Báo cáo tổng kết thi hành luật giáo dục đại học

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO TỔNG KẾT THI HÀNH LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Từ 1/1/2013, Luật số 08/2012/QH13 - Luật GDĐH (gọi tắt Luật GDĐH) ban hành có hiệu lực, hàng năm, Báo cáo tổng kết năm học sở giáo dục đại học (GDĐH), Bộ Giáo dục Đào tạo (GDĐT) có đánh giá, sơ kết q trình hướng dẫn thi hành triển khai thực Luật GDĐH Kết sơ kết năm thực Luật GDĐH cho thấy đạo luật điều chỉnh GDĐH, có vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển GDĐH Việt Nam, tạo chuyển biến tích cực hệ thống giáo dục quốc dân nói chung GDĐH nói riêng Luật GDĐH quy định nội dung tồn diện GDĐH, tạo mơi trường pháp lý cho sở GDĐH phát triển khẳng định vị hệ thống GDĐH Việt Nam bình diện quốc tế Thưc đạo Thủ tướng Chính phủ phiên họp Chính phủ tháng 12/2016 Công văn số 51/VPCP-PL ngày 4/01/2017 Văn phịng Chính phủ thơng báo ý kiến Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc việc giao, GDĐT nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH năm 2017, Bộ GDĐT tổ chức sơ kết 04 năm thực Luật GDĐH khối sở sở GDĐH, xây dựng thực tiễn cho việc nghiên cứu, xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH Cụ thể sau: Phần I TÌNH HÌNH THI HÀNH LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC I Ban hành văn quy định chi tiết đạo, đôn đốc thi hành Sau Luật GDĐH ban hành có hiệu lực, Bộ GDĐT đạo việc rà soát quy định Luật đề xuất danh sách văn quy phạm pháp luật cần xây dựng ban hành thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ GDĐT Bộ trưởng Bộ GDĐT phân công cho đơn vị trực thuộc Bộ chủ trì, phối hợp với bên liên quan dự thảo ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật GDĐH Có 02 văn Bộ GDĐT xin lùi thời gian ban hành có thay đổi sách thực tiễn phát triển GDĐH, cụ thể: - Nghị định quy định phương thức tiêu chí phân bổ nguồn ngân sách nhà nước cho sở GDĐH: Ngày 11/12/2014, Bộ GDĐT trình Chính phủ dự thảo Nghị định Ngày 27/02/2015, Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam chủ trì họp với Văn phịng Chính phủ (VPCP), Bộ GDĐT Bộ Tài dự thảo văn đạo Bộ GDĐT lùi thời gian ban hành văn để tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện cho phù hợp với định hướng đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Ngày 19/3/2015, Bộ GDĐT có Tờ trình số 136/TTr-BGDĐT trình Chính phủ xin lùi thời gian ban hành Nghị định - Thông tư liên tịch quy định cụ thể việc đào tạo công nhận văn trình độ kỹ thực hành, ứng dụng chuyên sâu cho người tốt nghiệp đại học số ngành chun mơn đặc thù: Hiện nay, có Bộ Y tế có đối tượng có trình độ sau đại học cần chuyển đổi áp dụng Thông tư liên tịch số 30/2003/TTLT-BGDDT-BYT ngày 01/7/2003 hướng dẫn việc chuyển đổi văn trình độ đào tạo sau đại học lĩnh vực y tế Ngoài việc ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn Luật GDĐH Luật Giáo dục, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục; giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2016, Bộ GDĐT tiến hành rà soát sửa đổi, bổ sung, ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành 105 văn đảm bảo phù hợp với quy định Luật GDĐH, bao gồm: 07 nghị định Chính phủ, 06 định Thủ tướng Chính phủ, 92 thông tư thông tư liên tịch Bộ GDĐT ban hành liên tịch ban hành Về bản, việc ban hành hệ thống văn QPPL theo kế hoạch đề ra, đáp ứng yêu cầu đổi GDĐH, tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý nhà nước GDĐH đảm bảo hiệu thực thi Luật GDĐH Tuy nhiên, số văn chậm so với yêu cầu nguyên nhân sau: - Sự phối hợp đơn vị ngành ngành chưa đạt hiệu mong muốn - Việc xây dựng kế hoạch soạn thảo, ban hành văn QPPL chưa sát thực tế nên số lượng văn dự kiến lớn, nguồn lực thực có hạn, thiếu tính khả thi - Kinh phí xây dựng văn QPPL cịn hạn chế dẫn đến khó khăn việc đảm bảo thực đầy đủ công đoạn quy trình soạn thảo văn - Một số văn điều chỉnh vấn đề phức tạp, khó tạo đồng thuận quan; để ban hành văn QPPL thuộc thẩm quyền Bộ GDĐT có quy định chưa rõ ràng dẫn đến nhận thức chưa thống - Thủ tục ban hành văn quan cấp phức tạp, qua nhiều công đoạn; nhiều trường hợp quan điểm quan chủ trì soạn thảo đơn vị chức chưa thống nhất, dẫn đến nhiều văn phải làm làm lại nhiều lần - Việc góp ý, lấy ý kiến số quan, tổ chức, đơn vị Bộ GDĐT thường kéo dài quan lấy ý kiến yêu cầu gấp rút Mặt khác, ý kiến góp ý số quan, đơn vị dự thảo văn chưa sát với nội dung II Triển khai phổ biến, tập huấn Thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân; Nghị số 61/2007/NQ-CP ngày 17/12/2007 Chính phủ việc tiếp tục thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng, Kết luận số 04/KL-TW ngày 19/4/2011 Ban chấp hành Trung ương kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân; Bộ GDĐT ban hành kế hoạch tuyên truyền, phổ biến Luật GDĐH ngành tuyên truyền, phổ biến cán bộ, nhân dân (Kế hoạch số 934/KH-BGDĐT ngày 21/9/2012) Theo đó, việc tuyên truyền, phổ biến tổ chức triển khai kế hoạch đầu năm học 2012 - 2013 đơn vị toàn ngành Luật GDĐH giới thiệu tổng thể giới thiệu sâu, nhấn mạnh số nội dung nhóm đối tượng như: Cán quản lý, công chức, viên chức ngành GDĐH; giảng viên; người học; nhân dân Đối với đối tượng cán quản lý, công chức, viên chức ngành giáo dục tập trung vào nội dung về: Phân tầng GDĐH; quy hoạch mạng lưới sở GDĐH; sách Nhà nước phát triển GDĐH; cấu tổ chức sở GDĐH; quyền tự chủ sở GDĐH; bảo đảm chất lượng kiểm định chất lượng GDĐH; tài chính, tài sản sở GDĐH; nội dung quản lý nhà nước GDĐH; vấn đề tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Đối với giảng viên, tập trung vào nội dung hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế sở GDĐH; chức danh giảng viên trình độ chuẩn chức danh giảng dạy đại học; nhiệm vụ quyền giảng viên; sách giảng viên; quy định giảng viên thỉnh giảng báo cáo viên; hành vi giảng viên không làm Đối với người học, tập trung vào quy định mục tiêu GDĐH; thời gian đào tạo; chương trình, giáo trình GDĐH; văn GDĐH; sách người học; nhiệm vụ quyền người học; hành vi người học không làm Đối với nhân dân, tập trung giới thiệu điểm Luật GDĐH; sách Nhà nước phát triển GDĐH; quy định đầu tư cho GDĐH, xã hội hóa GDĐH; quản lý nhà nước GDĐH; quyền tự chủ sở GDĐH vấn đề kiểm soát chất lượng đào tạo III Kết thực quy định Luật GDĐH Luật GDĐH quy định 12 vấn đề lớn tương ứng với 12 Chương: (1) Những quy định chung; (2) Tổ chức sở GDĐH; (3) Nhiệm vụ quyền hạn sở GDĐH; (4) Hoạt động đào tạo; (5) Hoạt động khoa học công nghệ; (6) Hoạt động hợp tác quốc tế; (7) Bảo đảm chất lượng kiểm định chất lượng GDĐH; (8) Giảng viên; (9) Người học; (10) Tài chính, tài sản sở GDĐH; (11) Quản lý nhà nước GDĐH; (12) Điều khoản thi hành Trong bối cảnh yêu cầu xã hội chất lượng GDĐH trách nhiệm trường đại học ngày gia tăng, Luật GDĐH góp phần tạo hành lang pháp lý hồn thiện để đáp ứng địi hỏi mức độ định, đặc biệt tự chủ trường đại học Tuy nhiên, trình thực quy định Luật GDĐH, bên cạnh kết đạt phát sinh số hạn chế cần sửa đổi, bổ sung Cụ thể: Những quy định chung a) Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, áp dụng Luật GDĐH giải thích từ ngữ Quy định pháp luật: Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, áp dụng Luật GDĐH giải thích từ ngữ gồm 13 Điều, quy định từ Điều đến Điều 13 Cụ thể: Điều Phạm vi điều chỉnh; Điều Đối tượng áp dụng; Điều Áp dụng Luật GDĐH; Điều Giải thích từ ngữ; Điều Mục tiêu GDĐH; Điều Trình độ hình thức đào tạo GDĐH; Điều Cơ sở GDĐH; Điều Đại học quốc gia; Điều Phân tầng sở GDĐH; Điều 10 Ngôn ngữ dùng sở GDĐH; Điều 11 Quy hoạch mạng lưới sở GDĐH; Điều 12 Chính sách Nhà nước phát triển GDĐH; Điều 13 Tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam, đoàn thể tổ chức xã hội sở GDĐH Tình hình thực hiện, đánh giá khuyến nghị: Phạm vi điều chỉnh Luật GDĐH rộng bao trùm hầu hết hoạt động liên quan đến công tác đào tạo, nghiên cứu sở GDĐH; đối tượng áp dụng phù hợp Việt Nam điều ước quốc tế liên quan mà Việt Nam có cam kết, thừa nhận; thuật ngữ khái niệm sử dụng Luật GDĐH đảm bảo tính khoa học tính phổ thơng Tuy nhiên, số từ ngữ giải thích Điều chưa đầy đủ chưa đáp ứng yêu cầu phát triển GDĐH (khái niệm GDĐH, chuẩn quốc gia GDĐH, trình độ GDĐH, sở GDĐH tư thục sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động khơng lợi nhuận) Mặt khác, xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH không bao gồm quy định liên quan tới sở GDĐH mà cần có nội dung khác hệ thống GDĐH Vậy cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung khái niệm, từ ngữ quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng cho phù hợp với thông lệ quốc tế b) Mục tiêu GDĐH Quy định pháp luật: Mục tiêu GDĐH gồm mục tiêu chung mục tiêu cụ thể đào tạo trình độ đại học, thạc sĩ, tiến sĩ quy định Điều Luật GDĐH Tình hình thực hiện, đánh giá khuyến nghị: Để thực mục tiêu GDĐH, Chính phủ ban hành quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật GDĐH Các Bộ, ngành ban hành văn quy định quản lý chặt chẽ hoạt động liên quan tới GDĐH; đảm bảo chất lượng đào tạo, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động Đến nay, văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành có hiệu lực đảm bảo cho thực mục tiêu GDĐH Tuy nhiên, Luật GDĐH hành nêu mục tiêu đào tạo, chưa có mục tiêu nghiên cứu phục vụ cộng đồng hai chức khác GDĐH Hơn Luật GDĐH chưa khẳng định hướng GDĐH Việt Nam, chưa thể quan tâm đào tạo phát triển người tồn điện với tinh thần khai phóng, hội nhập quốc tế có sắc văn hóa tốt đẹp Việt Nam; c) Trình độ hình thức đào tạo GDĐH Quy định pháp luật: Trình độ hình thức đào tạo GDĐH quy định Điều Luật GDĐH Tình hình thực hiện, đánh giá khuyến nghị: Để thực quy định Nhà nước trình độ hình thức đào tạo, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình, Đề án phát triển GDĐH Các Bộ, ngành ban hành văn quy định, hướng dẫn sở GDĐH đào tạo theo trình độ hình thức GDĐH theo hướng đảm bảo chất lượng sở chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước Do yếu tố khách quan, sách Nhà nước GDĐH thời gian qua cịn chưa tiến tới cơng nhận lẫn văn bằng, trình độ đào tạo với nước khu vực giới; thiếu trình độ chuyển tiếp trình độ đào tạo từ đại học đến tiến sĩ để đào tạo chương trình chuyên nghiệp, chương trình chuyên gia thực tế Việt Nam số nước giới (ví dụ: Nga, số nước thuộc Liên Xơ cũ ); cấu trình độ đào tạo GDĐH chưa tham khảo trình độ đào tạo thực tế nhiều nước giới tổng hợp công bố Tiêu chuẩn phân loại giáo dục quốc tế (The International Standard Classification of Education 2011 - ISCED 2011) Tổ chức UNESCO Do vậy, để đảm bảo tính hội nhập quốc tế GDĐH Việt Nam, Luật GDĐH cần sửa đổi, bổ sung cấu trình độ đào tạo d) Cơ sở GDĐH, Đại học quốc gia Quy định pháp luật: Các loại hình sở GDĐH Đại học quốc gia quy định Điều 7, Luật GDĐH Tình hình thực hiện, đánh giá khuyến nghị: Quy định Điều loại hình sở GDĐH tạo phân chia hệ thống GDĐH thiếu logic, việc phân chia vừa vào trình độ đào tạo mà sở GDĐH đảm nhiệm, vừa vào mơ hình tổ chức, vừa vào vị hệ thống (trường đại học, đại học, đại học quốc gia) Bên cạnh đó, Luật GDĐH khơng có quy định để phân biệt khác loại sở GDĐH Trên giới, thông thường sở GDĐH phân loại có tên gọi “đại học”, “trường đại học” “học viện”, “đại học” tên gọi thường dành cho sở đào tạo đa lĩnh vực Tuy nhiên, theo quy định Luật GDĐH, tên gọi “đại học” đặt cho sở, gồm đại học quốc gia đại học vùng, nhiều sở GDĐH khác (như Trường Đại học Cần thơ, Trường Đại học Tây Nguyên, Trường Đại học Đà Lạt…) mang tính chất đa lĩnh vực rõ ràng lại khơng mang tên “đại học” Bên cạnh đó, dịch tiếng Anh, phần lớn trường đại học Việt Nam tự nhận University nhiều nước, việc sử dụng tên gọi tiếng Anh giao dịch quốc tế (University, College, Academy/Institute) thường thể đẳng cấp nội hàm hoạt động đào tạo sở để phân biệt sứ mạng, chức sở hệ thống GDĐH Ở số nước (ví dụ Hàn Quốc, Trung Quốc), tên gọi việc dịch tiếng Anh tên gọi sở GDĐH nhà nước phân loại quản lý chặt chẽ để tránh hiểu nhầm trường hợp “đại học” - University “đại học” - University hệ thống đại học (quốc gia vùng) Việt Nam Do vậy, việc sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH cần điều chỉnh cấu hệ thống GDĐH, quy định cụ thể tiêu chí để phân loại sở GDĐH Điều giúp thực phân cấp quản lý rõ ràng, phát huy tiềm năng, tính chủ động sáng tạo sở GDĐH, đồng thời tạo điều kiện để quan quản lý làm tốt tầm vĩ mô, tập trung vào vấn đề chiến lược môi trường hội nhập quốc tế hỗ trợ trường giao dịch, phát triển quan hệ đối tác mức độ tương ứng với sở GDĐH nước đ) Phân tầng, xếp hạng sở GDĐH Quy định pháp luật: Các quy định phân tầng, xếp hạng sở GDĐH quy định Điều Luật GDĐH Tình hình thực hiện, đánh giá khuyến nghị: Quy định phân tầng đại học Luật GDĐH văn Luật đến chưa triển khai thực tiễn Điều nguyên nhân khách quan chủ quan, chủ yếu quy định khoản Điều không phù hợp với xu hướng quốc tế khó thực thực tiễn gây lẫn lộn khái niệm cao, thấp phân loại sở GDĐH theo chức năng, sứ mạng hệ thống Bên cạnh đó, quy định Luật GDĐH coi xếp hạng công cụ quản lý nhà nước giáo dục Tuy nhiên, chất, xếp hạng công cụ để tạo động lực cạnh tranh trường giúp trường tự nâng cao chất lượng “dịch vụ giáo dục” để phục vụ tốt cho “khách hàng” - người học cung cấp cho xã hội kênh thông tin tham khảo Theo thực tế giới nay, việc xếp hạng trường đại học thường tổ chức xã hội, nghề nghiệp thực dựa sở tiêu chuẩn, tiêu chí nhà nước quy định Quyết định để tập trung hay ưu tiên đầu tư cho ngành/trường phải kết hợp nhiều sách khơng kết xếp hạng Khơng có nước giới đầu tư cho trường đại học dựa tiêu chí xếp hạng Do vậy, cần điều chỉnh sửa đổi quy định phân tầng, tiêu chuẩn xếp hạng, vai trò, trách nhiệm đơn vị, tổ chức thực xếp hạng sở GDĐH đảm bảo thực thực tế phù hợp với xu thế giới e) Quy hoạch mạng lưới sở GDĐH: Quy định pháp luật: Định nghĩa, nguyên tắc, nội dung quy hoạch mạng lưới sở GDĐH quy định Điều 11 Luật GDĐH Tình hình thực hiện, đánh giá khuyến nghị: Để thực quy định Nhà nước Quy hoạch mạng lưới sở GDĐH, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2006-2020 Các Bộ, ngành ban hành văn quy định, hướng dẫn thực việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch mạng lưới trường Tuy nhiên, việc thực quy hoạch mạng lưới sở GDĐH chưa thực hiệu chưa có quy định cụ thể để phân loại sở GDĐH đào tạo loại nhân lực khác nhau, cụ thể loại trường đào tạo nhân lực bậc cao để thúc đẩy nghiên cứu, chuyển giao công nghệ; loại trường đào tạo nhân lực bậc trung; loại trường đào tạo phục vụ nhu cầu nhân lực toàn quốc gia; loại trường đào tạo phục vụ nhu cầu nhân lực địa phương Công tác quy hoạch chưa tạo mối kết nối trường đại học viện nghiên cứu để tập trung nguồn lực, chuyển giao kết nghiên cứu cho đào tạo Quy hoạch hệ thống đào tạo sư phạm cần thay đổi tư duy, mơ hình để đầu tư đào tạo sư phạm hiệu chất lượng phục vụ đổi chương trình, sách giáo khoa phổ thơng Do vậy, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định quy hoạch mạng lưới sở GDĐH để phát triển hệ thống GDĐH Việt Nam thực sứ mạng đào tạo cung cấp nguồn nhân lực với cấu hợp lý theo giai đoạn, thời kỳ khác để phát triển kinh tế xã hội đất nước Đồng thời cần quy định việc định kỳ rà soát mạng lưới sở GDĐH, nhằm đình sở thực khơng quy định Luật, hoạt động khơng có hiệu g) Chính sách Nhà nước phát triển GDĐH, Quy định pháp luật: Các sách Nhà nước phát triển GDĐH quy định quy định Điều 12 Luật GDĐH Tình hình thực hiện, đánh giá khuyến nghị: Các sách Nhà nước phát triển GDĐH cịn mang tính chung chung, thiếu cụ thể; ví dụ quy định “ưu tiên đất đai, thuế, tín dụng, đào tạo cán để khuyến khích sở GDĐH tư thục sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động khơng lợi nhuận” thực tế với quan chủ quản, với địa phương lại có sách ưu tiên mức độ khác làm cho Luật khó vào sống; quy định “Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp có quyền trách nhiệm tiếp nhận, tạo điều kiện để người học, giảng viên thực hành, thực tập, nghiên cứu khoa học” khơng có chế tài hay sách khuyến khích cụ thể khơng có đảm bảo quy định thực thực tế Bên cạnh đó, sách chưa có tiêu chí rõ ràng để áp dụng cách minh bạch cho loại trường khác nhau, dẫn tới chưa tạo tính cơng tồn hệ thống GDĐH Do vậy, cần nghiên cứu, sửa đổi bổ sung quy định sách phát triển GDĐH phù hợp với loại trường, tạo điều kiện đầu tư bình đẳng cho tất loại hình sở GDĐH, với hình thức đầu tư phù hợp Nguyên tắc đầu tư dựa tính đa dạng hóa GDĐH, cạnh tranh bình đẳng, dựa sản phẩm đầu Tổ chức sở GDĐH Các quy định tổ chức sở GDĐH gồm 07 điều Luật GDĐH Cụ thể: Điều 14 Cơ cấu tổ chức trường đại học, học viện; Điều 15 Cơ cấu tổ chức đại học; Điều 16 Hội đồng trường; Điều 17 Hội đồng quản trị; Điều 18 Hội đồng đại học; Điều 19 Hội đồng khoa học đào tạo; Điều 20 Hiệu trưởng; a) Cơ cấu tổ chức trường đại học, học viện, đại học Quy định pháp luật: Cơ cấu tổ chức trường đại học, học viện, đại học quy định Điều 14, Điều 15 Luật GDĐH Tình hình thực hiện, đánh giá khuyến nghị: Thủ tướng Chính phủ ban hành Điều lệ trường đại học quy định chi tiết cấu tổ chức trường đại học, học viện, đại học; Bộ GDĐT ban hành quy chế cho đại học vùng Tuy nhiên, quy định hành cấu tổ chức trường đại học lại quy định theo tổ chức máy mà không quy định theo cấp quản lý hành trường dẫn tới chưa có tường minh cấu tổ chức theo loại trường b) Hội đồng trường, Hội đồng quản trị, Hội đồng đại học, Hội đồng khoa học đào tạo, Hiệu trưởng Quy định pháp luật: Các quy định Hội đồng trường, Hội đồng quản trị, Hội đồng đại học, Hội đồng khoa học đào tạo, Hiệu trưởng quy định Điều 16, 17, 18, 19, 20 Luật GDĐH Tình hình thực hiện, đánh giá khuyến nghị: Vị trí, vai trò, chức năng, chế hoạt động Hội đồng trường, Hội đồng quản trị, Hội đồng đại học, Hội đồng khoa học đào tạo Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết Điều lệ trường đại học, quy định Bộ GDĐT quy chế đại học quốc gia, đại học vùng Hội đồng trường, Hội đồng quản trị chế để thực trách nhiệm cao chiến lược - định hướng phát triển trách nhiệm giải trình trường Khoản Điều 16 quy định 02 chức Hội đồng trường “tổ chức quản trị” “đại diện quyền sở hữu nhà trường” Luật GDĐH chưa làm rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng trường; việc triển khai quy định Hội đồng trường thực tế chưa phân định rõ chức năng, quyền hạn Hội đồng trường với Ban giám hiệu Điều làm cho Hội đồng trường khơng có thực quyền nhiều sở GDĐH công lập không thành lập Hội đồng trường không bị chế tài gì, làm tính nghiêm minh Luật pháp Quy định “nhiệm kỳ Hội đồng trường …theo nhiệm kỳ Hiệu trưởng” ngầm định Hiệu trưởng có quyền hạn cao Hội đồng trường không phù hợp Luật GDĐH nhiều nước giới xác định Hội đồng trường quan lãnh đạo cao nhà trường có trách nhiệm giải trình trước Nhà nước xã hội kết hoạt động trường Quy mô cấu thành phần Hội đồng trường gồm người hay ngồi nhà trường tùy thuộc loại hình sở hữu trường Nếu Hội đồng trường trường công gồm nhiều thành viên người ngồi trường, thành viên không thuộc giới khoa học giáo dục; mà gồm thành viên bên liên quan quan quản lý nhà nước, nhà sử dụng lao động, doanh nghiệp, đại diện cha mẹ sinh viên, chuyên gia lĩnh vực liên quan quản trị giáo dục, luật sư, tài chính, đại diện tổ chức xã hội liên quan Nếu Hội đồng quản trị trường ĐH tư thục thành viên thuộc Hội đồng quản trị xác định theo chế hoạt động loại trường Nếu trường ĐH tư thục hoạt động theo chế khơng lợi nhuận Hội đồng quản trị cần bao gồm thành phần đại diện cho không bên liên quan bên nhà trường mà đại diện cho cộng đồng xã hội Nếu trường ĐH tư thục hoạt động theo chế lợi nhuận Hội đồng quản trị trường ĐH tư thục bao gồm thành viên góp vốn Hội đồng trường khơng can thiệp vào việc cụ thể quản lý vận hành nhà trường, mà tập trung chủ yếu vào xem xét phê chuẩn định hướng, chiến lược, kế hoạch phát triển trường, giám sát hoạt động quản lý Hiệu trưởng/Giám đốc theo quy định luật pháp theo quy chế trường để bảo đảm nhà trường thực mục tiêu đặt sứ mạng Hội đồng trường phải trung thành với lợi ích cơng theo sứ mạng sở giáo dục hài hịa lợi ích trách nhiệm chủ thể liên quan sở coi lợi ích phát triển chung nhà trường tổng thể hữu tất chủ thể liên quan Chính chế Hội đồng trường gắn tự chủ nhà trường với trách nhiệm giải trình để khơng rơi vào tình trạng tự – tự chịu trách nhiệm cách tùy tiện vô nguyên tắc Do vậy, vấn đề lớn quan trọng sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH cần quy định cho có phân định chế định phù hợp vai trò, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm Hội đồng trường Hiệu trưởng điều kiện cụ thể, trình độ phát triển cụ thể, loại trường cụ thể; đảm bảo hài hòa, hiệu lực hiệu hoạt động nhà trường, tránh để xảy mâu thuẫn “xung đột” Hội đồng trường Ban giám hiệu 10 ngành, lĩnh vực; ảnh hưởng đến cấu đào tạo nguồn nhân lực đất nước III ĐÁNH GIÁ CHUNG Những kết đạt Luật GDĐH đạo luật điều chỉnh GDĐH, có vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển giáo dục Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế, tạo nhiều chuyển biến hệ thống giáo dục quốc dân nói chung GDĐH nói riêng Luật GDĐH quy định nội dung tồn diện GDĐH tạo mơi trường pháp lý cho sở GDĐH phát triển khẳng định vị hệ thống bình diện quốc tế Có thể khái quát sau: 1.1 Luật GDĐH nâng quy định văn luật thực tiễn kiểm nghiệm thành quy định có tính pháp lý cao để sở GDĐH có hướng phát triển ổn định; 1.2 Luật GDĐH có tác động tích cực đến hệ thống giáo dục quốc dân, sở pháp lý hệ thống GDĐH, quy định Luật xác định rõ, đồng bộ, thống từ chủ thể quản lý GDĐH đến hoạt động cụ thể đại học, sở GDĐH; 1.3 Luật GDĐH đặt móng vững cho tự chủ đại học, điều mà vào năm 2012 vấn đề mẻ VN Trong Luật, sở GDĐH giao quyền tự chủ hầu hết mặt hoạt động: công tác quản lý tổ chức nhân sự, tài tài sản, hoạt động tuyển sinh đào tạo, hoạt động khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế… Luật cịn có định hướng việc “Cơ sở GDĐH thực quyền tự chủ mức độ cao phù hợp với lực, kết xếp hạng kết kiểm định chất lượng giáo dục”; 1.4 Luật GDĐH đổi quản lý nhà nước điều kiện tự chủ đại học thông qua quy định khung để hình thành tiêu chuẩn: mở trường, mở ngành, tính tiêu tuyển sinh, phân tầng, xếp hạng, chuẩn kiểm định, chuẩn quốc gia sở GDĐH… trở thành công cụ quản lý hữu hiệu điều kiện tự chủ đại học, giảm thiểu chế xin cho quản lý GDĐH; 1.5 Luật GDĐH trọng công tác bảo đảm chất lượng kiểm định chất lượng nhằm nâng cao chất lượng GDĐH, tạo sở pháp lý để bước hình thành văn hố chất lượng trường để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước – trở thành mục tiêu xuyên suốt Đạo luật; 1.6 Trên sở Luật GDĐH, sở GDĐH xây dựng hệ thống quy chế, quy định giáo dục đào tạo sát với chức năng, nhiệm vụ tình 24 hình thực tiễn đơn vị, tạo hành lang pháp lý cho sở GDĐH hoạt động có hiệu quả, chất lượng GDĐH ngày phát triển; 1.7 Luật GDĐH đáp ứng nhu cầu học tập ngày tăng nhân dân nâng cao trình độ đào tạo, trình độ kĩ nghề nghiệp người lao động Đội ngũ nhà giáo cán quản lí giáo dục tăng nhanh số lượng, trình độ đào tạo nâng lên, bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, trị xã hội đất nước; 1.8 Trên sở thực Luật GDĐH công xã hội tiếp cận GDĐH có nhiều tiến bộ, người dân tộc thiểu số, lao động nông thơn, đối tượng sách người có hồn cảnh khó khăn, bình đẳng giới bảo đảm; cơng tác quản lí giáo dục có bước chuyển biến tích cực; xã hội hố GDĐH hợp tác quốc tế đẩy mạnh Những hạn chế, tồn Sau năm thực trước đòi hỏi cấp bách thực tiễn phát triển GDĐH, đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện GDĐH cho thấy Luật GDĐH bộc lộ khiếm khuyết bản, bất cập nảy sinh làm khó khăn, trở ngại cho sở GDĐH quan quản lý nhà nước, cụ thể sau: 2.1 Về tự chủ quản trị đại học Các quy định Luật GDĐH hành chưa quy định rõ ràng trách nhiệm quyền hạn quan chủ quản sở GDĐH công lập để thúc đẩy tạo điều kiện thuận lợi cho tự chủ đại học ba phương diện: hoạt động chuyên môn, tổ chức máy, nhân tài tài sản Cơ sở GDĐH bị quản lý chặt chẽ quản chủ quản, quản quản lý ngành, địa phương quan quản lý nhà nước Điều làm giảm tính chủ động, sáng tạo, kịp thời quản trị, quản lý tổ chức thực giáo dục đào tạo sở GDĐH nên thực tự chủ đại học chưa hiệu Bên cạnh đó, việc xác lập chế tự chủ sở GDĐH chưa làm rõ Để thực tự chủ tổ chức nhân sự, Hội đồng trường thiết chế quan trọng Luật GDĐH quy định chung chung, chưa hợp lý thành phần, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng trường trường đại học công lập, Hội đồng quản trị trường đại học tư thục Về hoạt động chuyên môn đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế… chưa rõ, chưa trở thành lĩnh vực mà sở GDĐH tự chủ cao nhất, chưa phát huy lực chủ động, sáng tạo đội ngũ nhà khoa học công tác đào tạo, khoa học công nghệ để đáp ứng yêu cầu nhân lực chất lượng cao, tạo “đột phá chiến lược” để phát triển kinh tế đất nước 25 Như vậy, quy định Luật GDĐH chưa phân định rõ chức quản trị chức quản lý Hội đồng trường Hiệu trưởng sở GDĐH công lập, làm ảnh hưởng không nhỏ tới trình thực tự chủ đại học Đối với sở GDĐH ngồi cơng lập, quy định Luật GDĐH chưa quy định mô hình quản trị loại trường ĐH tư thục hoạt động lợi nhuận hay khơng lợi nhuận; chưa làm rõ loại hình sở hữu trường ĐH tư thục hoạt động không lợi nhuận, làm ảnh hưởng tới phát triển loại hình trường cộng đồng xã hội Bên cạnh đó, vấn đề tự chủ trách nhiệm giải trình chưa chế định đồng quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền lợi tất chủ thể liên quan, kể nhà nước (nhà trường chủ thể bên với chủ thể bên nhà trường) Trong đó, chế định chung tất sở GDĐH đồng thời có chế định cụ thể lĩnh vực đặc thù trình độ theo lực tự chủ cụ thể Luật GDĐH chưa đề cập đến loại sở GDĐH thuộc lĩnh vực đặc biệt Quân đội, Công an, hội đồng trường, kiểm định chất lượng, tài Quy định nhiều luật khác làm hạn chế quyền tự chủ sở GDĐH 2.2 Về quản lý đào tạo Quy định Luật GDĐH hành nhiều điểm chưa phù hợp với xu hướng phát triển GDĐH khu vực giới; làm cho chất lượng GDĐH, nội dung, chương trình, phương pháp GDĐH có đổi cịn chậm, chưa thống thiếu đồng Các quy định liên quan đến chương trình, tổ chức đào tạo chưa tương thích hình thức, phương thức, thời gian đào tạo, đơn vị đo kiến thức… nên hạn chế liên thông hội nhập quốc tế; ảnh hưởng tới tính dịch chuyển sinh viên khả trao đổi đào tạo liên quốc gia; hạn chế giảng viên hội nhập quốc tế để thực chương trình đào tạo theo chuẩn mực quốc tế, dự án phát triển quốc tế chương trình liên kết học thuật, chương trình hợp tác nghiên cứu công bố kết nghiên cứu khoa học chung Các sở đào tạo chưa tự chủ cao liên kết, hợp tác quốc tế để phát triển chương trình liên kết, cải tiến chương trình đào tạo tiệm cận chuẩn mực quốc tế, nâng cao chất lượng đào tạo đáp ứng yêu cầu nhân lực thị trường lao động nước Quy định hợp tác với nước ngồi cịn hạn chế việc giao quyền tự chủ cho sở GDĐH liên kết đào tạo, đầu tư GDĐH nước để khuyến khích sở GDĐH đầu tư, mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế hoạt động giảng dạy, đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao 26 cơng nghệ với nước ngồi giai đoạn hội nhập quốc tế sâu rộng đất nước 2.3 Về quản lý nhà nước GDĐH Việc quy định chế Bộ chủ quản làm giảm hiệu thực tự chủ đại học tính chủ động quản trị, quản lý tổ chức thực sở GDĐH Về cấu tổ chức, mơ hình trường đại học quy định Luật GDĐH cịn chưa thật phù hợp với thơng lệ quốc tế, làm ảnh hưởng trình hội nhập quốc tế GDĐH Việc quy định đại học có trường đại học thành viên có quyền tự chủ trường đại học khác làm cho máy quản lý, quản trị chồng chéo, giảm hiệu hiệu lực đạo điều hành, giảm mối liên kết cộng hưởng sức mạnh trường đại học Các quy định tổ chức hoạt động phân hiệu cịn tương đối cứng nhắc, chưa có phân biệt rõ ràng điều kiện thành lập, tổ chức, hoạt động phân hiệu với sở sở GDĐH Trong quy định Luật GDĐH chưa có chế tài định đình tuyển sinh hay dừng hoạt động phân hiệu có thực điều kiện theo quy định khơng Bên cạnh đó, số sở GDĐH mở sở đào tạo trường chưa có quy định pháp luật để điều chỉnh Quy định phân tầng, xếp hạng chưa phù hợp với thông lệ chung giới điều kiện cảu Việt Nam, chưa rõ vai trò chủ thể tham gia nên chưa thể triển khai thực Việc quy định chung tiêu chí phân tầng xếp hạng sở GDĐH theo pháp luật hành thể chưa có quan điểm hai chế định này; chưa rõ vai trò nhà nước phân tầng cần kết hợp với quyền tự chủ sở GDĐH việc tự xác định hướng phát triển; chưa thể quan điểm xếp hạng nhu cầu việc làm tự thân hệ thống, nhà nước không tham gia trực tiếp nhiều nước khác1 Việc điều chỉnh quy hoạch mạng lưới, đặc biệt quy hoạch mạng lưới trường sư phạm chậm, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo sở GDĐH quan tâm chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo; chất lượng đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH hội nhập quốc tế, yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao; công tác kiểm định chất lượng giáo dục chậm so với kế hoạch ảnh hưởng không nhỏ đến việc giao quyền tự chủ quy hoạch mạng lưới sở GDĐH Theo thông lệ quốc tế, xếp hạng đại học công cụ để tạo thêm động lực cạnh tranh trường, cung cấp cho người học tham khảo trường phù hợp, giúp nhà tuyển dụng lựa chọn nhân lực Ở nhiều quốc gia giới (như Anh, Mỹ, Australia…), việc xếp hạng sở GDĐH tổ chức xã hội độc lập công bố để bên liên quan tham khảo, việc xếp hạng sở GDĐH thực đảm bảo tính khách quan quan nhà nước thực 27 Cơ chế phân bổ ngân sách, đầu tư, chế quản lý tài chưa quy định rõ ràng, chưa đáp ứng yêu cầu đầu tư quản lý chất lượng theo sản phẩm đầu ra, chưa bình đẳng hệ thống sở GDĐH, chưa gắn với tiêu chí phản ánh chất lượng kết đầu trình đào tạo Việc huy động vốn từ tổ chức tín dụng tổ chức, cá nhân khác, hỗ trợ việc cung cấp dịch vụ GDĐH theo nhu cầu sở GDĐH hạn chế chưa có quy định cụ thể Luật GDĐH chưa xác định rõ vai trị tổ chức đồn thể xã hội, doanh nghiệp chủ thể trực tiếp sử dụng sản phẩm đào tạo đại học, sở giáo dục việc tham gia xây dựng chương trình đào tạo; xác định chuẩn đầu chương trình đào tạo đại học, sở GDĐH Các chế tài xử lý vi phạm quy định Luật hành chưa đầy đủ, cần bổ sung để đảm bảo tính thống cho việc thực quy định; quy định Luật chưa có quy định rõ ràng trách nhiệm chế giải trình sở GDĐH Phần II QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG QUY ĐỊNH CỦA LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC I Quan điểm, định hướng Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH để tiếp tục thể chế hóa đầy đủ, kịp thời chủ trương Đảng, Nhà nước đổi GDĐH để tạo đổi thực từ nhận thức, tư quản lý phương thức quản trị GDĐH để đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, góp phần thực ba đột phá chiến lược theo Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng Thứ hai, đảm bảo tính tồn diện có trọng tâm trọng điểm thơng qua việc rà sốt tất điều Luật GDĐH để phân loại nội dung cịn hợp lý hay bất cập; từ đó, xác định nội dung cần sửa đổi, bổ sung phù hợp nhằm đảm bảo tính tổng thể điều đạo Luật; đồng thời, cần tập trung vào nội dung dự kiến sửa đổi, bổ sung Quốc hội thơng qua, điều thực tế địi hỏi cần thiết phải sửa đổi, bổ sung để thực tự chủ đại học nâng cao chất lượng GDĐH Thứ ba, đảm bảo tính thực tiễn, thiết thực, khả thi sở đánh giá trình thực Luật GDĐH năm qua từ sở GDĐH, quan quản lý, quan sử dụng lao động… nhận diện rõ vướng mắc từ thực tiễn để lựa chọn nội dung cần sửa đổi, bổ sung, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Như vậy, nội dung sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH phải giải vấn đề “nút thắt” đổi GDĐH, triển 28 khai hiệu tự chủ đại học huy động nguồn lực nước cho phát triển GDĐH Đồng thời, nội dung phải áp dụng hiệu thực tiễn sau Quốc hội ban hành, tạo mơi trường pháp lý vững chắc, thơng thống hấp dẫn để phát triển GDĐH Thứ tư, đảm bảo tính kế thừa phát triển, tạo bước đột phá GDĐH Các nội dung Luật GDĐH sau sửa đổi, bổ sung phải cụ thể hóa nội dung GDĐH Luật Giáo dục, đồng thời, phải đảm bảo tương thích với chuẩn GDĐH thông dụng xu hướng phát triển GDĐH giới để đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, có tư đổi mới, lực sáng tạo, thực khâu “đột phá chiến lược” cho phát triển kinh tế - xã hội, kiến tạo kinh tế tri thức cho đất nước Thực quan điểm này, việc sửa Luật GDĐH cần phải đồng thời sửa số luật có liên quan Luật Giáo dục nghề nghiệp, pháp luật thuế, pháp luật quản lý tài chính, tài sản cơng… số luật khác (nếu cần thiết) Điều để thực chủ trương đổi bản, toàn diện GDĐT Đảng Nhà nước, tạo sở pháp lý vững cho việc đổi bản, tồn diện GDĐH, tạo tính đồng hệ thống pháp luật phương diện II Giải pháp đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định Luật Giáo dục đại học Trên sở kết phân tích, đánh giá q trình thực Luật GDĐH năm qua, yêu cầu đặt GDĐH, vào: (1) nội dung đặt Nghị số 29-NQ/TW Trung ương Đảng; (2) vấn đề xu hướng đặt từ thực tiễn phát triển GDĐH Việt Nam nước tiên tiến giới; (3) bất cập Luật GDĐH; (4) yêu cầu nguyên tắc pháp quyền chế định Hiến pháp 2013, đòi hỏi phải quán triệt việc sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH Việc sửa đổi Luật GDĐH cần tập trung gỡ bỏ nút thắt cho GDĐH phát triển, kiến tạo hành lang pháp lý vững chắc, thơng thống, hấp dẫn để thực tốt tự chủ đại học nhằm nâng cao chất lượng GDĐH, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao; khuyến khích thu hút nguồn lực nước quốc tế tham gia phát triển GDĐH Về tự chủ quản trị đại học 1.1 Mục tiêu cần đạt Xây dựng ban hành dự án Luật nhằm khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật GDĐH thời gian qua; hoàn thiện khung pháp lý GDĐH, giải vấn đề phát sinh GDĐH đáp ứng yêu cầu đổi GDĐH thời gian tới, phù hợp với đường lối Đảng Nhà nước phát triển GDĐH, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao thời 29 kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập kinh tế quốc tế 1.2 Nội dung sách a) Hội đồng trường (Hội đồng quản trị) Hiệu trưởng Quy định Luật GDĐH cần chế định rõ địa vị pháp lý Hội đồng trường (Hội đồng quản trị) với Hiệu trưởng Hội đồng trường (Hội đồng quản trị) mang trách nhiệm có tính nội trường trách nhiệm chủ sở hữu nhà nước (cổ đơng); Cịn Hiệu trưởng “người đại diện theo pháp luật” sở GDĐH trước nhà nước pháp luật, Hiệu trưởng vừa thực nghị cùa Hội đồng trường (Hội đồng quản trị) theo quy định, đồng thời thực quản lý hoạt động trường (không thuộc thẩm quyền Hội đồng) theo pháp luật Điều thể tính độc lập tương đối Hiệu trưởng theo pháp luật, tránh mâu thuẫn, “xung đột” xảy Hội đồng trường (Hội đồng quản trị) với Hiệu trưởng số sở GDĐH thời gian qua Việc “công nhận” chủ tịch Hội đồng trường Hiệu trưởng nên thống vào quan Tuy nhiên, cần chế định rõ giá trị pháp lý việc công nhận trường hợp không công nhận q trình hoạt động, quan quản lý có thẩm quyền phát vi phạm không đáp ứng yêu cầu b) Giảng viên Về giảng viên (Điều 54, 55) cần làm rõ thêm vị thế, quyền, quyền lợi, trách nhiệm giảng viên sở GDĐH thực chế tự chủ khác với giảng viên sở chưa thực chế tự chủ ví dụ quyền lợi từ khoản thu nhập trường, quyền giới thiệu, bầu, bỏ phiểu tính nhiệm chức danh trưởng; quyền góp ý chiến lược, quy hoạch phát triển trường, quyền tham gia xây dựng sách có liên quan trường, quyền hợp tác lập công ty trường, liên kết tham gia liên kết ứng dụng kết nghiên cứu vào sản xuất kinh doanh… c) Tài chính, tài sản Về tài chính, tài sản: Quy định chuyển học phí sở GDĐH sang quy định giá dịch vụ đào tạo để phù hợp với Luật giá Luật Phí Lệ phí Cơ sở GDĐH quyền chủ động xây dựng định mức giá dịch vụ đào tạo theo quy định Chính phủ giá dịch vụ đào tạo, đảm bảo tương xứng với chất lượng đào tạo Giá dịch vụ đào tạo phải công bố công khai cho năm học, khố học với thơng báo tuyển sinh Đối với việc quản lý tài sở GDĐH, cần quy định sở GDĐH công lập tự chủ tồn phần kinh phí (chi thường xun, chi đầu tư), có nghị thơng qua chủ trương hội động trường sử dụng nguồn tài việc định dự án đầu tư sử dụng nguồn thu hợp pháp sở GDĐH nguồn hợp pháp khác sở GDĐH tự huy động; định việc sử dụng vốn, tài sản giá trị thương hiệu nhà trường để liên kết với tổ chức cá nhân thực đào tạo, nghiên 30 cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ theo ngun tắc bảo tồn phát triển vốn, tài sản nhà nước; định nội dung mức chi từ nguồn thu học phí thu nghiệp, nguồn kinh phí đặt hàng, giao nhiệm vụ, bao gồm chi tiền lương, chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý quy định quy chế chi tiêu nội sở GDĐH Về nguồn tài sở GDĐH (Điều 64): Cần làm rõ thêm quy định pháp lý đầu tư tổ chức, nhân nước ngồi nước hình thành pháp nhân mới, khơng hình thành pháp nhân Về quản lý tài sở GDĐH (Điều 66): Cần phân định rõ vốn giá trị tài sản tích lũy trường đại học công lập tự chủ, với vốn giá trị tài sản tích lũy trường ngồi cơng lập hoạt động theo chế khơng lợi nhuận (thường coi thuộc xã hội), với vốn giá trị tài sản tích lũy trường hoạt động theo chế lợi nhuận Trong trường hoạt động theo chế lợi nhuận vốn tài sản tích lũy thuộc nhà đầu tư, chung không chia trường (khi giải thể chẳng hạn) Về quản lý sử dụng tài sản sở GDĐH (Điều 67): cần phân định rõ đổi với trường công, trường tư hoạt động khơng lợi nhuận trường tư hoạt động lợi nhuận đ) Về hoạt động đào tạo, nghiên cứu: Cần quy định rõ sở GDĐH mở ngành đáp ứng điều kiện đảm bảo chất lượng công nhận đạt chuẩn kiểm định chất lượng sở GDĐH, có nghị thơng qua chủ trương mở ngành hội đồng trường, hội đồng quản trị đáp ứng điều kiện mở ngành theo quy định tự chủ mở ngành đào tạo trình độ đại học, trình độ thạc sĩ; trừ nhóm ngành sức khoẻ, an ninh quốc phòng Về tiêu tổ chức tuyển sinh sửa đổi, bổ sung theo hướng tiêu tuyển sinh xác định theo ngành, nhóm ngành đào tạo sở nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, phù hợp với điều kiện số lượng chất lượng đội ngũ giảng viên, sở vật chất, điều kiện đảm bảo chất lượng khác; sở GDĐH tự chủ xác định tiêu tuyển sinh, công bố công khai tiêu tuyển sinh, chất lượng đào tạo điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo sở GDĐH; đảm bảo chất lượng đầu đáp ứng nhu cầu xã hội d) Về trách nhiệm giải trình Luật GDĐH cần sửa đổi, bổ sung theo hướng quyền tự chủ sở GDĐH phải gắn liền với trách nhiệm giải trình hoạt động tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế phù hợp với lực tự chủ, bảo đảm chất lượng GDĐH Về quản lý đào tạo 31 2.1 Mục tiêu cần đạt Thực sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH để phù hợp với quy định Hiến pháp, Bộ luật Luật ban hành; phù hợp với thực tiễn thi hành Luật GDĐH nội dung liên quan đến quản lý đào tạo nhằm thực tự chủ đại học, đổi GDĐH theo hướng nâng cao chất lượng, hội nhập quốc tế 2.2 Nội dung sách Về hình thức đào tạo (Điều 6): nên chế định phương thức đào tạo đại phát triển mạnh mẽ (như đào tạo qua mạng, bồi dưỡng thường xuyên, đào tạo theo chuyên đề, khóa chuyên mơn khơng phải lấy cấp mà có tính chất nâng cao nghề nghiệp, cho chuyển đổi nghề nghiệp…) Sửa đổi, bổ sung Điều 35 Khung thời gian đào tạo; Điều 36 quy định khối lượng kiến thức, kỹ tối thiểu trình độ đào tạo thành “Chuẩn đầu chương trình đào tạo trình độ đại học, thạc sĩ, tiến sĩ Chuẩn đầu phải đảm bảo quy định trình độ thuộc Khung trình độ quốc gia Việt Nam Sửa đổi, bổ sung Điều 37 “Việc tổ chức quản lý đào tạo thực theo tín chỉ”, bỏ theo niên chế thực thời gian dài gần 10 năm để chuyển đổi từ niên chế sang tín chỉ, đến cần phải chấm dứt đào tạo niên chế để hội nhập với quốc tế Sửa đổi, bổ sung Điều 33-38, 45… nhằm đổi quản lý đào tạo để đảm bảo chất lượng, hiệu tiệm cận với chuẩn quốc tế; nội dung sửa đổi, bổ sung theo hướng xây dựng chuẩn cho GDĐH làm công cụ quản lý nhà nước, tạo khơng gian thống tồn hệ thống GDĐH Việt Nam, phù hợp với xu hướng quốc tế lộ trình thực tự chủ trường Sửa đổi, bổ sung thời gian đào tạo, luật hoá khung cấu hệ thống giáo dục quốc dân phù hợp với yêu cầu lĩnh vực đào tạo Quy định cụ thể thẩm quyền Bộ GDĐT sở GDĐH việc quy định thời gian đào tạo phù hợp với trình độ, hình thức, phương thức đào tạo người học Dự thảo cho phép Bộ trưởng Bộ GDĐT quy định thời gian đào tạo kéo dài rút ngắn phù hợp với trình độ, hình thức, phương thức đào tạo đáp ứng nhu cầu người học Về chương trình đào tạo, Dự thảo sửa đổi, bổ sung theo hướng chương trình đào tạo phải bảo đảm yêu cầu liên thơng trình độ với chương trình đào tạo khác; bảo đảm quy định chuẩn chương trình GDĐH Chuẩn đầu chương trình đào tạo phải phù hợp với Khung trình độ Quốc gia Việt Nam Về văn GDĐH sửa đổi theo hướng bổ sung quyền sở GDĐH việc thiết kế mẫu, in phôi, cấp phát văn cho người học quản lý văn bằng, chứng phù hợp với quy định pháp luật; công 32 bố công khai thông tin liên quan đến việc cấp văn cho người học trang thông tin điện tử sở GDĐH Về mở ngành đào tạo tiêu tuyển sinh (Điều 33, Điều 34): cần làm rõ thêm mối quan hệ quản lý vĩ mô nhà nước tổng số sinh viên đào tạo tuyển sinh hàng năm nước với cấu số lượng đào tạo theo lĩnh vực, ngành Trên sở có quy hoạch mở ngành đào tạo, định hướng tiêu tuyển sinh cho ngành, lĩnh vực Do cần phải cân nhắc việc cho phép mở ngành đào tạo tuyển sinh tự chủ theo lực trường (do trường định, dù đủ điều kiện) Về thời gian đào tạo: Nên xem xét chế định việc đào tạo theo chương trình (khóa) bổ sung, nâng cao trình độ nghề nghiệp, đào tạo chuyển chuyển đổi nghề nghiệp ngày phổ biến, trước tác động cách mạng công nghiệp 4.0 Quản lý nhà nước GDĐH 3.1 Mục tiêu cần đạt Đảm bảo đồng bộ, thống Luật GDĐH với luật chuyên ngành quy định khác có liên quan hệ thống pháp luật Việt Nam, phù hợp với yêu cầu thực tế quản lý GDĐH 3.2 Nội dung sách Sửa đổi, bổ sung Điều 4, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 15, 39, 40, 42, 44, 48, 52, 68, 70, 72… nhằm đổi công tác quản lý nhà nước điều kiện thực tự chủ đại học Các quy định sửa đổi, bổ sung tập trung vào phân tầng, xếp hạng, quy hoạch mạng lưới sở GDĐH, tiêu chuẩn đào tạo cấp văn bẳng, kiểm định chất lượng,… tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát GDĐH Cụ thể: a) Về chế chủ quản, chế quản lý nhà nước GDĐH (Điều 69 số Điều khác) Định hướng bỏ chế chủ quản (các ngành UBND cấp tỉnh chủ quản sở GDĐH); sở GDĐH tự chủ hoạt động theo điều kiện, tiêu chuẩn chất lượng pháp luật quy định; chịu tra, kiểm tra xử lý vi phạm quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Các trường chủ động quản trị, quản lý tổ chức thực Về nội dung quản lý nhà nước GDĐH (Điều 68): cần chế định rõ có phân quyền phân cấp, cần chế định rõ nội dung quản lý chủ thể phân cấp, phân quyền 33 b) Về phân tầng, xếp hạng (Điều 9) - Về phân tầng sở GDĐH: Bỏ quy định “Cơ sở GDĐH định hướng thực hành” khoản để phù hợp với quy định Luật giáo dục nghề nghiệp - Về xếp hạng: Bỏ tiêu chí xếp hạng (khoản 3); bổ sung quy định tổ chức xếp hạng độc lập giao tổ chức xây dựng tiêu chí phù hợp với mục đích sử dụng kết xếp hạng theo tiêu chí để thực xếp hạng công bố kết xếp hạng; bỏ thẩm quyền công nhận kết xếp hạng quan nhà nước (khoản 5) Giao Chính phủ hướng dẫn xếp hạng để tổ chức xếp hạng, sở GDĐH thực theo chuẩn mực quốc tế thực tiễn quản lý GDĐH VN c) Về sách Nhà nước phát triển GDĐH (Điều 12) - Bổ sung quy định đầu tư sở GDĐH thực tự chủ mức độ khác - Quy định chế phân bổ NSNN từ chế phân bổ theo tiêu chí đầu vào sang chế theo tiêu chí đầu ra, gắn với kết kiểm định chất lượng giáo dục; chuyển chế phân bổ NSNN theo tỉ lệ đồng tất ngành học sang chế Nhà nước đặt hàng ngành đặc thù mũi nhọn mà Nhà nước xã hội cần khó thực xã hội hóa; từ chế hỗ trợ thơng qua học phí thấp tất sinh viên sang chế cấp học bổng tương xứng với chi phí đào tạo sinh viên diện hưởng sách xã hội, sinh viên theo học ngành nghề nhà nước đặt hàng - Quy định chế để trường cơng lập tự bảo đảm nguồn lực tài đủ bù đắp chi phí hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học quản lý nhà trường; nhà nước đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đào tạo mức tối thiểu trước thực tự chủ; tự định nội dung chi mức chi cho hoạt động đơn vị; vận dụng chế quản lý tài tương tự doanh nghiệp; tự chủ tài phải thực theo lộ trình, với mức tự chủ khác nhau, phụ thuộc vào lực tự chủ sở GDĐH không cào Trên báo cáo Bộ GDĐT việc tổng kết tình hình thi hành Luật GDĐH năm 2012 đề xuất xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH./ 34 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI PHỤ LỤC Danh sách Bộ, Ngành, Trường, Sở gửi Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Giáo dục Đại học Danh sách Bộ, Ngành, Sở (06 Bộ; 05 UBND Tỉnh; 12 Sở GDĐT) Bộ Tài Nguyên Môi trường Bộ Tư Pháp Bộ Nội Vụ Bộ Quốc Phịng Bộ Cơng Thương Bộ Lao động -Thương binh Xã hội Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 10.Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa thiên – Huế 11.Ủy ban nhân dân Thành phố Cần Thơ 12.Tập đồn Dầu khí Việt Nam 13 Sở Giáo dục Đào tạo Phú Yên 14.Sở Giáo dục Đào tạo Lâm Đồng 15.Sở Giáo dục Đào tạo Bình Dương 16.Sở Giáo dục Đào tạo Hà Tĩnh 17.Sở Giáo dục Đào tạo Khánh Hòa 18.Sở Giáo dục Đào tạo Thanh Hóa 19.Sở Giáo dục Đào tạo Tuyên Quang 20.Sở Giáo dục Đào tạo Vĩnh Phúc 21.Sở Giáo dục Đào tạo Vĩnh Long 22.Sở Giáo dục Đào tạo Trà Vinh 23.Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Nam./ Danh sách Trường Đại học, Học viện (Tổng cộng có 75 Trường Đại học; 20 Học viện Viện nghiên cứu) Đại học Lâm Nghiệp Đại học Tân Trào Đại học Dân lập Phú Xuân Đại học Dầu khí Việt Nam Đại học Chu Văn An Đại học Ngô Quyền Đại học Trà Vinh 35 Đại học Quảng Bình Đại học Kiên Giang 10.Đại học An Giang 11.Đại học Đồng Tháp 12.Đại học Kiến Trúc Hà Nội 13.Đại học Bạc Liêu 14.Đại học Lương Thế Vinh 15.Đại học Cơng Đồn 16.Đại học Sư Phạm Hà Nội 17.Đại học Sư Phạm Hà Nội 18.Đại học Thái Bình 19.Đại học Trần Đại Nghĩa 20.Đại học Cơng Nghiệp Hà Nội 21.Đại học Hồng Đức 22.Đại học Thủy Lợi 23.Đại học Cơng Nghiệp Việt Trì 24.Đại học Sư Phạm Kỹ Thuật Vinh 25.Đại học Phú Yên 26.Đại học SPKT Vĩnh Long 27.Đại học Dân lập Hải Phòng 28.Đại học Nông Lâm Bắc Giang 29.Đại học Lao động – Xã hội 30.Đại học Văn hóa Hà Nội 31.Đại học Xây Dựng Miền Trung 32.Đại học Tài Chính – MarKeting 33.Đại học NN-TH TP Hồ Chí Minh 34.Đại học Nha Trang 35.Đại học Cần Thơ 36.Đại học Sài Gòn 37.Đại học Huế 38.Đại học Điều Dưỡng Nam Định 39.Đại học KT-CN Cần Thơ 40.Đại học KH CN Hà Nội 41.Đại học Cơng Nghệ Sài Gịn 42.Đại học Kinh tế - Tài Tp Hồ Chí Minh 43 Đại học Kỹ thuật – Hậu cần CAND 44.Đại học Tây Bắc 45.Đại học Lạc Hồng 46.Đại học Hàng Hải Việt Nam 47.Đại học Đà Nẵng 48.Đại học Khánh Hòa 49.Đại học Y Tế Công Cộng 50.Đại học Thương Mại 51.Đại học Mở TP Hồ Chí Minh 36 52.Đại học Cơng Nghiệp Dệt may Hà Nội 53.Đại học Mỏ - Địa Chất 54.Đại học Kinh tế Nghệ An 55.Đại học Cửu Long 56 Đại học Sư Phạm – Đại học Thái Nguyên 57.Đại học Nguyễn Tất Thành 58.Đại học Quốc tế Bắc Hà 59.Đại học Qui Nhơn 60.Đại học Luật Hà Nội 61.Đại học Quang Trung 62.Đại học KT-KT Bình Dương 63.Đại học Hải Phòng 64.Đại học Hoa Lư 65 Đại học Sao Đỏ 66.Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 67.Đại học Công nghiệp Quảng Ninh 68.Đại học Nam Cần Thơ 69.Đại học SPKT Hưng Yên 70.Đại học Đà Lạt 71.Đại học Thể dục thể thao Bắc Ninh 72.Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội 73.Đại học Kỹ thuật Y-Dược Đà Nẵng 74.Đại học Công nghệ Miền Đông 75.Đại học Phan Thiết 76.Viện Toán Học 77.Viện Chiến lược Chính sách Khoa học Cơng nghệ 78.Viện Nghiên Cứu Cơ Khí 79.Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi Khí hậu 80.Viện Sốt Rét-Ký Sinh Trùng-Cơn Trùng Trung Ương 81.Học viện Quản lý Giáo dục 82.Học viện Cảnh Sát Nhân Dân 83.Trường Sĩ Quan Phịng Hóa 84.Học viện Biên Phịng 85.Học viện Hàng Khơng 86.Học viện Hành Chính Quốc Gia 87.Học viện Lục Quân 88.Học viện Ngoại Giao 89.Học viện Hải Quân 90.Học viện Tòa Án 91.Học viện Chính Trị 92.Học viện Nơng Nghiệp Việt Nam 93.Học viện Khoa học Công nghệ 94.Trường Sĩ Quan Lục Quân 95.Cao đẳng Tài nguyên Môi trường Miền Trung./ 37 38 ... 59 .Đại học Qui Nhơn 60 .Đại học Luật Hà Nội 61 .Đại học Quang Trung 62 .Đại học KT-KT Bình Dương 63 .Đại học Hải Phịng 64 .Đại học Hoa Lư 65 Đại học Sao Đỏ 66 .Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 67 .Đại học. .. Đại học Dầu khí Việt Nam Đại học Chu Văn An Đại học Ngô Quyền Đại học Trà Vinh 35 Đại học Quảng Bình Đại học Kiên Giang 10 .Đại học An Giang 11 .Đại học Đồng Tháp 12 .Đại học Kiến Trúc Hà Nội 13 .Đại. .. 44 .Đại học Tây Bắc 45 .Đại học Lạc Hồng 46 .Đại học Hàng Hải Việt Nam 47 .Đại học Đà Nẵng 48 .Đại học Khánh Hịa 49 .Đại học Y Tế Cơng Cộng 50 .Đại học Thương Mại 51 .Đại học Mở TP Hồ Chí Minh 36 52.Đại