc xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật Luật SHTT đạo luật quy định đầy đủ toàn diện quyền SHTT, bao gồm chế định liên quan đến quyền tác giả quyền liên quan đến quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp, quyền giống trồng việc thực thi quyền Nhằm thực thi hiệu Luật SHTT, Chính phủ ban hành 18 Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật SHTT lĩnh vực quyền SHTT Trên sở đó, quan quản lý nhà nước SHTT (Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn) chủ trì xây dựng 20 Thông tư Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành Luật SHTT Nghị định nêu trên2 Ngồi ra, cịn có 34 văn pháp luật (từ Bộ luật, Luật, Nghị định, Thông tư) điều chỉnh lĩnh vực quản Tính đến 31/12/2018, ngồi Báo cáo số 184/BC-BVHTTDL tổng kết thi hành Luật SHTT QTG, QLQ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Dự thảo Báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Khoa học Công nghệ nhận Báo cáo Tổng kết thi hành Luật SHTT Bộ, quan ngang Bộ (Bộ Công an, Bộ Công Thương, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Nội vụ, Bộ Lao động – Thương binh vã Xã hội, Bộ Quốc phịng, Bộ Thơng tin Truyền thơng, Thanh tra Chính phủ), quan thuộc Chính phủ (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Thông xã Việt Nam, Đài tiếng nói Việt Nam, Bảo hiểm xã hội Việt Nam), Tòa án nhân dân tối cao Báo cáo 43 Sở KHCN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương); Báo cáo 02 tọa đàm 10 năm thi hành Luật SHTT tổ chức HN TP HCM vào ngày 22/12 27/12/2016; Báo cáo 02 Hội nghị tổng kết 10 năm thi hành Luật SHTT tổ chức HN TP HCM vào ngày 19/5 23/5/2017 Các số liệu thống kê nêu bao gồm Nghị định, Thông tư ban hành hết hiệu lực thay Nghị định, Thông tư khác, Nghị định, Thông tư bổ sung, sửa đổi lý chuyên ngành khác có số quy định liên quan đến lĩnh vực SHTT (Phụ lục 1) Nhìn chung, hệ thống văn pháp luật SHTT nước ta tương đối đầy đủ đồng bộ, tạo nên khung pháp lý cần thiết cho việc triển khai hoạt động quản lý nhà nước SHTT, đăng ký xác lập quyền, hỗ trợ cho việc khai thác, phát triển tài sản trí tuệ, thực thi quyền SHTT, đảm bảo thống việc áp dụng pháp luật SHTT, góp phần tạo lập mơi trường đầu tư, kinh doanh lành mạnh Việc triển khai thi hành văn pháp luật SHTT có tác động tích cực đến phát triển hệ thống SHTT nước ta khía cạnh sau: (i) Góp phần thúc đẩy, khuyến khích hoạt động sáng tạo, bước xây dựng móng ý thức tơn trọng pháp luật quyền SHTT từ phía quan, tổ chức, doanh nghiệp, tầng lớp nhân dân; (ii) Tạo sở pháp lý đầy đủ đồng để tổ chức thực việc đăng ký xác lập quyền SHTT bước bảo vệ có hiệu quyền SHTT; (iii) Tạo sở pháp lý để Nhà nước ta thiết lập mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực SHTT Công tác tổ chức thi hành Luật Sở hữu trí tuệ 2.1 Cơng tác phổ biến, tun truyền Ḷt Sở hữu trí tuệ và văn bản hướng dẫn thi hành Sau Luật SHTT ban hành, công tác phổ biến, tuyên truyền Luật SHTT văn hướng dẫn thi hành quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương Bộ, ngành có liên quan tích cực triển khai nhiều hình thức khác như: tổ chức hội thảo, tọa đàm, lớp tập huấn, biên soạn, dịch xuất sách, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức thi tìm hiểu SHTT v.v… a) Ở Trung ương - Các quan quản lý nhà nước SHTT: Sau Luật SHTT ban hành, giai đoạn từ năm 01/01/2006 đến 31/12/2018, Cục Sở hữu trí tuệ (Bộ Khoa học Công nghệ) tổ chức 210 hội thảo, tọa đàm với 41.145 người tham dự, 517 lớp tập huấn SHTT với 50.272 lượt người tham dự, góp phần bước nâng cao nhận thức nhóm đối tượng có liên quan (cán quan quản lý nhà nước quyền SHCN Trung ương địa phương, cán quan thực thi quyền SHCN, doanh nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp sinh viên số trường đại học,v.v.) Cũng giai đoạn này, Cục Bản quyền tác giả (Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch) tổ chức 113 hội thảo, tập huấn với 11.322 lượt người tham dự Trong năm (2011 - 2015), Cục Bản quyền tác giả tổ chức biên soạn, dịch xuất nhiều đầu sách phát miễn phí cho đối tượng nhằm trang bị kiến thức, pháp luật Việt Nam quốc tế quyền tác giả, quyền liên quan3 Cục Trồng trọt (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) tổ chức số hội thảo, lớp tập huấn nhằm tuyên truyền, phổ biến quy định Luật SHTT văn hướng dẫn thi hành liên quan đến việc bảo hộ giống trồng4 Bên cạnh việc tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm lớp tập huấn, đào tạo, Bộ nêu thực nhiều biện pháp đồng khác nhằm bước nâng cao nhận thức chung xã hội hoạt động bảo hộ, thực thi quyền SHTT kiến thức liên quan đến quy trình, thủ tục đăng ký xác lập, bảo vệ quyền SHTT, cung cấp tin, tuyên truyền SHTT cho đài phát truyền hình, báo, tạp chí hoạt động tuyên truyền khác, v.v - Các Bộ, quan ngang Bộ quan, ban ngành khác: Sau Luật SHTT ban hành, nhiều bộ, ngành quan tâm đến việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật SHTT văn hướng dẫn thi hành đến cán bộ, công chức, viên chức người lao động thuộc lĩnh vực quản lý Là số quan có chức thực thi quyền SHTT, Bộ Cơng an đặc biệt quan tâm đến việc quán triệt, phổ biến nội dung quy định pháp luật SHTT tới cán bộ, chiến sỹ trực tiếp thực chức điều tra xử lý hành tổ chức, cá nhân có hành vi xâm phạm quyền SHTT thông qua nhiều biện pháp tuyên truyền báo, tạp chí, đài phát thanh, truyền hình phương tiện thơng tin đại chúng khác để hướng dẫn phổ biến cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng hiểu rõ chế tài pháp luật việc sản xuất, kinh doanh hàng nhái, hàng giả, hàng chất lượng, vận động nhân dân tích cực tham gia tố giác, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực SHTT, v.v Một số quan trường đại học, viện nghiên cứu, học viện, ban hành số văn nhằm hướng dẫn nâng cao nhận thức việc bảo hộ quyền SHTT cho đối tượng có liên quan ban hành Quy chế Quản lý hoạt động khoa học, Quy chế quản lý hoạt động SHTT, Quy định việc Các thông tin cụ thể liên quan đến lĩnh vực quyền tác giả, quyền liên quan nêu Báo cáo trính dẫn, tổng hợp từ Báo cáo số 184/BC-BVHTTDL tổng kết thi hành Luật SHTT QTG, QLQ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng Các thông tin cụ thể liên quan đến lĩnh vực giống trồng nêu Báo cáo trích dẫn, tổng hợp từ dự thảo Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật SHTT lĩnh vực giống trồng Bộ Nông nghiêp Phát triển nông thôn xây dựng chép trích dẫn tài liệu tham khảo thực đề án, luận văn, khóa luận, đề tài khoa học, v.v b) Tại địa phương Công tác phổ biến Luật SHTT văn hướng dẫn thi hành thực đồng nhiều địa phương với nhiều biện pháp, phối hợp với quan lý nhà nước SHTT Trung ương (Cục Sở hữu trí tuệ, Cục Bản quyền tác giả, Thanh tra chuyên ngành, ) việc tổ chức phổ biến kiến thức Luật SHTT cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp hình thức hội thảo, hội nghị, tọa đàm, thi5 tổ chức lớp tập huấn cho cán thực thi, cán quản lý Sở, ban, ngành6; Thực nhiều biện pháp nhằm khuyến khích, hỗ trợ hoạt động sáng kiến, sáng tạo (công nhận, phổ biến áp dụng sáng kiến, tổ chức thi, triển lãm kết sáng tạo, khen thưởng, vinh danh tổ chức, cá nhân có thành tích hoạt động sáng tạo, v.v.); Biên soạn, phát hành tài liệu, Sổ tay hướng dẫn thủ tục đăng ký xác lập quyền SHTT; Tuyên truyền SHTT qua chương trình phát thanh, truyền hình địa phương7; Thường xuyên cập nhật thông tin SHTT lên Trang tin Bản tin thông tin KH&CN Sở KH&CN 8; Ban hành Chỉ thị, Quyết định để quản lý, đạo điều hành hoạt động quản lý nhà nước SHTT địa phương9 Hoạt động nêu địa phương bước tạo chuyển biến tích cực cho tầng lớp nhân dân, đặc biệt cho cán quan nhà nước, doanh nghiệp SHTT, góp phần làm giảm tình trạng vi phạm lĩnh vực địa phương 2.2 Công tác đăng ký xác lập quyền SHTT Sau Luật SHTT ban hành, hoạt động xác lập quyền SHTT diễn sôi động với số lượng đơn đăng ký xác lập quyền tăng năm Trong lĩnh vực quyền tác giả quyền liên quan, giai đoạn từ năm 2006 đến hết năm 2015, Cục Bản quyền tác giả thụ lý cấp 64.436 Giấy chứng nhận đăng ký, có 64.247 Giấy chứng nhận đăng ký quyền tác giả; 189 Giấy chứng nhận đăng ký quyền liên quan Số lượng Giấy chứng nhận đăng ký quyền tác giả, Giấy chứng nhận đăng ký quyền liên quan tăng năm khoảng 6% (Phụ lục 2) Trong lĩnh vực bảo vệ quyền giống trồng, sau Luật SHTT ban hành, số lượng đơn đăng ký bảo hộ giống trồng tăng mạnh so với thời kỳ trước Từ năm 2005 đến hết năm 2017, Cục Trồng trọt tiếp Sóc Trăng, Lâm Đồng, Đà Nẵng, Nam Định, Đồng Tháp, Đăk Nơng, Hải Phịng, v.v Lâm Đồng , Nam Định, Sóc Trăng, Hải Phịng, v.v Sóc Trăng, Lâm Đồng, Đà Nẵng, Nam Định, Hải Phòng, v.v Lâm Đồng, Hải Phòng, v.v Quảng Ngãi, Hải Phòng, v.v nhận 927 đơn đăng ký bảo hộ quyền giống trồng cấp 432 Bằng bảo hộ quyền giống trồng Trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp, từ năm 2006 đến hết năm 2018, Cục Sở hữu trí tuệ tiếp nhận 512.353 đơn đăng ký xác lập quyền đối tượng quyền SHCN (tăng trung bình 6,14%/ năm), cấp 278.827 văn bảo hộ đối tượng quyền SHCN (tăng trung bình 9,44% năm), (Phụ lục 3) Về bản, hoạt động đăng ký xác lập quyền quan quản lý nhà nước có chức có liên quan quan tâm triển khai với nhiều cố gắng, nỗ lực; quy trình, thủ tục đăng ký xác lập quyền thường xuyên rà soát tiến hành sửa đổi, bổ sung công bố trang tin điện tử Bộ có liên quan nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo u cầu cải cách thủ tục hành chính, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân việc đăng ký xác lập quyền SHTT Số lượng đơn đăng ký xác lập quyền đối tượng quyền SHTT nộp vào quan quản lý nhà nước gia tăng năm phản ánh số khía cạnh sau: (i) Nhận thức xã hội việc bảo vệ thành sáng tạo bước nâng cao; (ii) Môi trường pháp lý cho hoạt động đầu tư kinh doanh nước ta, có đóng góp Luật SHTT văn hướng dẫn thi hành Luật, cải thiện phát huy vai trị tích cực, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp ngồi nước, góp phần vào triển kinh tế - xã hội đất nước Cùng với đó, số lượng đơn Cục Sở hữu trí tuệ xử lý gia tăng năm (trung bình 7,64% năm) cho thấy nỗ lực Cục Sở hữu trí tuệ công tác xử lý đơn Kết xử lý đơn đăng ký SHCN cải thiện, bước giảm dần số lượng đơn tồn đọng - vấn đề tồn Cục Sở hữu trí tuệ nhiều năm qua 2.3 Hoạt động thực thi quyền SHTT Các quan nhà nước có thẩm quyền triển khai nhiều hoạt động nhằm thực thi, bảo vệ quyền SHTT biện pháp: dân sự, hình hành a) Xử lý hành vi xâm phạm quyền SHTT biện pháp hành chính: Trong lĩnh vực quyền tác giả, quyền liên quan, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tổ chức nhiều đợt thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm Đối với chương trình phần mềm máy tính, Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch tiến hành tra 541 doanh nghiệp với 27.602 máy tính kiểm tra, ban hành 499 định xử phạt vi phạm hành chính, nộp thu ngân sách nhà nước tỷ 613 triệu đồng; môi trường số, xử phạt vi phạm hành số cơng ty có website lưu trữ, cung cấp phổ biến đến công chúng số lượng lớn ghi không đồng ý chủ sở hữu, nộp thu ngân sách nhà nước 227 triệu đồng yêu cầu buộc tháo gỡ file âm nhạc vi phạm quyền máy chủ công ty Trong lĩnh vực quyền SHCN, theo số liệu thống kê quan Quản lý thị trường, giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2016, quan Quản lý thị trường nước tiến hành xử phạt vi phạm hành 179.857 vụ có liên quan đến hàng giả, hàng xâm phạm quyền SHTT, với tổng số tiền xử phạt 591.720.045 đồng (Phụ lục 8) Trong giai đoạn từ 01/7/2006 đến 30/6/2012, Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ tiến hành xử phạt hành 141 vụ, với mức tiền phạt 3.027.000.000 đồng (Phụ lục 7) Giai đoạn từ năm 2013-2018, Thanh tra Bộ KH&CN chủ trì, phối hợp với quan chức (lực lượng cảnh sát kinh tế, an ninh kinh tế, quản lý thị trường, tra thông tin truyền thông trung ương tỉnh, thành phố nước) tiến hành tra 280 sở (tổ chức cá nhân) Qua tra phát xử lý 161 vụ xâm phạm quyền sở hữu cơng nghiệp; đó: phạt tiền 161 trường hợp với số tiền 5.671.100.000 đồng, buộc tiêu huỷ, loại bỏ yếu tố vi phạm khỏi nhiều loại sản phẩm, hàng hoá vi phạm, thay đổi tên doanh nghiệp thu hồi nhiều tên miền vi phạm Thực tiễn cho thấy hầu hết vụ xâm phạm quyền SHCN xử lý biện pháp hành tập trung chủ yếu vào đối tượng hàng nhái, hàng giả nhãn hiệu hàng xâm phạm kiểu dáng cơng nghiệp Hình thức xử phạt áp dụng chủ yếu phạt cảnh cáo, phạt tiền tịch thu hàng hóa giả mạo nhãn hiệu Năng lực chuyên môn cán quan thực thi quyền SHTT bước cải thiện Cơ quan thực thi quyền SHCN số địa phương có chủ động trước việc đánh giá, xem xét xử lý hành vi xâm phạm quyền b) Xử lý hành vi xâm phạm quyền SHTT biện pháp dân hình sự: Theo số liệu thống kê ngành tòa án, việc xử lý vụ tranh chấp, xâm phạm quyền biện pháp dân tòa án chiếm tỷ lệ thấp so với hàng chục ngàn vụ xâm phạm quyền bị xử lý biện pháp hành 10 tập 10 Theo số liệu thống kê Tòa án nhân dân tối cao, từ 01/7/2006 dến 30/9/2016, TAND thụ lý theo thủ tục sơ thẩm 168 vụ, có 158 vụ tranh chấp quyền tác giả, 10 vụ tranh chấp quyền SHCN Các TAND giải 200/235 vụ án tranh chấp kinh doanh thương mại có liên quan đến SHTT, giải 24 vụ án trung chủ yếu vào tranh chấp liên quan đến lĩnh vực quyền tác giả (83,5%), tranh chấp lĩnh vực SHCN chiếm tỷ lệ thấp (5,5%) Số lượng vụ xâm phạm quyền bị xử lý hình khơng nhiều11 Tuy có nhiều nỗ lực từ phía quan thực thi quyền SHTT, thực tế cho thấy tình trạng xâm phạm quyền SHTT nước ta diễn ngày phổ biến phức tạp Điều ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi ích hợp pháp chủ thể quyền, làm nản lòng nhà đầu tư, gây tác động tiêu cực đến đời sống kinh tế, xã hội Có thể khẳng định điểm yếu thách thức lớn hệ thống SHTT nước ta là hiệu hoạt động thực thi quyền chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đặc biệt việc thực thi quyền SHTT biện pháp tư pháp 2.4 Thực sách Nhà nước SHTT Các sách Nhà nước SHTT khẳng định tương đối rõ ràng đầy đủ quy định Luật SHTT (Điều 8) văn Luật Cho đến nay, sau 10 năm thi hành Luật SHTT cho thấy việc thực sách Nhà nước SHTT đạt số kết định: a) Về việc xây dựng thực sách, biện pháp khuyến khích, hỗ trợ hoạt động sáng tạo, khai thác tài sản trí tuệ: - Về việc xây dựng khung pháp lý cho việc khuyến khích, hỗ trợ hoạt động sáng tạo, khai thác tài sản trí tuệ: Ngày 02/3/2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 13/2012/NĐ-CP ban hành Điều lệ Sáng kiến, sở đó, Bộ Khoa học Cơng nghệ ban hành Thông tư 18/2013/TT-BKHCN hướng dẫn thi hành số quy định Điều lệ Sáng kiến Điều lệ Sáng kiến sở pháp lý quan trọng có ý nghĩa thiết thực hoạt động sáng tạo Điều lệ đưa nhiều sách biện pháp hỗ trợ hoạt động sáng tạo, điển hình việc Nhà nước hỗ trợ việc chuyển giao sáng kiến cá nhân, tổ chức khơng có đủ lực để áp dụng, thỏa thuận phối hợp với chủ đầu tư tạo sáng kiến để công bố, phổ biến áp dụng rộng rãi sáng kiến có khả áp dụng rộng rãi mang lại lợi ích to lớn cho xã hội, tổ chức hội thi sáng tạo, triển lãm kết lao động sáng tạo, v.v Liên quan đến vấn đề tài hoạt động sáng kiến, ngày 15/01/2019, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 03/2019/TT-BTC quy định nguồn kinh phí, nội dung mức chi từ ngân sách nhà nước để thực hoạt động sáng kiến hành lĩnh vực SHTT 11 Các TAND thụ lý sơ thẩm 21 vụ với 33 bị cáo, xét xử 13 vụ với 22 bị cáo, có 12 vụ với 20 bị cáo tội xâm phạm quyền SHCN Để tạo khung pháp lý cho hoạt động chuyển giao, chuyển nhượng, góp vốn đầu tư kinh doanh, thương mại hóa tài sản trí tuệ tạo điều kiện thuận lợi hoạt động định giá tài sản trí tuệ, Thơng tư liên tịch số 39/2014/TTLT/BKHCNBTC Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Tài quy định việc định giá kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tài sản trí tuệ sử dụng ngân sách nhà nước ban hành ngày 17/12/2014, có đưa quy định hướng dẫn số nguyên tắc định giá đối tượng quyền sở hữu trí tuệ, phương thức định giá tài sản trí tuệ, bên cạnh đó, hệ thống doanh nghiệp có chức chuyên nghiệp định giá tài sản, bao gồm tài sản trí tuệ hình thành bước phát triển - Về việc thực biện pháp nhằm khuyến khích, hỗ trợ hoạt động sáng tạo, khai thác tài sản trí tuệ: Với vai trò quan đầu mối giúp Bộ Khoa học công nghệ thực chức quản lý nhà nước SHTT phạm vi nước, Cục Sở hữu trí tuệ triển khai thực nhiều biện pháp nhằm góp phần khuyến khích, hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động nghiên cứu, sáng tạo ứng dụng thành sáng tạo khoa học công nghệ vào mặt đời sống sản xuất, thông qua việc thực thủ tục đăng ký xác lập quyền SHCN; xây dựng, quản lý tổ chức khai thác sở liệu thông tin SHCN nhằm phục vụ cho hoạt động nghiên cứu ứng dụng thành khoa học công nghệ vào hoạt động sản xuất kinh doanh; tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật SHTT, tư vấn, hỗ trợ cho tổ chức, cá nhân hoạt động tạo lập, đăng ký xác lập quyền, khai thác bảo vệ tài sản trí tuệ… Để khuyến khích, hỗ trợ cho hoạt động sáng tạo, khai thác ứng dụng thành sáng tạo vào sống, Bộ Khoa học Công nghệ xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ doanh nghiệp” theo Quyết định số 68/2005/QĐ-TTg ngày 04/4/2005 (“Chương trình 68”) Bộ Khoa học Công nghệ giao chủ trì tổ chức triển khai Chương trình, phối hợp với nhiều Bộ, ngành có liên quan, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, hội, hiệp hội ngành nghề nước, v.v Chương trình triển khai qua giai đoạn 2005-2010 giai đoạn 2011-2015; đến triển khai giai đoạn (2016-2020) Mục tiêu Chương trình nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thị trường nước quốc tế thông qua việc hỗ trợ xác lập, khai thác, bảo vệ phát triển tài sản trí tuệ, nâng cao nhận thức doanh nghiệp Việt Nam bảo hộ SHTT Với mục tiêu trên, Chương trình tập trung thực số nội dung chủ yếu, là: khuyến khích hoạt động sáng tạo, hỗ trợ doanh nghiệp tạo lập, khai thác, bảo vệ quyền SHTT thành sáng tạo, hỗ trợ doanh nghiệp khai thác thông tin SHTT, v.v Qua 10 năm triển khai, Chương trình 68 tạo hướng cho địa phương, quan chuyên môn việc triển khai hoạt động hỗ trợ cộng đồng, doanh nghiệp việc tạo lập, quản lý, ứng dụng khai thác tài sản trí tuệ, góp phần nâng cao nhận thức doanh nghiệp bảo hộ quyền SHTT, nâng cao chất lượng khả cạnh tranh sản phẩm, đặc biệt sản phẩm nông nghiệp Việt Nam, ( Phụ lục 9) Tại địa phương, hầu hết Sở Khoa học Công nghệ tích cực thực nhiều biện pháp hỗ trợ hoạt động sáng tạo địa phương: tổ chức Hội thi sáng tạo kỹ thuật, Hội thi sáng tạo Nhà nông, xét trao giải thưởng; đưa tin hoạt động sáng kiến, sáng chế phương tiện thông tin đại chúng (tập san KHCN, báo, đài phát truyền hình địa phương…); thu thập nhu cầu nơng dân việc cải tiến máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp đề xuất thành nhiệm vụ nghiên cứu dạng đề tài, đề án; hỗ trợ tra cứu thông tin giải pháp kỹ thuật liên quan, hướng dẫn nhà sáng tạo “không chuyên” làm đơn đăng ký xác lập quyền SHCN; hỗ trợ kinh phí nộp đơn đăng ký xác lập quyền; hỗ trợ tác giả tham gia hội chợ triển lãm công nghệ giới thiệu sản phẩm để tìm đầu cho sản phẩm tìm đối tác kinh doanh 12 Đối với hoạt động sáng tạo, hiệu việc thực biện pháp khuyến khích, hỗ trợ quan nhà nước Trung ương địa phương thể rõ thông qua số lượng đơn đăng ký sáng chế/giải pháp hữu ích người Việt Nam nộp vào Cục, ví dụ: năm 2000 có 69 đơn đăng ký sáng chế giải pháp hữu ích người Việt Nam nộp đến năm 2016, số 886 đơn, tức tăng gần 13 lần Tốc độ tăng trưởng năm số đơn đăng ký hợp đồng chuyển nhượng quyền sở hữu đối tượng SHTT Cục Sở hữu trí tuệ cho thấy hoạt động chuyển nhượng tài sản trí tuệ ngày có dấu hiệu tích cực, cụ thể năm 2006 có 223 đơn đăng ký đăng ký hợp đồng chuyển nhượng quyền sở hữu đối tượng SHTT nộp Cục năm 2018, số 1.248, tức tăng lần (Phụ lục 6) b) Về việc thực sách, biện pháp huy động nguồn lực xã hội đầu tư nâng cao lực hệ thống bảo hộ quyền SHTT, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế: 12 Kết nghiên cứu Đề án “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp thúc đẩy hoạt động sáng kiến, sáng chế Nhà nơng” Cục Sở hữu trí tuệ tiến hành năm 2011-2012 10 Bên cạnh đó, nhãn hiệu bảo hộ nhãn khơng thể bị hủy bỏ sau thời hạn năm (trừ trường hợp nộp đơn không trung thực), chủ thể sản xuất kinh doanh giống trồng có tên giống trùng với nhãn hiệu quyền/có nghĩa vụ sử dụng tên giống trồng sản phẩm, dẫn đến số bất cập thực tiễn thi hành d) Đối với dẫn địa lý (i) Về điều kiện bảo hộ dẫn địa lý Khoản Điều 80 Luật SHTT quy định không bảo hộ “chỉ dẫn địa lý trùng tương tự với nhãn hiệu bảo hộ, việc sử dụng dẫn địa lý thực gây nhầm lẫn nguồn gốc sản phẩm” Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể để hướng dẫn đánh giá tiêu chí “sẽ gây nhầm lẫn” phân biệt với tiêu chí “có khả gây nhầm lẫn” nhãn hiệu dẫn địa lý Thực tế, hầu hết dẫn địa lý Việt Nam người tiêu dùng biết đến chí tiếng, khả gây nhầm lẫn theo hướng ngược lại, nghĩa nhãn hiệu bị nhầm với dẫn địa lý khó xảy trường hợp dẫn địa lý “sẽ gây nhầm lẫn“ với nhãn hiệu Nhận thức người tiêu dùng nhãn hiệu có trước dẫn địa lý yếu tố cốt lõi để đánh giá tiêu chí gây nhầm lẫn Nếu làm rõ nguyên tắc pháp luật thay tiêu chí tiêu chí “có khả gây nhầm lẫn”, để đáp ứng yêu cầu cam kết quốc tế FTA mà khơng thay đổi sách ta ưu tiên bảo vệ tài sản cộng đồng tồn trước đăng ký sau (ii) Các quy định bảo hộ dẫn địa lý điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia - Bảo hộ dẫn địa lý đa thành phần có chứa thuật ngữ tên gọi chung hàng hóa Hiện nay, Điều 80 Luật SHTT quy định không bảo hộ tên gọi, dẫn trở thành tên gọi chung hàng hóa Việt Nam Tuy nhiên, chưa có văn hướng dẫn việc bảo hộ dẫn địa lý dẫn địa lý thuật ngữ đa thành phần có chứa thuật ngữ tên gọi chung hàng hóa Trong thực tế thẩm định đơn q trình đàm phán cơng nhận bảo hộ dẫn địa lý theo Hiệp định EVFTA, Việt Nam yêu cầu tuyên bố không yêu cầu độc quyền yếu tố trở thành tên gọi chung hàng hóa dẫn địa lý đa thành phần - Bảo hộ dẫn địa lý đồng âm 22 Hiệp định TRIPS không yêu cầu quốc gia phải bảo hộ dẫn địa lý đồng âm, nhiên, yêu cầu quốc gia bảo hộ cần xác định điều kiện thực tế để dẫn đồng âm phân biệt với phải bảo đảm đối xử công với nhà sản xuất bảo đảm để người tiêu dùng không bị lừa dối Thực tế cho thấy cần có quy định rõ việc bảo hộ dẫn địa lý đồng âm, để tránh tranh chấp trường hợp dẫn địa lý rượu Pisco Peru Chi Lê Tuy nhiên, pháp luật hành chưa có quy định bảo hộ dẫn địa lý đồng âm điều kiện sử dụng thực tế để phân biệt dẫn địa lý đồng âm với 1.2 Quy định thủ tục xác lập quyền Có ý kiến cho số quy định liên quan đến thủ tục xác lập quyền SHCN cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, ví dụ: cần sửa đổi để đảm bảo tính thống quy định văn pháp luật việc bắt buộc nộp tài liệu xác nhận quyền nộp đơn đơn đăng ký sáng chế (điểm d khoản Điều 100 Luật SHTT điểm 23.4 Thông tư 01); cần giảm thời hạn thẩm định lại đơn sáng chế từ 12 tháng xuống tháng người nộp đơn sửa đơn theo sáng chế tương đương cấp VBBH nước (khoản Điều 119 Luật SHTT), có ý kiến cho quy định quy định Điều 112 Luật SHTT thời điểm kết thúc nhận ý kiến phản đối người thứ ba nên sửa lại theo hướng người thứ ba nộp phản đối đơn thời hạn định (có thể từ đến tháng kể từ ngày cơng bố đơn) để tránh nảy sinh nhiều tình khó xử lý “thời điểm cửa sổ” – thời điểm có thơng báo dự định cấp VBBH người nộp đơn nộp phí, lệ phí cấp VBBH chưa có định cấp VBBH người thứ ba nộp ý kiến phản đối đơn Cục phải có nghĩa vụ xem xét ý kiến Cùng với việc bổ sung quy định thủ tục phản đối đơn phải trì quy định Điều 112 liên quan đến ý kiến người thứ ba việc cấp văn bảo hộ nguồn thơng tin cho Cục SHTT trình xử lý đơn Liên quan đến vấn đề khiếu nại giải khiếu nại SHCN, cần bổ sung Luật SHTT số quy định khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực SHCN để phù hợp với thực tiễn phù hợp với chất đặc thù khiếu nại lĩnh vực Bất cập quy định liên quan đến văn bảo hộ Có ý kiến cho số quy định liên quan đến văn bảo hộ (VBBH) Luật SHTT chưa thực rõ ràng, gây khó khăn áp dụng pháp luật cần tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, ví dụ: quy định quyền chủ VBBH việc yêu cầu quan có thẩm quyền “thu hẹp phạm vi bảo hộ”, trừ việc loại bỏ số yếu tố mẫu nhãn hiệu (không cho phép 23 sửa đổi mẫu nhãn hiệu) (khoản Điều 97); quy định rút ngắn thời hạn không sử dụng liên tục nhãn hiệu dẫn đến việc chấm dứt hiệu lực VBBH từ 05 năm xuống 03 năm (khoản Điều 95); quy định cụ thể hành vi “không trung thực” dẫn đến hủy bỏ hiệu lực VBBH (khoản Điều 96), số quy định khác cần sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tế, ví dụ: bổ sung hủy bỏ hiệu lực VBBH quyền nộp đơn tiêu chuẩn bảo hộ khoản Điều 96, việc chấm dứt hiệu lực toàn bộ/một phần hiệu lực VBBH (Điều 95) v.v… Bất cập quy định khai thác quyền SHCN Liên quan đến quy định chuyển giao quyền sử dụng sáng chế theo định bắt buộc, có ý kiến cho cần sửa đổi số quy định sau: 3.1 Về bắt buộc chuyển giao quyền sử dụng sáng chế Điều 145 Luật SHTT quy định bắt buộc chuyển giao quyền sử dụng sáng chế “chủ văn bảo hộ không thực nghĩa vụ sử dụng sáng chế” Tuy nhiên, cần bổ sung thêm điều kiện trường hợp chủ thể quyền “không thể chứng minh việc khơng sử dụng lý đáng” để phù hợp với quy định Điều 5A, mục Công ước Paris 3.2 Về phạm vi sử dụng sáng chế theo định bắt buộc chuyển giao quyền sử dụng và sửa đổi kèm Điểm b khoản Điều 146 Luật SHTT quy định “quyền sử dụng chuyển giao (theo định bắt buộc) … chủ yếu để cung cấp cho thị trường nước…” Tuy nhiên, theo Điều 31bis Nghị định thư sửa đổi Hiệp định TRIPS Phụ lục, Việt Nam sử dụng chế với tư cách nước nhập nước xuất hai mà chịu thêm nghĩa vụ pháp lý Vì vậy, đề nghị bổ sung quy định cho phép sản xuất dược phẩm theo định chuyển giao bắt buộc để xuất sang nước đáp ứng điều kiện nước nhập theo quy định Điều 31bis Nghị định thư sửa đổi Hiệp định TRIPS Bên cạnh đó, cần bổ sung điều kiện để cấp phép chuyển giao quyền sử dụng sáng chế để xuất khẩu, Điều 146 Luật SHTT quy định điều kiện để ban hành định bắt buộc chuyển giao quyền sử dụng sáng chế nước Ngoài ra, Luật SHTT cần bổ sung quy định nghĩa vụ trả tiền đền bù cho chủ sở hữu sáng chế định bắt buộc chuyển giao sản xuất dược phẩm để xuất trường hợp nhập sản phẩm sản xuất theo định chuyển giao bắt buộc để xuất vào Việt Nam, khoản tiền đền bù chưa trả nước xuất Bất cập quy định liên quan đến thực thi quyền SHTT 24 Trong pháp luật hành thực thi quyền SHCN tồn số hạn chế, bất cập, gây khó khăn cho quan thực thi việc áp dụng pháp luật, điển hình số quy định cịn mâu thuẫn, chồng chéo (ví dụ, quy định Thông tư số 13/2015/TT-BTC kiểm tra, giám sát, tạm dừng làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập có yêu cầu bảo vệ quyền SHTT mâu thuẫn, chồng chéo với quy định có liên quan Luật SHTT trái với Luật Hải quan; Thông tư liên tịch số 05/2016/TT- BKHCN - BKHĐT xử lý tên doanh nghiệp xâm phạm quyền SHCN có quy định biện pháp thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tên doanh nghiệp xâm phạm quyền SHCN biện pháp không quy định Luật Doanh nghiệp v.v ) chưa hướng dẫn cụ thể (ví dụ, quy định thủ tục tiêu hủy hàng giả, hàng xâm phạm quyền SHTT; quy định buộc phân phối đưa vào sử dụng khơng nhằm mục đích thương mại hàng hoá giả mạo sở hữu trí tuệ đó, ưu tiên mục đích nhân đạo, từ thiện phục vụ lợi ích xã hội) Ngồi ra, cịn có quy định hiểu chưa thống thực tế, ví dụ, có ý kiến cho quy định điểm d khoản Điều 130 Luật SHTT không phù hợp với thông lệ quốc tế xung đột với quy định pháp luật viễn thông Bất cập quy định liên quan đến dịch vụ đại diện SHCN Liên quan đến dịch vụ đại diện SHCN, quy định pháp luật hành tồn số bất cập như: - Về phạm vi hoạt động đại diện SHCN: có mâu thuẫn, chồng chéo việc xác định chức phạm vi hoạt động dịch vụ đại diện với chức tư vấn luật sư; - Về lĩnh vực đại diện SHCN: việc quy định đại diện sở hữu công nghiệp bao gồm đối tượng sở hữu trí tuệ khơng phù hợp với thực tế Luật SHTT quy định cá nhân hoạt động tổ chức dịch vụ đại diện SHCN cung cấp dịch vụ tất đối tượng SHCN Để có chứng hành nghề, cá nhân phải trải qua kỳ kiểm tra nghiệp vụ tất đối tượng SHCN nêu Tuy nhiên, thực tế cá nhân hành nghề dịch vụ đại diện SHCN đối tượng SHCN định - Một số bất cập khác liên quan đến thủ tục ghi nhận, thay đổi tổ chức đại diện SHCN: thiếu quy định việc tổ chức đáp ứng đủ điều kiện hành nghề đại diện SHCN cần thực thủ tục yêu cầu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ đại diện SHCN để đảm bảo yêu cầu hoạt động quản lý nhà nước; quy định liên quan đến hồ sơ ghi nhận tổ chức, ghi nhận thay đổi tổ chức dịch vụ đại diện SHCN mâu thuẫn với Luật Doanh nghiệp; 25 Bất cập quy định liên quan đến dịch vụ giám định SHTT Theo quy định Điều 201 Luật SHTT, giám định SHTT lĩnh vực chuyên môn đánh giá phức tạp, nên quy định điều kiện kinh doanh hành nghề lĩnh vực đòi hỏi tổ chức, cá nhân phải đáp ứng điều kiện khắt khe, đặc biệt điều kiện có nhân lực, sở vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu tổ chức đạt yêu cầu kỳ kiểm tra nghiệp vụ cá nhân Những quy định khiến cho quan quản lý nhà nước giám định SHTT tổ chức, cá nhân muốn kinh doanh, hành nghề dịch vụ giám định SHTT gặp phải số khó khăn định trình triển khai thi hành Các quan quản lý nhà nước giám định SHTT gặp khó khăn việc nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh tìm kiếm chun gia có trình độ cho kỳ kiểm tra nghiệp vụ đảm bảo người cấp Thẻ giám định vừa có kinh nghiệm thực tế, vừa có đầy đủ kiến thức chuyên sâu lĩnh vực đáp ứng yêu cầu thực tế xã hội Do vậy, cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp với thực tiễn, đảm bảo tạo thuận lợi cho phát triển dịch vụ giám định SHTT II Bất cập, hạn chế công tác triển khai thi hành Luật Trong công tác xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật 1.1 Hệ thống văn pháp luật SHTT tương đối cồng kềnh, phức tạp, văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật SHTT nhìn chung ban hành rải rác, chưa đảm bảo tính kịp thời Một số văn chậm xây dựng, xây dựng, sửa đổi, bổ sung thời gian dài, chất lượng văn chưa cao Trong nội dung văn tồn số bất cập quy định chồng chéo, nhiều quy định chưa cụ thể, rõ ràng, minh bạch thống nhất, dẫn đến cách hiểu khác Một số quy định chưa thực tương thích với điều ước quốc tế có liên quan Điều gây ảnh hưởng đến hiệu việc thi hành pháp luật 1.2 Một số Bộ, ngành chưa thực chủ động, tích cực việc soạn thảo Thơng tư hướng dẫn vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý mình, khiến số quy định nêu Luật SHTT, Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật chưa thi hành thực tế, ví dụ: quy định khoản Điều 23c Nghị định số 103/2006/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật SHTT SHCN15 việc Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với Bộ Quốc phịng Bộ Khoa học Cơng nghệ quy định hướng dẫn số vấn đề liên quan đến sáng chế mật, quy định khoản Điều 18 Nghị định việc Bộ Tài phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ quy định chi 15 Nghị định sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 122/2010/NĐ-CP 26 tiết hướng dẫn cách xác định tiền làm lợi sử dụng sáng chế, kiểu dáng cơng nghiệp, thiết kế bố trí v.v… 1.3 Sở hữu trí tuệ lĩnh vực mang tính chun ngành sâu, rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều Bộ, ngành địi hỏi phải có nhiều văn hướng dẫn thi hành Do vậy, để đảm bảo tính thống đồng tồn hệ thống văn pháp luật SHTT địi hỏi cần phải có phối hợp chặt chẽ quan việc xây dựng văn Tuy nhiên, phối hợp quan công tác nêu chưa thực chặt chẽ, dẫn tới việc nội dung quy định số văn mâu thuẫn, chồng chéo với với Luật SHTT (ví dụ: quy định số văn pháp luật cạnh tranh không lành mạnh, số văn pháp luật hải quan mâu thuẫn với Luật SHTT quy định Nghị định 71/2014/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh mâu thuẫn, chồng chéo với quy định Nghị định 99/2013/NĐ-CP liên quan đến việc xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực SHCN v.v ) Trong công tác tổ chức thi hành Luật 2.1 Việc bảo đảm vai trò quan đầu mối hệ thống SHTT Bộ Khoa học Công nghệ chưa thể rõ nét; chưa chủ động, tích cực việc phối hợp với quan hệ thống (như Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, v.v…) 2.2 Việc bảo đảm vai trò quan đầu mối hệ thống SHTT Cục Sở hữu trí tuệ (Bộ Khoa học Công nghệ) chưa thể rõ nét; chưa chủ động, tích cực việc phối hợp với quan hệ thống (như Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn v.v ) để triển khai nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ thực chức thống quản lý nhà nước SHTT nước 2.3 Công tác xử lý đơn đăng ký xác lập quyền SHCN dù có nhiều cố gắng chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tình trạng đơn tồn đọng nhiều năm qua chưa giải triệt để, chưa có giải pháp mang tính đột phá để cải thiện mạnh mẽ tình trạng tồn đọng đơn; chất lượng kết thẩm định đơn chưa đồng đều, thống nhất; quy trình xử lý đơn chưa đảm bảo tính minh bạch, người nộp đơn khơng thể chủ động theo dõi tra cứu tình trạng đơn đăng ký nộp 2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật SHTT nói chung Luật SHTT nói riêng cho doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân đáp ứng phần yêu cầu thực tế, nhận thức chung xã hội SHTT hạn chế 27 2.5 Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin xử lý đơn đăng ký xác lập quyền yếu thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu; việc xây dựng công cụ tra cứu thông tin, việc tổ chức khai thác thơng tin SHTT cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu 2.6 Việc thi hành sách nhà nước bảo hộ quyền SHTT chưa hiệu chưa quan tâm thỏa đáng: Liên quan đến việc thi hành sách hỗ trợ cho hoạt động sáng tạo, khai thác tài sản trí tuệ (khoản Điều Luật SHTT), bước đầu xác định triển khai số sách, biện pháp cụ thể song việc triển khai thi hành cịn chậm, việc ban hành sách thực sách cịn có khoảng cách xa; biện pháp triển khai cịn mang tính phong trào, không bền vững, hiệu đồng 2.7 Các hoạt động khai thác tài sản trí tuệ hạn chế, đặc biệt việc xác định giá trị tài sản trí tuệ Đây khơng vấn đề khó khăn chủ thể quyền, mà vấn đề gây khó khăn, lúng túng cho quan quản lý nhà nước, quan thực thi quyền SHTT, chưa có kiến thức kinh nghiệm vấn đề Mặc dù Thông tư liên tịch số 39/2014/TTLT/BKHCN-BTC Bộ Khoa học Cơng nghệ Bộ Tài ban hành, hướng dẫn số phương thức định giá tài sản trí tuệ, song khó khăn việc định giá tài sản trí tuệ chưa cải thiện Bên cạnh đó, việc chưa có văn pháp luật hướng dẫn cụ thể cách xác định tiền làm lợi việc sử dụng sáng chế, giải pháp hữu ích v.v việc sử dụng sáng kiến khiến cho tác giả sáng kiến, sáng chế gặp nhiều khó khăn việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, sáng chế, sáng kiến bị người khác sử dụng Những vấn đề nêu thực rào cản, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sáng tạo, khai thác tài sản trí tuệ 2.8 Hoạt động thực thi quyền SHTT chưa hiệu nhiều bất cập: (i) Việc áp dụng biện pháp chế tài hoạt động thực thi quyền SHCN không cân đối phù hợp, chưa phát huy tốt hiệu biện pháp chế tài Nhiều quan, Bộ, ngành, tổ chức địa phương có chung nhận định ba biện pháp (dân sự, hành chính, hình sự) áp dụng để thực thi quyền SHCN nước ta, biện pháp hành chiếm vai trị chủ đạo; chế tài dân hình áp dụng không phát huy hiệu Thực trạng “quá thiên hành chính” dẫn tới hậu quyền lợi ích hợp pháp chủ thể quyền chưa bảo vệ thỏa đáng, hiệu công tác thực 28 thi quyền thấp, biện pháp tư pháp - biện pháp coi bảo vệ quyền SHCN cách hữu hiệu nhất, không phát huy tác dụng Thực tế ngược lại với xu hướng thực thi quyền SHCN nước giới (biện pháp hành không áp dụng, việc thực thi quyền chủ yếu dựa vào chế tài dân hình sự) Bên cạnh đó, nhiều quan, địa phương cho mức xử phạt hành quan thực thi áp dụng chưa đủ mạnh để đảm bảo tính nghiêm minh, khơng đủ sức răn đe, ngăn ngừa hành vi xâm phạm, tình trạng tái phạm xảy phổ biến, gây ảnh hưởng xấu đến mơi trường đầu tư kinh doanh, làm nản lịng nhà đầu tư chủ thể quyền, tác động tiêu cực đến đời sống kinh tế, xã hội (ii) Hệ thống quan có thẩm quyền xử phạt hành phức tạp, nhiều đầu mối, hoạt động thực thi quyền bị phân tán, hiệu Hầu hết quan, Bộ, ngành, tổ chức địa phương có chung nhận định hệ thống quan có thẩm quyền xử phạt hành lĩnh vực SHCN phức tạp, nhiều đầu mối thiếu hiệu (gồm: Thanh tra Khoa học Công nghệ, Thanh tra Thông tin Truyền thông, Quản lý thị trường, Cảnh sát kinh tế, Hải quan, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Uỷ ban nhân dân cấp huyện) Có quan trao thẩm quyền xử phạt hành chính, thực tế khơng có điều kiện để tổ chức thực (Ủy ban nhân dân cấp huyện); có quan khơng xác định trách nhiệm thẩm quyền trao thêm (thẩm quyền xử phạt hành chính) với nhiệm vụ theo chức thường xuyên (nhiệm vụ điều tra, xác minh - quan cơng an) Trong đó, phạm vi thẩm quyền trách nhiệm quan cịn có trùng lặp, chồng chéo nhau16 (iii) Năng lực quan thực thi quyền SHTT hạn chế Năng lực quan thực thi quyền SHTT thiếu yếu (cả hạ tầng kỹ thuật, thượng tầng thông tin đội ngũ cán bộ); số quan thực thi chưa có lực lượng chuyên trách SHTT Hệ thống tòa án chưa đủ lực để giải nhanh chóng, hiệu vụ việc phức tạp SHTT, kinh nghiệm xét xử kiến thức chuyên môn lĩnh vực SHCN thẩm phán hạn chế Khi giải vụ tranh chấp, xâm phạm quyền, phần lớn quan thực thi khơng thể chủ động, mà cịn lệ thuộc vào ý kiến giám định, ý kiến 16 Ví dụ: hành vi xâm phạm quyền SHCN liên quan đến hàng hóa giả mạo nhãn hiệu, dẫn địa lý nêu Điều 12, Điều 13 Nghị định số 99//2013/NĐ-CP thuộc thẩm quyền xử phạt Thanh tra KH&CN, Quản lý thị trường, Hải quan, Công an; hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực SHCN nêu Điều 14 Nghị định số 99/2013/NĐ-CP thuộc thẩm quyền xử phạt Thanh tra KH&CN, Quản lý thị trường, Hải quan,… 29 quan chuyên môn Điều khiến cho nhiều vụ việc bị kéo dài thời gian xử lý, chất lượng giải chưa cao (iv) Hệ thống hỗ trợ cho công tác thực thi chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hiện nay, Viện Khoa học Sở hữu trí tuệ (Viện KHSHTT)- tổ chức giám định - có 04 người cơng nhận giám định viên SHCN 02 người “hoạt động tổ chức giám định, danh nghĩa tổ chức” (Viện KHSHTT), hai người lại “hoạt động độc lập” Hầu hết vụ giám định thực Viện nay, chưa có vụ việc giám định độc lập Việc có tổ chức giám định Viện KHSHTT khiến cho mặt thị trường - tồn trạng thái độc quyền cung ứng dịch vụ giám định, từ khơng tạo điều kiện để thực chế kiểm soát, phản biện kết luận giám định không thực việc giám định lại kết luận giám định coi không thỏa đáng (vi) Nhận thức, hiểu biết xã hội bảo hộ quyền SHTT hạn chế, chưa hình thành tập qn tơn trọng quyền SHTT, chủ thể sở hữu chưa chủ động thực việc bảo vệ quyền tài sản mà mang nặng tâm lý trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước (vii) Việc thực chế độ báo cáo, công tác thống kê, chế cập nhật liệu xử lý, xử phạt, chế trao đổi thông tin quan, Bộ, ngành, địa phương nhiều hạn chế, khơng kịp thời, dẫn đến việc quan có liên quan cịn bị động, gặp khó khăn cơng tác thực thi; việc tổng hợp số liệu thống kê, nhận định, đánh giá thực trạng hiệu công tác thực thi quyền thường không đầy đủ, tồn diện xác III Về cấu trúc Luật SHTT Qua trình triển khai thi hành Luật SHTT, có số ý kiến khác liên quan đến cấu trúc Luật SHTT: - Loại ý kiến thứ nhất: Nên giữ nguyên phạm vi điều chỉnh Luật nay, bao gồm tất loại quyền SHTT giữ nguyên bố cục hành, để đảm bảo tính thống nhất, đồng quy định pháp luật SHTT toàn hệ thống, đặc biệt khía cạnh có liên quan đến sách chung Nhà nước hệ thống SHTT, có liên quan đến phối kết hợp Bộ, ngành hoạt động quản lý nhà nước đặc biệt quy định bảo vệ, thực thi quyền SHTT Thực tế cho thấy tất bất cập, hạn chế Luật văn hướng dẫn thi hành không nằm nguyên nhân cấu trúc 30 Luật, mà bất cập từ nội dung quy định Việc đề xuất tách Luật SHTT thành đạo luật đơn hành cần cần xem xét đến tính khả thi, việc xây dựng trình quan có thẩm quyền xem xét, ban hành đạo luật không đơn giản Quốc hội khó xem xét, thơng qua tất đạo luật SHTT kỳ họp, đặc biệt việc sửa đổi Luật SHTT lần để thực cam kết FTA mà Việt Nam tham gia, thời hạn phải thực FTA lại khơng cịn nhiều - Loại ý kiến thứ hai: Nên trì Luật SHTT điều chỉnh tất loại quyền SHTT nay, cấu trúc lại thành phần độc lập: (i) Luật Quyền tác giả quyền liên quan; (ii) Luật Quyền sở hữu công nghiệp; (iii) Luật Quyền SHTT giống trồng; lập luận loại ý kiến giống với loại ý kiến nêu trên, việc quy định tách thành phần riêng thuận tiện cho việc áp dụng, tra cứu v.v - Loại ý kiến thứ ba: Nên tách Luật SHTT thành Luật đơn hành: (i) Luật Quyền tác giả quyền liên quan; (ii) Luật Quyền sở hữu công nghiệp (hoặc tách nhỏ thành luật đơn hành sáng chế, kiểu dáng cơng nghiệp, thiết kế bố trí mạch tích hợp bán dẫn, nhãn hiệu, dẫn địa lý, tên thương mại, chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực SHTT); (iii) Luật Quyền SHTT giống trồng, lý do, đối tượng quyền SHTT có chất khác nhau, chế bảo hộ khác trình tự, thủ tục đăng ký xác lập quyền không đồng Việc tách thành đạo luật riêng giúp cho người dân, quan quản lý nhà nuớc, quan thực thi quyền SHTT thuận tiện cho việc sử dụng; việc tiến hành sửa đổi, bổ sung luật thuận lợi nhanh chóng điều phù hợp với thơng lệ nhiều nước giới Do vấn đề lớn, lại có nhiều ý kiến khác nên cần tiếp tục nghiên cứu, thảo luận Phần thứ ba ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ I Các giải pháp hoàn thiện thể chế 31 Triển khai thực Chiến lược Sở hữu trí tuệ quốc gia làm sở cho việc xác định mục tiêu, định hướng phát triển hệ thống SHTT, làm tảng cho việc hoạch định chế, sách, pháp luật SHTT nước ta giai đoạn Tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật SHTT để đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống: 2.1 Đề xuất việc ban hành thực chế, sách nhằm thúc đẩy việc phát triển tài sản trí tuệ người Việt Nam, thúc đẩy việc khai thác tài sản trí tuệ chuyển giao cơng nghệ, thực thi có hiệu quyền SHTT, nâng cao hiệu công tác đăng ký xác lập quyền SHCN; 2.2 Nghiên cứu việc sửa đổi, bổ sung quy định bất cập, hạn chế Luật SHTT văn hướng dẫn thi hành Luật; 2.3 Rà soát kiến nghị Cơ quan, Bộ, ngành có liên quan việc sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan đến SHTT văn pháp luật thuộc lĩnh vực Bộ, ngành quản lý cịn mâu thuẫn, chồng chéo với pháp luật SHTT II Các giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành pháp luật Khắc phục khiếm khuyết, bất cập công tác xây dựng triển khai thi hành sách, pháp luật SHTT: 1.1 Đảm bảo việc thực chế, sách SHTT theo hướng hiệu quả, đồng bộ, thiết thực, có tính khả thi, đặc biệt quan tâm đến khía cạnh sau: - Cần kịp thời thể chế hóa quy định pháp luật để nhanh chóng đưa chế, sách vào sống, phát huy tác dụng thực tế; - Đồng thời với việc thực chế, sách cần đặc biệt quan tâm đến việc tổ chức đánh giá hiệu thực thi chế, sách thực tế để kịp thời điều chỉnh, rút kinh nghiệm 1.2 Các quan, Bộ, ngành, đặc biệt quan có chức quản lý nhà nước SHTT cần trọng việc xây dựng triển khai thực văn pháp luật SHTT (phối hợp chặt chẽ, đảm bảo tính thống nhất, kịp thời, đồng việc xây dựng văn pháp luật v.v ); 1.3 Nâng cao vai trò trách nhiệm Bộ Khoa học Công nghệ quan đầu mối giúp Chính phủ thống cơng tác quản lý nhà nước SHTT, đặc biệt công tác xây dựng thể chế, sách, chiến lược, 32 văn pháp luật chung hệ thống, thực biện pháp tăng cường phối hợp quan hoạt động quản lý nhà nước thực thi quyền SHTT 1.4 Bên cạnh việc khuyến khích, hỗ trợ hoạt động sáng tạo, cần trọng tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động khai thác tài sản trí tuệ (xây dựng hồn thiện khung pháp luật thể chế, khuyến khích việc thành lập tổ chức chuyên nghiệp cung cấp dịch vụ định giá tài sản trí tuệ, có sách ưu đãi thuế đầu tư nhằm khuyến khích khai thác, sử dụng tài sản trí tuệ thơng qua giao dịch góp vốn đầu tư, liên doanh, chuyển giao, chuyển nhượng, cổ phần hóa doanh nghiệp v.v , giao dịch dân sự, thương mại khác 1.5 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật SHTT nói chung Luật SHTT nói riêng cho quan, tổ chức, doanh nghiệp nhân dân; đặc biệt cần trọng công tác đào tạo kiến thức chuyên môn bảo hộ, thực thi quyền SHTT cho cán quan thực thi quyền cho doanh nghiệp 1.6 Nâng cao hiệu xử lý đơn đăng ký xác lập quyền, đáp ứng yêu cầu xã hội; thực giải pháp mang tính đột phá để cải thiện mạnh mẽ tình trạng tồn đọng đơn; xây dựng chế kiểm soát chặt chẽ tiến độ chất lượng kết thẩm định đơn; tiến tới công khai, minh bạch quy trình xử lý đơn để người nộp đơn chủ động theo dõi tra cứu tình trạng đơn đăng ký nộp; xây dựng vận hành hệ thống nộp đơn điện tử trực tuyến 1.7 Thực số giải pháp cần thiết nhằm xây dựng Hệ thống CNTT đủ mạnh để phục vụ công tác xác lập quyền, thực thi quyền đáp ứng nhu cầu xã hội theo hướng: - Tăng cường công tác phát triển nguồn tin khả tiếp cận công chúng với thông tin công bố thông qua công cụ tra cứu thân thiện với người dùng; - Đa dạng hóa sản phẩm dịch vụ thông tin SHCN; tăng cường tập huấn kỹ khai thác thông tin SHCN; - Triển khai thực nhiệm vụ cung cấp thông tin sáng chế phục vụ việc phê duyệt, nghiệm thu đề tài, dự án có sử dụng kinh phí Nhà nước (theo quy định Điều 31.3 Nghị định 103/2006/NĐ-CP); - Đẩy mạnh hoạt động trao đổi thông tin SHCN với Cơ quan SHTT quốc gia quốc tế 33 1.8 Nghiên cứu mơ hình thiết lập tổ chức nghiệp cơng lập ngồi cơng lập để hỗ trợ quan quản lý nhà nước SHCN (Cục Sở hữu trí tuệ) tham gia vào trình xử lý đơn, tập trung vào khâu tra cứu thông tin SHCN phục vụ thẩm định, điện tử hóa liệu khâu kiểm sốt chất lượng thẩm định; nghiên cứu, xác định hoạt động hay dịch vụ lĩnh vực SHTT cần xã hội hóa lộ trình, mức độ xã hội hóa, nhằm góp phần nâng cao lực hệ thống SHTT 1.9 Thực đồng giải pháp sau để nâng cao hiệu thực thi quyền SHTT: - Tăng cường lực quan nhà nước (cả hạ tầng kỹ thuật, thượng tầng thông tin đội ngũ cán bộ), đặc biệt trọng cải thiện khả tự quan thực thi hành chính, giảm thiểu lệ thuộc vào ý kiến chuyên môn xâm phạm quyền SHTT từ quan quản lý chuyên ngành thông qua hoạt động đào tạo nâng cao lực Đây giải pháp đặc biệt quan trọng, mang tính chất định, hiệu công tác thực thi quyền bảo đảm lực, kiến thức chuyên môn SHTT cán thực thi chưa cải thiện; - Tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn pháp luật về/liên quan đến thực thi quyền SHCN theo hướng giảm dần biện pháp xử phạt hành chính, chuyển sang xử lý chế tài dân Chỉ nên xử lý hành vụ vi phạm rõ ràng sản xuất, bn bán hàng hóa giả mạo nhãn hiệu, dẫn địa lý; vụ việc phức tạp có chất tranh chấp dân cần chuyển sang xử lý biện pháp dân tịa án; - Rà sốt, phân định rõ thẩm quyền quan có chức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực SHTT, theo hướng thu gọn đầu mối, đồng thời phân định rõ thẩm quyền quan theo nguyên tắc với loại hành vi xâm phạm quyền SHCN có 01 quan có chức xử phạt hành chính; - Tăng cường lực tòa án việc xét xử, giải tranh chấp, xâm phạm quyền SHCN (tăng cường đào tạo SHTT cho thẩm phán, xây dựng đội ngũ thẩm phán chuyên trách SHTT, thành lập Tòa chuyên trách SHTT); - Việc áp dụng mức xử phạt hành phải đủ mạnh để đảm bảo tính răn đe, ngăn ngừa hành vi tái phạm Đối với biện pháp dân sự, cần đảm bảo nguyên tắc bồi thường thỏa đáng thiệt hại cho chủ thể quyền; bổ sung quy định pháp luật nhằm hướng dẫn việc định giá tài sản trí tuệ, cách xác định mức bồi thường 34 thiệt hại vụ tranh chấp, xâm phạm quyền SHCN làm cở pháp lý cho việc xử lý vụ tranh chấp, xâm phạm quyền; - Thiết lập chế phối hợp chặt chẽ, trao đổi thông tin quan quản lý nhà nước SHTT trao đổi chuyên môn quan thực thi quyền SHCN với Tòa án nằm tạo quán nhận định cách thức xử lý vụ việc có chất; xây dựng hệ thống sở liệu thống hoạt động thực thi quyền SHCN; tiến tới công khai, minh bạch quy trình xử lý đơn, cơng khai định giải khiếu nại để quan thực thi tiếp cận thơng tin, từ nâng cao lực việc xử lý hành vi xâm phạm thực tiễn; công bố công khai vụ việc xử lý, trường hợp xâm phạm điển hình, qua rút kinh nghiệm hoạt động quan; - Tăng cường tổ chức dịch vụ hỗ trợ cho hoạt động thực thi quyền SHCN số lượng chất lượng (đại diện SHCN, giám định SHCN, v.v.), củng cố nâng cao vai trò Hiệp hội (Hội Sở hữu trí tuệ Việt Nam (VIPA), Hiệp hội chống hàng giả bảo vệ quyền SHTT doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam (VACIP), Hiệp hội chống hàng giả bảo vệ thương hiệu Việt Nam, v.v.) tham gia vào hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật SHCN, nâng cao nhận thức xã hội nói chung nhận thức doanh nghiệp nói riêng để tạo văn hóa tơn trọng quyền SHTT, kinh doanh lành mạnh doanh nghiệp xã hội./ Nơi nhận: - Ủy ban Thường vụ Quốc hội (để b/c); - Thủ tướng Chính phủ (để b/c), - Văn phòng Quốc hội; - Văn phịng Chính phủ; - Bộ VHTTDL, NNPTNT; - Lưu: VT, SHTT KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Phạm Công Tạc 35 ... dựng Báo cáo tổng kết thi hành Luật SHTT Phần thứ NHỮNG KẾT QUẢ ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC TRONG Q TRÌNH THI HÀNH LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ I NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG QUÁ TRÌNH THI HÀNH LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ Việc xây... thể Báo cáo tổng kết Bộ, ngành; ý kiến quan, tổ chức hữu quan; báo cáo kết tọa đàm, hội nghị tổng kết thực tiễn hoạt động quan chuyên môn Cục Sở hữu trí tuệ, Bộ Khoa học Cơng nghệ xây dựng Báo cáo. .. cao Báo cáo 43 Sở KHCN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương); Báo cáo 02 tọa đàm 10 năm thi hành Luật SHTT tổ chức HN TP HCM vào ngày 22/12 27/12/2016; Báo cáo 02 Hội nghị tổng kết 10 năm thi hành