Tổ chức hoạt động nghề thừa phát lại trong hoạt động kinh doanh thương mại theo pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI  LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGHÀNH: LUẬT KINH TẾ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG NGHỀ THỪA PHÁT LẠI TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THƯƠNG MẠI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VŨ TUẤN ANH Hà Nội, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI  LUẬN VĂN THẠC SĨ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG NGHỀ THỪA PHÁT LẠI TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THƯƠNG MẠI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VŨ TUẤN ANH CHUYÊN NGHÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nếu khơng nêu trên, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm đề tài Người cam đoan Vũ Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân có hướng dẫn nhiệt tình q thầy cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Tiến sĩ Vũ Phương Đơng giảng viên trường Đại học Luật Hà Nội người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy cô khoa đào tạo sau đại học trường Đại học Mở Hà Nội – Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho tơi nhiều suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Hà Nội, tháng 11 năm 2019 Vũ Tuấn Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động Thừa phát lại 1.2 Lịch sử hình thành phát triển tổ chức Thừa phát lại 11 1.2.1 Giai đoạn trước Cách mạng tháng – 1945 11 1.2.2 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng – 1945 đến năm 1975 12 1.2.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến 13 1.3 Vai trò hoạt động thừa phát lại lĩnh vực kinh doanh thương mại15 1.3.1 Vai trò trợ giúp quan tư pháp hoạt động tố tụng 15 1.3.2 Hoạt động thừa phát lại góp phần trợ giúp công dân việc lập vi để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 21 1.4 Mơ hình tổ chức hoạt động Thừa phát lại số nước giới 22 1.4.1 Tổ chức hoạt động Thừa phát lại Pháp 22 1.4.2 Tổ chức hoạt động Thừa phát lại Liên bang Úc 29 1.4.3 Mơ hình Thừa phát lại Liên bang Đức 30 1.4.4 Kinh nghiệm hoạt động thừa phát lại nước Việt Nam 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 Chương 34 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM 34 2.1 Quy định pháp luật Thừa phát lại văn phòng Thừa phát lại 34 2.1.1 Về tiêu chuẩn điều kiện Thừa phát lại 34 2.1.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn Thừa phát lại 36 2.1.3 Về văn phòng Thừa phát lại 37 2.2 Quy định pháp luật hoạt động Thừa phát lại văn phòng Thừa phát lại 39 2.2.1 Hoạt động tống đạt văn theo yêu cầu Tòa án quan thi hành án dân 39 2.2.2 Hoạt động lập vi 44 2.2.3 Hoạt động Thừa phát lại xác minh điều kiện thi hành án dân sự48 2.2.4 Về hoạt động tổ chức thi hành án, định theo yêu cầu đương 52 2.3 Thực tiễn hoạt động văn phòng Thừa phát lại giai đoạn 56 2.3.1 Những kết đạt 56 2.3.2 Những tác động Thừa phát lại giai đoạn vừa qua 62 2.3.3 Những hạn chế tổ chức hoạt động Thừa phát lại giai đoạn vừa qua 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 Chương 78 NHỮNG KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI TRONG LĨNH VỰC KINH DOANH THƯƠNG MẠI HIỆN NAY 78 3.1 Những kiến nghị hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thừa phát lại lĩnh vực kinh doanh thương mại 78 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thừa phát lại lĩnh vực kinh doanh thương mại 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Trong năm gần vấn đề xã hội hóa số hoạt động tư pháp nói chung, xã hội hóa số cơng việc thi hành án dân nói riêng nhằm góp phần tăng cường hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan tư pháp Đảng Nhà nước ta quan tâm Tuy nhiên, hệ cán công chức nay, chế định Thừa phát lại nghe xa lạ, nước giới Thừa phát lại tồn từ lâu (ví dụ: Pháp 100 năm) Thừa phát lại diện phần lớn quốc gia giới Tại nước ta, chế định Thừa phát lại có từ thời Pháp thuộc miền Nam Việt Nam trước năm 1975 Trước đây, miền Bắc nước Việt Nam nói chung sau ngày giải phóng đất nước, tồn kinh tế tập trung, việc phân chia sản phẩm lao động xã hội chủ yếu theo chế bao cấp, nên tranh chấp dân sự, kinh tế không đáng kể, phức tạp Cơ quan nhà nước thường can thiệp vào giao dịch dân sự, kinh tế, chí có tranh chấp nhà nước giúp việc cử người bào chữa Hiện nay, nhà nước thực chế thị trường, quan hệ kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ, kéo theo tranh chấp xảy đa dạng phức tạp, làm nảy sinh nhiều nhu cầu pháp lý khác Trên tinh thần Nghị số 48/2005/NQ-TƯ ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020" (sau gọi tắt Nghị 48); Nghị số 49/2005/NQ-TƯ ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" (sau gọi tắt Nghị 49), ngày 19/2/2009 Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ký Quyết định số 224/QĐ-TTg "Phê duyệt đề án thực thí điểm chế định Thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh" Cùng với Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ "Về tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh" (sau gọi tắt Nghị định 61/2009/NĐ-CP) Từ nhu cầu đó, nhà nước hình thành nhiều tổ chức có nhiệm vụ hỗ trợ cho quan pháp luật cung cấp dịch vụ pháp lý cho xã hội, cụ thể tổ chức luật sư, tổ chức công chứng, tổ chức trọng tài thương mại, tổ chức giám định tư pháp,… Bên cạnh đó, nói lĩnh vực dân sự, tố tụng dân nước ta gánh nặng điều tra, thu thập chứng cứ, xác minh trạng, lấy lời khai,… đến việc cung cấp, tống đạt văn tố tụng dân điều quan nhà nước thực Chính gánh nặng với máy chưa đầy đủ nhân sự, phương tiện làm việc thiếu thốn, lực chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu, nên tình trạng tồn đọng, hạn, bất cập quan nhà nước so với yêu cầu xã hội điều khó tránh khỏi Có thể nói sở quan trọng cho việc đời hoạt động tổ chức hành nghề hoàn toàn (Tổ chức Thừa phát lại) hoạt động tư pháp nước ta nói chung, thực công việc thi hành án dân sự, tống đạt văn quan Tòa án quan Thi hành án dân sự, lập vi theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức, Chính vậy, đời Tổ chức Thừa phát lại có vai trò vơ quan trọng, góp phần giảm tải phần gánh nặng mà quan nhà nước ta làm việc nghiên cứu chế định Thừa phát lại việc làm cần thiết từ Hiện hoạt động Thừa phát lại triển khai số địa bàn tỉnh, thành phố, trải qua 10 năm thực hoạt động Thừa phát lại Việt Nam công tác nhiều điểm bất cập, hạn chế định, người dân chưa nắm hết vị trí, vai trò Thừa phát lại sống, quy định pháp luật Thừa phát lại chưa đầy đủ, chưa có hệ thống quy định riêng để tạo hành lang pháp lý cho tổ chức hoạt động Thừa phát lại Trên sở thực tiễn đó, học viên định chọn đề tài "Tổ chức hoạt động nghề Thừa phát lại kinh doanh thương mại theo pháp luật Việt Nam" làm đề tài cho luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Trên tinh thần Nghị 49 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, chế định Thừa phát lại tổ chức thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh vào năm 2009 Trước sau tổ chức thực thí điểm, chế định Thừa phát lại triển khai nghiên cứu, tiêu biểu số đề tài như: - Nguyễn Đức Chính (1998), Đề tài nghiên cứu cấp bộ: Cơ sở lý luận thực tiễn định chế Thừa phát lại; - Nguyễn Đức Chính (2006), Tổ chức Thừa phát lại, Nxb Tư pháp; - Nguyễn Văn Nghĩa, (2006), Chế định Thừa phát lại: Lịch sử đời đổi theo tinh thần cải cách tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp; - Lê Xuân Hồng, (2011), Từ nhu cầu xã hội đến chủ trương kết bước đầu việc thực thí điểm Thừa phát lại, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp; - TS Nguyễn Cơng Bình, (2012), Xu hướng xã hội hóa thi hành án dân từ việc thí điểm hoạt động Thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp; - ThS Vũ Hoài Nam, (2013), Tổ chức hoạt động Thừa phát lại Việt Nam nay, Nxb Tư pháp Các công trình nghiên cứu Thừa phát lại như: Luận văn thạc sỹ “Thừa phát lại thi hành án dân sự” tác giả Phạm Phước Thịnh, khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2014 nghiên cứu cách chuyên sâu, có hệ thống Thừa phát lại thi hành án dân Việt Nam lý luận, pháp luật thực tiễn thực hiện; “Tìm hiểu Thừa phát lại theo quy định pháp luật Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Hải Yến – Trường ĐT, BDNV kiểm sát Thành phố Hồ Chí Minh đăng tải trang Thơng tin khoa học kiểm sát – Trường Đại học kiểm sát Hà Nội; Báo Cáo Tổng kết thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội đăng tải trang thông tin điện tử dự thảo Online Quốc hội; Ngoài ra, số cơng trình nghiên cứu khác cơng bố sách, báo, tạp chí như: Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Bản tin Thi hành án dân sự, Những cơng trình nghiên cứu nói nghiên cứu khía cạnh, phạm vi cụ thể khác đề cập đến vấn đề mang tính tổng thể Thừa phát lại Nhưng nay, chưa có cơng trình chun khảo đề cập nghiên cứu cách chuyên sâu, có hệ thống Thừa phát lại lĩnh vực kinh doanh thương mại Việt Nam lý luận, pháp luật thực tiễn thực Vì vậy, luận văn chuyên khảo nghiên cứu tương đối có hệ thống, tồn diện Thừa phát lại thi hành án dân Việt Nam Những công trình nghiên cứu nêu tài liệu tham khảo có giá trị để học viên nghiên cứu hồn thành luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động thừa phát lại lĩnh vực kinh doanh thương mại, từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động thừa phát lại thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở mục đích nghiên cứu trên, đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận Thừa phát lại tổ chức hoạt động nghề thừa phát lại lĩnh vực kinh doanh thương mại khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò… Thứ hai, nghiên cứu, phân tích hệ thống quy định pháp luật Thừa phát lại tổ chức, hoạt động nghề thừa phát lại theo quy định pháp luật hành Quy định pháp luật hành chung chung, chưa thật chặt chẽ trình tự, thủ tục thực xác minh Thừa phát lại, trách nhiệm quan tổ chức việc thực yêu cầu xác minh Thừa phát lại Cụ thể, khoản 11 Điều Nghị định 135/2013/NĐ-CP quy định: Kho bạc Nhà nước, bảo hiểm xã hội, quan đăng ký quyền sử dụng đất, quan đăng ký giao dịch bảo đảm, quan đăng ký tài sản khác quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải thực yêu cầu Thừa phát lại xác minh điều kiện thi hành án chịu trách nhiệm nội dung thông tin cung cấp Quy định không quy trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc không cung cấp chậm trễ việc cung cấp thơng tin Vì vậy, tác giả kiến nghị bổ sung thêm trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức việc không cung cấp chậm trễ việc cung cấp thông tin theo yêu cầu xác minh điều kiện thi hành án Thừa phát lại - Sửa đổi, bổ sung quy định việc trực tiếp thi hành án, định có hiệu lực pháp luật: Thừa phát lại hoạt động độc lập tự chịu trách nhiệm Khi đưa chế định Thừa phát lại vào thí điểm, mục đích tiên đặt Thừa phát lại giảm tải cơng việc cho Tòa án đặc biệt quan thi hành án dân Song song với mục đích vừa nêu, đưa chế định Thừa phát lại vào thí điểm thực tạo thêm cho người dân lựa chọn để lựa chọn hình thức thi hành án dân sự, tạo cạnh tranh quan thi hành án dân Văn phòng Thừa phát lại nhằm đạt hiệu cao việc giải việc thi hành án dân Tuy nhiên, theo quy định pháp luật hành, hoạt động thi hành án dân sự, Văn phòng Thừa phát lại hoạt động mang tính độc lập tương đối Theo tác giả, để hướng tới mục tiêu thực chế định Thừa phát lại nước cần phải xóa bỏ "lệ thuộc" Văn phòng Thừa phát lại quan thi hành án dân sự, cụ thể: Quyết định thi hành án Văn phòng Thừa phát lại khơng phải gửi cho quan thi hành án dân cấp huyện nơi đặt văn phòng quy định khoản Điều 37 Nghị định 61/2009/NĐCP Văn phòng Thừa phát lại cần chủ động việc định thực cưỡng chế thi hành án 82 khơng cần phải lên kế hoạch, có văn kèm theo hồ sơ thi hành án gửi tới Thủ trưởng quan thi hành án dân nơi đặt văn phòng để xem xét định cưỡng chế thi hành án quy định Điều 40 Nghị định 61/2009/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung khoản 14 Điều Nghị định 135/2013/NĐ-CP) Để giải vấn đề này, nhân rộng phát triển mơ hình Thừa phát lại cần phải tạo điều kiện cho Thừa phát lại hoạt động độc lập, khơng lệ thuộc vào quan thi hành án dân Cụ thể nên "trả lại" thẩm quyền định thi hành án cho Tòa án quan thi hành án Văn phòng Thừa phát lại thi hành án, định theo lệnh Tòa án Điều làm cho quan thi hành án Văn phòng Thừa phát lại bình đẳng hoạt động thi hành án dân - Bổ sung quy định phí hoạt động Thừa phát lại: Về vấn đề phí hoạt động Thừa phát lại điều chỉnh Nghị định 61/2009/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 12/2010/TTLT-BTPBTC-TANDTC ngày 24/6/2010 quy định chi phí thực cơng việc Thừa phát lại chế độ tài Văn phòng Thừa phát lại giai đoạn thực thí điểm Hiện tại, phạm vi thực thí điểm chế định Thừa phát lại mở rộng, theo chúng tôi, Bộ Tư pháp cần phối hợp với Bộ Tài để ban hành quy định phí hoạt động Thừa phát lại cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn sống địa phương Quy định phí hoạt động Thừa phát lại phải tính tốn cách linh hoạt, đặc biệt phí tống đạt văn bản, giấy tờ cần phải tính dựa khoảng cách địa lý; mức phí hoạt động Thừa phát lại phải phù hợp với hoàn cảnh kinh tế địa phương, quy định mức phí cao so với điều kiện thực tế địa phương người dân khơng sử dụng loại hình dịch vụ Văn phòng Thừa phát lại để thực cơng việc họ quy định mức phí thấp gây khó khăn cho hoạt động Văn phòng Thừa phát lại Vì vậy, ngồi việc xây dựng mức phí phù hợp cho hoạt động Thừa phát lại Nhà nước ta cần có sách phù hợp để hỗ trợ cho Văn phòng Thừa 83 phát lại thời gian đầu hoạt động như: sách Thuế Văn phòng Thừa phát lại, Thừa phát lại; hỗ trợ tài chi phí th văn phòng, - Sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường thiệt hại Thừa phát lại làm sai: Đây vấn đề Nghị định 135/2013/NĐ-CP quy định bổ sung cho thiếu sót Nghị định 61/2009/NĐ-CP chung chung, chưa tương xứng với tầm quan trọng vấn đề giải tranh chấp bồi thường thiệt hại liên quan đến hoạt động Thừa phát lại Theo pháp luật hành, Văn phòng Thừa phát lại bắt đầu hoạt động phải ký quỹ 100 triệu đồng cho Thừa phát lại (Điều 18 Nghị định 61/2009/NĐ-CP) "Các tranh chấp việc thực hợp đồng bồi thường thiệt hại hợp đồng liên quan đến việc thực công việc Thừa phát lại quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật" khoản 17 Điều chưa đảm bảo quyền lợi ích đương sự, khơng tạo niềm tin cho người dân tính tự chịu trách nhiệm Thừa phát lại Điều phần góp phần làm trì trệ phát triển Thừa phát lại Theo ý kiến cá nhân tác giả, Thừa phát lại hoạt động độc lập cần phải chịu trách nhiệm "triệt để" với hoạt động Vì vậy, cần phải quy định tính chịu trách nhiệm vơ hạn Thừa phát lại hậu hoạt động Thừa phát lại gây - Xây dựng luật riêng điều chỉnh Thừa phát lại Sau chế định Thừa phát lại thức thực nước thơng qua Nghị số 107/2015/QH13 Quốc hội thấy, việc xây dựng Luật Thừa phát lại nhiệm vụ cần thiết, cấp thiết tối quan trọng cần triển khai Hiện nay, văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hướng dẫn tổ chức hoạt động Thừa phát lại sơ sài, bao gồm: Nghị Quốc hội, Nghị định Chính phủ thơng tư hướng dẫn Trong đó, hoạt động Thừa phát lại ngày phát triển mạnh mẽ phổ rộng nhiều địa phương Do đó, q trình triển khai hoạt động gặp nhiều khó khăn, 84 vướng mắc Để giải bất cập này, đòi hỏi hành lang pháp lý cao hơn, có tính chất tảng Luật Thừa phát lại cần nghiên cứu xây dựng theo hướng cụ thể hóa tất vấn đề tổ chức hoạt động Thừa phát lại, bao gồm quy phạm pháp luật có liên quan Luật TPL phải đảm bảo cụ thể hoá tinh thần nội dung Hiến pháp, định hướng cải cách tư pháp, cải cách thủ tục hành chính; đảm bảo phù hợp chế định TPL với quy định đạo luật lớn lĩnh vực tư pháp, tạo sở pháp lý đồng cho hoạt động TPL Q trình hồn thiện hành lang pháp lý TPL cần lưu ý đến vấn đề mở rộng quyền hạn cho TPL, nhằm đảm bảo bình đẳng TPL với Chấp hành viên Trên sở đó, cần có hướng dẫn áp dụng Luật TPL hợp lý có giá trị thực tiễn cao, trọng quan tâm vấn đề như: Quy định rõ tiêu chuẩn TPL văn phòng TPL, trình tự, thủ tục tống đạt văn bản, lập vi bằng, xác minh điều kiện thi hành án, tổ chức thi hành án dân sự… Có vậy, dịch vụ TPL thực vào đời sống xã hội mang lại hiệu thiết thực 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thừa phát lại lĩnh vực kinh doanh thương mại - Về việc nghiên cứu thực chế định Thừa phát lại phạm vi nước: Trên sở kết thí điểm mơ hình Thừa phát lại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tác giả thấy cần đánh giá tác động, vai trò, ý nghĩa hoạt động Thừa phát lại cách sâu rộng toàn diện để có vạch phương hướng thực chế định Thừa phát lại phạm vi nước - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thừa phát lại: Mặc dù thân Thừa phát lại người có kinh nghiệm cơng tác pháp luật hồn thành lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Bộ Tư pháp tổ chức điều kiện thí điểm nên việc đào tạo, bồi dưỡng chưa thực bản, chưa thực đáp ứng yêu cầu công việc mẻ, đa dạng phức tạp nên công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cần phải trọng hàng đầu Để đảm bảo cho việc đào tạo cách thống nhất, thiết nghĩ nên giao cho 85 Học viện tư pháp nghiên cứu, xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ cho Thừa phát lại chức danh tư pháp (thẩm phán, chấp hành viên, kiểm sát viên, công chứng viên, đấu giá viên, luật sư) Ngoài ra, định kỳ phải tổ chức buổi tọa đàm, trao đổi, mời chuyên gia nước để trau dồi kinh nghiệm cho đội ngũ Thừa phát lại, thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại - Về công tác thông tin tuyên truyền Thừa phát lại: Trong thời gian qua, công tác thông tin, tuyên truyền Thừa phát lại gần thực Thành phố Hồ Chí Minh gần địa phương tổ chức thực thí điểm Tuy nhiên, chế định nên vướng mắc, bất cập nhận thức Những vướng mắc ảnh hưởng đến hiệu thí điểm Người dân e ngại, chưa thật tin tưởng với loại hình dịch vụ Thừa phát lại, quan, tổ chức chưa nhận thức rõ vị trí, vai trò Thừa phát lại dẫn đến việc phối hợp thực chưa thông suốt, đồng Trong thời gian tới, để Thừa phát lại tiếp cận rộng rãi tới toàn dân cần phải đặc biệt trọng cơng tác thơng tin, tuyên truyền Thừa phát lại cách kịch liệt không địa phương tổ chức thực thí điểm chế định Thừa phát lại mà quy mô nước Cụ thể: Cần trọng giới thiệu Thừa phát lại phương tiện thơng tin đại chúng, internet cần xây dựng chuyên trang thông tin điện tử Thừa phát lại Cổng thông tin điện tử cấp quyền địa phương, tổ chức buổi giới thiệu Thừa phát lại sâu rộng đến quần chúng nhân dân - Về hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát Thừa phát lại chủ thể Nhà nước trao quyền lực phạm vi rộng, đặc biệt lĩnh vực thi hành án dân Tuy nhiên chất Văn phòng Thừa phát lại tổ chức tư nhân, hoạt động độc lập tự chủ hồn tồn tài nên dễ xảy tượng chạy theo lợi nhuận mà hoạt động không quy tắc nghề nghiệp, chí vi phạm pháp luật Để đảm bảo hoạt động Thừa phát lại pháp luật, tránh trường hợp lạm quyền hoạt động kiểm sát 86 kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân phải tăng cường thực thường xuyên, liên tục - Khắc phục nhận thức người dân quan, tổ chức hoạt động tổ chức Thừa phát lại Mặt dù tổ chức Thừa phát lại tồn nước ta từ lâu lịch sử trở lại hoạt động tổ chức chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta vấn đề xã hội hóa số hoạt động tư pháp nói chung, xã hội hóa số cơng việc thi hành án dân nói riêng, nhằm tăng cường tính hiệu hiệu lực hoạt động quan tư pháp nước ta Tuy nhiên, kể từ tổ chức Thừa phát lại đời hoạt động có lẽ chế định xa lạ người dân, xã hội quan hoạt động tư pháp nhà nước ta Chính hạn chế nhận thức phần làm ảnh hưởng đến việc đánh giá hiệu công việc Thừa phát lại Đối với người dân, xã hội có lẽ đời hoạt động tổ chức Thừa phát lại thực thí điểm, so với quy mơ diện tích nước quy mơ hoạt động tổ chức Thừa phát lại tương đối nhỏ, người dân sống địa bàn tỉnh thành phố có thi điểm hoạt động Thừa phát lại nói riêng hiểu biết Thừa phát lại tương đối người dân nước nói chung nhận thức hiểu biết hoạt động tổ chức hạn chế Trong có cơng việc mà tổ chức Thừa phát lại có quyền thực ngồi địa bàn tỉnh thành thí điểm, chẳng hạn việc xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án Tòa án Tuy nhiên, với nhận thức hiểu biết hạn chế người dân hoạt động tổ chức Thừa phát lại, họ khơng biết Thừa phát lại khó khăn cho việc phối hợp thực công việc Thừa phát lại nên làm ảnh hưởng nhiều hiệu hoạt động tổ chức Từ thực tiễn đó, để góp phần nâng cao nhận thức người dân địa tỉnh thành phố thí điểm nói riêng nước nói chung điều cần thiết phải làm nên mở nhiều đợt tuyên truyền sâu rộng chức 87 năng, nhiệm vụ hoạt động tổ chức Thừa phát lại đời sống người dân phạm vi nước Tổ chức Thừa phát lại nên phối hợp với quan, đơn vị hành nghiệp nước mở nhiều buổi giao lưu trực tuyến nhằm tuyên truyền giới thiệu chức năng, nhiệm vụ Thừa phát lại giúp họ hiểu nhận thức tốt hoạt động tổ chức để phổ biến đến người dân địa phương mà họ quản lý Bên cạnh đó, tổ chức Thừa phát lại phải phối hợp tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, báo đài,… mà nhiều phương tiện thông tin truyền thông tỉnh thành chưa có chuyên trang hay phóng đề cập đến vần đề Thừa phát lại Nếu thực tốt cơng việc phần giúp người dân quen dần, nhận thức tốt mạnh dạn việc sử dụng Thừa phát lại dịch vụ pháp lý lĩnh vực tư pháp để giúp họ thực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Sự hạn chế nhận thức hoạt động tổ chức Thừa phát lại không người dân, xã hội mà nay quan, tổ chức nhận thức hoạt động tổ chức Thừa phát lại cách hạn chế Mặc dù theo quy định pháp luật “Cơ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực yêu cầu Thừa phát lại theo quy định” Tuy nhiên, việc phối hợp, hỗ trợ cho thực công việc Thừa phát lại chưa thật tốt nhiều hạn chế Một phần họ chưa biết rõ Thừa phát lại chưa hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức nên chưa tin tưởng hay đặt niềm tin vào tổ chức họ thực cơng việc Bên cạnh đó, số quan, tổ chức có tâm lý e dè hay từ chối hợp tác tổ chức Thừa phát lại yêu cầu cung cấp thông tin cần thiết cho công việc Thừa phát lại họ thực Do để khắc phục tình trạng trên, muốn cho phối hợp, hỗ trợ cho việc công việc tổ chức Thừa phát lại với quan hữu quan chặt chẽ tốt nên có nhiều biện pháp 88 việc nâng cao nhận thức quan tổ chức Thừa phát lại Bên cạnh việc truyên truyền sâu rộng toàn thể quan hữu quan chức năng, vai trò nhiệm vụ lĩnh vực hoạt động Thừa phát lại giúp quan nâng cao nhận thức tổ chức nên cần có biện pháp chế tài nhiều trường hợp quan có liên quan từ chối khơng chịu hợp tác Thừa phát lại yêu cầu thực công việc theo quy định pháp luật Bởi vì, pháp luật có quy định “Cơ quan, tổ chức, cá nhân từ chối trái pháp luật yêu cầu Thừa phát lại phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại có”53 mà chưa có biện pháp chế tài cụ thể cần áp dụng trường hợp quan, tổ chức từ chối yêu cầu Thừa phát lại Do đó, để hồn thiện vấn đề pháp luật tổ chức hoạt động Thừa phát lại cần phải có biện pháp chế tài cụ thể trường hợp nên áp dụng biện pháp chế tài Điều khơng nhằm góp phần nâng cao nhận thức, ý thức tự giác việc thực yêu cầu Thừa phát lại theo quy định pháp luật mà giúp cho việc phối hợp, hỗ trợ cho công việc Thừa phát lại văn phòng Thừa phát lại với quan, tổ chức đảm bảo tốt 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn, học viên phân tích giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức hoạt động thừa phát lại Việt Nam Trên sở phân tích hạn chế, tồn nguyên nhân chương tác giả mạnh dạn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật thừa phát lại hoàn thiện quy định điều kiện thành lập văn phòng thừa phát lại, hoàn thiện quy định tiêu chuẩn hành nghề thừa phát lại, hoàn thiện quy định chế hỗ trợ cho hoạt động văn phòng thừa phát lại Thứ hai, giải pháp tổ chức hoạt động thừa phát lại thời gian tới cần phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu liên quan đến bảo đảm tổ chức nhân lực cho văn phòng thừa phát lại, bảo đảm sở vật chất, bảo đảm đào tạo bồi dưỡng để nâng cao chất lượng nhân lực 90 KẾT LUẬN Có thể nói đời hoạt động Tổ chức Thừa phát lại góp phần đưa chủ trương xã hội hóa số cơng việc thi hành án dân vào thực tiễn đời sống pháp luật cách tích cực Từ vai trò, tác động việc thực thí điểm chế định Thừa phát lại thời gian qua 34s tỉnh thành phố cho thấy, mơ hình cần thiết cho người dân, xã hội nói chung, cho hoạt động tư pháp nước ta nói riêng Hiệu hoạt động Thừa phát lại bước đầu cho thấy hướng xã hội hóa hoạt động tư pháp, hoạt động thi hành án dân mà chủ trương Đảng, Nghị Quốc hội đề Có thể nói đời hoạt động Tổ chức Thừa phát lại góp phần đưa chủ trương xã hội hóa số cơng việc thi hành án dân vào thực tiễn đời sống pháp luật cách tích cực Từ vai trò, tác động việc thực thí điểm chế định Thừa phát lại thời gian qua thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, mơ hình cần thiết cho người dân, xã hội nói chung, cho hoạt động tư pháp nước ta nói riêng Hiệu hoạt động Thừa phát lại bước đầu cho thấy hướng xã hội hóa hoạt động tư pháp, hoạt động thi hành án dân mà chủ trương Đảng, Nghị Quốc hội đề Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu đề tài này, người viết đưa kết quả, đề xuất đóng góp hoạt động tổ chức Thừa phát lại sau: Từ vấn đề lý luận trình bày, người viết đưa vấn đề chung nhằm giúp người đọc hiểu rõ khái niệm Thừa phát lại vai trò, nhiệm vụ tổ chức Thừa phát lại hoạt động tư pháp Với kiến thức ban đầu nhiệm vụ vai trò tổ chức Thừa phát lại trình bày, người viết sâu vào việc tìm hiểu quy định pháp luật hoạt động tổ chức Thơng qua q trình tìm hiểu đó, người viết nhận thấy: Nhìn chung hoạt động tổ chức Thừa phát lại nước ta pháp luật quy định cụ thể đạt thành công định Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng hoạt động tổ chức Thừa phát lại bộc 91 lộ hạn chế thiếu sót làm ảnh hưởng nhiều kết hoạt động tổ chức Do đó, người viết nghiên cứu vấn đề mặc tồn quy định pháp luật hoạt động tổ chức Dựa sở đó, người viết đưa vấn đề hạn chế, vấn đề vướng mắc mặt pháp lý hoạt động tổ chức Thừa phát lại Luận văn luận giải làm rõ vấn đề lý luận Thừa phát lại khái niệm, đặc điểm, sở việc quy định Thừa phát lại lược sử pháp luật kinh nghiệm mơ hình Thừa phát lại quốc gia Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam Thừa phát lại, hạn chế, khiếm khuyết quy định pháp luật hành vấn đề Qua khảo sát thực tiễn thực thí điểm Thừa phát lại nước ta, tác giả vướng mắc, bất cập chủ yếu thực tiễn thực pháp luật vấn đề Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu Chương Chương 2, qua khảo sát thực tiễn, luận văn đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động Thừa phát lại thực tiễn Mặc dù cố gắng vấn đề nghiên cứu mẻ, nghèo nàn tài liệu nhất, nên luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý thầy cô để rút kinh nghiệm bổ khuyết cho việc nghiên cứu sau 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2009), Đề án thực thí điểm chế định Thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Tài liệu Hội nghị lấy ý kiến góp ý dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/4/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Công văn số 415/2011/BTP-TCTHA ngày 28/1/2011 hướng dẫn số nội dung lập vi bằng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Tài liệu Tọa đàm 03 năm thực chủ trương thí điểm chế định Thừa phát lại định hướng thời gian tới, Tổ chức Hà Nội ngày 13 - 14/12/2012, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Tài liệu Tọa đàm đánh giá khả thực thí điểm chế định Thừa phát lại số địa phương nước, Tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh ngày 21/12/2012, Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Tư pháp (2013), Văn hợp số 7821/VBHN-BTP ngày 25/11/2013 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Chế định Thừa phát lại, (Kỷ yếu hội thảo khoa học), Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Tòa án nhân dân tối cao (2010), Thơng tư liên tịch số 12/2010/TTLT-BTP-BTC-TANDTC ngày 24/6/2010 hướng dẫn số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh liên quan đến chi phí thực cơng việc Thừa phát lại chế độ tài Văn phòng Thừa phát lại, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Tòa án nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 13/2010/TTLT-BTP-BTC-TANDTC ngày 07/7/2010 hướng dẫn thủ tục thực số cơng việc Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp, Ngân hàng nhà nước Việt Nam (2014), Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BTP-NHNNVN ngày 17/01/2014 hướng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành án Thừa phát lại tổ chức tín dụng, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp - Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2014), Thông tư liên số 03/2014/TTLT-BTP-NHNNVN ngày 17/01/2014 hướng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành án Thừa phát lại tổ chức tín dụng, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Tài (2014), Thơng tư liên tịch số 09/2014/ TTLT-BTPTANDTCVKSNDTC-BTC ngày 28/02/2014 hướng dẫn thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội, Hà Nội 13 Nguyễn Đức Chính (2006), Tổ chức Thừa phát lại, Nxb Tư pháp, Hà 14 Nguyễn Đức Chính (Chủ nhiệm) (1998), Cơ sở lý luận thực tiễn Nội định chế Thừa phát lại, Đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Tư pháp, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Chính phủ (2012), Báo cáo 299/BC-CP ngày 23/10/2012 tổng kết thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội, Hà Nội 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 24/7/2013 vể sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định 61/2009/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thừa phát lại) thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Phạm Dũng (2014), "Thừa phát lại: đụng đâu sai đó", http://nld.com.vn, ngày 24/7/2014 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách tư pháp thời gian tới, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 24 Lê Xuân Hồng, (2001), Xã hội hóa thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà 26 "Một số vấn đề pháp luật thực tiễn hoạt động lập vi Nội nước Cộng hòa Pháp", www.puf.edu.vn 27 Vũ Hồi Nam (2013), Tổ chức hoạt động Thừa phát lại Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (2009), Từ điển thuật ngữ pháp lý Pháp - Việt, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 32 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2008), Nghị số 24/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 việc thi hành án dân sự, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Nghị 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 việc tiếp tục thí điểm chế định Thừa phát lại, Hà Nội 35 Hồng Thúy (2014), "Những điều thú vị Thừa phát lại Việt Nam", http://baophapluat.vn, ngày 4/6/2014 36 Thu Thủy (2012), "Thừa phát lại - Ông ai?", www.doanhnhansaigon.vn, ngày 15/8/2012 37 Tin chuyên ngành Thừa phát lại (2011), "Thừa phát lại Úc, kỳ 1: Nhiệm vụ Thừa phát lại Úc", www.vanphongthuaphatlai.com.vn, ngày 10/12/2011 38 "Tổ chức hoạt động Thừa phát lại Cộng hòa Pháp", www.puf.edu.vn 39 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà 40 "Vi Nội nhập http://vanphongthuaphatlai.vn nhằng với công chứng" (2011), ... Thừa phát lại tổ chức, hoạt động Thừa phát lại lĩnh vực kinh doanh thương mại theo quy định pháp luật Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật hành Thừa phát lại hoạt. .. luận tổ chức hoạt động thừa phát lại lĩnh vực kinh doanh thương mại Chương Quy định pháp luật tổ chức hoạt động thừa phát lại thực tiễn áp dụng Việt Nam Chương Những kiến nghị hoàn thiện pháp luật. .. hình tổ chức hoạt động Thừa phát lại số nước giới 1.4.1 Tổ chức hoạt động Thừa phát lại Pháp Thừa phát lại Pháp có từ lâu đời, có quy chế tương đối phức tạp, đặc thù nghề Thừa phát lại Pháp không