Văn bản quy phạm pháp luật của các quốc gia phải có định nghĩa rõ ràng đối với một số thuật ngữ sử dụng riêng cho nội dung bồi thường thiệt hại hạt nhân bao gồm: đơn vị vận hành, vật liệu hạt nhân, nhiên liệu hạt nhân, chế phẩm phóng xạ hoặc chất thải phóng xạ, cơ sở hạt nhân, lò phản ứng hạt nhân, thiệt hại hạt nhân, sự cố hạt nhân, quyền rút vốn đặc biệt, biện pháp khắc phục, biện pháp ngăn chặn, biện pháp phù hợp.
MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI HẠT NHÂN THEO QUY ĐỊNH QUỐC TẾ Đặng Anh Thư Phòng Hợp tác quốc tế, Cục ATBXHN Đảng Nhà nước ta thống chủ trương phát triển điện hạt nhân phục vụ đời sống kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 20301, theo việc chuẩn bị đầy đủ điều kiện, đồng nhiều mặt sở hạ tầng, pháp lý, tài chính, kỹ thuật nhân lực cần thiết Thực tế cho thấy chế trách nhiệm bồi thường thiệt hại hạt nhân hiệu tảng cho thành cơng chương trình hạt nhân dân Để có chế vậy, quốc gia cần xây dựng hệ thống pháp lý đảm bảo việc bồi thường thực đầy đủ nhanh chóng, cung cấp sở chắn cho thỏa thuận hợp tác thương mại, gây dựng lòng tin thu hút chấp thuận công chúng chương trình điện hạt nhân Trên giới có 05 điều ước quốc tế quy định nội dung bồi thường thiệt hại hạt nhân: Công ước Viên trách nhiệm dân thiệt hại hạt nhân 1963 (Công ước Viên), sửa đổi Nghị định thư sửa đổi Công ước Viên 1997; Công ước Paris trách nhiệm bên thứ ba lĩnh vực lượng hạt nhân 1960 (Công ước Paris), bổ sung Công ước bổ sung Brussels 1963 sửa đổi vào năm 1964, 1982 2004; Nghị định thư chung việc áp dụng Công ước Viên Công ước Paris; Công ước Viên sửa đổi 1997 (là tích hợp Cơng ước Viên 1963 Nghị định thư sửa đổi 1997) Công ước bồi thường bổ sung thiệt hại hạt nhân 1997 Mặc dù cơng ước có điểm khác biệt đối tượng áp dụng, định mức bồi thường, quy định trường hợp miễn trừ, v.v thống số quy định chung bồi thường thiệt hại hạt nhân Năm 2010, IAEA xuất Sổ tay Luật Hạt nhân, tổng hợp quy định chung luật quốc tế bồi thường thiệt hạt nhân Theo đó, xây dựng quy định bồi thường thiệt hại hạt nhân, quốc gia thành viên cần phải đảm bảo nội luật có quy định phù hợp với luật quốc tế bồi thường thiệt hại hạt nhân, cụ thể: Giải thích từ ngữ Văn quy phạm pháp luật quốc gia phải có định nghĩa rõ ràng số thuật ngữ sử dụng riêng cho nội dung bồi thường thiệt hại hạt nhân bao gồm: đơn vị vận hành, vật liệu hạt nhân, nhiên liệu hạt nhân, chế phẩm phóng xạ chất thải phóng xạ, sở hạt nhân, lò phản ứng hạt nhân, thiệt hại hạt nhân, cố hạt nhân, quyền rút vốn đặc biệt, biện pháp khắc phục, biện pháp ngăn chặn, biện pháp phù hợp2 Trách nhiệm tổ chức vận hành Tổ chức vận hành sở hạt nhân phải có trách nhiệm hồn tồn thiệt hại hạt nhân gây cố hạt nhân Trách nhiệm tổ chức vận hành tuyệt đối, khơng có lỗi thiệt hại hạt nhân phát sinh từ cố hạt nhân xảy sở hạt nhân tổ chức vận hành cố hạt nhân xảy có nguồn gốc phát sinh từ sở hạt nhân đó; ngồi tổ chức vận hành, khơng có cá nhân, tổ chức phải chịu trách nhiệm việc bồi thường thiệt hại hạt nhân Bảo đảm tài Quyết định số 906/QĐ-TTg ngày 17/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch phát triển điện hạt nhân Việt Nam giai đoạn đến năm 2030 Theo phần “Giải thích từ ngữ”, Chương 11, Sổ Tay hướng dẫn Luật hạt nhân 2010 IAEA 57 Tổ chức vận hành phải mua bảo hiểm có hình thức an ninh tài phù hợp để đảm bảo kinh phí cho việc bồi thường thiệt hại hạt nhân xảy cố hạt nhân Tổ chức vận hành thực trách nhiệm thơng qua việc ký kết hợp đồng với công ty bảo hiểm, với Chính phủ với quan, tổ chức, hiệp hội ngồi nước để có mức an ninh tài theo quy định nhằm đảm bảo có đủ nguồn kinh phí để chi trả cho việc bồi thường thiệt hại hạt nhân trường hợp xảy cố hạt nhân Định mức trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hạt nhân Trách nhiệm tổ chức vận hành thiệt hại hạt nhân cho cố hạt nhân tối thiểu triệu SDR tối đa 300 triệu SDR; Chính phủ phải đảm bảo chi trả cho mức bồi thường vượt giới hạn trách nhiệm tổ chức vận hành đến mức bồi thường thực tế mức bồi thường thực tế 300 triệu SDR đến 300 triệu SDR mức bồi thường thực tế vượt 300 triệu SDR đến mức bồi thường thực tế Các trƣờng hợp đƣợc miễn trừ trách nhiệm bồi thƣờng Tổ chức vận hành miễn trừ trách nhiệm trường hợp thiệt hại xảy ảnh hưởng trực tiếp từ: xung đột vũ trang, hành động thù địch, nội chiến, bạo loạn, hành động cố tình hay lỗi người bị thiệt hại thảm họa thiên nhiên tàn khốc bất thường3 Thời hiệu khởi kiện đòi bồi thƣờng thiệt hại hạt nhân Các khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại hạt nhân phải gửi lên Tòa án thẩm quyền vòng năm kể từ ngày người bị thiệt hại biết thiệt hại thân biết tổ chức vận hành chịu trách nhiệm cho việc bồi thường thiệt hại; thời hiệu khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại người 30 năm; thời hiệu khởi kiện đồi bồi thường thiệt hại tài sản, môi trường thiệt hại khác 10 năm Tòa án thẩm quyền Tòa án Chính phủ định tòa án có thẩm quyền xét xử hành động đòi bồi thường thiệt hại hạt nhân cố hạt nhân xảy lãnh thổ Việt Nam Trách nhiệm bồi thƣờng trƣờng hợp vận chuyển vật liệu hạt nhân Trong trường hợp vận chuyển vật liệu hạt nhân, bên gửi phải có trách nhiệm thiệt hại hạt nhân bên nhận nhận vật liệu hạt nhân; trừ trường hợp hai bên có thỏa thuận khác văn bản; trường hợp chuyển giao trách nhiệm cho đơn vị vận chuyển, đơn vị vận chuyển phải chịu trách nhiệm bồi thường tổ chức vận hành Quy định xét xử hành động đòi bồi thƣờng thiệt hại hạt nhân Các hành động đòi bồi thường thiệt hại hạt nhân phải xét xử công không phân biệt quốc gia, dân tộc nơi cư trú người bị thiệt hại Hiện nay, Bộ Khoa học Cơng nghệ tích cực phối hợp với Bộ, ngành triển khai Đề án sửa đổi Luật Năng lượng nguyên tử Việc sửa đổi quy định thường thiệt hại hạt nhân phù hợp với quy định quốc tế khuyến cáo IAEA cần thiết, đảm bảo có thống phù hợp quy định pháp luật nước với quy định pháp luật quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tham gia thực quy định pháp luật quốc tế Việt Nam gia nhập công ước quốc tế bồi thường thiệt hại hạt nhân tạo tin tưởng cộng đồng quốc tế chương Công ước bồi thường bổ sung thiệt hại hạt nhân 58 trình phát triển điện hạt nhân Việt Nam Việc sửa đổi quy định bồi thường thiệt hại hạt nhân theo khuyến cáo IAEA tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho việc xây dựng nhà máy điện hạt nhân Việt Nam nói riêng phát triển ứng dụng lượng nguyên tử Việt Nam nói chung, mà thể ghi nhận Việt Nam khuyến cáo giúp đỡ quý báu IAEA, đồng thời tạo tin tưởng cho đối tác Việt Nam đầu tư hợp tác với Việt Nam trình phát triển điện hạt nhân 59 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ KINH NGHIỆM TRONG XÂY DỰNG VÀ ÁP DỤNG TIÊU CHUẨN AN TOÀN HẠT NHÂN CỦA ĐỨC Nguyễn Thị Hồng Nhung Phòng Pháp chế Thơng tin, Cục ATBXHN Mở đầu Đức quốc gia có ngành công nghiệp lượng hạt nhân khởi động từ sớm phát triển lên quy mô lớn Nhà máy điện hạt nhân Đức đưa vào hoạt động từ năm 1960 – 1961 từ tới nay, Đức xây dựng 28 nhà máy điện hạt nhân, bao gồm nhà máy điện hạt nhân hoạt động dừng hoạt động Các loại lò phản ứng hạt nhân vận hành quốc gia đa dạng, bao gồm lò nước sơi, lò nước áp lực, lò nước nặng, lò nước nhanh lò VVR Nga [1] Với bề dày lịch sử vận hành quản lý an toàn nhà máy điện hạt nhân vậy, mơ hình, cách thức quản lý nhà nước Đức, có việc xây dựng áp dụng tiêu chuẩn an toàn hạt nhân, đáng để quốc gia khác tham khảo, học tập, đặc biệt quốc gia chuẩn bị cho dự án điện hạt nhân Bài viết giới thiệu khái lược hệ thống pháp luật an tồn hạt nhân, trình bày hệ thống tiêu chuẩn an toàn hạt nhân, chế xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn an toàn hạt nhân Đức sở rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Hệ thống văn pháp luật tiêu chuẩn Hình đưa tranh toàn cảnh cấu trúc hệ thống văn pháp luật văn quản lý áp dụng cho nhà máy điện hạt nhân của Đức Luật Cơ quan lập pháp Chính phủ, Hội đồng liên bang BMU RSK, SSK KTA Nhà công nghiệp Luật Năng lượng nguyên tử Bắt buộc áp dụng Các Pháp lệnh Các quy định hành chung Các ấn phẩm BMU: Yêu cầu an toàn cho NMĐHN Các hướng dẫn RSK, Y khuyến nghị RSK SSK Y Tiêu chuẩn an toàn KTA Các tiêu chuẩn kỹ thuật truyền thống (DIN) 60 Chỉ bắt buộc áp dụng viện dẫn giấy phép yêu cầu quan quản lý trường hợp cụ thể Chú thích: BMU: Bộ Bảo vệ mơi trường, tự nhiên an toàn hạt nhân RSK: Ủy ban An tồn lò phản ứng SSK: Ủy ban Bảo vệ xạ Hình Cấu trúc hệ thống văn pháp luật quản lý cho sở hạt nhân Đức Trong hệ thống văn pháp luật quản lý Đức Luật Cơ bản, Luật Năng lượng nguyên tử, Pháp lệnh Quy định hành chung văn có giá trị bắt buộc áp dụng Luật Cơ bản, Luật Năng lượng nguyên tử Nghị viện Liên bang Đức thông qua Pháp lệnh an toàn hạt nhân quy định hành chung Chính phủ liên bang Hội đồng Liên bang Đức (gồm đại diện bang Đức) thơng qua Các văn lại cấu trúc văn pháp luật quản lý có giá trị bắt buộc áp dụng viện dẫn điều kiện giấy phép theo yêu cầu quan quản lý trường hợp cụ thể Mặc dù có giá trị pháp lý thấp số lượng văn lớn đóng vai trò quan trọng quản lý an toàn nhà máy điện hạt nhân Trong số văn có tiêu chuẩn an toàn hạt nhân Ủy ban Tiêu chuẩn An toàn Hạt nhân (KerntechnischerAusschuss - KTA) tiêu chuẩn kỹ thuật truyền thống [2] [3] Các tiêu chuẩn an tồn hạt nhân Lịch sử hình thành, chức năng, nhiệm vụ KTA Ủy ban Tiêu chuẩn An toàn Hạt nhân (KTA) thành lập năm 1972 Bộ Giáo dục Khoa học (nay Bộ Bảo vệ mơi trường, tài ngun An tồn hạt nhân) Mục tiêu KTA thiết lập tiêu chuẩn an tồn cho loại hình sở hạt nhân, đặc biệt nhà máy điện hạt nhân Các tiêu chuẩn phản ánh ý kiến chung nhóm hoạt động lĩnh vực cơng nghệ hạt nhân Đức dựa kinh nghiệm thực tế thu từ hoạt động cấp phép, xây dựng, vận hành sở hạt nhân [4] Tổ chức, hoạt động KTA KTA gồm có 35 thành viên đại diện cho cộng đồng hạt nhân Đức, cụ thể bảy thành viên đại diện cho nhóm ngành hạt nhân có năm nhóm tất cả, bao gồm nhà sản xuất, nhà vận hành, quan cấp phép giám sát nguyên tử, tổ chức thẩm định an tồn nhóm có lợi ích liên quan khác Nhóm có lợi ích liên quan Theo Điều Thông báo việc thành lập Ủy ban Tiêu chuẩn an toàn hạt nhân, KTA điều hành Ủy ban thường trực gồm bốn thành viên Các thành viên Ủy ban Thường trực bầu chủ tịch phó chủ tịch có nhiệm kỳ hai năm Ủy ban Thường trực ban hành quy tắc hoạt động thực theo quy tắc Quyết định Ủy ban Thường trực đưa sở trí thành viên Công việc thường ngày KTA Các tổ chức thẩm định an toàn 61 Cơ quan quản lý an toàn Nhà sản xuất Nhà vận hành ban thư ký KTA đảm nhiệm Văn phòng KTA đặt Phòng Bảo vệ xạ liên bang (cơ quan giúp cho Bộ Bảo vệ mơi trường, tự nhiên An tồn hạt nhân thực chức quản lý nhà nước bảo vệ xạ an toàn hạt nhân) Các dự thảo tiêu chuẩn an toàn KTA chấp nhận sở đồng ý 5/6 phiếu 35 thành viên Dự thảo tiêu chuẩn KTA cơng bố cho cơng chúng biết góp ý vòng ba tháng Sau giai đoạn này, dự thảo tiêu rà sốt, sửa đổi sở góp ý cơng chúng tiếp đó, tiêu chuẩn Bộ Bảo vệ môi trường, tự nhiên An tồn hạt nhân cơng bố có hiệu lực [3] [4] [5] Chƣơng trình Tiêu chuẩn KTA Các tiêu chuẩn an toàn hạt nhân tiểu ban KTA nhóm chuyên gia đặc biệt định riêng xây dựng sở tận dụng tri thức, kinh nghiệm tổ chức tiêu chuẩn quốc gia, quốc tế lĩnh vực công nghệ hạt nhân Tất công việc thực giám sát chặt chẽ ban thư ký KTA Các tiêu chuẩn an toàn KTA chứa đựng nội dung sau: Các vấn đề tổ chức, Sức khỏe an toàn nghề nghiệp (các yêu cầu riêng lĩnh vực công nghệ hạt nhân), Kỹ thuật xây dựng, Thiết kế hạt nhân thủy nhiệt, Các vấn đề vật liệu, Đo đạc kiểm sốt, Quan trắc phóng xạ vấn đề khác Đảm bảo chất lượng quản lý chất lượng đóng vai trò quan trọng Các khía cạnh đề cập hầu hết tiêu chuẩn an toàn Thuật ngữ đảm bảo chất lượng, sử dụng tiêu chuẩn an toàn KTA, bao gồm vấn đề quản lý lão hóa sở hạt nhân, vấn đề mà ngày quốc tế coi vấn đề riêng biệt Ngồi ra, có tiêu chuẩn KTA cụ thể cho hệ thống quản lý cho quản lý lão hóa sở hạt nhân Về mặt lịch sử, tiêu chuẩn an toàn KTA xây dựng sở tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật truyền thống Đức sở tiêu chuẩn an toàn hạt nhân Mỹ Tiêu chuẩn ASME (Phần III) sử dụng mơ hình để cụ thể hóa yêu cầu thiết kế xây dựng phận sở hạt nhân Mỗi tiêu chuẩn an toàn hạt nhân rà sốt lần năm để đánh giá phù hợp tiêu chuẩn với thực tiễn đại cần thiết phải sửa đổi tiêu chuẩn hay khơng.Với việc rà sốt thường xun vậy, tiêu chuẩn an tồn Đức ln ln điều chỉnh để bắt kịp với tiến khoa học công nghệ Hiện nay, hệ thống tiêu chuẩn KTA gồm có 106 tiêu chuẩn an tồn (tính đến ngày 30/01/2013), bao gồm 93 tiêu chuẩn KTA ban hành 13 dự thảo xây dựng 62 Có thể nhận xét rằng, tiêu chuẩn an tồn KTA khơng phải văn đương nhiên có giá trị bắt buộc áp dụng mặt pháp lý với quy trình xây dựng mức độ chi tiết tiêu chuẩn cho thấy chúng có hiệu lực mạnh mẽ thực tiễn Nhờ có chất lượng cao nên tiêu chuẩn an tồn KTA có tiếng quốc tế áp dụng hay tham khảo nhiều quốc gia [5] Các tiêu chuẩn kỹ thuật truyền thống Bên cạnh tiêu chuẩn an toàn hạt nhân tiêu chuẩn quy định kỹ thuật truyền thống, cụ thể tiêu chuẩn quốc gia Viện tiêu chuẩn hóa Đức (DIN4) tiêu chuẩn quốc tế ISO IEC Các tiêu chuẩn DIN tiêu chuẩn Các tiêu chuẩn áp dụng cho sở hạt nhân chừng mực tiêu chuẩn truyền thống tương thích với khoa học cơng nghệ đại cho nhà máy điện hạt nhân sở hạt nhân [5] [6] Kết luận Việc hình thành phát triển hệ thống tiêu chuẩn an toàn hạt nhân bên cạnh hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật truyền thống Đức minh chứng cho cần thiết hệ thống tiêu chuẩn an toàn hạt nhân điều tiết, tham gia quan quản lý nhà nước an tồn hạt nhân q trình xây dựng, rà soát tiêu chuẩn Mặc dù tiêu chuẩn an tồn hạt nhân khơng có đương nhiên có tính bắt buộc áp dụng song kinh nghiệm Đức nhiều quốc gia khác cho thấy tiêu chuẩn cần thiết nhằm định hướng cho thiết kế, xây dựng, vận hành, tháo dỡ an toàn nhà máy điện hạt nhân có giá trị áp dụng dụng cao thực tế Mơ hình tổ chức KTA quy trình xây dựng tiêu chuẩn an toàn hạt nhân KTA phản ánh cách thức truyền thống Đức Đây ý tưởng kết hợp cân tiếng nói quan quản lý nhà công nghiệp tư nhân Cách thức tận dụng tri thức từ thành viên KTA, vốn chuyên gia có nhiều kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực công nghiệp hạt nhân So sánh từ phía Việt Nam thấy, Tiểu ban kỹ thuật tiêu chuẩn quốc gia TCVN/TC85/SC “An tồn hạt nhân” có nét tương đồng với KTA Đức Tiểu ban TCVN/TC85/SC Tổng Cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Việt Nam định thành lập năm 2013 với thành viên đại diện cho quan quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân, chủ đầu tư dự án nhà máy điện hạt nhân, chuyên gia xây dựng, vật liệu, khoa học trái đất có kiến thức khía cạnh liên quan đến an toàn sở hạt nhân Cách tổ chức hoạt động quy trình xây dựng tiêu chuẩn an toàn hạt nhân Tiểu ban TCVN/TC85/SC gần giống với cách thức tổ chức hoạt động KTA chứng minh chưa đựng yếu tố hợp lý, thuận lợi KTA Đức có chương trình tiêu chuẩn an tồn hạt nhân, xác định tiêu chuẩn ban hành, tiêu chuẩn cần soát xét, sửa đổi tiêu chuẩn cần xây dựng Việc lập chương trình cụ thể cho phép KTA huy động nguồn lực cần thiết bảo đảm tiêu chuẩn ln ln phản ánh tiến khoa học công nghệ lĩnh vực hạt nhân Từ kinh nghiệm KTA, quan quản lý an toàn hạt nhân Tiểu ban TCVN/TC85/SC Việt Nam cần xem xét lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng soát xét, sửa đổi tiêu chuẩn an tồn hạt nhân bố trí nguồn lực để thực quy hoạch, kế hoạch Khác với KTA, DIN hiệp hội tư nhân phi lợi nhuận Các thành viên DIN thuộc ngành công nghiệp, hiệp hội, quan quản lý, ngành thương mại tổ chức nghiên cứu 63 Việt Nam khơng có ngành cơng nghiệp sản xuất, chế tạo nhà máy điện hạt nhân thiếu nhiều tri thức, kinh nghiệm bảo đảm an toàn cho nhà máy Vì vậy, Việt Nam cần tham khảo nội dung tiêu chuẩn an toàn hạt nhân Đức quốc gia, tổ chức quốc tế khác để xây dựng thành tiêu chuẩn áp dụng cho dự án nhà máy điện hạt nhân Việt Nam Tài liệu tham khảo IAEA, Training Course Series No 15, Regulatory Control of nuclear power plants, Vienna 2002 2.Report by the Government of the Federal Republic of Germanyfor the Sixth Review Meeting of the Convention on Nuclear Safety in March/April 2014 http://www.kta-gs.de/welcome_engl.htm 4.http://www.bmub.bund.de/en/topics/nuclear-safety-radiological-protection/nuclearsafety/legal-provisions-technical-rules/safety-standards-of-kta/ http://www.iso.org/iso/about/iso_members/iso_member_body.htm?member_id=1511 64 ... ước quốc tế bồi thường thiệt hại hạt nhân tạo tin tưởng cộng đồng quốc tế chương Công ước bồi thường bổ sung thiệt hại hạt nhân 58 trình phát triển điện hạt nhân Việt Nam Việc sửa đổi quy định bồi. .. an ninh tài theo quy định nhằm đảm bảo có đủ nguồn kinh phí để chi trả cho việc bồi thường thiệt hại hạt nhân trường hợp xảy cố hạt nhân Định mức trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hạt nhân Trách... trách nhiệm bồi thường tổ chức vận hành Quy định xét xử hành động đòi bồi thƣờng thiệt hại hạt nhân Các hành động đòi bồi thường thiệt hại hạt nhân phải xét xử công không phân biệt quốc gia, dân