THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI BHXH TỰ NGUYỆN CHO NÔNG DÂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY VỚIMỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT

Phát triển mạnh nông nghiệp nâng cao thu nhập cho dân cư nông thôn, từ đó tăng sứcmua của khu vực nông thôn là điều kiện hết sức quan trọng làm tăng nhu cầu đối với các sản phẩm công ngh

THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI BHXH TỰ NGUYỆN CHO NÔNG DÂN Ở NƯỚC

TA HIỆN NAY VỚIMỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT.

I SỰ CẦN THIẾT PHẢI BHXH CHO NÔNG DÂN

1 Vai trò của nông dân và lao động nông thôn trong hệthống kinh tế xã hội ở nước ta

Người nông dân là lựclượng lao động chính trong ngành nông nghiệp và giữ vai trò then chốt trong quá trình ptkt xã hội ở nước ta

Nông nghiệp là ngành sản xuất giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân của mỗi quốc gia, cho dù quốc gia đó có nền kinh tế phát triển hay đang phát triển Bởi vì ngành này cung cấp cho con người những sản phẩm thiết yếu nhất cho nhu cầu sinh hoạt hàng ngày như: lương thực,thực phẩm là yếu tố đầu tiên của sự tồn tại và phát triển kinh tế xã hội của bất kỳ quốc gia nào

Xã hội càng phát triển, đời sống con người càng nâng cao về vật chất lẫn tinh thần thì nhu cầu về các sản phẩm từ nông nghiệp cũng tăng lên cả về số lượng và chất lượng, chủng loại Nguyên nhân của sự tăng lên này là do:

- Dân số tăng lên không ngừng

- Nhu cầu của bản thân con người cũng không ngừng tăng lên.

Bên cạnh đó nông nghiệp còn cung cấp các yếu tố đầu vào cho công nghiệp nhẹ và công nghệ thực phẩm hàng hoá để xuất khẩu

Hơn nữa, nông nghiệp vànông thôn cònglà thị trường tiêu thụ rộng lớn của công nghiệp baogồm tư liệu sản xuất và tưliệu tiêu dùng mà chủ yếulàdựa vào thị trường trong nước trước hết là khu vực nôngnghiệp và nông thôn Sự thay đổi về nhu cầu trong nông nghiệp và nông thôn sẽ tác động trực tiếp đến sản xuất ở khu vực phi nông nghiệp Phát triển mạnh nông nghiệp nâng cao thu nhập cho dân cư nông thôn, từ đó tăng sứcmua của khu vực nông thôn là điều kiện hết sức quan trọng làm tăng nhu cầu đối với các sản phẩm công nghiệp, tạo điều kiện cho công nghiệp phát triển nhanh và ổn định.

Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đã làm chuyển dịch cơ cấu lao động trong các thành phần kinh tế Nhu cầu về lao động tăng lên Năng suất lao động trong nông nghiệp cũng tăng lên làm cho số lượngld giải phóng ra

khỏi ngành nông nghiệp càng nhiều, xuất hiện xu hướng chuyển dịch lao động vào các ngành công nghiệp và dịch vụ, xu hướng đô thị hoá tăng cao

Đó là tất yếu khách quan mang tính quy luật của mọi quốc gia trong quá trình công nghiệp hoá hiện đaị hoá đất nước

Việt Nam là một nước nông nghiệp đang trên con đường công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước thì nông nghiệp giữ một vai trò vô cùng quan trọng

và to lớn đối với nền kinh tế quốc dân Hàng năm không những đã tạo ra một khối lượng sản phẩm khổng lồ phong phú, đa dạng cho sản xuất công nghiệp tạo sự ổn định tình hình kinh tế chính trị xã hội ở nông thôn và tạo ra sự bền vững của đất nước

Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước cùng với sự hăng say lao động, tinh thần tích cực sản xuất Từ một nước không đủ gạo để ăn, hàng nămphải nhập một số lượnglớn lương thực, Việt Nam đã trở thành nước cung cấp đủ nhu cầu gạo trong nước cònlà một trong 3 nước xuất khẩu gạo đứng đầu thế giới Điều này càng khẳng định hơn nữa vai trò củangười nông dân là quan trọng trong mọi lúc,mọi nơi

Hiện nay cơ cấu lao động nông nghiệp và nông thôn nước ta vẫn chiếm

tỷ trọng lớn trong toàn bộ nguồn lao động xã hội Điều này thể hiện ở bảng sau:

Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản 23,3%

Với đặc tính của nền kinh tế thị trường,tỷ trong nông nghiệp ngày càng giảm trong các ngành kinh tế thay vào đó là ngành công nghiệp dịch vụ tănglên Do đó có thể tỷ trọng đóng góp của ngành nông nghiệp vào GDP có thể giảm đi, nhưng tổng giá trị của ngành nông nghiệp vẫn tăng lên qua các năm

Theo viện khoa học xã hội thìhiện nay có 10% nông dân làm thêm các ngành phụ khác như tiểu thủ công nghiệp, xậy dựng, dịch vụ… Đặc tính của nông nghiệp là phụ thuộc vào thời tiết khí hậu và mang tính thời vụ Do vậy những lúc nông nhàn,luông người từ khu vực nông thôn ra thànhthị ngày càng đông để tìm những công việc phụ không đòi hỏi trình độ tay nghề để kiếm

thêm thu nhập cho bản thân và gia đình Điều này vừa gâya ảnh hưởng xấu đến trật tự đô thị của những nơi họ đến mặt khác cũng tạo ra nhưngx lợi ích không nhỏ Như vậy người nông dân nước ta không chỉ có đóng góp vào sản xuất và phát triển nông nghiệp mà còn đóng góp vào các ngành nghề khác trong xã hội Do vậy người nông dân có một vai trò rất quan trọng đốivới sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế quốc dân

2 Thu nhập của người nông dân và lao động nông thôn

Năm 2001, thu nhập bình quân đầu người của nước ta là khoảng 650.000 đ Tuy nhiên thu nhập của người nông dân còn thấp so với thu nhập bình quân của cả nước, tuy rằng đó là kết quả tốt nhất từ trước đến nay

Thu nhập bình quân nhân khẩu của các hộ nông thôn:

Nông thôn đồng bằng 280 323

+ Vùng Bắc Trung Bộ:

- Nhóm 1: nông nghiệp thuần: gồm các hộ trong 12 tháng trong nămn chỉ thuần tuý hoạt động về trồng trọt, chăn nuôi, trồng rừng, nuôi trồng và đánh bắt thuỷ hải sản

- Nhóm 2: Nông nghiệp kiêm các ngành khác

Gồm các hộ ngoài hoạt động chính là sản xuất nông lâm thuỷ sản còn tham gia thêm một số hoạt động kinh tế thuộc các ngành, lĩnh vực khác không phân biệt là ổn định hay không ổn định

Như vậy, so với những năm trước thì thu nhập bình quân của dân cư nông thôn đã tănglênmột cách rõ rệt Ngoài việc đáp ứng nhu cầu sinh hoạt hàng ncày họ bắt đầu có tích luỹ (dù còn thấp) và quan tâm đến các nhu cầu xã hội khác, trong đó có nhu cầu về BHXH Đây là điểm rất quan trọng là tiền đề

và cơ sở để tiến hành BHXHtự nguyện cho người nông dân

3 Nhu cầu được BHXH của người nông dân

Trong lịch sử nước ta, ở thời kỳ kinh tế chậm phát triển, điều kiện sống gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ chết cao, tuổi thọ trung bình của dân số chỉ 40 đến 50 tuổi, do đó chỉ những người trên 50 tuổi là được gọi là “lão”, những người trên

70 tuổi thì gọi “nhân sinh thất thập cổ lai hy” tức là ít có Hiện nay, nhờ những thành tựu trong y học và kinh tế đemlại nên tỷ lệ chết giảm nhanh và tuổi thọ trung bình tăng lên Bộ luật lao động của nước ta đã xác định trên 55 tuổi đối

với nữ và trên 60 tuổi đối với nam mà vẫn hoạt động kinh tế thuộc nhóm lao động là người cao tuổi

Liên hiệp quốc dự báo thế kỷ 21 là thế kỷ già hoá Tại nhiều nước đang phát triển rất quan tâm đến vấn đề già hoá dân số và đang tìm biện pháp để giảm những ảnh hưởng tiêu cực của nó Năm 1995, tỷ lệ người cao tuổi trên thế giới là 9%, thì vào năm 2015 quỹ dân số LHQ dự báo sẽ là 14% ở Việt Nam , theo số liệu điều tra năm 1989 trong số 64 triệu dân thì có 7,2% dân số từ 60 tuổi trở lên Đến năm1999 thì tổng số dân là 78 triệu người thì có tới hơn 10% dân số từ 60 tuổi trở lên, như vậy người già tăng nhanh cả về số lượng và tỷ lệ, đặc biệt là từ năm1989 đến nay, do đất nước ta thực hiện tốt chiến lược dân ố – kế hoạch hoá gia đình làm giảm đáng kể tỷ lệ sinh con và đã gián tiếp làm tăng tỷ lệ người cao tuổi Theo nhiều chuyên gia thì mô hình biến động dân số

ở Việt Nam khá giống với Trung Quốc và Hàn Quốc Đó lànhững quốc giamà dân số chuyển từ loại”trẻ” sang “già” chỉ trong gần 20 năm Như vậy có thể trong vài năm tới tỷ lệ người cao tuổi ở Việt Nam sẽ tăng lên rất nhanh

Khác với các nước phát triển, người cao tuổi Việt Nam hiện nay hầu hết

đã trải qua các cuộc kháng chiến chống Pháp, Mỹ Hoà bình lập lại, họ trở về với cuộc sống hàng ngày và phải đối phó với nhièu khó khăn về kinh tế, xã hội chịu đựng tình trạng suy dinh dưỡng, những bệnh phổ biến như sốt rét, lao và những bệnh dịch hiện tại như HIV, AIDS, ung thư, tim mạch… Hơn nữa, hầu hết những người cao tuổi trong số họ họ đều ở nông thôn Do vậy mà cuộc sống hiện tại của họ gặp nhiều khó khăn nhất là trong nền kinh tế thị trường hiện nay Cơ chế thị trường bên cạnh mặt tích cực còn có mặt tiêu cực là làm cho quan hệ người già người trẻ, thế hệ trước thế hệ sau, thậm chí quan hệ gia đình, dòng họ phần nào cũng bị tiền tệ hoá… Do vạy, nếu Nhà nước không chủ động nhận thức được các nhu cầu, các tính biến dạng của xã hội tthì khó giải quyết tốt nhiệm vụ xã hội trong nước

Hiện nay, nhu cầu BHXH cho người nông dân là cần thiết, là nguyện vọng khát khao của người dân

Thực tế hình thức sơ khai của loại hình BHXH đã xuất hiện dưới dạng cácquỹ, hội ở nông thôn với tính chất tương trợ, tương hỗ lẫn nhau Hàng bao đời nay, họ đều phảu tự bảo hiểm cho mình thông qua nhiều hình thức phong phú, đa dạng trở thành nếp văn hoá truyền thống của dân tộcta (con cái có nghĩa vụi chăm sóc cha mẹ, hàng xóm đùmbọc giúp đỡ lẫn nhau khi khó khăn…) Trước đây, trong co chế bao cấp, xã viên hợp tác xã khi về già gặp khó khăn đều được hợp tác xã trợ giúp từ quỹ phúc lợi hoặc mua thóc điều hoà với giá thấp Cùng với cơ chế thị trường năng động, linh hoạt vàmèm dẻo thì sự giúp đỡ này không còn, do vậy nếu nhà nước thực hiện chính sách BHXH cho nông dân thì người nông dân sẽ yên tâm hơn lkhi cuộc sống về già không phải

lo lắng đối phó với ốm đau bệnh tật tuổi già vì đã có sự bảo trợ an toàn, đáng tin cậy là BHXH

Để xác định nhu cầu tham gia BHXH của người nông dân và lao động nông thôn đã có một số cuộc điều tra ở các địa bàn khác nhau Kết quả khảo sát cho thấy trong số những nông dân và lao động nông thôn, số người ở nhóm tuổi từ 25 – 55 tuổi chiếm đại đa số Đây là nhóm người đang là lựclượng lao động chủ chốt của các gia đình nông thôn Đồng thời, những người này cũng sẽ

là nhóm chủ yếu tham gia BHXH và có nguyện vọng tham gia rất cao

Nhu cầu tham gia BHXH không chỉ cho chính bản thânngười lao động nông thôn mà còn đối với các thành viên khác trong gia đình Đây là một đặc điểm trong truyền thống gia đình Việt Nam

Qua số liệu một số cuộc điều tra của Bộ LĐTB & XH ta thấy rằng nhu cầu nội tại BHXH của người lao động nông thôn là rất lớn:

+ BHYTế (ốm đau): 54,74%

4 Khả năng tham gia BHXH của người nông dân.

Khả năng tham gia BHXH của người lao động nông thôn thường biẻu hiện qua tình trạng làm việc và khả năng tạo thu nhập của họ

Hiện nay, người nông dân ngoài các công việc chính là làm ruộng, chăn nuôi, trông cây công nghiệp, cây ăn quả… thì còn một tỷ lệ khá lớn làm thêm các nghề phụ như thủ công nghiệp, mỹ nfgghệ…Như vậy sự đa dạng hoá công việc ở nông thôn đã tạo ra khả năng lớn hơn cho người nông dân nông thôn có thêm thu nhập

Công việc làm thêm có sự khác biệt giữa các nhóm lao động, những người trồng lúa có thêm nghề phụ nhiều hơn so với nhóm lao động khác Từ lao động sản xuất người lao động nông thôn đã tạo ra thu nhập và đã đóng góp đáng kể vào tổng thu nhập của gia đình Tính bình quân mỗi lao động nông thôn có thu nhập là 651.oođ/tháng trong đó thu nhập từ các công việc chính chiếm 71,93% Thu nhập của bản thân người lao động có sự khác biệt giữa các nhóm lao động điều này cho thấy khả năng tham gia BHXH tự nguyện của các nhóm lao động có khác nhau

Ta biết rằng, người nông dân chi tiêu khá tằn tiện Trung bình chi tiêu của một gia đình ở nông thôn là khoảng 10,68 triệu đồng/năm Trong đó chi cho ăn uông chiếm 54,21%, các sinh hoạt khác khoảng 40% Do vậymà họ đã tích luỹ được ở một mức nhất định Điều này không có nghĩa là họ khá giả mà chẳng qua là họ để dành để chi dùng vào những việc khác của gia đình

Cũng như đối với các đối tượng chưa tham gia BHXH khác, khả năng tham gia BHXH của người nông dân còn rất hạn chế, điều này một phần do thu nhập thực tế của họ còn thấp, mặt khác do nhận thức của người dân lao động trong nông thôn về BHXH còn hạn chế

Chính vì vậy, qua điều tra cho thấy đa số người lao động chỉmuốn tham gia BHXH ở mức từ 150.000 đ/tháng trở xuống (chiếm 68,32%) Trong đó số

những người có khả năng đóng BHXH ở mức cao hơn nhưng tỷ lệ này chiếm tỷ

lệ không cao nó đại diện cho tàng lớp khá giả ở nông thôn

II THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI BHXH TỰ NGUYỆN CHO NÔNG DÂN Ở NƯỚC TA

1 Thực trạng triển khai BHXH tự nguyện

Xuất phát từ tình hình thực tế người lao động ở khu vực nông thôn đã có tích luỹ, có nhu cầu tham gia BHXH đồng thời cũng thấy được sự cần thiết, lợi ích của việc tiến hành thí điểm ở một số tỉnh, thành trong cả nước và bước đầu

đã được đông đảo người dân đón nhận tham gia

Người nông dân Việt Nam với đặc thù là ã thủ công,phụ thuộcmùa vụ, thời tiết nên năng suất lao động thấp thu nhập cũng bấp bênh không ổn định

do vậy cuộc sống của họ cũng không phải slà sung túc mà nhiều khi rất khó khăn Điều này càng thể hiện rõ khi người nông dân về già, họ không có một nguồn thu nhập nào sẵn để trang trải những chi phí cho cuộc sống họ phải nhờ cậy vào sự phụng dưỡng của con cái mà tâm lý người Việt Nam lại không muốn thế Do vậy, việc triển khai loại hình BHXH cho người nông dân tập trung chủ yếu vào chế độ hưu trí là đáp ứng được tốt nhất nhu cầu trên Từ đó, người nông dân có thể yên tâm khi về già có sự trợ cấp của BHXH, họ không còn phải lo lắng cho cuộc ống khi về già,lại giảm nhẹ gánh nặng cho con cái Do vậy BHXH đã tạo niềm tin cho họ

Một diển hình cho công tác triển khai BHXH cho người nông dân ở nước

ta là tỉnh Nghệ An Từ năm 1982 đến tháng 12 năm 1997, Nghệ An có 172 hội nông dân cấp xã, tổ chức quỹ (hưu nông dân) với giá trị gần 6 tỷ đồng, tuy mức trợ cấp thấp, những đemlại cho họ niềm vui, phấn khởi sự hăng hái hoạt động công tác xã hội.Xuất phát từ đòi hỏi của hơn 90% lao động ở nông thôn Nghệ An, trong đó có trên 60% lao động có mức tthu nhậpbình quân hàng tháng từ 100.000 đ trở lên và hàng ngàn chủ trang trại sản xuất hàng hoá có mức thu nhập hàng trăm triệu một năm Do đó, thắng 12/1997, Hội nông dân

Nghệ An đã báo cáo, đề xuất với thường trực tỉnh uỷ vấn đề BHXH đối với nông dân và ngày 28/4/1998 UBND tỉnh đã quyết định thànhlập BHXH nông dân Nghệ An trực thuộc hội nông dân tỉnh

Theo cục thống kê nghệ an, thì chúng ta xác định được số lao động không thuộc diện tham gia BHXHbắt buộc.Đây chính là nhu cầu hiện hữu của BHXH tự nguyện.

Lao động không thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc ở Nghệ An

Có số liệu về dân số trong độ tuổi lao động của nghệ an (người)

17 Con Cuông

18 Tương Dương

19 Kỳ Sơn

Năm 1998, Nghệ An đưa BHXH tự nguyện vào hoạt động this điểm tại 41

xã của huyện Quỳnh Lưu và 3 xã của 3 huyện khác là Diên Thọ (Diễn Châu), Tân Sơn (Đô Lương), và phường Đông Vĩnh Thành phố Vinh Với các quy định tạm thời như sau:

- Đối tượng tham gia gồmld nông thôn gồm các ngành nông nghiệp,lâm nghiệp, diêm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở khu vực nông thôn với hình thức tự nguyện tham gia

- Quy định mức đóng góp bằng tiền với 3 mức 10.000 đ/tháng; 20.000 đ/tháng và 30.000 đ/tháng

- Đóng 6 tháng một lần, mỗi năm nộphai lần vào tháng 5 và tháng 11, cũng có thể đóng một lần hay nhiều làn tuỳ theo quy định.

- Điều kiện được hưởng: Có thời gian đóngvào quỹ BHXH tự nguyện tối thiểu là 20 năm, tuổi: nam 60 và nữ 55 Nừu đóng trên 21 năm thì sẽ được cộng thêm một phần nhất định vào khoản trợ cấp Người tham gia BHXH có đủ

2 tiêu chuẩn tuổi và thời gian đóng BHXH thì được hưởng trợ cấp lương hưu hàng tháng với các mức sau:

50.000 đ với mức10.000 đ

100000 đ với mức 20000 đ

150.000đ với mức 30.000

Nếu thời gian đóng trên 20 năm thìmỗi năm đóng thêm được hưởng một khoản tiền công vào mức hưởng trên cụ thể:

4000 đ với mức 10.000 đ

8000 đ với mức 20000 đ

12.000 đ với mức 30.000 đ Nếu người tham gia BHXH tự nguyện chuyển đến nơi ở mới mà nơi đó không cóloại hình BHXH này thì đươcj hưởng trợ cấp một lần Hoặc người đang tham gia BHXH tự nguyện bị chết thì gia đình được trả một lần của số tiền đã nộp và một phần lãi nhất định

Với điều lệ như trên, sau năm đầu tiên thực hiện, tổng số tiền thu được của quỹ hưu nông dân đã lên tới hơn 1 tỷ đồng và tăng trưởng, bảo toàn bằng cách gửi tiết kiệm, mua công trái và trái phiếu

Ngày 5/1/19999 Nghệ An tổ chức sơ kết đợt đầu tiên và có tới 1000 hộ nông dân được giao sổ4 BHXH Cho đến nay đã có 45 xã của tỉnh được triển khai BHXH nông dân với số lượng người tham gia chiếm một tỷ lệ không nhỏ, riêng huyện Quỳnh vưn con số này là 30% Nhiều hộ gia đình tham gia hết (tính người lao động)

Hiện nay, nhu cầu tham gia BHXH tăng lên rất nhanh Tuy nhiên do gặp phải một số khó khăn cả chủ quan lẫn khách quan, do đó hiện nay đòi hỏi phải

có những chính sách hợp lý cấp bách giải quyết những vấn đề còn tồn đọng để cho loại hình BHXH này tồn tại và phát triển trong những nămtới

2 Đánh giá chung và thực tiễn hoạt động của BHXH cho nông dân ở nước ta thời gian qua.

BHXH tự nguyện áp dụng cho đối tượng là người nông dân đã hoạt động

ở nước ta từ cuối thập kỷ 90 thế kỷ 20 Mặc dù cho đến nay chỉ hoạt động được vài năm mà chủ yếu là ở Nghê An, tuy nhiên chúng tacũng rút ra được một số bài học kinh nghiệm từ thực tế trên

+ Trước hết, do chưa có tiền lệ, điều lệ BHXH nông dân được xây dựng chưa thật thông thoáng,một số quy định còn cứng nhắc, như thời gian đóng, mức đóng, mức hưởng… Việc này được các cấp có trách nhiệm quan tâm,chỉ đạo thêm và nhất là cần có các chuyên gia nghiên cứu sâu hơn để tìm ra nhữnggiải pháp cho thời gian tới BHXH nông dân có được cơ chế pháp lý hợp

lý, phù hợp hơn nhằm thu hút người tham gia Điều đó đồng nghĩa với việc các quy chế này ngắn gọn, dễ hiểu hơn

+ Quy chế thu, chi và các hoạt động quản lý, phân phối chưa được xác định rõ ràng và ban hành thể chế chưa thống nhất, chưa đáp ứng được lòng tin của các thành viên tham gia Các biện pháp bảo vệ giá trị đồng tiền tham gia BHXH nông dân khi có sự trượt giá kéo dài cũng chưa được tính toán đầy

+ Việc phân cấp quản lý quy định chưa rõ chức năng, nhiệm vụ ở cấp huyện, xã Đội ngũ cán bộ chuyên trách yếu về nghiệp vụ trong khi chưa có trung tâm đào tạo, bồi dưỡng mà chủ yếu là vừa học vừa làm

+ Hoạt động của BHXH nông dân diễn ra trong điều kiện kinh phí còn hạn hẹp, cơ sở vật chất đáp ứng cho BHXH nông dân còn thiếu

Tuy còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc song tiềm năng phát triển của BHXH tự nguyện cho nông dân và lao động nông thôn là rất lớn

Ngay tại Nghệ An là tỉnh có loại hình BHXH này hoạt động mạnh nhấtcũng chỉ mới thu hút được một tỷ lệ râts nhỏ lượng người lao động tham gia

III MỘT SỐ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT VÀ VIỆC TRIỂN KHAI BHXHTỰ NGUYỆN CHO NÔNG DÂN.

1 Phương hướng tiến hành

Hiện nay, BHXH cho người nông dân đã được triển khai thí điểm ởmột

số tỉnh, thành trong cả nước và đã đạt được một số kết quả khả quan Song để làm tốt vấn đề này chúng ta phải điều tra thật kỹ để nắm bắt được nhu cầu, khả năng tham gia BHXH của người lao động nông thôn bởi điều tra chọn mẫu càng lớn thì xác xuất càng cao Về nhu cầu tham gia BHXH cần nghiên cứu lựa chọn các vấn đề sau:

+ Vùng nào nên thực hiện làm thí điểm, mẫu trước (đồng bằng, miền núi, trung du…).

+ Loại hộ gia đình nào nên ưu tiên được thực hiện ngay (gia đình chính sách, hộ giàu, hộ nghèo)

+ Nên thực hiện thí điểmở mộtvùng rồi rút kinh nghiệm, hoàn thiện các vướng mắc rồi nhân rộng ra

+ Thực hiện chế độ nào trước(hưu trí, tử tuất)

Đẻ tiến hành triển khai BHXH cho nông dân được thuận lợi phải hội thụ

đủ các yếu tố về kinh tế – xã hội – pháp lý – nghiệp vụ từ đó tạo nền tảng cho loại hình này phát triển

- Điều kiện pháp lý:

Kinhnghiệm triển khai BHXH tự nguyện ở các nước cho thấy, có hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh là rất quan trọng Mộthệ thống pháp lý đầy đủ bao gồm các chế tài quy định về đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, mức đóng phí BHXH, điều kiện và mức hưởng chế độ, tổ chức bộ máy của hệ

thống BHXH tự nguyện, hoạt động đầu tư của quỹ BHXH tự nguyện, giải quyết các tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia BHXH tự nguyện

Chỉ có hệ thống pháp lý đồng bộ và hoàn chỉnh mới tạo thành hành lang pháp lý thuận tiện cho hoạt động của BHXH tự nguyện

- Điều kiện kinh tế:

Mục tiêu của bất kỳ hệ thống BHXH nào cũnglà mục tiêu xã hội nhưng

để đạt được mục tiêu đó, hệ thống BHXH phải sử dụng phương tiện về kinh tế Điều đó có nghĩa là quỹ BHXH phải đảm bảo được năng lực về tài chính phục

vụ chi trả chế độ, hay nói cách khác hệ thống BHXH phải cân đối giữa đóng góp của người tham gia BHXH và các khoản thu nhập từ đầu tư voứi các khoản chi trảchế độ BHXH cho những người đủ điều kiện hưởng.

- Điều kiện về kinh tế đểthực hiệnchính sách BHXH tự nguyện bao gồm: Khả năng tiết kiệm từ thu nhậpcủa người lao động

Từ những thành tựu phát triển kinh tế của nước ta hơn một thập kỷ qua, đặc biệt là tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối cao, thu nhập của người lao động liên tục được cải thiện cho phép người lao động có đủ điều kiệnđể tham gia BHXH tự nguyện

+ Lợi ích về kinh tế khi tham gia BHXH tự nguyện.

Điều này được biểu hiện cụ thể giá trị của khoản lương hưu của họ nhận được sovới giá trị của khoản tiền mà họ đã đóng góp.

Ta thấy rằng, nếu như lợi ích về kinh tế khi tham gia BHXH tự nguyện thấp hơn hoặc chỉ ngang bằng với tiền gửi vào ngân hàng hoặc các tổ chức tín dụng thì người lao động chắc chắn sẽ không tham gia BHXH tự nguyện Do vậy, chính sách BHXH chỉ mang tính khả thi khi đáp ứng được các yêu cầu sau:

- Nhà nước bảo hộ quỹ BHXH thông qua cơ chế đầu tư cho quỹ BHXH, có nghĩa là quỹ này phải được phép đầu tư vào các lĩnh vực có lợi nhuận cao nhưng phải đảm bảo an toàn Đây là điều kiện rất khó thực hiện trong diều kiện nước ta hiện nay khi thị trường tài chính chưa phát triển, hiệu suất đầu

tư thấp Hơn nữa, giá trị của quỹ q BHXH tự nguyện trong giai đoạn đầu, lợi thế về vốn trong đầu tư không cao