Giải pháp chủ yếu nhằm đáp ứng nhu cầu việc làm của lao động nông thôn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên.pdf

Giải pháp chủ yếu nhằm đáp ứng nhu cầu việc làm của lao động nông thôn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Dân số nước ta có khoảng 80 triệu người, trong đó có đến 76% sống ở khu vực nông thôn Từ thực trạng trên, vấn đề việc làm trong lao động nông thôn có tính chất rất quan trọng và quyết định chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nước ta

Để phát triển một nền nông nghiệp bền vững cần phải chú trọng đến việc giải quyết việc và nâng cao chất lượng lao động cho lao động nông thôn như các chương trình; xóa đói giảm nghèo 134, 135, các chương trình vay vốn, chương trình định canh định cư, chương trình 120, chương trình hỗ trợ và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Với đặc điểm dân số đông và trẻ nên có nguồn lao động phong phú, rồi rào, đặc điểm đó là thế mạnh trong phát triển kinh tế - xã hội của chúng ta, song đồng thời nó cũng luôn tạo ra sức ép về việc làm cho toàn xã hội Vì vậy, sự quan tâm giải quyết việc làm, ổn định việc làm cho người lao động luôn là một trong những giải pháp về phát triển xã hội và là chỉ tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng ta đã đề ra

Đặc biệt, trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xu thế chủ động hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, lao động Việt Nam có nhiều cơ hội để tìm kiếm việc làm Người lao động có thể vươn lên nắm bắt tri thức và tự do làm giàu bằng tri thức của mình Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng có những thách thức đặt ra cho người lao động Việt Nam: đó là yêu cầu về chất lượng nguồn lao động, người lao động không biết nghề, hoặc biết không đến nơi đến chốn thì rất khó tìm được việc làm Mặt khác, kinh nghiệm các nước cho thấy, khi hội nhập WTO, ngành dễ bị tổn thương nhất là nông nghiệp, nhóm dân cư dễ bị tổn thương nhất là nông dân Chính vì vậy, quan tâm đến vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn vẫn luôn

là vấn đề mang tính cấp bách

Nước ta lực lượng lao động chủ yếu tập trung ở vùng nông thôn, đặc biệt là khu vực miền núi, do nền sản xuất nông nghiệp phần lớn là độc canh và đặc điểm của sản xuất nông nghiệp là mang tính mùa vụ nên đã dẫn đến vấn đề dư thừa thời gian lao động trong khu vực nông thôn

Thái Nguyên là một tỉnh miền núi lực lượng lao động chủ yếu làm nông nghiệp, vấn đề về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn những năm gần đây đã được tỉnh quan tâm và đã có một số chương trình, biện pháp nhằm giải quyết vấn đề này, nhưng qua thực tiễn cho thấy cũng chưa đáp ứng được nhu cầu việc làm của lao động nông thôn

Huyện Phú Lương là một huyện có 85% số dân với công việc chính là sản xuất nông nghiệp Với sự phát triển nhanh chóng của khoa học kỹ thuật, cùng với việc ứng dụng các thành tựu của khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp ngày càng nhiều và có hiệu quả, nên đã dẫn tới tình trạng giảm đi rõ rệt về nhu cầu sử dụng lao động Thêm vào đó, nguồn lực đất đai hạn chế do nhu cầu phát triển đô thị và một số mục đích khác đã dẫn tới tình trạng dư thừa lao động trong nông thôn, cùng với những tồn tại của xã hội đang là vấn đề bất cập cần được giải quyết này Phú Lương vẫn chưa có giải pháp hữu hiệu

để giải quyết vấn đề việc làm nông thôn, vì vậy tôi được chọn đề tài: "Giải

pháp chủ yếu nhằm đáp ứng nhu cầu việc làm của lao động nông thôn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên" để đóng góp những giải pháp của tôi

giúp cho Ủy ban huyện Phú Lương có những giải pháp thiết thực hơn

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

việc làm nông thôn nói riêng;

- Đánh giá thực trạng việc làm của lao động nông thôn trên địa bàn huyện Phú Lương;

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Phú Lương trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các vấn đề liên quan đến việc làm và nhu cầu việc làm của người lao động nông thôn trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Đề tài chủ yếu nghiên cứu về thực trạng của lao động nông thôn huyện Phú Lương, tìm ra những tồn tại khó khăn và nhưng thuận lợi, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp kinh tế chủ yếu, kết hợp với các giải pháp về khoa học kỹ thuật và giải pháp xã hội

- Phạm vi không gian: Đề tài được tiến hành nghiên cứu tại địa bàn huyện Phú Lương

- Phạm vi thời gian: Đề tài tập trung thu thập và nghiên cứu số liệu thứ cấp thời kỳ 2005 – 2007, số liệu sơ cấp được thu thập ở các hộ nông dân năm 2007

4 Ý nghĩa khoa học và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đề tài là công trình khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn, là tài liệu giúp huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, thực hiện hiệu quả chương trình phát triển kinh tế - xã hội, xoá đói giảm nghèo và đẩy lùi các tệ nạn xã hội trên địa bàn

5 Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung của đề tài gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về vấn đề việc làm cho lao động nông thôn

và phương pháp nghiên cứu

Chương 2: Thực trạng việc làm của lao động nông thôn huyện Phú

Lương tỉnh Thái Nguyên

Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm đáp ứng nhu cầu việc làm của lao động nông thôn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VẤN ĐỀ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ VIỆC LÀM

1.1.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

1.1.1.1 Một số khái niệm cơ bản về nông thôn và việc làm của lao động nông thôn

a, Khái niệm, đặc điểm của nông thôn

* Khái niệm: Nông thôn là vùng khác với thành thị ở chỗ ở đó có cộng

đồng chủ yếu là nông dân sinh sống và làm việc, có mật độ dân cư thấp, có cơ cấu hạ tầng kém phát triển hơn, có trình độ tiếp cận thị trường và sản xuất hàng hóa thấp hơn [1]

* Đặc điểm nông thôn: Nông thôn nước ta chiếm khoảng 76% dân số cả nước Đây thực sự là một lực lượng lao động bị chi phối lớn trong ngành sản xuất vật chất

Nói đến nông thôn là nói đến nông dân, những người hoạt động sản xuất nông lâm nghiệp Như vậy nông dân là tầng lớp đông đảo nhất sinh sống và làm việc ở nông thôn Nông dân Việt Nam cũng như nông dân trên thế giới là lực lượng sản xuất trực tiếp ra lương thực, thực phẩm cho nhân loại, nhưng lại là những người rơi vào tình trạng thiếu đói

Xuất phát từ đặc điểm nông thôn nước ta trải dài khắp lãnh thổ, địa lý và điều kiện tự nhiên khác nhau mà sự phân bố dân cư và mật độ dân cư khác nhau Việc dân cư phân tán, phân bố không đồng đều là những trở ngại trong phát triển kinh tế xã hội và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nông dân

Như vây những đặc điểm khác nhau về địa lý, địa hình, về điều kiện tự nhiên, văn hóa xã hội mà nông thôn, nông dân nước ta có những nét đặc trưng

riêng trong phát triển kinh tế xã hội

b, Khái niệm về lao động và lao động nông thôn

* Khái niệm về lao động

Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm lao động, nhưng suy cho cùng lao động là hoạt động đặc thù của con người, phân biệt con người với con vật và xã hội loài người và xã hội loài vật Bởi vì, khác với con vật, lao động của con người là hoạt động có mục đích, có ý thức tác động vào thế giới tự nhiên nhằm cải biến những vật tự nhiên thành sản phẩm phục vụ cho nhu cầu đời sống của con người Theo C.Mác “Lao động trước hết là một quá trình diễn ra giữa con người và tự nhiên, một quá trình trong đó bằng hoạt động của chính mình, con người làm trung gian, điều tiết và kiểm tra sự trao đổi chất giữa họ và tự nhiên” [5]

Ph.Ăng ghen viết: “Khẳng định rằng lao động là nguồn gốc của mọi của cải Lao động đúng là như vậy, khi đi đôi với giới tự nhiên là cung cấp những vật liệu cho lao động đem biến thành của cải Nhưng lao động còn là một cái gì vô cùng lớn lao hơn thế nữa, lao động là điều kiện cơ bản đầu tiên của toàn bộ đời sống loài người, và như thế đến một mức mà trên một ý nghĩa nào đó, chúng ta phải nói: Lao động đã sáng tạo ra bản thân loài người” [5]

Như vậy, có thể nói lao động là hoạt động có mục đích, có ý thức của con người, trong quá trình lao động con người vận dụng sức lực tiềm tàng trong thân thể của mình, sử dụng công cụ lao động để tác động vào đối tượng lao động nhằm biến đổi nó phù hợp với nhu cầu của mình Nói cách khác, trong bất kỳ nền sản xuất xã hội nào, lao động bao giờ cũng là điều kiện để tồn tại và phát triển của xã hội

* Khái niệm lao động nông thôn: Lao động nông thôn là những người thuộc lực lượng lao động và hoạt động trong hệ thống kinh tế nông thôn [5]

* Đặc điểm của lao động nông thôn

Lao động nông thôn có những đặc điểm cơ bản sau:

- Trình độ thể lực hạn chế do kinh tế kém phát triển, mức sống thấp Điều này ảnh hưởng đến năng suất lao động và trình độ phát triển kinh tế

- Trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật cũng như trình độ tiếp cận thị trường thấp Đặc điểm này cũng ảnh hưởng đến khả năng tự tạo việc làm của lao động

- Lao động nông thôn nước ta còn mang nặng tư tưởng và tâm lý tiểu nông, sản xuất nhỏ, ngại thay đổi nên thường bảo thủ và thiếu năng động

Tất cả những hạn chế trên cần được xem xét kỹ khi đưa ra giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn

c, Khái niệm về lực lượng lao động và sức lao động

* Khái niệm lực lượng lao động

- Lực lượng lao động là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động và có nhu cầu lao động [3]

- Lực lượng lao động nông thôn là bộ phận dân số trong và ngoài độ tuổi lao động, thuộc trong khu vực nông thôn, có khả năng lao động và có nhu cầu lao động [3]

* Khái niệm về sức lao động: Sức lao động là toàn bộ thể lực, trí lực và tâm lực tồn tại trong con người và có khả năng bỏ ra để hoàn thành công việc trong những điều kiện, hoàn cảnh nhất định [3]

d, Khái niệm về việc làm và thất nghiệp

* Khái niệm về việc làm

- Việc làm theo quy định của Bộ luật Lao động Việt Nam là những hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập và không bị pháp luật cấm

Theo quy định của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội điều 13 quy định: Việc làm là mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm Giải quyết việc làm đảo bảo

cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước và toàn xã hội

- Trong cơ chế thị trường hiện nay

Ở Việt Nam trước đây, trong cơ chế kế hoạch tập trung, quan liêu bao cấp, người lao động được coi là có việc làm và được xã hội thừa nhận, trân trọng là người làm việc trong thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa (Quốc doanh, tập thể) Theo cơ chế đó, xã hội không thừa nhận việc làm ở các thành phần kinh tế khác và cũng không thừa nhận thiếu việc làm, thất nghiệp

Ngày nay các quan niệm về việc làm đã được hiểu rộng hơn, đúng đắn và khoa học hơn, đó là các hoạt động của con người nhằm tạo ra thu nhập, mà không bị pháp luật cấm Điều 13, chương II Bộ luật Lao động quy định: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” [13].

Theo quan niệm trên, việc làm là các hoạt động lao động được hiểu như sau: + Làm các công việc để nhận tiền công, tiền lương hoặc hiện vật cho công việc đó

+ Làm những công việc tự làm mang lại lợi ích cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia đình, cho cộng đồng, kể cả những công việc không được trả công bằng hiện vật

Theo khái niệm trên, một hoạt động được coi là việc làm cần thoả mãn hai điều kiện:

Một là, hoạt động đó phải có ích và tạo ra thu nhập cho người lao động

và các thành viên trong gia đình

Hai là, người lao động được tự do hành nghề, hoạt động đó không bị

pháp luật cấm Điều này chỉ rõ tính pháp lý của việc làm

Hai điều kiện này có quan hệ chặt với nhau, là điều kiện cần và đủ của một hoạt động được thừa nhận là việc làm quan niệm đó đã góp phần mở rộng

quan niệm về việc làm, khi đa số lao động đương thời chỉ muốn chen chân vào trong các doanh nghiệp, cơ quan nhà nước Về mặt khoa học, quan điểm của Bộ luật lao động đã nêu đầy đủ yếu tố cơ bản nhất của việc làm

* Khái niệm về thất nghiệp - Ở Việt Nam

+ Theo "Thực trạng lao động việc làm" của Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội: Người thất nghiệp là những người thuộc lực lượng lao động có

khả năng lao động trong trong tuần lễ điều tra không có việc làm, có nhu cầu về việc làm nhưng không tìm được việc làm [23].

+ Quan điểm của các nhà kinh tế học

Thất nghiệp là hiện tượng gồm những phần mất thu nhập, do không có khả năng tìm được việc làm trong khi họ còn trong độ tuổi lao động có khả năng lao động muốn làm việc và đã đăng ký ở cơ quan mô giới về lao động nhưng chưa được giải quyết

Như vậy, những người thất nghiệp tất yếu họ phải thuộc lực lượng lao động hay dân số hoạt động kinh tế Một người thất nghiệp phải có 3 tiêu chuẩn:

+ Đang mong muốn và tìm việc làm + Có khả năng làm việc

+ Hiện đang chưa có việc làm

Với cách hiểu như thế, không phải bất kỳ ai có sức lao động nhưng chưa làm việc đều được coi là thất nghiệp Do đó một tiêu thức quan trọng để xem xét một người được coi là thất nghiệp thì phải biết được người đó có muốn đi làm hay không Bởi lẽ, trên thực tế nhiều người có sức khoẻ, có nghề nghiệp song không có nhu cầu làm việc, họ sống chủ yếu dựa vào “nguồn dự trữ” như kế thừa của bố mẹ, nguồn tài trợ

+ Theo quan niệm của tổ chức lao động quốc tế (ILO)

Theo khái niệm của tổ chức lao động Quốc Tế (ILO), thất nghiệp (Theo

nghĩa chung nhất) là tình trạng tồn tại khi một số người trong độ tuổi lao động muốn có việc làm nhưng không thể tìm được việc làm ở mức tiền công nhất định.Người thất nghiệp là người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động, không có việc làm và đang có nhu cầu tìm việc làm [27]

* Phân loại thất nghiệp

Thất nghiệp được phân thành các loại sau:

+ Thất nghiệp tự nhiên: Là loại thất nghiệp khi có một tỷ lệ nhất định số lao động ở trong tình trạng không có việc làm

+ Thất nghiệp tạm thời: Là loại thất nghiệp phát sinh do sự di chuyển không ngừng của ngành lao động giữa các vùng, giữa các loại công việc hoặc giữa các giai đoạn khác nhau của cuộc sống

+ Thất nghiệp cơ cấu: Là loại thất nghiệp xảy ra khi có sự mất cân đối giữa cầu - cung lao động trong một ngành hoặc một vùng nào đó

+ Thất nghiệp chu kỳ: Là loại thất nghiệp xảy ra do giảm sút giá trị tổng sản lượng của nền kinh tế Trong giai đoạn suy thoái của chu kỳ kinh doanh, tổng giá trị sản xuất giảm dần hầu hết các nhà sản xuất giảm sản lượng cầu đối với các đầu vào, trong đó có lao động Đối với loại thất nghiệp này, những chính sách nhằm khuyến khích tăng cầu thường mang lại kết quả tích cực

Xét về tính chủ động của người lao động, thất nghiệp có thể chia thành: + Thất nghiệp tự nguyện: Là loại thất nghiệp mà ở mức tiền công nào đó người lao động không muốn làm việc vì lý do cá nhân nào đó (di chuyển, sinh con) thất nghiệp loại này thường gắn với thất nghiệp tạm thời

+ Thất nghiệp không tự nguyện: Là loại thất nghiệp mà ở mức tiền công nào đó người lao động chấp nhận nhưng vẫn không được làm việc do kinh tế suy thoái, cung lớn hơn cầu về lao động

Ngoài thất nghiệp hữu hình bao gồm thất nghiệp tự nguyện và không tự nguyện còn tồn tại thất nghiệp trá hình:

+ Thất nghiệp trá hình: Là hiện tượng xuất hiện khi người lao động được sử dụng ở dưới mức khả năng mà bình thường người lao động sẵn sàng làm việc Hiện tượng này xẩy ra khi năng suất lao động của một ngành nào đó thấp Thất nghiệp loại này thường gắn với việc sử dụng không hết thời gian lao động [27]

Xét theo hình thức thất nghiệp có thể chia thành:

+ Thất nghiệp theo giới tính: Là loại thất nghiệp của lao động nam (hoặc nữ) + Thất nghiệp chia theo lứa tuổi: Là loại thất nghiệp của một lứa tuổi nào đó trong tổng số lực lượng lao động

+ Thất nghiệp chia theo vùng lãnh thổ: Là hiện tượng thất nghiệp xẩy ra thuộc vùng lãnh thổ (thành thị, nông thôn, đồng bằng, miền núi)

+ Thất nghiệp chia theo ngành nghề: Là loại thất nghiệp xẩy ra ở một ngành nghề nào đó [27]

Ngoài các loại thất nghiệp nêu trên người ta có thể chia thất nghiệp theo dân tộc, chủng tộc, tôn giáo

e, Khái niệm về thiếu việc làm và tạo việc làm mới

* Khái niệm về thiếu việc làm

Người thiếu việc làm gồm những người trong tuần lễ có tổng số giờ làm việc dưới 40 giờ hoặc có số giờ làm việc ít hơn giờ quy định đối với các công việc theo quy định hiện hành của Nhà nước Họ có nhu cầu làm thêm giờ và sẵn sàng làm việc nhưng không có việc để làm, hoặc họ có nhu cầu làm việc và sẵn sàng làm việc nhưng không tìm được việc làm

+ Tổng số giờ làm việc/tuần < 40 giờ + Có nhu cầu làm việc thêm giờ + Nhưng không có việc để làm + Nhưng không tìm được việc làm

- Phân loại:

Thiếu việc làm hữu hình: Là khái niệm để chỉ hiện tượng người lao động làm việc có thời gian ít hơn thường lệ, họ không đủ việc làm đang tìm kiếm thêm việc làm và sẵn sàng để làm việc.

Tình trạng việc làm hữu hình được biểu thị bởi hàm số sử dụng thời gian lao động như sau:

* Khái niệm tạo việc làm mới

Tạo việc làm cho người lao động là đưa người lao động vào làm việc để tạo ra trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất, tạo ra hàng hóa và dịch vụ theo yêu cầu thị trường [7]

Vấn đề tạo việc làm cho người lao động là một vấn đề rất phức tạp nhưng rất cần thiết cho mỗi quốc gia, mỗi địa phương phải luôn quan tâm Việc tạo việc làm cho người lao động chịu ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố khác nhau Vì vậy khi xem xét để đưa chính sách tạo việc làm cho người lao động cần phải quan tâm đến nhiều nhân tố

Thị trường lao động chỉ có thể được hình thành khi người lao động và người sử dụng lao động gặp gỡ trao đổi đi đến nhất trí vấn đề sử dụng sức lao động Do vậy vấn đề tạo việc làm phải được nhìn nhận ở cả người lao động và người sử dụng lao động đồng thời không thể không kể đến vai trò của Nhà

nước Người sử dụng lao động là người chủ yếu tạo ra chỗ làm việc cho người lao động, bao gồm các doanh nghiệp có vốn đầu tư trong và ngoài nước Để có quan hệ lao động giữa người lao động và người sử dụng lao động phải có những điều kiện nhất định Đó là người sử dụng lao động cần phải có vốn, công nghệ, kinh nghiệm, thị trường tiêu thụ,… Còn người lao động phải có sức khỏe, trình độ, chuyên môn, kinh nghiệp phù hợp với công việc của mình Để có việc làm, được trả công theo ý muốn của mình thì người lao động phải học hỏi, trau dồi kiến thức cho mình để theo kịp sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật Ngoài ra người lao động phải luôn tự đi tìm việc làm phù hợp với mình để đem lại thu nhập cho gia đình Trong vấn đề này, Nhà nước có vai trò quản lý quan hệ lao động bằng các chính sách khuyến khích động viên nhằm đem lại lợi ích cho cả 2 bên Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho cả người lao động và người sử dụng lao động để họ phát huy tối đa năng lực của mình Ngoài ra Nhà nước cũng đã ra các chiến lược đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo phân bổ nguồn nhân lực một cách hợp lý Vì vậy, khi nghiên cứu tạo việc làm cần chú ý đến vấn đề đầu tư của nhà nước cũng như khu vực tư nhân để tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người lao động

Hiện nay, việc đầu tư của Nhà nước cũng như của tư nhân chủ yếu tập trung ở thành thị và các khu công nghiệp vì ở những nơi này sản xuất tạo ra tỷ suất lợi nhuận cao hơn và có khả năng liên kết với nhau hơn Chính vì điều này sẽ gây ra hiện tượng người lao động từ nông thôn ra thành thị và cũng làm tăng tỷ lệ thất nghiệp ở nông thôn, do đó cần phải có chính sách tạo việc làm phù hợp cho cả người lao động ở thành thị và nông thôn

1.1.1.2 Vai trò của nông thôn và việc làm đối với lao động nông thôn

a, Vai trò của nông thôn

- Nông thôn có vị trí hết sức to lớn trong phát triển kinh tế - xã hội cũng như trong việc củng cố an ninh quốc phòng của đất nước ở nước ta, nông

thôn là nơi sinh sống của hơn 3/4 dân số và gần 70% lao động cả nước

- Nông thôn là nơi cung cấp lương thực, thực phẩm cho nhu cầu thiết yếu của xã hội, là cơ sở cho sự phát triển của phân công lao động xã hội

- Nông thôn là nơi cung cấp nguồn nhân lực chủ yếu cho phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy kinh tế nông thôn có phát triển mạnh thì nông thôn mới có thể cung cấp nguồn lao động có chất lượng cao cho công nghiệp cũng như các ngành khác

- Nông thôn là nơi cung cấp nguồn nguyên liệu cho các ngành công nghiệp nhẹ và công nghiệp chế biến Vì vậy, muốn phát triển được các ngành công nghiệp này thì cần phải phát triển kinh tế nông thôn

- Nông thôn là thị trường rộng lớn tiêu thụ mạnh mẽ sản phẩm của ngành công nghiệp và các ngành khác

- Nông thôn là nơi tập trung phần lớn tài nguyên của đất nước Cho nên, muốn khai thác tài nguyên một cách có hiệu quả và bền vững thì cần phải đầu tư phát triển nông thôn

- Nông thôn cũng là nơi có vị trí trọng yếu trong cũng cố và giữ gìn an ninh quốc phòng của đất nước

b, Vai trò của việc làm đối với lao động nông thôn

- Khi giải quyết được việc làm cho lao động nông thôn sẽ có điều kiện nâng cao mức sống của người dân, đây là điều kiện phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế ở nông thôn, là điều kiện quan trọng hình thành nguồn nhân lực có chất lượng cao cung cấp cho nền kinh tế quốc dân

- Tạo việc làm, nâng cao mức sống của cư dân nông thôn là điều kiện quan trọng để ổn định xã hội, phát triển kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới

- Tạo việc làm cho lao động nông thôn sẽ ngăn chặn được dòng người di cư tự do từ nông thôn ra thành thị, ổn định kinh tế xã hội ở cả nông thôn và thành thị

1.1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm lao động nông thôn

a, Nhân tố về điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái

Ở bất kỳ một quốc gia, một địa phương nào khi có điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái thuận lợi thì ở đó sẽ có nhiều cơ hội thu hút được nhiều những dự án và nhiều chương trình về phát triển kinh tế - xã hội, chương trình phát triển vùng , đây cũng là cơ hội để giải quyết việc làm cho lao động nói chung và lao động nông thôn nói riêng Ngược lại, không thể có sự thuận lợi trong giải quyết việc làm tại chỗ đối với người lao động sống ở những nơi điều kiện tự nhiên bất lợi

Giải quyết việc làm vừa là nhiệm vụ bức xúc, vừa là chiến lược lâu dài Vấn đề đặt ra là phải bảo đảm cho môi trường nhân tạo hoà hợp với môi trường thiên nhiên, coi đây là một mục tiêu chính quan trọng trong giải quyết việc làm, đồng thời phải có giải pháp khắc phục tác động với thiên tai, sự biến động khí hậu bất lợi và hậu quả chiến tranh còn lại đối với mô trường sinh thái nước ta Vấn đề này cần được xuyên suất trong toàn bộ chiến lược về việc làm thể hiện trong từng vùng, từng ngành, từng lĩnh vực, từng cộng đồng dân cư để con người thực sự làm chủ được mô trường sống của mình hoặc hạn chế được đến mức thấp nhất những tác động sấu của biến động mô trường Như vậy, bảo vệ và cải thiện mô trường không chỉ là mục tiêu trong giải quyết việc làm mà còn là điều kiện để phát triển bền vững

b, Nhân tố về dân số

Dân số, lao động, việc làm và nguồn nhân lực là yếu tố quyết định đến sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Tăng trưởng dân số với tốc độ và quy mô hợp lý là nguồn cung cấp nguồn nhân lực vô giá Tuy nhiên, nếu dân số phát triển quá nhanh, quy mô phát triển lớn vượt khả năng đáp ứng và yêu cầu của xã hội, thì tăng trưởng dân số không phải là yếu tố tích cực mà lại là gánh nặng cho nền kinh tế

Mức sinh, mức chết, cơ cấu giới, tuổi của dân số đều ảnh hưởng đến quy mô của lực lượng lao động Nếu mức sinh cao dẫn đến gia tăng nhanh chóng số lượng người trong độ tuổi lao động tương lai

Ngoài ra, vấn đề di dân và các dòng di dân, đặc biệt là di dân từ nông thôn ra đô thị gây ra các áp lực kinh tế - xã hội và chính trị còn nguy hiểm hơn so với tỷ lệ gia tăng dân số nhanh chóng Quá trình đô thị hoá gây ra hậu quả trực tiếp đến vấn đề việc làm, để có thể thu hút hết số lao động này, cần phải nhanh chóng tạo ra một số lượng lớn chỗ làm việc Một vấn đề khác là chất lượng của số lao động này về học vấn, đào tạo, trình độ nghề nghiệp không đáp ứng được với yêu cầu công việc trong khu đô thị Do đó tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm sẽ cao lên

Trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, việc khống chế mức tăng dân số được gắn với vấn đề giảm áp lực đối với việc làm Vấn đề dân số thường được gán với vấn đề sử dụng nguồn lao động và giải quyết việc làm Nhìn chung, giảm tỷ lệ gia tăng dân số cũng có nghĩa là có sự đầu tư cao hơn vào các lĩnh vực giáo dục, sức khoẻ và các dịch vụ xã hội

Ở nước ta, nhân tố dân số đã được Đảng và Nhà nước ta thể hiện trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội từng thời kỳ Đặt con người vào vị trí trung tâm trong chiến lược phát triển xã hội, con người vừa là mục tiêu, và động lực cho sự phát triển Tuy nhiên khi nguồn lực này tăng quá nhanh vừa chưa sử dụng hết lại là lực cản, gây sức ép về đời sống và việc làm

c, Nhân tố về chính sách vĩ mô

Để giải quyết việc làm cho người lao động, vấn đề quan trọng nhất là nhà nước phải tạo các điều kiện và mô trường thuật lợi để người lao động tự tạo việc làm trong cơ chế thị trường thông qua những chính sách cụ thể Có thể có rất nhiều chính sách tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến việc làm, hợp thành một hệ thống chính sách hoàn chỉnh có quan hệ qua lại, bổ xung cho

nhau hướng vào phát triển cả cung và cầu về lao động, đồng thời làm cho cung và cầu phù hợp với nhau Thực chất là tạo ra sự phù hợp giữa cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động

* Nhóm chính sách khuyến khích phát triển những lĩnh vực, hình thức và vùng có khả năng thu hút được nhiều lao động trong cơ chế thị trường như: Chính sách phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, chính sách phát triển khu vực phi kết cấu, chính sách di dân và phát triển vùng kinh tế mới, chính sách đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, chính sách khôi phục và phát triển làng nghề

* Nhóm chính sách việc làm cho các đối tượng là người có công và chính sách xã hội đặc biệt khác như: Thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người tàng tật, đối tượng xã hội

* Chính sách việc làm thuộc hệ thống chính sách xã hội, nhưng phương thức và biện pháp giải quyết việc làm mang nội dung kinh tế đồng thời liên quan đến những vấn đề thuộc về tổ chức sản xuất kinh doanh như: Tạo mô trường pháp lý, vốn, lựa chọn và chuyển giao công nghệ, cơ sở hạ tầng, thị trường tiêu thụ sản phẩm

d, Nhân tố liên quan đến giáo dục đào tạo và khoa học công nghệ:

* Về giáo dục đào tạo

Tiềm năng kinh tế của một đất nước phụ thuộc vào trình độ khoa học, công nghệ của đất nước đó Trình độ khoa học công nghệ lại phụ thuộc vào các điều kiện giáo dục Giáo dục - Đào tạo giúp cho người lao động có đủ tri thức, năng lực, sẵn sàng đáp ứng mọi yêu cầu của công việc, người lao động qua quá trình đào tạo sẽ có nhiều cơ hội để thực hiện các công việc mà xã hội phân công sắp xếp

Giáo dục và đào tạo là động lực thúc đẩy, là điều kiện cơ bản để đảm bảo việc thực hiện những mục tiêu kinh tế xã hội Giáo dục và đào tạo nhằm

vào định hướng phát triển, trước hết cung cấp cho xã hội một lực lượng lao động mới đủ về số lượng, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả để đảm bảo việc thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước

* Nhân tố về khoa học công nghệ

Khoa học công nghệ đã làm biến đổi cơ cấu đội ngũ lao động Bên cạnh những ngành nghề truyền thống đã xuất hiện những ngành nghề mới và cùng với nó là xu hướng tri thức hoá công nhân, chuyên môn hoá lao động, giảm bớt lao động chân tay nặng nhọc

Trong nền kinh tế phát triển, người lao động muốn thích ứng với các công việc xã hội yêu cầu, trước hết họ phải là những người được trang bị nhất định về khoa học công nghệ Tuy nhiên, trong thực tế ở những nước sản xuất kém phát triển thường có mâu thuẫn: Nếu công nghệ sản xuất tiên tiến với các dây chuyền sản xuất tự động hoá, chuyên môn hoá cao thì trình độ người lao động chưa bắt kịp dễ dẫn đến tình trạng một bộ phận người lao động bị gạt ra khỏi quá trình sản xuất kinh doanh Vì thế, bên cạnh công việc đào tạo nâng cao trình độ lành nghề cho người lao động, vấn đề lựa chọn áp dụng mức độ công nghệ nào trong dây chuyền kinh doanh phải tính toán thận trọng, bởi vì chính sách khoa học công nghệ có tác động mạnh mẽ đến vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động

e, Nhân tố quốc tế trong quá trình toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế:

Toàn cầu hoá đặt ra những thách thức và những nguy cơ lớn đối với tình trạng việc làm ở tất cả các nước trên thế giới Số lượng việc làm ở khu vực này có thể tăng lên nhưng lại giảm đi ở khu vực khác, một số loại việc làm sẽ mất đi nhưng một số loại việc làm mới xuất hiện

Những biến đổi về quy mô và cơ cấu việc làm như vậy sẽ gây không ít khó khăn và những chi phí lớn của cá nhân gia đình và toàn xã hội do mất việc làm, phải tìm chỗ làm việc mới, phải học tập những kiến thức và kỹ năng

mới, phải di chuyển từ nơi này đến nơi khác để tìm việc làm, phải thích nghi với những điều kiện sống luôn thay đổi Gây gánh nặng về đào tạo lại, trợ cấp xã hội, trợ cấp thất nghiệp do chính phủ phải gánh chịu

Trong điều kiện thế giới ngày nay, để khai thác và sử dụng tốt các yếu tố bên ngoài, đồng thời phải phát huy tối đa nội lực, kết hợp nội lực với ngoại lực thành sức mạnh tổng hợp trong giải quyết việc làm một cách năng động, hiệu quả, bền vững, tránh được những rủi ro Cần có những nghiên cứu, mang tính hệ thống tình hình thế giới, khu vực và các mối quan hệ giữa các điều kiện bên trong và bên ngoài, nhận thức và vận dụng đúng đắn quan hệ dó khi xây dựng chiến lược việc làm

1.1.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề việc làm

1.1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

* Trung Quốc

Trung Quốc là nước đông dân nhất thế giới, với trên 1,3 tỷ dân nhưng gần 70% dân số vẫn còn ở khu vực nông thôn, hàng năm có tới trên 10 triệu lao động đến tuổi tham gia vào lực lượng lao động xã hội nên yêu cầu giải quyết việc làm trở lên gay gắt hơn

Trước đòi hỏi bức bách đó, thực tế từ những năm 1978 Trung Quốc đã thực hiện mở cửa cải cách nền kinh tế, và thực hiện phương châm “Ly nông bất ly thương, nhập xưởng bất nhập thành”, do đó Trung Quốc đã thực hiện nhiều chính sách phát triển và đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lại lao động ở nông thôn, rút ngắn chênh lệch giữa nông thôn và thành thị, coi phát triển công nghiệp nông thôn là con đường để giải quyết vấn đề việc làm

Những kết quả ngoại mục về phát triển kinh tế và giải quyết việc làm ở Trung Quốc đạt được trong những năm đổi mới vừa qua đều gắn với bước đi

của công nghiệp nông thôn Từ thực tiễn phát triển công nghiệp nông thôn, giải quyết việc làm ở nông thôn Trung Quốc thời gian qua có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:

- Thứ nhất: Trung Quốc thực hiện chính sách đa dạng hoá và chuyên

môn hoá sản xuất kinh doanh, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông thôn, thực hiện phi tập thể hoá trong sản xuất nông nghiệp thông qua áp dụng hình thức khoán sản phẩm, nhờ đó khuyến khích nông dân đầu tư dài hạn phát triển sản xuất cả nông nghiệp và mở các hoạt động phi nông nghiệp trong nông thôn

- Thứ hai: Nhà nước tăng thu mua giá nông sản một cách hợp lý, giảm

giá cánh kéo giữa hàng nông nghiệp và hàng công nghiệp, qua đó tăng sức mua của người nông dân, tăng mạnh cầu cho các hoạt động sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp ở nông thôn Theo kết quả điều tra cho thấy thu nhập thực tế bình quân đầu người ở khu vực nông thôn đã tăng lên Chính sức mua trong khu vực nông thôn tăng nhanh chóng đã làm tăng cầu về các hàng hoá tiêu dùng từ hàng thực phẩm và hàng hoá thiết yếu sang tiêu dùng những sản phẩm có độ co dãn theo thu nhập cao hơn Tăng thu nhập và sức mua của người dân nông thôn đã tạo ra cầu cho các doanh nghiệp công nghiệp ở nông thôn phát triển thu hút thêm lao động

- Thứ ba: Thiết lập một hệ thống cung cấp tài chính có hiệu quả cho

doanh nghiệp nông thôn, giảm chi phí giao dịch để huy động vốn và lao động cho công nghiệp nông thôn Duy trì và mở rộng mối quan hệ hai chiều giữa doanh nghiệp nông thôn và doanh nghiệp nhà nước [18]

* Malaisia

Liên bang Malaysia có diện tích tự nhiên 329,8 nghìn km2, dân số 22,2 triệu người (vào năm 1998), mật độ dân số thưa chưa đến 70 người/km2 Hiện nay lao động đang được thu hút mạnh vào các ngành phi nông nghiệp (công

nghiệp, dịch vụ) nên sức ép về dân số/đất đai là không lớn Hiện nay Malaysia không đủ lao động nên phải nhập khẩu lao động từ nước ngoài, nhưng trong thời gian đầu của quá trình công nghiệp hoá, Malaysia đã phải giải quyết vấn đề dư thừa lao động nông thôn như nhiều quốc gia khác Malaysia đã có kinh nghiệm tốt giải quyết lao động nông thôn làm biến nhanh tình trạng dưa thừa lao động sang mức toàn dụng lao động và phải nhập thêm lao động từ nước ngoài Kinh nghiệm của Malaysia cho thấy:

- Thứ nhất: Thời gian đầu của quá trình CNH, Malaysia chú trọng phát

triển nông nghiệp trong đó đặc biệt chú trọng tới phát triển cấy công nghiệp dài ngày Cùng với phát triển nông nghiệp, Malaysia tập trung phát triển công nghiệp chế biến, vừa giải quyết đầu ra cho sản xuất nông nghiệp vừa quyết việc làm việc làm và thu nhập cho người nông dân

- Thứ hai: Khai phá những vùng đất mới để phát triển sản xuất nông

nghiệp theo định hướng của chính phủ để giả quyết việc làm mới cho lao động dưa thừa ngay trong khu vực nông thôn trong quá trình phát triển, Nhà nước đầu tư cơ sở hạ tầng và đầu tư đồng bộ vào cơ sở hạ tầng phúc lợi xã hội, kèm theo cung ứng vốn, vật tư, thông tin,hướng dẫn khoa học kỹ thuật…Để người dân ổn định cuộc sống, phát huy chủ động sáng tạo của người dân và đầu tư sản xuất có hiệu quả, đồng thời gắn trách nhiệm giữa người dân và Nhà nước, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

- Thứ ba: Thu hút cả đầu tư trong nước và ngoài nước vào phát triển

công nghiệp mà trước hết là công nghiệp chế biến nhằm giải quyết lao động và chuyển dịch lao động từ khu vực nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ trong thời gian này Malaysia thu hút vốn đầu tư từ nước ngoài bằng các chính sách ưu đãi

- Thứ tư: Khi đất nền kinh tế đã được mức toàn dụng lao động,

Malaysia chuyển sang sử dụng nhiều vốn và khai thác công nghệ hiện đại

Thực hiện sự quan hệ giữa nghiên cứu khoa học công nghệ và ứng dụng kỹ thuật, công nghệ mới, cung cấp lao động đã qua đào tạo cho phát triển nông nghiệp, công nghiệp, xây dung nông thôn [18]

1.1.2.2 Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở Việt Nam

Khu vực nông thông của các nước đang phát triển là có dân số tăng nhanh, cấu trúc dân số trẻ, nguồn lao động tăng với tốc độ hàng năm cao, Việt Nam cũng là nước có đặc điểm trên rất rõ Vì vậy khả năng đáp ứng nhu cầu việc của nền kinh tế luôn thấp hơn nhu cầu việc làm của lao động nông thôn ở Việt Nam, số việc làm tăng hành năm ở nông thôn chỉ đáp ứng được dưới

60% nhu cầu

Sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp là lĩnh vực tạo việc làm truyền thống và thu hút nhiều lao động của cư dân nông thôn Tuy nhiên bị hạn chế bởi diện tích đất canh tác, vốn hạn hẹp và có xu hướng giảm dần do quá trình đô thị hoá và CNH đang diễn ra mạnh ở các địa phương Điều này đã hạn chế khả năng giải quyết việc làm ở nông thôn, và hậu quả ngày càng thiếu việc làm cho người lao động nông nghiệp, nếu lực lượng này không chuyển dần sang khu vực sản xuất khác

- Sản xuất nông nghiệp luôn chịu tác động và chi phối mạnh mẽ của quy luật sinh học và các điều kiện tự nhiên cụ thể của từng vùng, tiểu vùng như: Đất đai, khí hậu, thời tiết… Do đó mà tính thời vụ trong nông nghiệp rất cao, thu hút lao động không đều, trong trồng trọt lao động chủ yếu tập trung chủ yếu vào thời điểm gieo trồng và thu hoạch, thời gian còn lại là rỗi rãi, đó là thời gian lao động “nông nhàn” trong nông thôn

Trong thời gian nông nhàn, một bộ phận lao động nông thôn chuyển sang làm các công việc phi nông nghiệp hoặc đi sang các địa phương khác hành nghề tăng thu nhập Tình trạng thời gian nông nhàn cùng với thu nhập thấp trong sản xuất nông nghiệp là nguyên nhân đầu tiên gây nên hiện tượng

di chuyển lao động nông thôn từ vùng nay đến vùng khác, từ nông thôn ra thành thị, tạm thời hoặc lâu dài

- Trong nông thôn các hoạt động sản xuất nông nghiệp, và phi nông nghiệp (tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp, dịch vụ) thường bắt nguồn từ lao động của kinh tế hộ gia đình Các thành viên trong gia đình có thể chuyển đổi, thay thế để thực hiện công việc của nhau Vì vậy, việc chú trọng thúc đẩy việc phát triển các hoạt động khác nhau của kinh tế hộ gia đình là một những biện pháp tạo việc làm có hiệu quả

- Sản xuất tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn là hoạt động phi nông nghiệp với một số nghề thủ công mỹ nghệ được lưu truyền từ đời này qua đời khác trong từng gia đình, từng dòng họ, từng làng xã, dần dần hình thành nên những làng nghề truyền thống tạo ra những sản phẩm hàng hoá tiêu dùng độc đáo vừa có giá trị sử dụng vừa có giá trị văn hoá nghệ thuật đặc trưng cho từng cộng đồng, từng dân tộc

- Hoạt động dịch vụ nông thôn bao gồm những hoạt động cung ứng đầu vào cho sản xuất nông-lâm-ngư nghiệp và các mặt hàng nhu yếu phẩm cho đời sống dân cư nông thôn, là khu vực thu hút đáng kể lao động nông thôn và tạo ra thu nhập cao cho người lao động

Nói chung, việc làm ở nông nghiệp, nông thôn thường là những công việc đơn giản, thủ công ít đòi hỏi tay nghề cao, tư liệu sản xuất chủ yếu là đất đai và công cụ cầm tay, dễ học hỏi, dễ chia sẻ Vì vậy, khả năng thu dụng lao động cao, nhưng sản phẩm làm ra thường chất lượng thấp, mẫu mã thường đơn điệu, năng suất lao động thấp, nên thu nhập bình quân của lao động nông thôn nói chung không cao, tỷ lệ đói nghèo ở nông thôn còn khá cao so với khu vực thành thị

Ở nông thôn, có một số lượng khá lớn công việc tại nhà không định thời gian như: Trông nhà, trông con cháu, nội trợ, làm vườn…có tác dụng tích

cực hỗ trợ tăng thêm thu nhập cho gia đình, đã có những nghiên cứu thống kê cho thấy 1/3 quỹ thời gian của lao động làm các công việc phụ mang tính hỗ trợ cho kinh tế gia đình Thực chất đây cũng là việc làm có khả năng tạo thu nhập và lợi ích đáng kể cho người lao động

Thị trường sức lao động ở nông thôn thực tế đã có từ lâu nhưng kém phát triển Lao động thủ công, cơ bắp là chính Một số nơi chưa phát triển được ngành nghề, đẫn đến dư thừa lao động, nhất là vào thời gian nông nhàn, người lao động phải đi làm thuê ở vùng khác, xã khác hoặc ra đô thị tìm kiếm việc làm.Những đặc điểm trên đã làm ảnh hưởng rất lớn đến chủ trương chính sách và định hướng tạo việc làm ở nông thôn Nếu có cơ chế và biện pháp phù hợp thích ứng sẽ góp phần giải quyết tốt mối quan hên dân số - việc làm tại chỗ

1.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.2.1 Câu hỏi đặt ra cho vấn đề nghiên cứu

- Một là: Thực trạng của lao động việc làm của huyện Phú Lương tỉnh

Thái Nguyên hiện nay như thế nào?

- Hai là: Làm thế nào giải quyết tốt vấn đề việc làm cho lao động nông

thôn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên?

1.2.2 Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu

Đề tài lấy quan điểm chủ nghĩa duy vật biện chứng làm cơ sở phương pháp luận của mình

Chủ nghĩa duy vật biện chứng cho ta phương pháp nhìn nhận sự vật, hiện tượng trong trạng thái vận động và phát triển và trong mối quan hệ biện chứng với các sự vật, hiện tượng khác

1.2.3 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

1.2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin

a, Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Thu thập và tính toán từ những số liệu của các cơ quan thống kê Trung

ương, Tỉnh, huyện Phú Lương; các báo cáo chuyên ngành và những báo cáo khoa học đã được công bố, các tài liệu do các cơ quan tỉnh Thái Nguyên cung cấp (Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Cục thống kê), của huyện và các xã; những số liệu này chủ yếu được thu thập ở phòng Thống kê, Phòng Nông nghiệp, phòng Tổ chức Lao động Thương binh và Xã hội, Phòng địa chính, Phòng Môi trường

b, Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

* Phương pháp chọn điểm nghiên cứu - Chọn vùng nghiên cứu: Phân ra 3 vùng;

- Vùng phía Bắc (Vùng cao): có lợi thế về sản xuất lâm nghiệp và chăn nuôi đại gia xúc

- Vùng phía Đông (Vùng giữa): có thế mạnh về sản xuất cây công nghiệp và cây ăn quả do tính chất chủ yếu là đất Feralit màu vàng đỏ

- Vùng phía Nam (Vùng thấp): chủ yếu là những vùng đất bằng phẳng có lợi thế về sản xuất lương thực, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ

- Chọn xã nghiên cứu: Huyện có 16 xã và 2 thị trấn, chọn những xã mang tính đặc trưng nhất của vùng

+ Xã Yên Trạch đại diện cho vùng phía Bắc + Xã Động Đạt đại diện cho vùng giữa + Xã Vô Tranh đại diện cho vùng phía Nam

- Chọn hộ nghiên cứu: Chọn hộ điều tra trong xã và mang tính đặc trưng, số phiếu mỗi vùng từ 50 đến 70 phiếu

* Phương pháp chọn mẫu điều tra

Áp dụng chọn mẫu ngẫu nhiên: Chọn địa điểm, chọn hộ, chọn ngành tiến hành lựa chọn từ các đơn vị điều tra trong vùng được chọn, tổng số hộ điều tra là 200 Trong đó tỷ lệ dân tộc, tôn giáo, tỷ lệ lao động có việc làm,

không có việc làm trong các ngành nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ Chọn hộ điều tra đại diện cho cả huyện theo tỷ lệ hộ giàu, trung bình, hộ nghèo và hộ thuần nông, hộ nông nghiệp kiêm ngành nghề, hộ ngành nghề chuyên kiêm dịch vụ buôn bán, hộ nông nghiệp kiêm dịch vụ buôn bán - Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn (RRA): Là phương pháp quan sát, khảo sát thực tế địa bàn nghiên cứu, thu thập thông tin qua phỏng vấn cán bộ địa phương, những hộ nông dân (lựa chọn theo tiêu thức)

- Phương pháp đánh giá nông thôn có người dân tham gia (PRA): Tiếp xúc với người dân tại địa điểm nghiên cứu:

+ Phỏng vấn cá nhân

+ Phỏng vấn người cung cấp thông tin chủ yếu + Phỏng vấn theo nhóm

+ Thảo luận nhóm có trọng tâm

Thông qua phương pháp này để hiểu biết thực trạng, những thuận lợi, khó khăn, nghiên cứu về việc làm của người lao động Từ đó đề xuất những giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động góp phần cho sự phát triển kinh tế nông thôn

- Phương pháp điều tra: Nhằm thu thập số liệu về các yếu tố về đời sống vật chất, về việc làm, về hoạt động sản xuất, văn hoá tư tưởng, nghiên cứu của hộ nông dân thông qua phương pháp điều tra việc làm hộ nông dân khu vực nông thôn

Kết hợp 2 phương pháp trên tôi đưa ra kết quả chọn hộ điều tra như sau:

Bảng 1.1: Phân vùng chọn mẫu điều tra Đvt: hộ

1.2.3.2 Phương pháp xử lý thông tin

- Đối với thông tin thứ cấp: Số liệu được phân nhóm theo nội dung của đề tài, từ đó tính toán các chỉ tiêu tùy theo mục đích nghiên cứu của đề tài

- Đối với thông tin sơ cấp: Phân nhóm theo các tiêu thức phân tổ và tính toán các chỉ tiêu phân tích trên bảng tính Excel

1.2.3.3 Phương pháp phân tích thông tin

- Phương pháp phân tích so sánh: Sử dụng phương pháp dãy số thời gian và so sánh các chỉ tiêu tính toán giữa các ngành, giữa các vùng, giữa các nhóm lao động có ưu thế và ngược lại, từ đó có những giải pháp cụ thể

- Phương pháp thống kê mô tả: Đây là phương pháp phổ biến trong phân tích kinh tế Dựa vào các số liệu thống kê được, mô tả sự biến động và xu hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế xã hội Từ đó rút ra những kết luận cần thiết phục vụ cho công tác nghiên cứu và ứng dụng

- Phương pháp dự báo thống kê: Dựa vào tốc độ phát triển bình quân hàng năm của các chỉ tiêu nghiên cứu và các điều kiện kinh tế xã hội có thể diễn ra trong thời gian tới, từ đó đưa ra dự báo cho các chỉ tiêu nghiên cứu trong các năm tiếp theo

1.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

- Cơ cấu lao động theo trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn - Cơ cấu lao động theo ngành nghề

- Số ngày lao động bình quân/lao động/năm - Thu nhập bình quân/hộ/năm

- Thu nhập bình quân/lao động/năm - Thu nhập bình quân/lao động/ngày

- Thu nhập bình quân/ ngày lao động phân theo ngành nghề

- Thời gian có khả năng làm việc trong kỳ = thời gian làm việc trong kỳ - thời gian nghỉ lễ tết

- Thời gian làm việc thực tế trong kỳ = thời gian có khả năng làm việc trong kỳ - thời gian nghỉ lý do khách quan - thời gian không có việc làm

- Tỷ suất sử dụng thời gian lao động = Thời gian lao động thực tế/ thời gian có khả năng lao động

Theo Bộ luật Lao động thì thời gian có khả năng lao động đối với một lao động trong một năm là 245 ngày Do tính chất và đặc trƣng của lao động nông thôn là không có ngày nghỉ nên khi áp dụng thời gian có khả năng lao động đối với lao động nông thôn thì ta chọn là 280 ngày trong một năm để kết quả tính toán đƣợc chính xác hơn

- Tốc độ tăng giảm bình quân = ( 11

- 1)*100%Trong đó: yn: là số liệu của kỳ nghiên cứu

y1: là số liệu của kỳ đƣợc chọn làm gốc n : là số năm nghiên cứu

Do có vị trí như vậy nên Phú Lương có điều kiện thuận lợi trong việc giao lưu, trao đổi hàng hoá với các huyện lân cận và các huyện thuộc 2 tỉnh Bắc Kạn, Cao Bằng và đặc biệt là cung cấp sản phẩm hàng hoá cho một thị trường lớn: thành phố Thái Nguyên

Mặt khác, do gần thành phố Thái Nguyên, nơi tập trung nhiều trường đại học, cao đẳng nên Phú Lương có điều kiện thuận lợi trong việc nâng cao trình độ dân trí, phổ biến và áp dụng kỹ thuật mới vào sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hàng hoá, hiệu quả và bền vững

2.1.1.2 Đặc điểm địa hình thổ nhưỡng

Phú Lương có địa hình phức tạp mang đặc điểm điển hình của huyện miền núi, bề mặt không bằng phẳng, bao quanh nhiều đồi núi, ô trũng bậc thang Mặt khác, huyện Phú Lương có sông Cầu chảy qua 4 xã: Phú Đô, Vô Tranh, Tức Tranh, Vô Tranh, hệ thống suối, ao, hồ, đầm tự nhiên nhiều

Nhiệt độ trung bình trên địa bàn Thái Nguyên là: năm 2007 24o

C Nhiệt độ cao nhất vào tháng 7 là 29,1o

C, thấp nhất vào tháng 12 là 17,3o

C Số giờ nắng bình quân trong năm là 1.402,5 giờ, cao nhất vào tháng 9 là 230,5 giờ, thấp nhất là vào tháng 3 là 43 giờ Độ ẩm tương đối bình quân trong năm 2006 là 82% Lượng mưa bình quân trong năm 2007 là 1695,9 mm, tháng mưa nhiều nhất là tháng 7, ít nhất là tháng 12

2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thời tiết, thuỷ văn

Phú Lương nằm trong vùng chuyển tiếp giữa vùng núi thấp và vùng đồi núi bát úp, địa hình tương đối phức tạp bao gồm cả đồng bằng và đồi núi và núi đá, hệ thống sông suối, ao hồ khá phong phú nhưng chủ yếu là quy mô nhỏ và phân bố không đều Với đặc điểm như vậy mang lại một số thuận lợi và khó khăn cho quá trình sản xuất phát triển của địa phương đặc biệt là sản xuất nông nghiệp

Phú Lương có điều kiện khí hậu đa dạng mang tính chất nhiêt đới đặc trưng cảu khí hậu Việt Nam Trong năm khí hậu chia làm 2 mùa rõ rệt, mua khô và mùa mưa; lượng mưa trong năm tương đối lớn chủ yếu tập trung vào các tháng 6, 7, 8, 9 Độ ẩm không khí vào mùa mưa trung bình từ 80 - 85%, thời gian mùa khô khoảng từ tháng 11 của năm trước đến tháng 01 của năm

* Đặc điểm khí hậu

Khí hậu có đặc điểm nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng lớn của gí mùa Đông Bắc, nhiệt độ trung bình từ 21,20

- 21,90, độ ẩm không khí trung bình từ 81,4 -84,5%; đặc biệt chú ý là có sương mù xuất hiện từ tháng 11 năm trước đến tháng 2 năm sau và cứ 3 đến 5 năm lại xuất hiện một đợt sương muối

Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.500 - 2.100 mm lượng mưa binh quân cao nhất trong ngày từ 90 - 120 mm, lượng bốc hơi từ 96 - 98 mm

* Đặc điểm thủy văn

Phú Lương có mật độ sông, suối lớn ( quân 0,2km/km2), trữ lượng

thủy văn cao, tập trung ở một số sông lớn: sông Đu, sông Cầu và một số phụ lưu sông Cầu Hầu hết các xã đề có sông suối chảy qua, khá thuận tiện cho công tác thủy lợi, vận chuyển lâm thổ sản và có điều kiện từng bước đẩy mạnh mạng lưới thủy lợi và thủy điện sông

Sông Chu và các hợp thủy của nó nằm ở phía Bắc của huyện, nhánh chính dài khoảng 10km

Sông Đu bắt nguồn từ phía Bắc huyện chảy dọc theo địa bàn huyện, qua Giang Tiên và đổ vào sông Cầu tại xã Sơn Cẩm Sông Đu được tạo thành 2 nhánh chính: 1 nhánh bắt nguồn từ Tây Bắc, 1 nhánh bắt đầu từ Đông Bắc có tổng chiều dài là 45km

2.1.1.4 Đặc điểm đất và tình hình sử dụng đất

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất không thể thay thế trong sản xuất nông nghiệp Đất là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư và xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng

Đối với sản xuất nông nghiệp, đất đai được con người thường xuyên quan tâm bồi dưỡng, khai thác cho quá trình sản xuất Khi khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển, con người lại càng chú trọng đến việc bồi dưỡng làm cho nguồn tài nguyên này ngày một màu mỡ để phục vụ cho cuộc sống của chính mình được tốt hơn

Tuy nhiên, việc sử dụng đất đai thế nào cho có hiệu quả nhất lại phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội của từng địa phương Vì thế, việc sử dụng đất đai có hiệu quả đã trở thành một nhiệm vụ có tính chất chiến lược nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển chung của xã hội

Để nghiên cứu tình hình sử dụng đất đai của huyện Phú Lương qua các năm ta nghiên cứu xem bảng 2.1:

Bảng 2.1: Tình tình sử dụng đất của huyện Phú Lương giai đoạn 2005 - 2007

Tốc độ tăng, giảm bình quân

(%) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 36.878,59 36.887,38 36.896,69 0,02

Nguồn: Phòng Thống kê huyện Phú Lương[16]

- Đất nông nghiệp: Trong 3 năm gần đây diện tích đất nông nghiệp có xu hướng tăng nhẹ trung bình là 1,44%, điều đó chứng tỏ Phú Lương là một huyện thuần nông sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, với điều kiện canh tác áp dụng khoa học kỹ thuật như hiện nay công việc làm nghề nông không con khó khăn như trước, do vậy diện tích đất bỏ hoang dần được chuyển sang để trồng

trọt Diện tích trồng lúa giảm ở mức 0,10%, đặc biệt đất cỏ dùng vào chăn nuôi tăng mạnh ở mức 10,26%, đất trồng cây lâu năm tăng 2,18%

- Đất lâm nghiệp: Diện tích đất lâm nghiệp tăng trung bình 3,36 Cụ thể năm 2005 diện tích đất lâm nghiệp là 16.300,59 ha, đến năm 2006 giảm còn 16.309,38 ha Năm 2007 diện tích đất lâm nghiệp tăng 17.415,20 ha Diện tích đất lâm nghiệp tăng do tình trạng phá rừng và theo nhu cầu nhưng lượng trồng mới và trồng lại tăng lên đáng kể được sử dụng từ vùng đất chưa sử dụng

- Đất ở: Do đáp ứng nhu cầu đất ở cho người dân, hàng năm diện tích đất ở tăng bình quân là1,51% Năm 2005 là 1.030,02 ha thì đến năm 2007 tăng lên 1.061,27 ha

- Đất chuyên dùng: Tăng bình quân 0,16%, cụ thể năm 2005 là 2.743,28 ha, đến năm 2007 tăng lên 2.752,07 ha

- Đất chưa sử dụng: Do nhu cầu của ngành trồng trọt, lâm nghiệp và đất ở ngày càng tăng do vậy quỹ đất chưa sử dụng giảm mạnh trung bình qua các năm là 27,92%

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội

2.1.2.1 Đặc điểm dân số và lao động

a, Đặc điểm dân số

Theo số liệu của phòng Thống kê huyện Phú Lương, tính đến tháng 12/2007 là 107.200 người, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,02%, dân cư sống chủ yếu ở nông thôn chiếm trên 90%, tỉ lệ nam và nữ tương đối cân bằng (Nam chiếm 49,95%, Nữ chiếm 50,05%) Mật độ dân số bình quân 288 người/km2

Tuy nhiên phân bố không đồng đều [16]

b, Cơ cấu dân số

* Chia theo giới tính

Dân số huyện Phú Lương chia theo giới tính nam hay nữ được thể hiện

(%) Số

lượng (Ngươi)

Cơ cấu (%)

Số lượng (Ngươi)

Cơ cấu (%)

Số lượng (Ngươi)

Cơ cấu (%)

Nam 523.10 49,84 529.54 49,84 535.50 49,95 1,18 Nữ 526.55 50,16 533.03 50,16 536.50 50,05 0,94

Nguồn: Phòng Thống kê huyện Phú Lương[16]

Tốc độ dân số tăng bình quân qua các năm của toàn huyện là 1,06%, trong đó giới nam tăng bình qua các năm là 1,18%, giới nữ tăng 0,94% Cơ cấu giới tính giữa nam và nữ qua các năm ở mức cân bằng tuy nhiên số nữ luôn có số lượng ít hơn số nam

Biểu đồ 01: Cơ cấu dân số huyện Phú Lương phân theo giới tính

Nguồn: Phòng Thống kê huyện Phú Lương[16]

* Chia theo khu vực

Dân số huyện Phú Lương chia theo khu vực thành thị và nông thôn được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2.3: Cơ cấu dân số huyện Phú Lương chia theo khu vực giai đoạn 2005 - 2007

Nguồn: Phòng Thống kê huyện Phú Lương[16]

Cơ cấu dân số của thành thị và nông thôn chênh lệch nhau rõ rệt, trung bình 3 năm cơ cấu dân thành chỉ đạt 7,23%, còn cơ cấu trung bình số dân nông thôn 92,76% và có tốc độ tăng bình quân là 1,12% Trong đó dân số ở các thị trấn, thị tứ có một phần vẫn tham gia lao động trong lĩnh vực nông

nghiệp, như vậy dân số của huyện lao động trong lĩnh vực nông nghiệp là chủ yếu

Biểu đồ 02: Cơ cấu dân số huyện Phú Lương chia theo khu vực

Nguồn: Phòng Thống kê huyện Phú Lương[16] c, Tốc độ tăng dân số

Tốc độ tăng, giảm dân số của huyện Phú Lương được thể hiện qua biểu đồ sau:

Chỉ tiêu

tăng, giảm bình quân

(%) Số lượng

(Ngươi)

Cơ cấu (%)

Số lượng (Ngươi)

Cơ cấu (%)

Số lượng (Ngươi)

Cơ cấu (%)

Nông thôn 97.240 92,64 98.713 92,90 99.439 92,76 1,12

Biểu đồ 03: Tốc độ tăng dân số của huyện Phú Lương năm 2005 - 2007

Nguồn: Phòng Thống kê huyện Phú Lương[16]

Tốc độ tăng giảm dân số của huyện giai đoạn 2005 - 2007 cho thấy đã đảm bảo duy trì được mức tăng bình quân tương đối thấp và ổn định, cụ thể năm 2005 tốc độ tăng 1,0087%, năm 2006 tốc độ tăng lên 1,0123%, nhưng năm 2007 tốc độ tăng dân số lại giảm nhẹ xuống 1,0088%

2.1.2.2 Đặc điểm cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng là một trong những nét cơ bản trong bức tranh tổng thể của nông thôn Cơ sở hạ tầng phát triển là điều kiện vật chất quan trọng phục vụ các nhu cầu phát triển kinh tế cũng như nâng cao phúc lợi của dân cư nông thôn Cùng với sự phát triển kinh tế nông thôn của cả nước, cơ sở vật chất kỹ thuật của huyện đã có nhiều thay đổi Hệ thống điện, đường, trường, trạm, các công trình phúc lợi xã hội đã từng bước được quan tâm nâng cấp

- Hệ thống giao thông: Trong những năm gần đây được sự quan tâm của tỉnh, huyện Phú Lương đã được đầu tư nhiều công trình lớn Do vậy việc đi lại, thông thương hàng hoá được thuận tiện Tất cả các xã đều có đường ô tô đến trung tâm xã, trong đó có xã đã có đường nhựa hoặc bê tông đến trung tâm xã chiếm 50%, có 6 xã đã có đường cấp phối đến trung tâm xã chiếm 37,5%, chỉ còn 2 xã là còn đường đất Quốc lộ 3 nằm trên địa bàn huyện nối

1,0071,0081,0091,011,0111,0121,013

liền từ thành phố Thái Nguyên đi Bắc Kạn, Cao Bằng dài 35 km năm nay đã được nâng cấp, mở rộng tạo điều kiện thuận lợi to lớn cho việc phát triển kinh tế - Hệ thống điện: Trong những năm qua huyện đã có nhiều cố gắng đưa lưới điện quốc gia về phục vụ nhân dân trong huyện Đến nay toàn huyện đã có 33 trạm biến áp từ 35 KV trở xuống, với tổng chiều dài đường dây là 511,45 km Hệ thống điện này chủ yếu để phục vụ sinh hoạt trong gia đình Theo điều tra của phòng Thống kê huyện, đến ngày 31/12/2007 toàn huyện có 16/16 xã đã có điện Hàng năm huyện đã có những biện pháp nâng cấp và sửa chữa mới nhiều km đường điện nhưng vẫn chưa áp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân trong huyện

- Thông tin liên lạc: Trong nền kinh tế thị trường, ngoài chức năng về chính trị, xã hội, thông tin trở thành yếu tố quan trọng đối với sản xuất kinh doanh Người nông dân cần có thông tin kinh tế chính xác từ đó đưa ra các quyết định về sản xuất kinh doanh Nhận thức được điều này, huyện Phú Lương đã phát triển hệ thống thông tin liên lạc đến toàn bộ tất cả các xã, thị trấn trong toàn huyện Đến nay hệ thống bưu điện đã phục vụ được 100% dân cư Tất cả các xã đều có điện thoại, mạng lưới truyền thanh truyền hình Trung ương cũng được phát triển hầu khắp các xã Tồn tại cơ bản là cơ sở vật chất kỹ thuật còn đơn giản, lượng thông tin cung cấp cho nông dân trong huyện còn ít, chất lượng thông tin còn chưa cao

- Thuỷ lợi: Hệ thống thuỷ lợi được coi là yếu tố quan trọng hàng đầu trong tăng năng suất phần lớn các loại cây trồng, tăng hệ số sử dụng đất, thoát nước vào mùa mưa, cung cấp nước vào mùa khô… Trong những năm qua công tác thuỷ lợi đã liên tục phát triển, đã nâng cấp và xây dựng mới nhiều công trình lớn, vừa và nhỏ Đến nay, cả huyện có 32 km kênh mương được kiên cố hoá, 42 hồ chứa nước để phục vụ nhân dân chủ động trong công tác tưới tiêu Xây dựng được 40 đạp lớn nhỏ khác nhau ngăn qua các khe suối để dẫn nước về đồng ruộng phục vụ sản xuất chuyển từ diện tích lúa 1 vụ sang

diện tích lúa 2 vụ Để đáp ứng đủ lượng nước cho sản xuất nông nghiệp, đưa năng suất và sản lượng cây trồng lên cao, đồng thời với việc đầu tư như trên, huyện còn xây dựng được 29 trạm bơm nước lớn nhỏ để đưa nức đến tận đồng ruộng phục vụ sản xuất nông nghiệp

- Tài nguyên khoáng sản: Trên địa bàn có một số mỏ khoáng sản như: Mỏ than Phấn Mễ, Sơn Cẩm (đã được khai thác), đất cao lanh Phấn Mễ, Cổ Lũng (trữ lượng khoảng 2 triệu tấn, điều kiện khai thác thuận tiện), mỏ Ti tan ở Động Đạt trữ lượng 40 triệu tấn Ngoài ra còn có mỏ than Phấn Mễ, mỏ trì, mỏ kẽm ở Yên Lạc

Có thể nói nguồn tài nguyên ở Phú Lương khá phong phú, là điều kiện và là tiền đề cho ngành công nghiệp khai thác phát triển Tuy nhiên trong những năm qua, do còn buông lỏng quản lý khai thác theo kiểu "thổ phỉ", gây ô nhiễm môi trường nước, không khí lãng phí nguồn tài nguyên quý giá này

2.1.2.3 Đặc điểm văn hóa, y tế và giáo dục

Kinh tế - xã hội là hai mặt của nền kinh tế nói chung, nếu như phát triển kinh tế mà không phát triển xã hội thì cũng không thể phát triển bền vững được Do vậy, phát triển nông nghiệp nông thôn phải gắn liền với phát triển văn hóa - xã hội, giáo dục và y tế

* Văn hoá

Huyện Phú Lương gồm nhiều dân tộc anh em sinh sống xen lẫn nhau Đông nhất là dân tộc Kinh, Tày, Nùng, Sán Chí Dân tộc Tày, Nùng chủ yếu sinh sống ở phía Bắc và phía Tây của huyện, dân tộc Sán Chí chủ yếu sống ở phía Đông, dân tộc Kinh chủ yếu sống ở phía Nam và trung tâm huyện Với vị trí sinh sống như vậy, phong tục tập quán của mỗi dân tộc sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình sản xuất, khả năng nhận thức, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất Những năm vừa qua huyện đã có nhiều biện pháp để giảm bớt khoảng cách giữa các dân tộc, nâng cao dân trí, giảm bớt khoảng cách giàu