Tài liệu Báo cáo " Một số vấn đề pháp lý về người nước ngoài làm việc tại Việt Nam " doc

Các quy định riêng với một số đối tợng lao động tạp chí luật học số 9 /2009 33 TS. Lu Bình Nhỡng * 1. Mt s vn v ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam 1.1. Tỡnh hỡnh chung v ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam Hin nay, trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng ang tp trung thụng tin v tỡnh hỡnh ngi nc ngoi di chuyn mnh vo Vit Nam kim vic lm, trong ú, s lng ngi Trung Quc ang cú xu hng tng mnh nht. Ngi nc ngoi vo Vit Nam lm vic l xu th tt yu do tỏc ng ca quỏ trỡnh ton cu hoỏ quan h lao ng v hi nhp kinh t. Mi nh u t, mi n v s dng lao ng u cú nhng k hoch riờng v mi quan tõm riờng n quỏ trỡnh t chc sn xut kinh doanh v vỡ vy cú mi quan tõm thớch ỏng ti vic tuyn dng lao ng l ngi nc ngoi. Bờn cnh ú, do cụng tỏc qun lớ cú nhng vn ny sinh, ó dn n thc trng ỏng ngi v lc lng lao ng l ngi nc ngoi ti Vit Nam. Theo c tớnh s b ca Cc vic lm, B lao ng-thng binh v xó hi, n ht nm 2008 ó cú trờn 40 quc gia v vựng lónh th cú lao ng lm vic ti Vit Nam v theo ú, ó cú khong 50.000 ngi nc ngoi c cp phộp ang lm vic ti Vit Nam. Theo ụng Lờ Quang Trung, Phú Cc trng Cc vic lm thỡ ngi lao ng (NL) trong cỏc nh thu Trung Quc ch yu l lao ng ph thụng, phc v cụng vic ca nh thu nhỡn chung s lao ng c cp giy phộp l rt ớt. (1) Tuy nhiờn, theo ỏnh giỏ mi nht hin cú khong 90.000 ngi nc ngoi ang lm vic, sinh sng ti Vit Nam. Trong hai nm 2007 - 2008 cú khong 5000 ngi chõu Phi, Trung ụng nhp cnh vo Vit Nam kim vic lm nhng ch yu l lao ng ph thụng n t Trung Quc, Hn Quc, Nht Bn, i Loan, Australia, Anh . V lao ng cao cp v k thut, ti thnh ph H Chớ Minh, cú khong 2550 ngi, trong ú c cp giy phộp l 1800 ngi. i vi lao ng ph thụng, ti thnh ph H Chớ Minh s ngi nc ngoi n t chõu Phi v Trung ụng nm sau luụn cao hn nm trc (nm 2005 cú 2893 ngi; nm 2006 cú 3119 ngi; nm 2007 cú 4080 ngi v 6 thỏng u nm 2008 cú 1765 ngi). (2) Tr li phng vn ca Bỏo dõn trớ v vic lao ng ph thụng n Vit Nam, b Nguyn Kim Ngõn - B trng B lao ng- thng binh v xó hi cho bit: Lao ng nc ngoi n Vit Nam ch yu bng ng du lch ch cha ai cp giy phộp cho h sang kim vic lm. (3) Nhiu ni nh cụng trỡnh khai thỏc bụxit Tõn Rai (Bo Lc - Lõm ng), nh mỏy nhit in * Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni Các quy định riêng với một số đối tợng lao động 34 tạp chí luật học số 9 / 2009 Qung Ninh, nh mỏy nhit in than Hi Phũng, cụng trỡnh khớ - in - m C Mau s lao ng mang quc tch Trung Quc luụn ỏp o lao ng trong nc, vi s lng mi ni t 700 n trờn 2000 ngi/cụng trỡnh. (4) Theo ụng Lờ Thanh Phong, Phú bớ th tnh u, Trng on i biu Quc hi tnh Lõm ng, ngi ang trc tip ph trỏch qun lớ huyn Bo Lõm - Lõm ng thỡ hin cú 643 lao ng Trung Quc d ỏn, trong ú cỏn b qun lớ l 156 ngi. Cụng nhõn lm vic trc tip (lao ng ph thụng) l 487 ngi, trong ú cú 47 n. S ngi cú hp ng trờn 3 thỏng l 490 ngi. (5) Tuy nhiờn, theo thụng tin trong phiờn tr li cht vn ti kỡ hp th 5 Quc hi khoỏ XII, B trng B lao ng-thng binh v xó hi cho bit c nc hin cú 70.000 ngi nc ngoi lm vic, trong ú cú 47.000 ngi (chim 67,1%) l cha cú giy phộp lao ng. Tỡnh hỡnh ú cho thy thc trng ỏng bỏo ng v cụng tỏc tuyn dng, qun lớ lao ng l ngi nc ngoi ti Vit Nam. 1.2. Vai trũ ca ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam Nhỡn chung, ngi nc ngoi lm vic Vit Nam khụng hon ton l vn tiờu cc. Ngc li, vic ngi nc ngoi vo lm vic ti Vit Nam thc s cú vai trũ khụng nh: - Ngi nc ngoi vo lm vic ti Vit Nam s lm tng thờm s lng v lm phong phỳ lc lng lao ng v tng tớnh cnh tranh trờn th trng lao ng. Hin nhiờn, vic di chuyn ca ngi nc ngoi vo Vit Nam s lm cho s lng cng nh c cu lc lng lao ng thay i. - ỏp ng nhu cu nhõn lc theo s la chn ca cỏc n v s dng lao ng: Ngi s dng lao ng (NSDL) cú th cú nhiu la chn hn cho quỏ trỡnh xõy dng lc lng lao ng nhm m bo nhu cu nhõn lc phc v cho sn xut, kinh doanh. S khỏc bit gia trỡnh , tay ngh, s am hiu cỏc vn xó hi, kh nng s dng cỏc ngụn ng khỏc nhau gia NL nc ngoi v NSDL trong nc s ỏp ng nhu cu la chn ca ngi s dng lao ng. - Ngi nc ngoi vo Vit Nam lm vic s gúp phn thay i cht lng lao ng v tỏc phong lao ng trong cỏc n v s dng lao ng. Khụng th ph nhn cú nhng ngi nc ngoi khi vo Vit Nam ó mang theo c nhng kin thc, k nng, kinh nghim v li lm vic chuyờn nghip, hin i do c o to, hỡnh thnh t nn i cụng nghip m nhiu NL trong nc cha cú khỏi nim. 1.3. Mt s vn t ra khi ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam - Lm suy gim ỏng k c hi vic lm ca NL Vit Nam: Hin nhiờn l s lng NL tng lờn trong khi s lng vic lm khụng tng hoc gim i, c bit l trong giai on hin nay khi m vn suy gim kinh t tr thnh ni lo ca ton xó hi. S cnh tranh lao ng cú th mt i tớnh tng xng khi m NL trong nc khụng cú c nhng li th bng ngi nc ngoi ó sn sng vo Vit Nam kim sng vi nhng k nng v phm cht hn hn. - Gõy nờn s phc tp trong qun lớ lao ng v qun lớ hnh chớnh (trt t xó hi): Các quy định riêng với một số đối tợng lao động tạp chí luật học số 9 /2009 35 Theo U ban nhõn dõn thnh ph H Chớ Minh, thi gian qua, tỡnh hỡnh ngi nc ngoi c trỳ trờn a bn thnh ph cú nhiu hnh vi vi phm phỏp lut din ra liờn tc v kộo di. Cú nhiu trng hp ngi nc ngoi khụng thc hin ỳng cỏc quy nh phỏp lut v xut nhp cnh, phỏp lut v c trỳ; ó sinh sng ti cỏc cụng viờn, ni cụng cng, t tp buụn bỏn trỏi phộp trờn cỏc va hố, lũng ng gõy mt an ninh trt t v vn minh ụ th trờn a bn. Nghiờm trng hn, cú trng hp ngi nc ngoi thc hin hnh vi vi phm phỏp lut hỡnh s; tuy cỏc c quan chc nng ca thnh ph ó cú cỏc bin phỏp x lớ, bc u cú hiu qu nht nh, nhng tỡnh hỡnh vn cũn din bin phc tp. (6) Trong thi gian gn õy, nhiu nh qun lớ, ngi ng u cỏc t chc ngh nghip, t chc cụng on Vit Nam ó nờu lờn nhiu ý kin bc xỳc v vic ngi nc ngoi vo Vit Nam thụng qua con ng du lch. iu ú ó gõy ra nhiu vn phc tp i vi tỡnh hỡnh an ninh trt t v an ton xó hi trờn phm vi c nc. - Ngi nc ngoi cú gia ỡnh thng mang theo gia ỡnh ca h, do ú lm tng mt dõn s trong phm vi nht nh v cú kh nng nh hng ti mc sinh hot chung. Hin nay mi cú hn 70.000 ngi nc ngoi sng v lm vic ri rỏc khp Vit Nam m vic a h vo din qun lớ cng ó rt phc tp. - Mt trong nhng vn c a ra trong cỏc hi tho xõy dng phỏp lut l NL nc ngoi ti Vit Nam cú c thnh lp, gia nhp, hot ng cụng on hay khụng? Thc ra õy l vn khụng n gin bi vỡ cú th xut hin nhng quan im chớnh tr, kinh t, phỏp lớ khỏ phc tp. 2. Nhng quy nh phỏp lut v tuyn dng, qun lớ ngi nc ngoi ti Vit Nam 2.1. Quy nh v vic tuyn lao ng nc ngoi vo lm vic ti Vit Nam Ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam c xỏc nh l ngi khụng cú quc tch Vit Nam theo Lut quc tch Vit Nam. (7) Theo quy nh, ngi nc ngoi cú th hay cú quyn lm vic Vit Nam theo cỏc hỡnh thc sau õy: a) Thc hin hp ng lao ng; b) Di chuyn trong ni b doanh nghip cú hin din thng mi ti Vit Nam; c) Thc hin cỏc loi hp ng v kinh t, thng mi, ti chớnh, ngõn hng, bo him, khoa hc k thut, vn hoỏ, th thao, giỏo dc, y t; d) Nh cung cp dch v theo hp ng; ) Cho bỏn dch v; e) Ngi nc ngoi i din cho t chc phi chớnh ph nc ngoi c phộp hot ng theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam; f) Ngi nc ngoi l hc sinh, sinh viờn, phu nhõn, phu quõn, ngi giỳp vic gia ỡnh v ngi nc ngoi khụng thuc i tng quy nh ti khon 1 iu 1 ca Ngh nh 34/2008/N-CP cú nhu cu lm vic cho cỏc doanh nghip, t chc, cỏ nhõn ti Vit Nam. (8) Nh vy, trong s nhng hỡnh thc núi trờn, cú NL lm vic m s cú mt ca h nh hng ln ti c hi vic lm trong nc, c bit l NL thc hin cỏc hp ng lao ng ti Vit Nam, k c hc sinh, sinh viờn, phu nhõn, phu quõn, ngi giỳp vic gia ỡnh Các quy định riêng với một số đối tợng lao động 36 tạp chí luật học số 9 / 2009 v ngi nc ngoi khỏc (vớ d: ngi i du lch nhng tranh th hoc nỳp di hỡnh thc du lch, thm thõn nhõn kim vic lm). Cỏc hỡnh thc qua ú ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam cng khỏ phong phỳ. Trong ú, bao gm c cỏc hỡnh thc m ngi nc ngoi khụng cn phi thit lp quan h lao ng nh lm vic vi t cỏch l nh cung cp dch v theo hp ng hoc lm ngi cho bỏn dch v. iu ny lm cho vic kim soỏt lao ng v quan h lao ng khụng cú ý ngha. - Nh tuyn dng ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam bao gm: cỏc doanh nghip, t chc ti Vit Nam cú iu kin theo quy nh ca phỏp lut. Khỏi nim ti Vit Nam núi lờn phm vi khỏ rng ca cỏc i tng ny. Bi vỡ nú khụng ch bao gm cỏc doanh nghip, t chc ca Vit Nam m bao gm c cỏc n v s dng lao ng nc ngoi trờn lónh th Vit Nam nh cỏc doanh nghip nc ngoi, cỏc t chc quc t hoc nc ngoi ti Vit Nam. Tuy nhiờn, phỏp lut khụng xỏc nh (ngm khụng cho phộp) vic cỏ nhõn s dng ngi nc ngoi lm vic vi t cỏch l NL ti Vit Nam. - Cỏc hỡnh thc s dng ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam: So vi khỏi nim tuyn dng thỡ khỏi nim s dng rng hn rt nhiu. Vic tuyn dng c s dng mc hn ch bi l nú liờn quan n quỏ trỡnh tuyn chn, quyt nh tip nhn ngi nc ngoi vo lm vic. Cũn vic s dng cú th khụng cn cụng on ú. Vớ d, vic s dng ngi nc ngoi theo hỡnh thc cho bỏn dch v. Ngi nc ngoi cho bỏn dch v l NL ó c n v s dng lao ng tuyn dng t trc khi sang Vit Nam. Theo phỏp lut hin hnh, vic s dng ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam bao gm: a) Tuyn dng ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam theo hỡnh thc hp ng lao ng õy l hỡnh thc s dng ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam ỏng c quan tõm nht, bi l nú liờn quan n vic thit lp quan h lao ng chớnh thc. NSDL c tuyn ngi nc ngoi khi ngi nc ngoi m bo y cỏc iu kin theo quy nh ti iu 3 ca Ngh nh s 34/2008/N-CP lm cụng vic qun lớ, giỏm c iu hnh v chuyờn gia m lao ng Vit Nam cha ỏp ng c theo nhu cu sn xut, kinh doanh. - Trỡnh t, th tc tuyn ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam: + Trc khi tuyn lao ng ớt nht 30 (ba mi) ngy, NSDL phi thụng bỏo nhu cu tuyn lao ng trờn bỏo trung ng hoc a phng (bỏo vit, bỏo núi, bỏo hỡnh, bỏo in t) v cỏc ni dung: S lng ngi cn tuyn, cụng vic, trỡnh chuyờn mụn, mc lng, iu kin lm vic v mt s yờu cu cn thit khỏc nu NSDL cn. Trng hp NSDL tuyn ngi nc ngoi thụng qua t chc gii thiu vic lm thỡ khụng phi thụng bỏo nhu cu tuyn lao ng trờn bỏo trung ng hoc a phng theo quy nh nờu trờn. + NSDL phi cung cp y cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam cú liờn quan n quyn v ngha v ca ngi nc ngoi vo Vit Nam lm vic; ngi nc ngoi phi nghiờn cu y cỏc quy nh ca Các quy định riêng với một số đối tợng lao động tạp chí luật học số 9 /2009 37 phỏp lut Vit Nam do NSDL cung cp ng thi phi chun b cỏc giy t cn thit v thc hin theo ỳng quy nh ca phỏp lut. + Ngi nc ngoi mun lm vic ti Vit Nam phi np h s ng kớ d tuyn lao ng cho ngi s dng lao ng. NSDL tip nhn h s ng kớ d tuyn lao ng ca ngi nc ngoi khi h s cú y cỏc giy t v phi lm th tc ngh cp giy phộp lao ng cho ngi nc ngoi vo lm vic ti Vit Nam theo quy nh. + Khi c cp giy phộp lao ng, ngi nc ngoi v NSDL phi tin hnh giao kt hp ng lao ng bng vn bn theo quy nh ca phỏp lut lao ng Vit Nam; NSDL cú trỏch nhim gi bn sao hp ng lao ng ó giao kt ti c quan ó cp giy phộp lao ng cho ngi nc ngoi ú. Ni dung trong hp ng lao ng khụng c trỏi vi ni dung ó ghi trong giy phộp lao ng ó c cp. (9) b) Ngi nc ngoi vo Vit Nam lm vic theo hỡnh thc di chuyn ni b doanh nghip Ngi nc ngoi di chuyn trong ni b doanh nghip theo quy nh bao gm nh qun lớ, giỏm c iu hnh v chuyờn gia ca doanh nghip nc ngoi ó thnh lp hin din thng mi trờn lónh th Vit Nam, di chuyn tm thi trong ni b doanh nghip sang hin din thng mi trờn lónh th Vit Nam v ó c doanh nghip nc ngoi tuyn dng trc ú ớt nht 12 thỏng. Ngi nc ngoi di chuyn trong ni b doanh nghip phi cú vn bn ca doanh nghip nc ngoi c ngi nc ngoi sang lm vic ti hin din thng mi ca doanh nghip nc ngoi ú trờn lónh th Vit Nam v m bo cỏc iu kin theo quy nh (10) ca phỏp lut Vit Nam. Phỏp lut cng quy nh rng ngi nc ngoi di chuyn trong ni b doanh nghip thỡ mi doanh nghip cú hin din trờn lónh th Vit Nam phi cú ớt nht 20% tng s cỏc nh qun lớ, giỏm c iu hnh v chuyờn gia l cụng dõn Vit Nam. Tuy nhiờn, mi doanh nghip nc ngoi s c phộp cú ti thiu 03 (ba) nh qun lớ, giỏm c iu hnh v chuyờn gia khụng phi l ngi Vit Nam. i din ca doanh nghip nc ngoi ó thnh lp hin din thng mi trờn lónh th Vit Nam theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam cú trỏch nhim cung cp y cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam liờn quan n quyn v ngha v ca ngi nc ngoi lm vic trờn lónh th Vit Nam. Ngi nc ngoi phi nghiờn cu v thc hin y cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam do NSDL cung cp. i din ca doanh nghip nc ngoi ó thnh lp hin din thng mi trờn lónh th Vit Nam cú trỏch nhim lm th tc ngh cp giy phộp lao ng cho ngi nc ngoi vo lm vic ti Vit Nam theo quy nh trc khi ngi nc ngoi n lm vic ti Vit Nam. c. Ngi nc ngoi vo Vit Nam lm vic thc hin cỏc loi hp ng (khụng phi hp ng lao ng) Ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam theo hỡnh thc thc hin cỏc loi hp ng v kinh t, thng mi, ti chớnh, ngõn hng, bo him, khoa hc k thut, vn hoỏ, th thao, giỏo dc, y t v lm nh cung cp dch v theo hp ng phi m bo cỏc Các quy định riêng với một số đối tợng lao động 38 tạp chí luật học số 9 / 2009 iu kin theo quy nh v kốm theo hp ng kớ kt gia i tỏc phớa Vit Nam v phớa nc ngoi v vic tho thun ngi nc ngoi n lm vic ti Vit Nam. Nh vy, nhng ngi khụng nm trong din nờu trờn thỡ khụng c lm vic hay thc hin hp ng theo hỡnh thc ny. Ngi nc ngoi lm vic theo hỡnh thc ny cng phi chun b tt c cỏc giy t, h s theo quy nh ca phỏp lut i tỏc Vit Nam (gm i din hp phỏp ca doanh nghip, t chc ti Vit Nam cú kớ hp ng vi phớa i tỏc nc ngoi phớa nc ngoi cung cp dch v, cho bỏn dch v v thc hin cỏc loi hp ng v kinh t, thng mi, ti chớnh, ngõn hng, bo him, khoa hc k thut, vn hoỏ, th thao, giỏo dc, y t v i din ca cỏc doanh nghip, t chc nc ngoi ó thnh lp hin din thng mi trờn lónh th Vit Nam theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam) lm th tc ngh cp giy phộp lao ng ti Vit Nam. d. Ngi nc ngoi vo Vit Nam lm vic cho bỏn dch v Theo quy nh ti khon 5 iu 2 Ngh nh s 34/2008/N-CP: ngi nc ngoi cho bỏn dch v l nhng ngi khụng sng ti Vit Nam v khụng nhn thự lao t bt c ngun no ti Vit Nam, tham gia vo cỏc hot ng liờn quan n vic i din cho mt nh cung cp dch v m phỏn tiờu th dch v ca nh cung cp ú, vi iu kin khụng c bỏn trc tip dch v ú cho cụng chỳng v ngi cho bỏn khụng trc tip tham gia cung cp dch v. Ngi nc ngoi vo Vit Nam lm vic theo hỡnh thc cho bỏn dch v phi thụng bỏo trc ớt nht 07 (by) ngy khi ngi nc ngoi n cho bỏn dch v vi s lao ng-thng binh v xó hi a phng ni ngi nc ngoi d kin n cho bỏn dch v vi cỏc ni dung: H tờn, tui, quc tch, s h chiu, ngy bt u v ngy kt thỳc lm vic, cụng vic c th ca ngi nc ngoi. . Ngi nc ngoi i din cho t chc phi chớnh ph nc ngoi c phộp hot ng theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam Ngi nc ngoi lm vic vi t cỏch i din cho t chc phi chớnh ph nc ngoi c phộp hot ng ti Vit Nam ngoi vic phi m bo cỏc iu kin theo quy nh cũn phi cú trỏch nhim nghiờn cu v thc hin y cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam v quyn v ngha v ca ngi nc ngoi ti Vit Nam ng thi phi chun b cỏc giy t, th tc theo quy nh, tr phiu d tuyn (vỡ khụng phi l i tng c tuyn dng). i din ca t chc phi chớnh ph nc ngoi c phộp hot ng theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam phi lm th tc ngh cp giy phộp lao ng cho ngi nc ngoi vo lm vic ti Vit Nam theo quy nh trc khi ngi nc ngoi n lm vic ti Vit Nam. 2.2. Quy nh v qun lớ ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam Vic qun lớ ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam c thc hin thụng qua hot ng ca nhiu c quan khỏc nhau. C th, vic qun lớ ú bao gm cỏc phng din hot ng ch yu sau õy: - Ban hnh quy nh v i tng, tiờu chun, iu kin ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam; Các quy định riêng với một số đối tợng lao động tạp chí luật học số 9 /2009 39 Theo iu 3 Ngh nh ca Chớnh ph s 34/2008/N-CP, ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam phi cú cỏc iu kin sau: 1) 18 tui tr lờn; 2) Cú sc khe phự hp vi yờu cu cụng vic; 3) L nh qun lớ, giỏm c iu hnh hoc chuyờn gia theo quy nh (i vi ngi nc ngoi xin vo hnh ngh y, dc t nhõn, trc tip khỏm, cha bnh ti Vit Nam hoc lm vic trong lnh vc giỏo dc, dy ngh phi cú iu kin theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam v hnh ngh y, dc t nhõn hoc v giỏo dc, dy ngh); 4) Khụng cú tin ỏn v ti vi phm an ninh quc gia; khụng thuc din ang b truy cu trỏch nhim hỡnh s, ang chp hnh hỡnh pht hỡnh s theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam v phỏp lut nc ngoi; 5) Cú giy phộp lao ng do c quan nh nc cú thm quyn ca Vit Nam cp, tr cỏc trng hp khụng phi cp giy phộp lao ng theo quy nh ca phỏp lut. Cỏc giy t quy nh trong h s do c quan, t chc nc ngoi cp hoc cụng chng, chng thc phi c hp phỏp hoỏ lónh s theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam v dch ra ting Vit; bn dch, bn sao phi c cụng chng theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam. - Quy nh v c s tuyn dng, s dng ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam, c bit l xỏc nh t cỏch ca nh tuyn dng, s dng ngi nc ngoi. Theo quy nh, ch cỏc doanh nghip, t chc ti Vit Nam mi cú quyn tuyn dng, s dng ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam. - Quy nh cỏc th tc phỏp lớ, h s m bo cho ngi nc ngoi khi lm vic ti Vit Nam. Theo quy nh, h s ng kớ d tuyn lao ng ca ngi nc ngoi gm hai b np cho NSDL, mt b do NSDL qun lớ v mt b h s NSDL lm th tc ng kớ cp giy phộp lao ng. Mi b h s gm cú: Phiu ng kớ d tuyn lao ng ca ngi nc ngoi theo mu quy nh ca B lao ng-thng binh v xó hi; phiu lớ lch t phỏp do c quan cú thm quyn ca nc m ngi nc ngoi c trỳ nc ngoi trc khi n Vit Nam cp. Trng hp ngi nc ngoi hin ó c trỳ ti Vit Nam t 06 thỏng tr lờn thỡ ch cn phiu lớ lch t phỏp do s t phỏp ca Vit Nam ni ngi nc ngoi ang c trỳ cp; bn lớ lch t thut ca ngi nc ngoi theo mu quy nh ca B lao ng-thng binh v xó hi; giy chng nhn sc kho c cp nc ngoi hoc giy chng nhn sc kho c cp Vit Nam theo quy nh ca B y t Vit Nam; bn sao chng nhn v trỡnh chuyờn mụn, k thut cao ca ngi nc ngoi. i vi ngi nc ngoi l ngh nhõn nhng ngnh ngh truyn thng hoc ngi cú kinh nghim trong ngh nghip, trong iu hnh sn xut, qun lớ m khụng cú chng ch, bng cụng nhn thỡ phi cú bn xỏc nhn ớt nht 05 (nm) kinh nghim trong ngh nghip, trong iu hnh sn xut, qun lớ c c quan cú thm quyn ca nc ngoi xỏc nhn; ba nh mu (kớch thc 3cm x 4cm, u trn, chp chớnh din, rừ mt, rừ hai tai, khụng eo kớnh, phụng nh mu trng), nh chp khụng quỏ 06 (sỏu) thỏng tớnh t thi im ngi nc ngoi np h s. Các quy định riêng với một số đối tợng lao động 40 tạp chí luật học số 9 / 2009 - Quy nh v giy phộp lao ng gm vic cp giy phộp lao ng, gia hn giy phộp lao ng, cp li giy phộp lao ng, vic s dng giy phộp lao ng cho ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam. Theo phỏp lut hin hnh, tt c nhng ngi nc ngoi vo Vit Nam lm vic u phi c cp giy phộp lao ng, tr mt s i tng sau: a) Ngi nc ngoi vo Vit Nam lm vic vi thi hn di 03 (ba) thỏng; b) Ngi nc ngoi l thnh viờn ca cụng ti trỏch nhim hu hn hai thnh viờn tr lờn; (c) Ngi nc ngoi l ch s hu ca cụng ti trỏch nhim hu hn mt thnh viờn; d) Ngi nc ngoi l thnh viờn hi ng qun tr ca cụng ti c phn; ) Ngi nc ngoi vo Vit Nam thc hin cho bỏn dch v; e) Ngi nc ngoi vo Vit Nam lm vic x lớ cỏc trng hp khn cp nh nhng s c, tỡnh hung k thut, cụng ngh phc tp ny sinh lm nh hng hoc cú nguy c nh hng ti sn xut, kinh doanh m cỏc chuyờn gia Vit Nam v cỏc chuyờn gia nc ngoi hin ang Vit Nam khụng x lớ c cú thi gian trờn 03 (ba) thỏng thỡ ht 03 (ba) thỏng lm vic ti Vit Nam, ngi nc ngoi phi lm th tc ng kớ cp giy phộp lao ng theo quy nh; g) Lut s nc ngoi ó c B t phỏp cp giy phộp hnh ngh lut s ti Vit Nam theo quy nh ca phỏp lut. - Quy nh trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc trong vic qun lớ ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam: Cỏc c quan nh nc liờn quan gm B lao ng-thng binh v xó hi, B giao thụng vn ti; B cụng an, B y t, hi ng nhõn dõn v u ban nhõn dõn cỏc cp cú trỏch nhim tham gia qun lớ ngi nc ngoi lm vic trờn khu vc hay a bn ca mỡnh qun lớ. - Quy nh vic thanh tra, x lớ vi phm liờn quan n ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam: Thanh tra, kim tra, ụn c v x lớ vi phm l khõu quan trng ca quỏ trỡnh qun lớ lao ng. Trong quỏ trỡnh thanh tra, on thanh tra cú ton quyn tin hnh mt s bin phỏp cn thit, k c vic ngh c quan cú thm quyn truy cu trỏch nhim hỡnh s cỏ nhõn vi phm nghiờm trng. 3. Mt vi ý kin ỏnh giỏ v gii phỏp 3.1. ỏnh giỏ chung Nhỡn chung, thc trng tuyn dng ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam l ỏng lo ngi. Bi nhng vn sau: Th nht, cỏc c quan nh nc cú thm quyn khụng nm c chớnh xỏc s lng ngi nc ngoi hin ang lm vic ti Vit Nam. S lng c cỏc c quan nờu ra l thiu thng nht. Nhng con s nờu ra v c bn l da vo kt qu thng kờ v ngi nc ngoi xut, nhp cnh vo Vit Nam. S lng ngi nc ngoi c cp giy phộp lao ng thp hn quỏ mt na so vi thc t. Cú th thy cụng tỏc qun lớ hnh chớnh, qun lớ lao ng ang th hin s s h, yu kộm. Ch khi bỏo chớ vo cuc thỡ cỏc c quan cú trỏch nhim mi xem xột li phng phỏp qun lớ ca mỡnh. Ngay c cỏc a phng, ni cú trỏch nhim trc tip (theo cỏch núi ca B trng B lao ng- thng binh v xó hi) cng rt chm chp trong vic ch o cụng tỏc qun lớ ngi Các quy định riêng với một số đối tợng lao động tạp chí luật học số 9 /2009 41 nc ngoi núi chung v ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam. Th hai, theo iu tra xó hi, ngi nc ngoi vo Vit Nam lm vic ch yu theo con ng tt, tc l s dng phng phỏp du lch kim vic lm. S trỏ hỡnh ny l nguyờn nhõn khin cho cụng tỏc qun lớ khú khn hn. Hn na, ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam theo kiu ny d b xem nh, bi vỡ nh qun lớ cú th cho rng ú l gii phỏp tm thi. Th ba, ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam ch yu l lc lng lao ng ph thụng (a phn l ca Trung Quc v chõu Phi) m thnh phn ny Vit Nam ang d tha, ang cn kim vic lm m bo cuc sng. iu ú va trỏi quy nh, va lm tng thờm khú khn cho cụng tỏc gii quyt vic lm cho NL Vit Nam, va to ra tin l xu trờn th trng lao ng, nu lõu s khú khc phc. Th t, hỡnh thc phỏp lớ ca quy nh v ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam mi ch dng li ngh nh ca Chớnh ph l cha xng tm. õy l vn ln, tng ng vi vn a NL Vit Nam i lm vic nc ngoi m li liờn quan n nhiu lnh vc, nhiu a bn, nhiu quc gia khỏc nhau. Nú khụng ch l vn ca Vit Nam m l vn quc t (T chc lao ng quc t cú Cụng c s 97/1949 v NL di trỳ; Cụng c s 118/1962 v i x bỡnh ng trong vn an ton xó hi i vi ngi bn quc v phi bn quc; Cụng c s 143/1975 v di trỳ trong nhng iu kin b lm dng v xỳc tin bỡnh ng c may v i x i vi NL di trỳ). Vit Nam cú th tham kho ni lut hoỏ cho hon thin h thng phỏp lut lao ng. 3.2. Mt s gii phỏp cho vn ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam tỡnh trng ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam cú trt t, khụng gõy xỏo trn tỡnh hỡnh kinh t, xó hi, c bit l gõy nờn tỡnh trng cnh tranh vic lm v nhng hu qu xó hi, cn phi: Mt l cn quỏn trit v thng nht quan im v ngi nc ngoi lm vic Vit Nam: Ngi nc ngoi vo Vit Nam lm vic l vn bỡnh thng do tớnh tt yu ca quỏ trỡnh ton cu hoỏ, trong ú cú vn ton cu hoỏ quan h lao ng. Vit Nam l thnh viờn ca WTO, ASEAN, cú quan h vi nhiu quc gia trờn th gii. Mi quan h qua li v ph thuc ln nhau trong quỏ trỡnh sn xut, kinh doanh quc t khụng cho phộp duy trỡ tỡnh trng b quan, to cng, c vi vn di chuyn lao ng. Vit Nam l mt trong nhng quc gia tham gia mnh m vo quỏ trỡnh phõn cụng v hp tỏc lao ng quc t, cn phi lm quen v chp nhn vic ngi nc ngoi lm vic, kim sng ti Vit Nam. Tuy nhiờn, khụng th th ng i vi tỡnh trng ngi nc ngoi vo lm vic mt cỏch vụ t chc. Bt kỡ quc gia no cng phi chỳ ý n nhng khớa cnh cn bn liờn quan n tỡnh trng ngi nc ngoi nhp c, kim vic lm nh chớnh sỏch bo h vic lm i vi cụng dõn s ti (coi nh l chớnh sỏch xó hi nũng ct ca chớnh ph vỡ ngi dõn to v gii quyt vic lm); chớnh sỏch m bo an ton v trt t xó hi, an ninh quc gia; chớnh sỏch m bo an sinh v phỳc li xó hi i vi ngi dõn. Các quy định riêng với một số đối tợng lao động 42 tạp chí luật học số 9 / 2009 Hai l i vi nh tuyn dng cn phi tuyt i tuõn th chớnh sỏch, phỏp lut v tuyn chn, s dng ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam. Cỏc nh tuyn dng cn phi tuõn th lut phỏp v iu kin tuyn chn ngi nc ngoi lm vic, trong ú iu kin l lao ng k thut, chuyờn gia cn c chỳ trng. Cỏc lao ng ph thụng cn phi c hn ch mc thp nht, tr trng hp ngi nc ngoi sinh sng cựng gia ỡnh trong thi gian Vit Nam hoc cỏc hc sinh, sinh viờn ang theo hc Vit Nam. Cỏc c quan nh nc cú thm quyn cn lu ý vic di chuyn lao ng ph thụng ca cỏc nh thu nc ngoi vo Vit Nam, vớ d nh trong ngnh xõy dng, khai khoỏng nh hin nay. Ba l i vi c quan qun lớ nh nc, cn tin hnh cỏc bin phỏp ng b, quyt lit ngay t u. Vớ d, phõn loi ngi nc ngoi t khi di chuyn vo Vit Nam. Cn cú s phi hp vi cỏc c quan thuc ngnh cụng an nm vng s lng v loi lao ng hay trỡnh ca ngi nc ngoi n Vit Nam. Cn chn chnh ngha v bỏo cỏo ca cỏc n v s dng lao ng ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam. Bn l cn tin hnh ngay cụng tỏc thanh, kim tra. Nu phỏt hin thỡ phi kiờn quyt x pht nhng NSDL v trc xut NL ph thụng v nc. Cng cn b sung cỏc hỡnh thc x lớ nghiờm khc vo Ngh nh s 113/2004/N-CP ngy 16/4/2004 v x pht hnh chớnh hnh vi vi phm phỏp lut lao ng. Nm l cn nghiờn cu xõy dng Lut v qun lớ NL nc ngoi ti Vit Nam. o lut ny ra i l cn thit v l tng thớch, ng xng vi Lut ngi Vit Nam i lm vic nc ngoi theo hp ng do Quc hi thụng qua nm 2006. Sỏu l cn b sung v giao cho Cc qun lớ lao ng ngoi nc nhim v qun lớ NL nc ngoi lm vic ti Vit Nam. Cú th nghiờn cu i tờn thnh Cc qun lớ lao ng ngoi nc v lao ng nc ngoi ti Vit Nam. Cc ú cú nhng kinh nghim v qun lớ NL ca cỏc nc khỏc v vỡ vy cú th ỏp dng, hc tp tin hnh tt cụng tỏc ny ti Vit Nam./. (1).Xem: Lõm Nguyờn, Sc ộp t lao ng nc ngoi,http//:74.125.153.132/search?q=cache:oVjHh1 VO8_oJ:sggp.org.vn/xahoi/2009/4/186234/ (2).Xem: Dng Hiu, Lao ng ph thụng nc ngoi ang vo Vit Nam, http//:vneconomy.vn/ cp nht 9:49 (GMT+7) ngy 04/12/2008. (3).Xem: P. Tho, Lao ng nc ngoi vo ch yu bng ng du lch http//:dantri.com.vn (cp nht th hai ngy 25/5/2009, 4:24 PM). (4).Xem: Hoa Linh Lan, Lao ng ph thụng Vit Nam thua trờn sõn nh, http//:www.toquoc.gov.vn (cp nht 6h:4 ngy 22/4/2009). (5).Xem: Hong Phng - Cao Nht, Lao ng nc ngoi Tõn Rai: a phng khụng bng i c, http//:www.tuanvietnam.net/news/ (cp nht th ba ngy 26/5/2009, 05:05 GMT+7). (6).Xem: Ch th s 02/2009/CT-UBND ngy 11/2/2009 v tng cng qun lớ nh nc i vi vic nhp cnh, c trỳ v lao ng ca ngi nc ngoi trờn a bn thnh ph H Chớ Minh. (7).Xem: iu 2.1 Ngh nh ca Chớnh ph s 34/2008/N-CP ngy 25/3/2008 quy nh v tuyn dng v qun lớ ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam. (8).Xem: Ngh nh s 34/2008/N-CP ngy 25/3/2008 quy nh v tuyn dng v qun lớ ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam. (9).Xem: iu 4 Ngh nh s 34/2008/N-CP. (10).Xem: iu 5 Ngh nh s 34/2008/N-CP. . riêng với một số đối tợng lao động tạp chí luật học số 9 /2009 33 TS. Lu Bình Nhỡng * 1. Mt s vn v ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam 1.1 ngoi ti Vit Nam 2.1. Quy nh v vic tuyn lao ng nc ngoi vo lm vic ti Vit Nam Ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam c xỏc nh l ngi khụng cú quc tch Vit Nam theo