Đang tải... (xem toàn văn)
Dự án thực hiện đầu tư khi chưa có báo cáo đánh giá tác động môi trường; hồ sơ khảo sát còn chưa đầy đủ, thiếu chính xác, chưa phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật và quy trình thiết kế; thiết kế kỹ thuật chưa tuân thủ thiết kế cơ sở hoặc chưa sát với thực tế dẫn đến phải điều chỉnh trong quá trình thi công tại nhiều dự án; phê duyệt dự toán còn sai sót, có trường hợp tổng giá trị dự toán được duyệt vượt tổng mức đầu tư.
NHIỀU BẤT CẬP TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN Đầu giờ chiều 215, Tổng Kiểm tốn Nhà nước Hồ Đức Phớc đã đọc báo cáo kiểm tốn quyết tốn ngân sách Nhà nước năm 2016. Báo cáo cho thấy, nhiều khâu trong cơng tác đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý vốn đầu tư còn nhiều bất cập Cụ thể, cơng tác phê duyệt chủ trương đầu tư một số dự án chưa căn cứ theo kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 20162020 hoặc chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, chưa xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn Còn tình trạng phê duyệt dự án đầu tư khi chủ trương đầu tư chưa được phê duyệt, chưa đủ thủ tục, khơng phù hợp với quy hoạch vùng, khơng thuộc giai đoạn 20162020 hoặc trùng lắp với dự án khác đã được phê duyệt, có trường hợp phê duyệt vượt định mức; quyết định đầu tư chưa xác định rõ nguồn vốn, thời gian thực hiện dự án; xác định tổng mức đầu tư còn sai sót, thiếu chính xác, phải điều chỉnh nhiều lần với giá trị lớn, cá biệt có Dự án nạo vét, xây kè, bảo tồn cảnh quan sơng Sào Khê, tỉnh Ninh Bình điều chỉnh tăng 36 lần (từ 72 tỷ đồng lên 2.595 tỷ đồng) Một số dự án thực hiện đầu tư khi chưa có Báo cáo đánh giá tác động mơi trường; hồ sơ khảo sát còn chưa đầy đủ, thiếu chính xác, chưa phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật và quy trình thiết kế; thiết kế kỹ thuật chưa tn thủ thiết kế cơ sở hoặc chưa sát với thực tế dẫn đến phải điều chỉnh trong q trình thi cơng tại nhiều dự án; phê duyệt dự tốn còn sai sót, có trường hợp tổng giá trị dự tốn được duyệt vượt tổng mức đầu tư Hồ sơ mời thầu (hồ sơ u cầu) của một số dự án chưa đầy đủ theo quy định; phê duyệt hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu chưa đúng quy định; hồ sơ dự thầu (hồ sơ đề xuất) của một số nhà thầu chưa tn thủ đầy đủ u cầu của hồ sơ mời thầu; q trình chấm thầu vẫn còn sai sót; áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khơng đúng quy định; cơng tác thương thảo, ký kết hợp đồng chưa bảo đảm theo quy định, một số điều khoản hợp đồng ký kết còn thiếu chặt chẽ gây thất thốt NSNN; tổ chức thi cơng trước khi hợp đồng được ký kết chưa đúng quy định; phương án bồi thường còn sai sót, chưa sát thực tế; bồi thường, hỗ trợ khơng đúng quy định; xây dựng khu tái định cư tập trung vượt quy mơ cần thiết gây lãng phí Hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình còn thiếu sót, khơng đầy đủ xảy ra tại hầu hết các dự án; cơng tác giám sát thi cơng tại một số dự án khơng chặt chẽ theo quy định; tỷ lệ dự án được kiểm tra, giám sát còn thấp; một số chủ đầu tư khơng thực hiện chế độ báo cáo giám sát đầu tư, đặc biệt tại hạng mục cơng trình Cầu Ơ Rơ, tỉnh Cà Mau đã để xảy ra sự cố sập cầu trong q trình thi cơng; chất lượng thi cơng một số hạng mục chưa đảm bảo, có hiện tượng xuống cấp, hư hỏng Tiến độ thực hiện tại một số dự án còn chậm so với kế hoạch ban đầu hoặc chậm được đưa vào sử dụng làm giảm hiệu quả nguồn vốn đầu tư Cơng tác nghiệm thu, thanh tốn tại hầu hết các dự án còn sai sót; còn tình trạng nghiệm thu , thanh tốn, quyết tốn khối lượng chưa thi cơng hoặc khơng đúng thực tế qua kiểm tốn 1.497 dự án, Kiểm tốn Nhà nước đã kiến nghị xử lý tài chính 10.125 tỷ đồng Ngồi ra, qua kết quả kiểm tốn một số dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA, vốn của các tập đồn, tổng cơng ty nổi lên một số vấn đề như: Việc lập và giao kế hoạch vốn còn chưa sát thực tế, có trường hợp khơng giao kế hoạch vốn nhưng vẫn được giải ngân; chậm thu hồi vốn ứng trước; bố trí vốn đối ứng cho các dự án chưa kịp thời; còn tình trạng sử dụng vốn của dự án sai mục đích, khơng đúng đối tượng; chưa có cơ chế kiểm sốt tỷ giá giữa đồng ngoại tệ và Việt Nam đồng để rút vốn giải ngân làm tăng số tiền ngoại tệ vay nợ nước ngồi; một số dự án còn dư vốn khơng sử dụng hết nhưng chưa kịp thời báo cáo các cơ quan có thẩm quyền xử lý gây lãng phí; lựa chọn nhà thầu còn hạn chế do bị ràng buộc bởi quy định của nhà tài trợ; còn nợ đọng đầu tư xây dựng cơ bản Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn khác (vốn tập đồn, tổng cơng ty), chủ đầu tư chưa huy động đủ vốn theo cơ cấu vốn trong phương án tài chính được duyệt; thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư khi chưa có ý kiến tham gia của các cơ quan liên quan, khơng đúng quy hoạch ngành; phê duyệt dự án khi chưa có báo cáo đánh giá tác động mơi trường; một số dự án lập tổng mức đầu tư khơng sát thực tế dẫn đến trong q trình thực hiện phải điều chỉnh nhiều lần với giá trị lớn; khơng thực hiện đúng cam kết với Thủ tướng Chính phủ về tiến độ khi xin chỉ định thầu, Tập đồn TKV áp dụng lựa chọn nhà thầu khơng đúng quy định và ký kết hợp đồng vượt giá gói thầu, ký giá trị hợp đồng EPC vượt tổng mức đầu tư; ký kết hợp đồng khơng đúng quy định, khi chưa có bảo lãnh của Chính phủ; tiến độ hồn thành dự án còn chậm so với kế hoạch, còn để xảy ra nợ đọng xây dựng cơ bản, chậm quyết tốn dự án hồn thành. Một số dự án có hiệu quả đầu tư thấp do trữ lượng khơng đạt như khảo sát, giá sản phẩm tiêu thụ giảm mạnh hoặc đang thua lỗ lớn, tiềm ẩn nguy cơ mất tồn bộ vốn đầu tư Ngồi ra, Tổng Kiểm tốn Hồ Đức Phớc cho biết, qua kiểm tốn 40 dự án đầu tư theo hình thức BOT, Kiểm tốn Nhà nước đã kiến nghị giảm thời gian thu phí hồn vốn 120 năm so với phương án tài chính ban đầu và giảm giá trị đầu tư 1.467 tỷ đồng. Năm 2016 trở về trước, Kiểm tốn Nhà nước đã kiến nghị giảm 107,4 năm của 27 dự án). Đồng thời, qua kiểm tốn kết quả tư vấn định giá và xử lý các vấn đề tài chính trước khi chính thức cơng bố giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa, Kiểm tốn Nhà nước đã xác định tăng giá trị thực tế vốn nhà nước 9.639 tỷ đồng, trong đó kiểm tốn tồn diện 07 doanh nghiệp xác định tăng 9.140 tỷ đồng và rà sốt báo cáo của bảy doanh nghiệp tăng 499 tỷ đồng ... chế do bị ràng buộc bởi quy định của nhà tài trợ; còn nợ đọng đầu tư xây dựng cơ bản Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn khác (vốn tập đồn, tổng cơng ty), chủ đầu tư chưa huy động đủ vốn theo cơ cấu vốn trong phương án tài chính được duyệt; thẩm định, phê ... án được kiểm tra, giám sát còn thấp; một số chủ đầu tư khơng thực hiện chế độ báo cáo giám sát đầu tư, đặc biệt tại hạng mục cơng trình Cầu Ơ Rơ, tỉnh Cà Mau đã để xảy ra sự cố sập cầu trong q trình thi cơng; chất lượng thi cơng một số hạng mục chưa đảm bảo, ... cố sập cầu trong q trình thi cơng; chất lượng thi cơng một số hạng mục chưa đảm bảo, có hiện tư ng xuống cấp, hư hỏng Tiến độ thực hiện tại một số dự án còn chậm so với kế hoạch ban đầu hoặc chậm được đưa vào sử dụng làm giảm hiệu quả nguồn vốn đầu tư Cơng tác nghiệm thu, thanh tốn tại hầu hết các dự án còn sai sót; còn tình trạng nghiệm