Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hoạt động quảng cáo thương mại theo pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LÊ XUÂN QUẢNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LÊ XUÂN QUẢNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ NHUNG HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu luận văn đảm bảo độ tin cậy Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Lê Xuân Quảng LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu, hướng dẫn, giảng dạy thầy cô, tơi hồn thành Luận văn thạc sĩ Luật học Qua đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban giám hiệu thầy cô Trường đại học Mở Hà Nội, tận tình giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin gửi lòng biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Thị Nhung, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Lê Xuân Quảng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI 1.1.Khái quát chung người tiêu dùng yêu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại 1.1.1.Người tiêu dùng cần thiết phải bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1.1.2 Khái quát hoạt động quảng cáo thương mại 15 1.1.3 Yêu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại 20 1.2.Kinh nghiệm pháp luật nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại 22 1.2.1.Quy định pháp luật quảng cáo thương mại Vương quốc Anh 23 1.2.2.Quy định pháp luật quảng cáo thương mại Hoa Kỳ 24 1.2.3.Quy định pháp luật quảng cáo thương mại Trung Quốc 25 1.2.4 Quy định pháp luật quảng cáo thương mại số nước khác 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 28 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại 28 2.1.1.Khái quát pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại 28 2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại 32 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại 49 2.2.1.Thực tiễn hoạt động quảng cáo thương mại ảnh hưởng quyền lợi người tiêu dùng 49 2.2.2.Những vướng mắc trình áp dụng quy định pháp luật quảng cáo với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 60 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM 67 3.1 Một số kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại 67 3.1.1.Nghiên cứu việc sửa đổi khái niệm “quảng cáo thương mại” theo hướng phân biệt rõ với hoạt động “trưng bày giới thiệu hàng hoá, dịch vụ” 67 3.1.2 Giải pháp số hoạt động quảng cáo bị cấm 68 3.1.3.Nghiên cứu xây dựng Nghị định riêng xử lý vi phạm hành hoạt động quảng cáo, bao gồm quảng cáo thương mại 71 3.1.4.Nghiên cứu việc sửa đổi quy định trình tự, thủ tục thực quảng cáo thương mại theo xu hướng cải cách hành 72 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại 73 3.2.1.Các giải pháp hoàn thiện chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại 73 3.2.2.Các giải pháp hoàn thiện thiết chế liên quan nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 NHỮNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT ĐƯỢC SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN 85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NTD : Người tiêu dùng BVQLNTD : Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng TNHH : Trách nhiệm hữu hạn XHCN : Xã hội chủ nghĩa iSEE : Viện nghiên cứu xã hội, kinh tế môi trường ASA : Cơ quan giám định tiêu chuẩn quảng cáo VINASTAS : Hội tiêu chuẩn bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam CI : Tổ chức quốc tế người tiêu dùng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các hoạt động xúc tiến thương mại ngày phát triển với nhiều hình thức, quy mơ khác nhau, kéo theo nhiều hệ định Quảng cáo thương mại hoạt động xúc tiến thương mại quan trọng giúp doanh nghiệp giới thiệu hoạt động sản xuất hàng hoá, dịch vụ Trong đời sống nay, dễ dàng bắt gặp hoạt động quảng cáo diễn thường xuyên, phổ biến phương tiện thông tin đại chúng phương tiện sinh hoạt thường ngày Có thể nói, chưa hoạt động quảng cáo thương mại lại có vai trò quan trọng khơng thương nhân, mà có tầm ảnh hưởng lớn đến người tiêu dùng Quảng cáo khơng đem lại lợi ích cho doanh nghiệp, mà góp phần định hướng cho người tiêu dùng việc lựa chọn sản phẩm hàng hóa, dịch vụ Trong hoạt động thương mại, yếu tố lợi nhuận ln đặt lên hàng đầu Vì vậy, nhiều trường hợp, thương nhân lợi ích trước mắt mà kinh doanh hàng hóa, dịch vụ chất lượng, quảng cáo sai thật, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng (NTD) Thị trường kinh doanh sơi động, doanh nghiệp cố gắng tạo nhiều hình thức thúc đẩy kinh doanh mạnh mẽ hơn, có việc tận dụng triệt để ưu hoạt động quảng cáo thương mại Bất hoạt động kinh doanh cần đặt vấn đề bảo vệ quyền lợi NTD Bản thân hoạt động quảng cáo thương mại hoạt động mang tính chất mở, dễ bị lạm dụng để thực hành vi bất Hình thức tổ chức hoạt động quảng cáo đa dạng, khó kiểm sốt thẩm định chất lượng, nên số lượng vụ việc vi phạm pháp luật xảy nhiều thực tế Thực tế, trình thương nhân thực hoạt động quảng cáo tiềm ẩn rủi ro cho lợi ích khách hàng Cùng với bùng nổ thông tin làm cho hoạt động quảng cáo thương mại ngày khó kiểm sốt, hàng loạt vụ việc xâm hại đến quyền lợi ích đáng NTD xảy khiến cho vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trở nên nóng bỏng Bởi vậy, với việc lựa chọn đề tài “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại theo pháp luật Việt Nam”, tác giả muốn khẳng định tính cấp thiết ý nghĩa to lớn công tác bảo vệ quyền lợi NTD trước hoạt động quảng cáo diễn phổ biến điều kiện kinh tế thị trường; mong muốn tìm kiếm giải pháp nâng cao trách nhiệm đạo đức kinh doanh giới thương nhân hoạt động quảng cáo thương mại phải xuất phát từ bảo vệ quyền lợi ích đáng NTD, hoạt động thương mại nói chung Đây lý mà tác giả lựa chọn đề tài để làm Luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Dưới góc độ luật học, hầu hết cơng trình nghiên cứu trước thường tách riêng vấn đề quảng cáo thương mại bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để nghiên cứu độc lập Gần đây, pháp luật quảng cáo pháp luật quảng cáo với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đề cập đến số cơng trình nghiên cứu Cơng trình lớn Luận án Tiến sỹ luật học tác giả Nguyễn Thị Dung: “Pháp luật xúc tiến thương mại kinh tế thị trường Việt Nam - Lý luận, thực tiễn giải pháp hoàn thiện” (năm 2006) Cho đến nay, cơng trình nghiên cứu có hệ thống đầy đủ sở lý luận thực tiễn vấn đề hoàn thiện pháp luật xúc tiến thương mại Việt Nam, đó, vấn đề pháp luật quảng cáo với việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phân tích đưa phương hướng hồn thiện luật cách khái quát Bên cạnh đó, kể đến cơng trình khác như: “Pháp luật quảng cáo, vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn Thạc sĩ luật học bảo đảm đảm quyền lợi đáng NTD 3.1.3.Nghiên cứu xây dựng Nghị định riêng xử lý vi phạm hành hoạt động quảng cáo, bao gồm quảng cáo thương mại Hiện nay, quy định xử phạt vi phạm quảng cáo thương mại nằm rải rác văn pháp luật khác như: Nghị định số 158/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch Quảng cáo; Nghị định số 71/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 21/7/2014 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh, Nghị định số 159/2013/NĐCP Chính phủ ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất Điều khơng gây khó khăn cho việc tuân thủ pháp luật chủ thể tham gia quan hệ quảng cáo mà dẫn tới việc áp dụng pháp luật quan quản lý gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, việc thiếu tổ chức đồng quy định xử phạt làm giảm đáng kể tính răn đe pháp luật, vấn đề đặt càn phải có nghị định riêng xử lý vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Theo đó, dự thảo Nghị định cần phải liệt kê riêng vi phạm hoạt động quảng cáo lĩnh vực như: Y tế, Nông nghiệp, Công thương, Giao thông vận tải Mặt khác, cần nâng mức tiền phạt xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo thương mại, thấy lợi ích kinh tế bị đe doạ, thương nhân có ý thức việc chấp hành pháp luật Ví dụ: Đối với vi phạm quảng cáo truyền hình, mức phạt tiền tính theo thời điểm vi phạm, có vàng giá 10 giây quảng cáo lên tới 27,5 triệu đồng, có thời điểm giá 10 giây quảng cáo với 2,5 triệu đồng, nên việc quy định chế tài phạt theo thời điểm hợp lý Theo đó, quy định mức xử phạt vi phạm quảng cáo gấp lần giá spot quảng cáo thời điểm theo bảng đài truyền 71 hình cơng bố Bên cạnh đó, đến lúc Bộ luật Hình cần quy định trách nhiệm hình cho pháp nhân, tổ chức; cần phải có tham gia can thiệp quan điều tra hình vụ việc xử lý vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Có đánh giá chất tội phạm trách nhiệm hành vi phạm tội pháp nhân, tổ chức nhằm tạo hành lang pháp lý bảo vệ sức khoẻ người phát triển lành mạnh kinh tế thị trường 3.1.4.Nghiên cứu việc sửa đổi quy định trình tự, thủ tục thực quảng cáo thương mại theo xu hướng cải cách hành Hiện tại, hoạt động quảng cáo thương mại quan quản lý nhà nước văn hố - thơng tin cấp giấy phép sở ý kiến thẩm định nhiều quan có liên quan xây dựng, quy hoạch kiến trúc, giao thơng cơng Ngồi ra, quảng cáo thuốc chữa bệnh, giống trồng phải đợi thêm ý kiến Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hay số quan quản lý khác có liên quan Quảng cáo (sản phẩm quảng cáo) quảng cáo (phương tiện quảng cáo) hai nội dung mà pháp luật quảng cáo nước quan tâm điều chỉnh Các quy định hành quan tâm nhiều đến vấn đề quảng cáo (tức khâu phát hành quảng cáo, phát tán thông tin đến NTD), đó, quảng cáo khơng phải hoạt động thơng tin đơn mà hoạt động thương mại, thương nhân thực Vì vậy, vấn đề kiểm sốt thương nhân quảng cáo (quảng cáo hàng hoá, dịch vụ hoạt động kinh doanh có nội dung cụ thể nào, có ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, đối thủ cạnh tranh NTD hay không) vấn đề cần phải quan tâm hàng đầu Cho nên, quy định trình tự, thủ tục thực quảng cáo trước hết quan trọng việc kiểm soát thương nhân dự định quảng cáo hàng hố, dịch vụ 72 hoạt động kinh doanh mình, tức thẩm định nội dung sản phẩm quảng cáo thương mại có dấu hiệu cạnh tranh khơng lành mạnh, làm lộ bí mật Nhà nước hay vi phạm quyền lợi người tiêu dùng hay không? Thực mục tiêu này, pháp luật cần quy định thương nhân phải làm thủ tục đăng ký sản phẩm quảng cáo thương mại quan tiếp nhận việc đăng ký sản phẩm quảng cáo thương mại quan quản lý nhà nước thương mại Cùng với việc đổi này, quy định trình tự, thủ tục cấp giấy phép hoạt động quảng cáo hành nên nghiên cứu theo hướng bãi bỏ thủ tục hành khơng hiệu quả, thống quản lý thẩm quyền quản lý, cách thức biện pháp quản lý hoạt động xúc tiến thương mại Theo đó, thủ tục mà thương nhân cần thực đăng ký sản phẩm quảng cáo quan quản lý nhà nước thương mại Sau xác nhận quan này, việc phát hành sản phẩm quảng cáo thương mại thực theo pháp luật liên quan đến phương tiện quảng cáo mà thương nhân sử dụng Luật Báo chí 2016, Luật Xuất 2012 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại 3.2.1.Các giải pháp hoàn thiện chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Xuất phát từ thực tế hoạt động chưa hiệu quan giải tranh chấp việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, pháp luật dân tố tụng dân cần có thêm quy định mang tính đặc thù để điều chỉnh cho quan hệ Thứ nhất, cần nghiên cứu để áp dụng chế khởi kiện tập thể hành vi quảng cáo thương mại xâm hại quyền lợi NTD quy mơ lớn, địa bàn rộng để NTD có điều kiện tập hợp nguồn lực cần thiết theo đuổi vụ 73 kiện Bổ sung quy định trình tự, thủ tục, điều kiện, quy trình, cách thức tiến hành việc khởi kiện cách cụ thể, chi tiết để tạo thuận lợi trình áp dụng pháp luật cho người tiêu dùng Đồng thời, để hỗ trợ cho việc khởi kiện tập thể, Nhà nước nghiên cứu việc xây dựng quỹ khởi kiện tập thể, đó, Nhà nước hỗ trợ phần xây dựng quỹ, biến trở thành cơng cụ tài hữu ích để hỗ trợ cho việc khởi kiện tập thể nhằm đảm bảo quyền lợi NTD Thứ hai, cần thực nghiêm chỉnh quy định áp dụng thủ tục rút gọn để giải vụ án dân bảo vệ quyền lợi NTD trường hợp vụ án dân đơn giản, chứng rõ ràng có đủ điều kiện theo quy định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định miễn nghĩa vụ chứng minh lỗi miễn tạm ứng án phí cho NTD tiến hành khởi kiện tổ chức, cá nhân vi phạm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho NTD, vốn người ngại kiện tụng thủ tục phức tạp, kéo dài Theo đó, cần sửa đổi, bổ sung quy định Bộ luật Tố tụng dân theo hướng quy định thêm thủ tục tố tụng đơn giản (hay thủ tục rút gọn) cho phù hợp với quy định khoản Điều 41 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 3.2.1.2.Nâng cao trách nhiệm xã hội thương nhân Ý thức tuân thủ pháp luật thương nhân đóng vai trò quan trọng lành mạnh thị trường Thương nhân tuân thủ pháp luật đảm bảo quyền lợi ích đáng chủ thể khác, nhờ tạo nên môi trường cạnh tranh lành mạnh thương nhân với nhau, quyền lợi người tiêu dùng đảm bảo Cần nâng cao ý thức thương nhân việc tuân thủ quy định pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại, không thực hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, gian dối, đưa thơng tin thiếu tính xác, sai lệch, gây ảnh hưởng đến lợi ích người tiêu dùng thương nhân khác 74 Cùng với việc Nhà nước hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thân hiệp hội doanh nghiệp cần xây dựng thực quy tắc ứng xử ghi nhận trách nhiệm doanh nghiệp với xã hội, có việc bảo vệ quyền lợi NTD Văn hoá kinh doanh dần trở thành yêu cầu đòi hỏi tất yếu điều kiện kinh tế thị trường văn minh, đại Thương nhân kinh doanh có văn hố kinh doanh có mục đích phương pháp để đạt tới giá trị chân, thiện, mỹ kinh doanh Đạo đức để trung thực với người tiêu dùng văn hoá để ứng xử thoả đáng “thượng đế” Xin lỗi văn hố kinh doanh khơng bù đắp lại thiệt hại cho NTD, hẳn làm “thượng đế” vừa lòng Vì vậy, môi trường kinh doanh đầy cạnh tranh khốc liệt lúc hết thương nhân phải thể văn hoá kinh doanh đạo đức nghề nghiệp, có giữ uy tín lâu dài lòng dân chúng 3.2.1.3.Xây dựng chế tự vệ cho người tiêu dùng Pháp luật coi NTD đối tượng bảo vệ cách thụ động mà cần kích thích trao đổi cho cá thể NTD khả tự bảo vệ cách hiệu Để khẳng định vị sức mạnh tập thể NTD trước giới thương nhân, đồng thời trách nhiệm bảo vệ quyền lợi ích đáng mình, cần giải tốt vấn đề sau: Thứ nhất, để pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực thi có hiệu quả, Nhà nước thân pháp luật phải phát huy vai trò chủ động NTD việc tự bảo vệ thiết lập chế để họ thực quyền cách tích cực, pháp luật cần có cải cách mang tính đột phá hình thức nội dung Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Trong quy định hành, công thức chung quy định địa vị pháp lý chủ thể thường liệt kê quyền, nghĩa vụ trách nhiệm Sự liệt kê khơng giải thích khơng cụ thể hố 75 chế thực thi thích hợp làm cho quy định pháp luật trở thành tuyên ngơn thiếu tính khả thi thực tế Vì vậy, hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phải thực đồng thời với công tác rà soát hệ thống pháp luật hành để ghi nhận quyền cho NTD Thứ hai, pháp luật đưa khái niệm pháp lý hoàn chỉnh NTD, song cần nhận thức xác giá trị ứng dụng khái niệm Khoản Điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định: “Người tiêu dùng người mua, sử dụng hàng hố, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng sinh hoạt cá nhân, gia đình, tổ chức” Như vậy, thuật ngữ NTD khái niệm chung chung nhân dân, đồng bào, niên NTD phải hiểu cá thể mua sử dụng hàng hố, dịch vụ cho mục đích sinh hoạt Cá thể hoá khái niệm giúp NTD cụ thể ý thức họ có quyền mà pháp luật quy định Mỗi cá thể có khả sử dụng công cụ pháp lý để tự vệ có vi phạm, cho dù vi phạm cá biệt, không phổ biến giá trị thiệt hại không đáng kể Thứ ba, tăng cường tuyên truyền cung cấp thông tin cho người tiêu dùng; nâng cao nhận thức người tiêu dùng việc hiểu thực quyền người tiêu dùng, “người tiêu dùng thông thái” Bởi lẽ, hoạt động quảng cáo thương mại với mục đích truyền tải thơng tin đến với NTD hàng hố, dịch vụ thương nhân, vậy, thấy người tiêu dùng có vai trò quan trọng việc tạo thị trường cho thương nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo nói riêng thương nhân nói chung Hoạt động tuyên truyền cần đa dạng thực đan xen với hoạt động khác nhằm tăng cường hiệu việc cung cấp thông tin Đặc biệt, thời gian tới, cần nhanh chóng áp dụng giải pháp kỹ thuật, cơng nghệ đại vào hoạt động tuyên truyền thông tin cho người tiêu dùng Hiện tại, Cục Quản lý Cạnh Tranh vận hành thức Hệ thống tiếp nhận 76 phản ánh người tiêu dùng qua điện thoại (Call Center - 1800 6838), đồng thời, đưa Trang thông tin điện tử bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (bvntd.vca.gov.vn) vào hoạt động Đây hoạt động cần thiết không giúp người tiêu dùng, cộng đồng doanh nghiệp tìm hiểu quy định pháp luật, phản ánh thắc mắc mà kênh thông tin quan trọng phục vụ hoạt động quan quản lý nhà nước có liên quan tổ chức tham gia hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 3.2.2.Các giải pháp hoàn thiện thiết chế liên quan nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các thiết chế Bảo vệ quyền lợi NTD đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo thực thi có hiệu quy định pháp luật BVQLNTD, từ đảm bảo quyền lợi NTD Tuy nhiên, để phát huy hiệu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thiết chế công tác BVQLNTD cần tập trung vào số vấn đề sau: Thứ nhất, cần bổ sung quy định pháp luật cụ thể việc phân công, phân nhiệm quan quản lý từ trung ương đến địa phương, cần tăng cường hiệu lực cho định giải vụ việc Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương việc sử dụng sức mạnh cưỡng chế Nhà nước trường hợp định không thi hành Pháp luật nên có quy định cho phép Cục Quản lý cạnh tranh có quyền xử lý vi phạm, có quyền yêu cầu Bộ Công thương định cấm quảng cáo, lưu thơng sản phẩm hàng hố có mặt thị trường Việt Nam mà bị phát có khả gây nguy hiểm đến tính mạng, sức khoẻ người tiêu dùng Thứ hai, để nâng cao hoạt động thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợỉ NTD hoạt động quảng cáo thương mại, cần có phối hợp chặt chẽ quan Bởi lẽ, hoạt động quảng cáo thương mại hoạt động đa dạng, phong phú, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Do đó, để làm tốt cơng tác bảo vệ NTD, khơng thể có quan riêng rẽ có 77 thể đảm nhiệm được, mà cần có phối hợp liên ngành chặt chẽ, thường xuyên Việc phối hợp phải tuân theo trình tự, thủ tục, cách thức cụ thể, tránh tình trạng đùn đẩy, trốn tránh trách nhiệm Theo đó, cần xây dựng quy chế phối, kết hợp quan, tổ chức có liên quan mật thiết việc thực công tác bảo vệ quyền lợi NTD Thứ ba, đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ, phối hợp với tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhân tố quan trọng công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Trong thời gian tới, quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần tích cực, chủ động phối hợp tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức xã hội hoạt động Đặc biệt, cần triển khai quy định việc giao nhiệm vụ gắn với nhiệm vụ quan quản lý nhà nước hỗ trợ ngân sách theo quy định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010, văn hướng dẫn thi hành quy định pháp luật có liên quan Thứ tư, nâng cao lực cán bộ, công chức trực tiếp thực hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vấn đề tương đối mẻ Việt Nam Trong thời gian tới, cần tập trung đào tạo, nâng cao lực, trình độ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Trong bối cảnh nguồn ngân sách nhiều khó khăn, quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần tận dụng hỗ trợ quan, tổ chức nước để thực hoạt động đào tạo học hỏi kinh nghiệm quản lý nhà nước lĩnh vực Trên sở đó, bước hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ trình độ, kỹ để thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 78 KẾT LUẬN Sau nghiên cứu đề tài “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại theo pháp luật Việt Nam ”, cho phép rút số kết luận sau đây: Bảo vệ quyền lợi NTD nhu cầu tự nhiên không thân NTD, mà cần thiết để kinh tế phát triển Đây hoạt động khó khăn liên quan đến tất yếu tố thị trường Tại Việt Nam, chế thị trường giai đoạn hoàn thiện, nhận thức vai trò NTD nâng lên nhìn chung họ chưa đặt vào vị trí Cùng với thói quen tiêu dùng làm khả tự bảo vệ NTD Với lý dẫn tới thực tế quyền lợi NTD Việt Nam bị xâm hại cách nghiêm trọng Những hành vi tổn hại quyền lợi họ diễn thường xuyên tất lĩnh vực Quảng cáo thương mại ngày đóng vai trò quan trọng hoạt đông kinh doanh thương mại doanh nghiệp, vậy, vi phạm quyền lợi NTD lĩnh vực vấn đề cấp thiết đặt thực tế Pháp luật có quy định tạo móng cho quảng cáo thương mại phát triển, tạo môi trường cho cạnh tranh thuận lợi, thúc đầy kinh tế lên đồng thời bảo vệ lợi ích thiết thực chủ thể liên quan Tuy nhiên, thực tế phải thừa nhận luật pháp điều chỉnh vấn đề chưa theo kịp thực tiễn Quảng cáo thương mại thay đổi ngày theo nhu cầu thơng tin, giải trí người Ngày nay, quảng cáo thương mại không đơn thể trực tiếp qua chương trình quảng cáo, mà thể gián tiếp qua hình thức tài trợ cho chương trình khác game show, phim truyện, pháp luật hành thể thiếu sót, bất cập việc điều chỉnh lĩnh vực Đồng thời số quy định khác thể hạn chế làm cho lợi ích NTD bị xâm phạm chưa có biện 79 pháp giải phù hợp Trong phạm vi luận văn tác giả đưa kiến nghị pháp luật từ tổng quát định hướng pháp điển hoá quy định văn quy phạm pháp luật hành, xây dựng nghị định riêng cho xử lý vi phạm quảng cáo thương mại đến phương diện có tính cụ thể nội dung quảng cáo; hình thức quảng cáo quảng cáo; quảng cáo game show, quảng cáo online; chế tài xử phạt Để xây dựng văn luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo vừa thơng thống hiệu cần phải xem xét, điều chỉnh hài hòa lợi ích yếu tố, chủ thể tham gia Pháp luật muốn tồn phải cân lợi ích tất chủ thể tham gia quan hệ Tuy nhiên, bên cạnh điều chỉnh pháp luật, quảng cáo thương mại chịu chi phối yếu tố thị trường, nhu cầu người tiêu dùng thương nhân có sản phẩm quảng cáo, yếu tố tồn cách khách quan, vậy, để điều chỉnh tốt pháp luật phải tiếp nhận chi phối tất yếu tố đó, đảm bảo hài hồ lợi ích chủ thể liên quan, từ đó, xây dựng chế kiểm soát hiệu nhằm bảo đảm lợi ích hợp pháp người tiêu dùng./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt I Sách, giáo trình Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Thương mại (2006), Sổ tay công tác bảo vệ người tiêu dùng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Cạnh tranh, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Thương mại tập II, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; Liên hợp quốc (1985), Bản hướng dẫn Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Liên hợp quốc (1985), Các nguyên tắc đạo để bảo vệ người tiêu dùng, Nghị số 39/948; Nhà xuất Chính trị quốc gia (2005), Thuật ngữ luật học thông dụng văn quy phạm pháp luật, tập 2, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nhà xuất Từ điển Bách khoa (2005), Từ điển Tiếng Việt, NXB từ điển Bách khoa, Hà Nội; Nhà xuất Từ điển Bách khoa Nhà xuất Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB từ điển Bách khoa NXB Tư pháp, Hà Nội; II Cơng trình nghiên cứu Nguyễn Phương Anh (2012), Pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam, luận văn thạc sỹ luật học, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 10 Nguyễn Thị Dung (2006), Pháp luật xúc tiến thương mại kinh tế thị trường Việt Nam - lý luận, thực tiễn giải pháp hoàn thiện, luận án tiến sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; 11 Nguyễn Thị Thu Hiền (2014), Trách nhiệm thương nhân việc 81 bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay, luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; 12 Nguyễn Hoàng Mỹ Linh (2017), Thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hệ thống quan nhà nước Việt Nam, luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; 13 Bùi Thị Long (2017), Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam nay, luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; 14 Nguyễn Thị Hồng Nhung - Lương Thị Hồng Nhung (2012), Quảng cáo truyền hình- thực trạng chế hồn thiện, đề tài nghiên cứu khoa học; 15 Hà Thu Trang (2018), Pháp luật quảng cáo, vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; 16 Đào Tuyết Vân (2017), Pháp luật quảng cáo với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; III Báo, Tạp chí 17 Quý An (2013), Thật giả tế bào gốc, truy cập địa chỉ: http://phapluattp.vn/kinh-te/that-gia-te-bao-goc-17885.html, ngày 31/1/2013; 18 Vũ Thị Lan Anh (2013), Thực trạng quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Tồ án cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực tiễn áp dụng, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Thực trạng giải pháp tăng cường lực thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam; 19 Lan Anh (2007), “Ém ” thông tin thực phẩm - chuyện không lần!, truy cập địa chỉ: http://vietbao.vn/Xa-hoi/Em-thong-tin-thucpham-chuyen-khong- chi-mot-lan/40203 907/157/; 20 TS Nguyễn Thị Vân Anh (2010), Thực trạng pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Tạp chí Luật học, số 11/2010; 82 21 TS Phan Huy Hồng (2007), Quảng cáo so sánh pháp luật cạnh tranh - Một số nghiên cứu so sánh luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 01/2007; 22 Bùi Nguyên Khánh (2010), Phương thức giải tranh chấp NTD với thương nhân Việt Nam - thực triển vọng, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số 11; 23 Hỏa Long - Lê Nam (2013), Tràn lan sai phạm quảng cáo Online, truy cập địa chỉ: http://suckhoedoisong.vn/kinh-te-xa-hoi/tran-lan-sai- pham-quang-cao- online-20130410090129691 htm; 24 Trương Hồng Quang (2010), Một số vấn đề hành vi quảng cáo so sánh theo pháp luật Việt Nam, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 8/2010; 25 ThS Nguyễn Văn Thành (2013), Thực trạng lực giải pháp tăng cường lực Bộ Công thương công tác thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Thực trạng giải pháp tăng cường lực thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam; 26 Mộng Thoa (2010), Quảng cáo sai thật: Người tiêu dùng chịu thiệt, truy cập địa chỉ: http://www.baomoi.com/Quang-cao-sai-su-that-Nguoitieu-dung-chiu- thiet/76/52 61124.epi, ngày 25/11; 27 Hồng Tú (2010), Vụ Vedan: Kiện tập thể không?,truy cập địa chỉ: http ://www.baomoi com/Vu-Vedan-Kien-tap-the-duockhong/58/42575 85.e pi; 28 Lương Văn Tuấn (2012), Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật quảng cáo, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 01/2012; 29 Phong Vũ (2009), Quảng cáo so sánh: Hy vọng cuối đường hầm, truy cập địa chỉ: www.tin247.com, ngày 24/8; 30 Quảng cáo gây nhầm lẫn hình thức phổ biến Việt Nam (2009), 83 truy cập địa chỉ: www.cutshrc.org, ngày 08/9; 31 Quyền lợi người tiêu dùng chưa bảo vệ (2010), truy cập địa chỉ: http://www.baomoi.com/Quyen-loi-nguoi-tieu-dung-van-chua-duoc-baove/45/3982338.epi, ngày 15/03; 32 Mua phải hàng chất lượng, người tiêu dùng ngại lên tiếng (2015), truy cập địa chỉ: http://www.anninhthudo.vn/kinh-doanh/muaphai-hang-kem-chat-luong-nguoi-tieu-dung-van-ngai-len-tieng/599641 antd, ngày 13/3; 33 http://antg.cand.com.vn/vi-vn/ktvhkh/2010/1/71080.cand?page=2; 34 www.vnxpress.net/ngay 17/11/2005; 35 www.vietnamnet.vn; B Tiếng Anh 36 http://www.lehmanlaw.com/resource-centre/laws-andregulations/consumer- protection/law-of-the-peoples-republic-of-chinaon-protection-of-the-rights-and- interests-of-the-consumers-1994.html; 37 Michael L Rustad, Everyday Law for Consumers (Paradigm Publishers, 2007) at 2; 38 http://www.kpdnklc.gov.my/akta/aktajperlindunganpenggunal 999.pdf; 39 http://www.ilo-phuket.com/legal-documents/consumer-protection.html; 40 http://www.cgap.org/gm/documentl.946004/CONSUMER%20PROTECTION %20ACT,%201986.pdf; 84 NHỮNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT ĐƯỢC SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN Bộ luật hình (2015) nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Thương mại (2005) nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Thương mại (1997) nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (2010) nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Cạnh tranh (2004 Luật cạnh tranh năm 2018) nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Quảng cáo (2012) nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Nghị định số 37/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 04/04/2006 quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại; Nghị định số 99/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/10/2011 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; 10 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo; 85 ... luận pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại Chương 2: Thực trạng pháp luật thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại Việt. .. CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI 1.1.Khái quát chung người tiêu dùng yêu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại. .. LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 28 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại