Bao cao tong ket thi hanh Luat nuoi con nuoi nuoc ngoai pptx

B/ VỀ NI CON NI CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI I CÁC MẶT THÀNH CÔNG Nghị định 68/2002/NĐ-CP ngày 10/07/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước (sau gọi Nghị định 68/2002/NĐ-CP) văn pháp luật quan trọng đánh dấu thay đổi lớn chế giải vấn đề nuôi ni có yếu tố nước ngồi Trình tự, thủ tục giải cho trẻ em Việt Nam làm nuôi người nước theo Nghị định 68/2002/NĐ-CP, bước đầu tiệm cận với chế quốc tế lĩnh vực này, góp phần để quan nhà nước kiểm soát chặt chẽ việc cho trẻ em làm ni nước ngồi Trên sở báo cáo sơ kết địa phương ý kiến đóng góp Hội nghị sơ kết toàn quốc cho thấy việc thực Nghị định 68/2002/NĐ-CP thời gian qua có mặt thành cơng sau: Tạo chế xử lý vấn đề nuôi nuôi quốc tế minh bạch so với thời kỳ trước Nghị định 68/2002/NĐ-CP có bước phát triển quan trọng so với Nghị định 184/CP ngày 30/11/1994 việc cải cách chế, quy trình, thủ tục, hồ sơ giấy tờ giải cho trẻ em làm ni người nước ngồi theo hướng minh bạch hơn, rõ ràng cụ thể hơn, tiệm cận dần với chế quốc tế, bước đầu đáp ứng nguyên tắc Công ước Lahay Cụ thể sau: Thứ nhất, Nghị định 68/2002/NĐ-CP tạo sở pháp lý quan trọng cho việc giải cho trẻ em Việt Nam làm ni nước ngồi, theo giải cho trẻ em Việt Nam làm nuôi nước ký kết với Việt Nam điều ước quốc tế hợp tác nuôi nuôi Như vậy, sở pháp lý quan trọng để giải vấn đề nuôi nuôi quốc tế điều ước quốc tế Việt Nam nước hữu quan Đối với nước chưa ký kết điều ước quốc tế, giải số trường hợp ngoại lệ có tính nhân đạo, theo pháp luật Việt nam Việc giải cho trẻ em làm ni nước ngồi sở Hiệp định song phương, coi bước tập dượt cần thiết tiến trình tham gia Cơng ước Lahay ni ni Thứ hai, Nghị định 68/2002/NĐ-CP quy định trách nhiệm theo dõi, quản lý vấn đề nuôi quốc tế cho quan đầu mối Cơ quan nuôi quốc tế Bộ Tư pháp (tức Cục Con nuôi) Cơ quan đồng thời đảm nhiệm chức Cơ quan Trung ương nuôi quốc tế theo Hiệp định hợp tác nuôi nuôi Việt Nam với nước Với thành lập quan gắn với trách nhiệm thẩm tra hồ sơ người xin nhận nuôi, bước đầu thực trung ương hóa thủ tục giải cho trẻ em làm nuôi người nước mà trước đây, theo Nghị định 184/CP, tất khâu giao cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (Sở Tư pháp) giải Thứ ba, đối tượng trẻ em cho làm nuôi người nước quy định rõ ràng hơn, cụ thể chặt chẽ trước (chủ yếu bao gồm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt từ sở nuôi dưỡng thành lập hợp pháp) Với kiểm tra chặt chẽ quan có thẩm quyền địa phương trung ương hồ sơ trẻ em, tạo minh bạch nguồn gốc trẻ em Điều góp phần hạn chế cách đáng kể hành vi làm sai lệch hồ sơ nguồn gốc trẻ em làm nuôi người nước ngồi, góp phần bảo vệ tốt quyền trẻ em Các thông tin trẻ em theo dõi, quản lý thống từ địa phương đến trung ương Thứ tư, chế phối hợp quan nhà nước địa phương với với quan trung ương kiện toàn bước Nhiều tỉnh ban hành Quy chế phối hợp liên ngành quan Tư pháp, Lao động - Thương binh Xã hội, Cơng an, Văn phịng Uỷ ban nhân dân tỉnh việc giải hồ sơ nuôi nuôi quốc tế, tạo kiểm tra thường xuyên hoạt động nuôi nuôi quốc tế địa phương, có ý nghĩa tích cực việc phòng chống hành vi vi phạm pháp luật nhằm mục đích trục lợi Đồng thời, chế phối hợp quan địa phương trung ương (thông qua đầu mối Cục Con nuôi) thúc đẩy công tác quản lý điều hành thống trung ương địa phương, nhằm tháo gỡ kịp thời vướng mắc khâu quản lý, đảm bảo yêu cầu đối ngoại Thứ năm, công tác xây dựng hoàn thiện văn pháp luật hướng dẫn giải việc nuôi nuôi quốc tế Bộ Tư pháp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đặc biệt quan tâm Để hướng dẫn thi hành Nghị định 68/2002/NĐ-CP Nghị định 69/2006/NĐ-CP, ngày 16 tháng 12 năm 2002 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư 07/2002/TT-BTP ngày 08/12/2006 ban hành Thông tư 08/2006/TT-BTP hướng dẫn thực quy định ni ni có yếu tố nước ngồi Trong trình thực văn pháp luật này, phát sinh vấn đề bất cập, Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ, ngành hữu quan đạo Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh kịp thời xử lý, bảo đảm chặt chẽ phúc đáp yêu cầu thực tiễn đặt Thứ sáu, chế phối hợp quan có thẩm quyền Việt Nam với quan/tổ chức nước trình thực Hiệp định hợp tác nuôi nuôi cải tiến đáng kể, đặc biệt với Đại sứ quán, lãnh quán quan quản lý nhập cư nước, tạo điều kiện để nước ta thực đầy đủ cam kết theo Hiệp định Định kỳ hàng năm năm Nhóm hỗn hợp gồm chuyên gia nước ta nước ký kết Hiệp định nhóm họp để kiểm điểm tình hình thực Hiệp định, bàn bạc để tháo gỡ khó khăn vướng mắc, nhằm đảm bảo thực thi nghiêm chỉnh Hiệp định, tăng cường hợp tác ni ni với nước Như vậy, nói Nghị định 68/2002/NĐ-CP (và Nghị định 69/2006/NĐCP) tạo chế với nhiều điểm so với Nghị định 184/CP trước đây, tạo thuận lợi cho việc giải vấn đề nuôi quốc tế Đây bước chuyển tiếp quan trọng để chuẩn bị cho việc áp dụng chế xử lý vấn đề nuôi nuôi quốc tế theo Công ước Lahay bảo vệ trẻ em hợp tác nuôi nuôi quốc tế mà nước ta chuẩn bị tham gia Chính chế cho phép tạo quy trình, thủ tục minh bạch việc xử lý vấn đề ni ni quốc tế Tìm mái ấm gia đình thay cho nhiều trẻ em Do đối tượng trẻ đủ điều kiện cho làm ni thủ tục, trình tự giải quy định cụ thể, rõ ràng Nghị định 68/2002/NĐ-CP, nên tính đến thời điểm lập báomcáo này, 05 năm qua 6.000 trẻ em tìm mái ấm gia đình thay thế, theo chế kiểm soát chặt chẽ Việt Nam nước nhận thông qua Hiệp định hợp tác nuôi ni ký kết Việc tìm mái ấm gia đình cho trẻ em nêu đem lại tiếng cười niềm hạnh phúc cho nhiều gia đình cha mẹ ni, có số lượng đáng kể gia đình người Việt Nam định cư nước Đây việc làm nhân đạo để tăng cường hợp tác hữu nghị Việt Nam với nước, thiết lập nên mối quan hệ thân thiện với dân tộc giới góp phần quan trọng thực sách Đảng đại đoàn kết dân tộc người Việt Nam định cư nước Qua báo cáo tình hình phát triển trẻ em cho làm ni nước ngồi kết khảo sát nhiều nước nhận trẻ em Việt Nam làm ni, trực tiếp thăm hàng trăm gia đình gặp mặt hàng ngàn trẻ em gia đình cha mẹ nuôi nước khác nhau, thấy nuôi Việt Nam hội nhập nhanh với môi trường nước nhận, chăm sóc chu đáo Ở nhiều nơi nuôi Việt Nam đứng đầu lớp học lực; nhiều em phát triển tài lĩnh vực âm nhạc, thể dục, thể thao, văn hoá, văn nghệ, tin học Các gia đình cha mẹ ni tự hào nuôi Việt Nam họ ý thức hướng cho trẻ em tìm hiểu cội nguồn quê hương đất nước, nơi trẻ em sinh Tại nhiều nước lập Hội nuôi Việt Nam lớp dạy tiếng Việt cho trẻ em Nhiều cháu nói tiếng Việt có hiểu biết quê hương đất tổ Nhiều gia đình đưa nuôi Việt Nam thăm lại sở nuôi dưỡng nơi trẻ em chăm sóc, thăm danh lam thắng cảnh Việt Nam Nhiều gia đình lưu giữ ảnh, kỷ vật đồ lưu niệm từ Việt Nam để qua đó, giúp cho trẻ em có ý thức nguồn gốc Đồng thời, thông qua hiệp hội nuôi nuôi gia đình xin ni Việt Nam, nhiều gia đình nước khác muốn đến Việt Nam để xin ni, họ cho thủ tục giải nuôi nuôi Việt Nam không nhiều thời gian nhiều nước nay; quan nhà nước bảo đảm thuận lợi, an toàn họ có thiện cảm với trẻ em Việt Nam Cùng với đó, thời gian qua có nhiều trẻ em khuyết tật, tàn tật, bị bệnh hiểm nghèo, tổ chức ni đưa nước ngồi chữa trị sau giải cho làm nuôi (thông qua thủ tục Đại sứ quán Việt Nam nước sở tại) Điều khơng góp phần giảm bớt chi phí, thời gian cho đương sự, mà thể cải cách đáng kể thủ tục hành lĩnh vực Cải thiện đời sống trẻ em nhiều sở nuôi dưỡng Một mặt thành công Nghị định 68/2002/NĐ-CP xoá bỏ chế cha mẹ nuôi trực tiếp hỗ trợ nhân đạo cho sở nuôi dưỡng (theo Nghị định 184/CP trước đây), tạo chế hỗ trợ tổ chức ni nước ngồi cho sở ni dưỡng thông qua dự án nhân đạo Theo thông báo địa phương, nước có 91/378 sở ni dưỡng có quyền cho trẻ em làm ni nước ngồi Đây sở ni dưỡng thành lập hợp pháp, chủ yếu Sở Lao động Thương binh Xã hội (cấp tỉnh) quản lý, nơi tiếp nhận dự án hỗ trợ nhân đạo từ tổ chức ni nước ngồi Chỉ có số sở ni dưỡng Sở Y tế Phòng Lao động thương binh xã hội (cấp huyện) quản lý Qua báo cáo địa phương Văn phịng ni nước Việt Nam cho thấy, việc thực dự án hỗ trợ nhân đạo từ hoạt động hợp tác nuôi nuôi quốc tế tạo điều kiện cho nhiều sở nuôi dưỡng, sau thời gian trở nên khang trang hơn; điều kiện chăm sóc trẻ em tốt nhận nguồn hỗ trợ nhân đạo từ tổ chức ni nước ngồi hoạt động địa bàn Mức hỗ trợ nuôi dưỡng trẻ em nhiều nơi đạt khoảng triệu đồng/1 trẻ/tháng Nhiều sở ni dưỡng có hệ thống cung cấp nước sạch, trẻ ăn uống đầy đủ hơn, có tiện nghi cần thiết để chăm sóc trẻ sơ sinh Số lượng cháu bị bệnh hay bị chết điều kiện vệ sinh không tốt hay bệnh tật sở nuôi dưỡng giảm hẳn Nhiều địa phương quản lý tương đối chặt chẽ khoản hỗ trợ nhân đạo, công khai khoản thu, khoản chi, hàng năm khoản hỗ trợ nhân đạo kiểm toán Kết đợt kiểm tra, kiểm tốn thơng báo cho Cục Con ni Đa số khoản hỗ trợ nhân đạo chi đối tượng, tuân thủ quy định pháp luật tiếp nhận sử dụng khoản hỗ trợ phi phủ Ngồi ra, nhiều trẻ em sở ni dưỡng ngồi cộng đồng cịn khám chữa bệnh miễn phí có hỗ trợ từ tổ chức nuôi tổ chức nhân đạo nước khác, cung cấp thuốc chữa bệnh Nhiều trẻ tàn tật cung cấp xe lăn, dụng cụ thiết yếu cho trẻ tàn tật, trẻ bị bệnh tim can thiệp kịp thời, chăm sóc tốt Theo báo cáo chưa đầy đủ, từ 2003 - 6/2008, tổng số 69 Văn phịng ni nước hỗ trợ nhân đạo (bằng tiền vật chất) cho gần 100 sở nuôi dưỡng khoảng 160 tỷ đồng, riêng năm 2007 đạt gần 60 tỷ đồng Các Văn phịng ni nước ngồi hỗ trợ nhiều, gồm có: Dillon International (Hoa Kỳ): 10,2 tỷ đồng; AC (Thuỵ điển): 9,8 tỷ đồng; Destinees (Pháp): tỷ đồng; AC (Đan Mạch): 8,9 tỷ đồng; CHI (Hoa Kỳ): 8,2 tỷ đồng; TDH (Canada): 8,1 tỷ đồng; Comexseo (Pháp): tỷ đồng; NAAA (Italia): 7,93 tỷ đồng; ODA Marseille (Pháp): 7,8 tỷ đồng; Holt International (Hoa Kỳ): 7,4 tỷ đồng; WCI (Hoa Kỳ): 6,2 tỷ đồng; VORF (Hoa Kỳ): tỷ đồng; Danadopt (Đan Mạch): 5,32 tỷ đồng); PLAN (Hoa Kỳ): tỷ đồng; PSBI (Hoa Kỳ): 4,5 tỷ đồng; CB (Canada): 4,4 tỷ đồng; CAA (Hoa Kỳ): 3,9 tỷ đồng; Helping Hand (Ailen): 3,7 tỷ đồng; IAAP (Hoa Kỳ): 3,1tỷ đồng; Faith International (Hoa Kỳ): tỷ đồng Cải tiến bước trình tự, thủ tục giải cho trẻ em làm nuôi người nước ngồi Theo Nghị định 68/2002/NĐ-CP, thủ tục trình tự giải việc nuôi nuôi quốc tế cải tiến bước đáng kể so với Nghị định 184/CP trước Thời hạn giải việc nuôi nuôi quốc tế rút từ tháng trước xuống tháng; thời gian xử lý khâu quan liên quan quy định rõ ràng, hợp lý hơn, ngắn hơn; giấy tờ thiết kế theo mẫu dễ dàng cho việc thực Trách nhiệm quan nhà nước (Cục Con ni, Sở Tư pháp, Cơng an tỉnh, Văn phịng Uỷ ban nhân dân tỉnh, Cơ sở nuôi dưỡng) quy định cụ thể hơn, rõ ràng khâu liên quan tồn q trình xử lý hồ sơ người xin nuôi hồ sơ trẻ em Về phía Cục Con ni, thời hạn giải hồ sơ tuân thủ tốt, chí cịn rút ngắn so với luật định Cục phân công, theo dõi đôn đốc việc thực chuyên viên Cục, đồng thời đôn đốc quan hữu quan khác trung ương địa phương đảm bảo thời hạn giải Các giấy tờ hồ sơ người xin nuôi kiểm tra, xem xét kỹ theo quy định pháp luật nước nhận Hiệp định Các giấy tờ hồ sơ trẻ em kiểm tra sở quy định pháp luật Việt Nam Bất kỳ nghi vấn hồ sơ xem xét yêu cầu địa phương giải trình Ở địa phương tuỵêt đại đa số Sở Tư pháp có phận chuyên trách xử lý hồ sơ ni quốc tế (thuộc Phịng Hộ tịch Giám đốc Sở Phó Giám đốc Sở trực tiếp phụ trách); cán tư pháp sở nuôi dưỡng trẻ em địa phương hàng năm Cục Con nuôi tập huấn nghiệp vụ 6 Việc cấp hộ chiếu cho trẻ em xuất cảnh Việt Nam cải tiến bước Nếu trước nhiều địa phương giải việc cấp hộ chiếu thời hạn 20 ngày, gần rút xuống cịn 05 ngày Cục Con ni phối hợp chặt chẽ với A.18 Bộ Công an để hướng dẫn cho đương thủ tục xin cấp hộ chiếu cho trẻ em sau giải cho làm nuôi, đảm bảo rút ngắn thời hạn cấp hộ chiếu để tạo thuận lợi cho trẻ em xuất cảnh Kể việc cấp thị thực “nóng” cửa cho số cha mẹ ni người nước ngồi lý đột xuất quan tâm Thời hạn cha mẹ nuôi đến Việt Nam để làm lễ giao nhận nuôi làm thủ tục khác để đưa nuôi nước rút ngắn đáng kể (khoảng 03 tuần), phù hợp với thời gian nghỉ phép họ Đây điều kiện thuận lợi để cha mẹ ni thu xếp công việc đến Việt Nam mà không ảnh hưởng lớn đến cơng việc làm ăn nước ngồi Công tác kiểm tra, tra tăng cường bước Công tác kiểm tra, tra công tác đặc biệt quan tâm kể từ thực Nghị định 68/2002/NĐ-CP Cơng tác góp phần uốn nắn kịp thời lệch lạc, xử lý vi phạm, nâng cao ý thức pháp luật tinh thần trách nhiệm người hoạt động lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế Hàng năm, Bộ Tư pháp phối hợp quan khác trung ương Bộ Công an, Lao động - Thương binh Xã hội tiến hành kiểm tra tình hình ni ni quốc tế địa phương Ngồi ra, kiểm tra đột xuất Cục Con ni tiến hành phát có vấn đề phức tạp phát sinh Nội dung kiểm tra toàn diện, đặc biệt việc xác minh nguồn gốc trẻ em; việc bảo đảm thủ tục, hồ sơ, giấy tờ (nhất giấy tờ liên quan đến việc tiếp nhận trẻ em vào sở nuôi dưỡng); việc sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo Ngoài ra, Bộ Tư pháp yêu cầu địa phương hàng năm tự tiến hành kiểm tra, xác minh làm rõ vướng mắc, bất cập, vi phạm để báo cáo Bộ xử lý Hàng năm, Bộ Tư pháp có kế hoạch kiểm tra định kỳ Văn phịng ni nước ngồi phạm vi nước để kịp thời phát uốn nắn lệch lạc, qua thấy khó khăn, vướng mắc Văn phịng ni nước ngồi để có giải pháp tháo gỡ Ngoài ra, tỉnh có kế hoạch tổ chức kiểm tra định kỳ hoạt động sở nuôi dưỡng hoạt động Văn phịng ni nước ngồi phạm vi địa bàn tỉnh Kết kiểm tra thông báo cho Bộ Tư pháp Thanh tra Bộ Tư pháp phối hợp với quan chức tiến hành tra định kỳ đột xuất số địa phương, nơi có dấu hiệu vi phạm thực chưa tốt pháp luật nuôi nuôi quốc tế 7 Hoạt động kiểm tra, tra góp phần đáng kể cơng tác quản lý, việc xử lý, ngăn ngừa vi phạm lĩnh vực giải vụ việc nuôi nuôi quốc tế thời gian qua Hoạt động hợp tác quốc tế nuôi nuôi mở rộng Một thay đổi quan trọng Nghị định 68/2002/NĐ-CP yêu cầu hoạt động nuôi nuôi quốc tế tiến hành sở điều ước quốc tế hợp tác nuôi nuôi Việt Nam nước Nghị định 184/CP trước khơng có u cầu Cùng với việc mở rộng ký kết, thực Hiệp định hợp tác nuôi nuôi, công tác hợp tác quốc tế nuôi nuôi Bộ Tư pháp đặc biệt quan tâm Hoạt động hợp tác nuôi nuôi quốc tế xác định hoạt động có tính chất nhạy cảm, đó, cần bảo đảm phù hợp với đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực Trong hoạt động đối ngoại, bên tôn trọng, hiểu biết lẫn nhau, tuân thủ nguyên tắc đối ngoại nhà nước đối ngoại nhân dân Với tư cách Cơ quan trung ương theo Hiệp định hợp tác nuôi nuôi quốc tế, Cục Con nuôi - Bộ Tư pháp thường xuyên trao đổi thông tin phối hợp hoạt động với Cơ quan trung ương nuôi quốc tế nước ký kết nước hữu quan khác, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để triển khai thực tốt quy định Hiệp định xử lý vụ việc liên quan đến ni ni có yếu tố nước Việc trao đổi với Đại sứ quán, Lãnh quán Việt Nam nước ký kết Hiệp định vấn đề nuôi nuôi trì thường xuyên, kịp thời phối hợp xử lý vấn đề tác nghiệp liên quan đến hồ sơ ni ni thủ tục, trình tự liên quan đến việc giải nuôi nuôi Trong thời gian qua, Cục Con nuôi - Bộ Tư pháp tổ chức đối thoại trực tiếp Hà Nội với nhân viên lãnh nước ký kết để trao đổi vấn đề mà phía nước ngồi đặt nhằm tháo gỡ vướng mắc trình giải vấn đề phát sinh lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế II NHỮNG TỒN TẠI, BẤT CẬP Bên cạnh thành công nêu trên, Hội nghị nhận thấy việc thực quy định nuôi nuôi có yếu tố nước ngồi theo Nghị định 68/2002/NĐ-CP vịng 05 năm qua cho thấy cịn có số tồn tại, bất cập cần tháo gỡ, nhằm đảm bảo chế nuôi nuôi quốc tế chặt chẽ minh bạch sau: Nhận thức chưa vấn đề nuôi nuôi Mặc dù việc cho trẻ em làm ni người nước ngồi tiến hành gần hai chục năm nay, song số quan nhà nước, kể Trung ương địa phương cịn có nhận thức chưa vấn đề ni ni nói chung ni ni quốc tế nói riêng; chí cịn mơ hồ tính nhân đạo, nhân văn lĩnh vực nuôi quốc tế, vấn đề pháp lý có liên quan Ni ni quốc tế vấn đề nhạy cảm, hệ trọng liên quan đến số phận trẻ em có hồn cảnh thiệt thòi phải sống xa quê hương, đất nước nơi sinh ra, hậu cịn kéo dài hàng chục năm sau Vì vậy, phương diện pháp luật, Nhà nước phải xử lý hàng loạt vấn đề liên quan đến nuôi, cha mẹ nuôi, cha mẹ đẻ, người tổ chức có liên quan khác đó, quan trọng liên quan đến quyền lợi ích trẻ em Một định không cân nhắc kỹ lưỡng, thiếu xác, hành vi thiếu tính nhân đạo trục lợi gây hậu khôn lường trẻ em, người xin nuôi, tổ chức ni mà chí đến quan hệ nước cho nuôi nước nhận nuôi Một nhận thức khơng vấn đề ni ni dẫn đến việc cá nhân góp phần làm sai lệch giấy tờ nguồn gốc trẻ, công chức nhà nước cán có chức quyền địa phương tiếp tay cho hành vi trục lợi liên quan đến việc đạo diễn cho trẻ em làm nuôi, xâm hại đến quyền lợi ích trẻ em, gây hậu khôn lường cho xã hội Làm sai lệch nguồn gốc trẻ em Thực tiễn thi hành Nghị định 68/2002/NĐ-CP cho thấy tượng số địa phương làm sai lệch nguồn gốc trẻ em làm nuôi Việc làm sai lệch nguồn gốc trẻ em, làm ảnh hưởng đến tính trung thực, minh bạch hồ sơ giấy tờ dẫn đến vi phạm quyền trẻ em, trẻ sơ sinh Qua vụ án khởi tố Nam Định số địa phương khác thời gian gần cho thấy tính phức tạp việc kiểm sốt giấy tờ liên quan đến nguồn gốc đích thực trẻ em Nguyên nhân buông lỏng quản lý sở ni dưỡng, chạy theo lợi ích vật chất kinh tế việc giới thiệu trẻ em làm ni, chí có cấu kết sở nuôi dưỡng kẻ môi giới bất hợp pháp bên để đưa trẻ em từ nơi khác sở nuôi dưỡng hợp thức hoá hồ sơ trẻ em bị bỏ rơi làm ni người nước ngồi Các quan có thẩm quyền địa phương, quyền cấp xã, cần tăng cường kiểm tra, thực quy định việc xác định nguồn gốc trẻ em, trẻ bị bỏ rơi, chống biểu làm sai lệch nguồn gốc trẻ em, ngăn ngừa cấu kết, tiếp tay với người môi giới bất hợp pháp để đưa trẻ em có nguồn gốc không rõ ràng vào sở nuôi dưỡng làm ni người nước ngồi Mặc dù Điều 32 Nghị định 76/2006/NNĐ-CP ngày 02/8/2006 có quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp (như hành vi vi phạm cá nhân việc khai báo gian dối để đăng ký việc cho, nhận ni; tẩy xố, sửa chữa làm sai lệch nội dung giấy tờ, lợi dụng giới thiệu trẻ em làm ni nhằm mục đích vụ lợi, làm dịch vụ môi giới cho nhận nuôi trái pháp luật), song quy định lại vào đời sống không khả thi Bởi thực tế, mức phạt chưa đủ mạnh để răn đe, nên sai sót hồ sơ giấy tờ quan chuyên môn nhắc nhở chưa xử phạt trường hợp vi phạm Nhìn chung, thủ tục phát hiện, xem xét để xử lý vi phạm hành lập hồ sơ cho trẻ em, làm giả giấy tờ, tài liệu nhằm mục đích trục lợi cịn chưa có tính khả thi Chưa bảo đảm ưu tiên việc nuôi nuôi nước trước cho trẻ em làm ni nước ngồi Một hạn chế pháp luật hôn nhân gia đình nước ta nói chung Nghị định 68/2002/NĐ-CP nói riêng cịn thiếu quy định đảm bảo gắn kết nuôi nuôi nước nuôi nuôi quốc tế theo hướng ưu tiên ni ni nước; ni ni nước ngồi coi biện pháp thay cuối khơng thể tìm mái ấm cho trẻ em nước Đây yêu cầu quan trọng Công ước Lahay bảo vệ trẻ em hợp tác nuôi nuôi quốc tế mà Việt Nam chuẩn bị ký Nhưng yêu cầu chưa bảo đảm thực thi nghiêm túc nước ta, thiếu biện pháp kiên hữu hiệu Theo Nghị định 68/2002/NĐ-CP, trước giải cho làm ni người nước ngồi, sở ni dưỡng có trách nhiệm thơng báo 30 ngày phương tiện thơng tin đại chúng cấp tỉnh (trên báo chí, đài phát thanh, truyền hình) việc tìm mái ấm gia đình nước cho trẻ em Nhưng thực tế, nhiều nơi làm cách hình thức, chiếu lệ, khơng bảo đảm đích thực việc tìm mái ấm gia đình nước cho trẻ em Thậm chí có nơi nộp giấy xác nhận thơng báo đài phát vơ tuyến truyền hình, cịn thực tế có thơng báo hay khơng, lại khơng có kiểm tra Ngồi ra, Nghị định 69/2006/NĐ-CP (sửa đổi Nghị định 68/2002/NĐ-CP) không quy định phải thông báo tìm mái ấm gia đình cho trẻ em mồ côi, trẻ em cha mẹ đưa vào sở ni dưỡng, đó, chưa tạo thống việc tìm mái ấm gia đình cho trẻ em nói chung, trước giải cho làm ni người nước ngồi Như vậy, nói, thân pháp luật hành nước ta lĩnh vực chưa có quy định nhằm bảo đảm ưu tiên việc nuôi nuôi nước trẻ em, quan nhà nước, sở nuôi dưỡng trẻ em chưa thực quan tâm đến việc này, mà ý vào việc cho trẻ em làm ni nước ngồi Tâm lý “hướng ngoại” phần bị ảnh hưởng lợi ích vật chất/kinh tế việc cho trẻ em làm ni nước ngồi mà chưa ý đến việc thu xếp mái ấm gia đình cho trẻ em nước Chưa quản lý chặt chẽ hoạt động Văn phòng ni nước ngồi Việt Nam 10 Thời gian qua phạm vi nước có 69 Văn phịng ni nước ngồi cấp phép hoạt động, 42 văn phòng Hoa Kỳ Do pháp luật nước quy định khác quyền nghĩa vụ tổ chức ni nước ngồi, nguyên tắc hoạt động (phi lợi nhuận hay lợi nhuận), nên tổ chức ni nước ngồi đến Việt Nam hoạt động với phương thức khác nhau, tất tổ chức hoạt động nhân đạo, phi lợi nhuận Việt Nam theo giấy phép Bộ Tư pháp cấp Các nước ký kết Hiệp định hợp tác nuôi nuôi với nước ta, trừ Hoa Kỳ, có Cơ quan trung ương nuôi nuôi quốc tế Việc cho phép tổ chức nuôi vào Việt Nam hoạt động Cơ quan trung ương nước hữu quan cấp phép Trong đó, Hoa Kỳ tổ chức ni Hoa Kỳ quyền bang cấp phép quản lý (Hoa Kỳ có khoảng 3.000 tổ chức nuôi) Nhiều tổ chức nuôi sang Việt Nam mang tính tự phát, khơng có kiểm soát giới thiệu quan trung ương cấp liên bang Các tổ chức nuôi Hoa Kỳ quyền bang cấp phép quản lý theo pháp luật bang Pháp luật ni ni, trình tự cấp phép quản lý tổ chức nuôi nuôi bang lại khác Điều gây khơng khó khăn cho quan nước ta việc đánh giá, xem xét cấp phép quản lý Khi tổ chức Hoa Kỳ vào nhiều (42) buộc phía Việt Nam phải tạm ngưng (còn nhiều tổ chức muốn vào hoạt động Việt Nam) Việc số đông tổ chức nuôi vào Việt Nam hoạt động tạo cạnh tranh với tổ chức ni nước khác làm cho tình hình giải việc ni ni ngày trở nên phức tạp hơn, khó kiểm sốt Văn phịng nuôi nước hoạt động Việt Nam mặt phải tuân theo pháp luật Việt Nam, mặt khác phải tuân theo pháp luật nước nhận Nhiều nước có quy định khác hoạt động tổ chức ni nước ngồi, quy định tài Nhiều tổ chức lại có khả tài mạnh, chế xử lý tài mềm dẻo liên quan đến việc giải ni nuôi quốc tế Trong nhiều trường hợp họ dùng tiền mặt để hỗ trợ sở nuôi dưỡng Trong quy định pháp luật nước ta hỗ trợ nhân đạo, quản lý việc tiếp nhận, sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo thiếu chưa cụ thể, chưa rõ ràng; khơng có quy định việc cấm sử dụng tiền mặt; kỷ luật tài nói chung cịn chưa chặt chẽ Đây sơ hở, thiếu sót mặt pháp lý, nên chưa bảo đảm minh bạch, công khai sử dụng mục đích khoản hỗ trợ nhân đạo Trong thực tiễn tổ chức nuôi nước ngồi sở ni dưỡng chưa thực báo cáo đầy đủ khoản hỗ trợ nhân đạo cho Bộ Tư pháp Thậm chí báo cáo phía tổ chức ni nước ngồi phía địa phương Việt Nam khác Điều gây nhiều khó khăn cho việc quản lý, thống kê, theo dõi khoản hỗ trợ nhân đạo giám sát việc sử dụng khoản hỗ trợ 11 Theo quy định hành, trách nhiệm kiểm tra, tra việc sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo tổ chức nuôi nước ngồi cho sở ni dưỡng thuộc quan chức tỉnh/thànhphố Nhưng thực tế, hoạt động kiểm tra tài cịn yếu, chưa quan tâm mức nhiều địa phương Mặc dù số địa phương tổ chức kiểm tra định kỳ, song chưa phát sai phạm tổ chức ni nước ngồi Thủ tục, trình tự giải việc ni ni cịn bất cập Mặc dù Nghị định 68/2002/NĐ-CP có nhiều cải cách trình tự thủ tục giải việc ni ni, song cịn số tồn bất cập cần khắc phục Trước hết bất cập thủ tục giới thiệu trẻ em làm nuôi Trên thực tế, việc quản lý liệu trẻ em có đủ điều kiện để giới thiệu làm nuôi sở nuôi dưỡng trực tiếp thực Mặc dù theo yêu cầu pháp luật hành, sở nuôi dưỡng địa phương gửi danh sách trẻ em có đủ điều kiện làm ni người nước Bộ Tư pháp Nhưng thực tế, túy cung cấp danh sách số lượng họ tên trẻ em (danh sách trích ngang), chưa kèm theo hồ sơ đầy đủ để bảo đảm trẻ em có đủ điều kiện làm nuôi Đồng thời, việc gửi danh sách cho Cơ quan Trung ương hình thức để thơng báo, thực chất, Cơ quan Trung ương không thực việc giới thiệu trẻ em làm nuôi, mà sở nuôi dưỡng phối hợp với tổ chức ni nước ngồi giới thiệu trẻ em cho gia đình xin nhận nuôi Quyền giới thiệu trẻ em sở nuôi dưỡng định Việc kiểm tra hồ sơ trẻ em giới thiệu làm nuôi thực có tính hình thức Mặc dù thực tế, nhiều địa phương giao toàn trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ trẻ em cho sở nuôi dưỡng chuyển cho Sở Tư pháp kiểm tra, Sở Tư pháp kiểm tra hình thức, chiếu lệ làm cơng văn gửi Cục Con ni Để bảo đảm an tồn hồ sơ trẻ em, nhiều địa phương chuyển tất hồ sơ trẻ em cho quan Công an tỉnh xác minh, cho ý kiến Nhưng đại đa số trường hợp, quan Công an cho ý kiến góc độ an ninh, chưa ý đến việc xác minh làm rõ nguồn gốc thực tế trẻ em Sau có ý kiến quan Cơng an, Sở Tư pháp chuyển hồ sơ cho Cục Con ni Do có quy định “cắt khúc” trách nhiệm quan vậy, có sai sót hồ sơ trẻ em, khơng quan chịu trách nhiệm hồn tồn, mà có liên đới Thiếu đồng chế phối hợp quan liên quan 12 Một bất cập việc thi hành Nghị định 68/2002/NĐ-CP thiếu đồng chế phối hợp quan nhà nước việc giải hồ sơ nuôi nuôi Ủy ban nhân dân cấp xã nhiều nơi chưa thực quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP việc lập biên tình trạng trẻ em bị bỏ rơi, mà sau cử cán ký biên cho đủ thủ tục Trong nhiều trường hợp cịn chưa có tham gia Công an xã Sự phối hợp quan thuộc quyền địa phương cịn hạn chế Thậm chí có nơi quyền địa phương cịn thơng đồng với người trung gian, môi giới việc thu gom trẻ em, làm sai lệch hồ sơ trẻ em để trục lợi Ở quan cấp tỉnh, nhiều nơi chưa ban hành quy chế phối hợp quan tư pháp, công an, lao động thương binh xã hội có ban hành, thực tế mang tính hình thức Mối quan hệ Sở Tư pháp Sở Lao động - Thương binh Xã hội số tỉnh chưa chặt chẽ Trong Sở LĐTBXH quản lý vấn đề tiếp nhận, ni dưỡng, chăm sóc trẻ em, chịu trách nhiệm “đầu vào, đầu ra” hồ sơ trẻ, Sở Tư pháp chịu trách nhiệm vấn đề pháp lý hồ sơ trẻ em để giới thiệu làm nuôi Nhiều vấn đề liên quan đến lai lịch, nguồn gốc trẻ em Sở Tư pháp khơng thể biết được, khơng Sở LĐTBXH sở nuôi dưỡng cung cấp đầy đủ trung thực Ngồi ra, cơng tác quản lý quan cấp tỉnh số địa phương sở nuôi dưỡng trẻ em cấp huyện, cấp huyện thành lập, nhiều sơ hở Ở cấp trung ương thiếu hợp tác thường xuyên chặt chẽ Bộ Tư pháp Bộ LĐTBXH việc đạo vấn đề liên quan đến chức hai lĩnh vực ni quốc tế (như hoạch định sách nuôi nuôi quốc tế, sở bảo trợ xã hội, vấn đề liên quan đến quản lý tài chính, hỗ trợ nhân đạo cho sở ni dưỡng trẻ em) Thậm chí, số vấn đề cụ thể, Bộ Lao động Thương binh xã hội cho rằng, lĩnh vực nuôi quốc tế Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm, nên khơng có ý kiến Cịn thiếu minh bạch việc tiếp nhận sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo tổ chức, cá nhân nước Yêu cầu minh bạch tài liên quan đến việc tiếp nhận sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo tổ chức ni nước ngồi cho sở ni dưỡng ln quốc gia đặt Trên thực tế nước ta, khoản hỗ trợ nhân đạo phần lớn sở nuôi dưỡng tiếp nhận quản lý Cơ sở nuôi dưỡng sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo có trách nhiệm báo cáo quan có thẩm quyền địa phương theo quy định Nhưng qua kiểm tra số địa phương cho thấy, chế tiếp nhận, quản lý sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo lỏng lẻo Phần lớn khoản hỗ trợ thực tiền mặt, số tổ chức thực chuyển khoản Các báo cáo sở nuôi dưỡng việc sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo chưa đầy đủ xác Công tác quản lý tổ chức nuôi nước ngồi cơng tác hỗ trợ nhân 13 đạo cịn nhiều hạn chế Do đó, cần tạo minh bạch hoá vấn đề để bảo đảm việc sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo mục đích lợi ích trẻ em C/ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC Sau năm thực pháp luật ni ni nói chung cho thấy, thu nhiều kết quả, song nhiều khiếm khuyết, tồn Do đó, cần đề giải pháp khắc phục để bảo đảm tốt quyền trẻ em cho làm nuôi, chuẩn bị tích cực cho việc tham gia Công ước Lahay bảo vệ trẻ em hợp tác nuôi nuôi quốc tế Các giải pháp là: Cần tạo gắn kết/liên thông nuôi nuôi nước nuôi nuôi quốc tế, ưu tiên tìm mái ấm gia đình nước cho trẻ em; việc cho trẻ em làm ni nước ngồi coi giải pháp thay cuối cùng, khơng thể tìm mái ấm gia đình nước cho trẻ em Muốn vậy, cần tăng cường công tác xây dựng, hoàn thiện thể chế pháp luật, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân dân nhằm nâng cao nhận thức toàn xã hội vấn đề nuôi nuôi nước, từ hướng đến mục tiêu bảo vệ, chăm sóc trẻ em Đây u cầu có tính ngun tắc chuẩn bị tham gia Công ước Lahay ni ni Các quan có thẩm quyền nước, sở nuôi dưỡng trẻ em, phải tiến hành tất biện pháp thích hợp để tìm mái ấm gia đình cho trẻ em nước Chỉ sau chứng minh rằng, khơng tìm mái ấm cho trẻ em nước, giải cho trẻ em làm ni người nước ngồi Các giấy tờ, trình tự, thủ tục liên quan đến tìm mái ấm cho trẻ em nước cần hoàn thiện theo hướng chặt chẽ hơn, khắt khe với yêu cầu cao Cùng với đó, Bộ Lao động Thương binh xã hội cần có đạo tất Ủy ban nhân dân tỉnh để rà soát lại tất sở nuôi dưỡng trẻ em tồn quốc, bảo đảm sở ni dưỡng phải có đủ điều kiện để tiếp nhận, chăm sóc ni dưỡng trẻ em theo quy định pháp luật Đồng thời, kiên đóng cửa sở nuôi dưỡng không đủ điều kiện, thành lập để nhằm mục đích “thu gom” trẻ em cho làm ni người nước ngồi, đặc biệt sở ngành Lao động Thương binh Xã hội quản lý Hoàn thiện chế minh bạch thủ tục, trình tự giải việc nuôi nuôi, minh bạch vấn đề tài có liên quan đến ni ni quốc tế 14 để kiểm sốt từ trung ương xuống địa phương, chống lạm dụng mục đích vụ lợi Một giải pháp để thực minh bạch tài lĩnh vực ni cần hồn thiện quy định phí, lệ phí giải việc ni ni sở phù hợp với u cầu địi hỏi Công ước Lahay nuôi nuôi mà Việt Nam chuẩn bị tham gia Một điều cần lưu ý là, cần tách bạch hai hoạt động hỗ trợ nhân đạo giải việc nuôi nuôi thành hai hoạt động biệt lập, điều kiện cơng tác quản lý Có kiểm tra, giám sát tốt việc thực pháp luật nuôi nuôi, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng pháp luật khoản thu từ phí, lệ phí giải việc nuôi nuôi phạm vi nước Tăng cường vai trị Cơ quan ni Trung ương Tăng cường vai trò Cơ quan Trung ương lĩnh vực nuôi nuôi cần thiết, mặt, nhằm đáp ứng yêu cầu tham gia Công ước Lahay, mặt khác nhằm tập trung quản lý thống lĩnh vực nuôi nuôi vào đầu mối Cơ quan nuôi Trung ương cần củng cố, tăng cường số lượng chất lượng để đảm nhiệm trọng trách nặng nề điều kiện nước ta tham gia Công ước Lahay Trong chế xử lý vấn đề nuôi nuôi, Cơ quan nuôi Trung ương phải đầu mối việc tìm mái ấm gia đình cho trẻ em, chịu trách nhiệm hồ sơ cha mẹ ni, bảo đảm trẻ em có đủ điều kiện làm nuôi theo quy định pháp luật có tự nguyện đồng ý người có quyền cho ni Trong khn khổ Cơng ước Lahay, Cơ quan Trung ương phải trực tiếp tiến hành biện pháp thích hợp nhằm: i) cung cấp thông tin pháp luật, số liệu thống kê biểu mẫu chuẩn nuôi nuôi; ii) báo cáo tình hình thực thi Cơng ước chừng mực có thể, loại bỏ trở ngại việc thực Công ước Đây hai nhiệm vụ tối quan trọng mà Cơ quan Trung ương phải trực tiếp thực hiện, không ủy quyền cho quan Đồng thời, khn khổ pháp luật nước mình, Cơ quan Trung ương có trách nhiệm “loại bỏ trở ngại việc thực thi Công ước” Đây cơng việc nặng nề phức tạp, địi hỏi cương quyết, nghiêm túc, tinh thần trách nhiệm cao máy cán công chức làm việc lĩnh vực ni ni Ngồi ra, Cơ quan ni Trung ương cịn có trách nhiệm trực tiếp phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền khác tiến hành biện pháp thích hợp nhằm ngăn chặn việc thu lợi bất liên quan đến nuôi nuôi ngăn chặn hành vi khác trái với mục đích Cơng ước Đây nhiệm vụ không đơn giản Việt Nam giai đoạn nay, mà hoạt động trung gian, môi giới bất hợp pháp, hành vi tham nhũng, đưa nhận hối lộ lĩnh vực nuôi quốc tế diễn ngày tinh vi nghiêm trọng 15 Tăng cường chế phối hợp quan nhà nước Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan nhà nước Trung ương địa phương để bảo đảm việc giải cho trẻ em làm nuôi nước cách chặt chẽ, pháp luật yêu cầu cải cách Đó phối hợp bộ, ban, ngành Trung ương từ công tác hoạch định thực thi sách, pháp luật ni nuôi, đến việc xử lý vụ việc cụ thể Đồng thời, cần quy định rõ trách nhiệm cụ thể quan khâu tồn quy trình giải quyết, qua xác định rõ phối hợp ngành để xử lý vấn đề Nguyên tắc phối hợp cần thể dự thảo Luật Ni ni để từ xác định chế xử lý thống nhất, phù hợp với nguyên tắc Cơ quan Trung ương thực thẩm quyền khn khổ Cơng ước Lahay, phối hợp với quan công quyền để nhằm bảo đảm thực thi Công ước, lọai bỏ trở ngại việc thực thi Công ước Tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực nuôi nuôi, lĩnh vực ni ni có yếu tố nước ngồi Cơng tác tra, kiểm tra cần tiến hành thường xuyên, định kỳ có trọng tâm, trọng điểm, tránh hình thức, đối phó Nội dung tra, kiểm tra cần tập trung vào việc tuân thủ quy định pháp luật lập hồ sơ cho trẻ em (từ tiếp nhận vào sở nuôi dưỡng đến giới thiệu làm nuôi); hoạt động nhân đạo, phi lợi nhuận tổ chức nuôi nước Việt Nam./  ... Trung ương không thực việc giới thi? ??u trẻ em làm nuôi, mà sở nuôi dưỡng phối hợp với tổ chức ni nước ngồi giới thi? ??u trẻ em cho gia đình xin nhận ni Quyền giới thi? ??u trẻ em sở nuôi dưỡng định... cư nước Đây việc làm nhân đạo để tăng cường hợp tác hữu nghị Việt Nam với nước, thi? ??t lập nên mối quan hệ thân thi? ??n với dân tộc giới góp phần quan trọng thực sách Đảng đại đồn kết dân tộc người... khác, cung cấp thuốc chữa bệnh Nhiều trẻ tàn tật cung cấp xe lăn, dụng cụ thi? ??t yếu cho trẻ tàn tật, trẻ bị bệnh tim can thi? ??p kịp thời, chăm sóc tốt Theo báo cáo chưa đầy đủ, từ 2003 - 6/2008,