Trong bài viết tác giả đề cập đến một số vấn đề cơ sở lý luận về chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước tại Quân khu 7, thông qua việc đánh giá chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, tác giả rút ra nhận xét, đánh giá và nêu lên những thành tựu, hạn chế đối với công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
NGHIÊN CỨU – TRAO ĐỔI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU NGUYỄN VĂN HÒA (*) TÓM TẮT Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước hoạt động quan trọng quan đơn vị, doanh nghiệp Trong viết tác giả đề cập đến số vấn đề sở lý luận chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước Quân khu 7, thông qua việc đánh giá chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, tác giả rút nhận xét, đánh giá nêu lên thành tựu, hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Đồng thời đưa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước Quân khu thời gian tới Từ khóa: Quản lý vốn, đầu tư, xây dựng bản, Ngân sách Nhà nước, Quân khu SUMMARY Managing capital construction investment from the State Budget is an important activity for agencies and businesses In this article, the author mentions some theoretical issues about the quality of capital construction investment management from the State Budget source in Military Region 7, through the evaluation of the quality of capital management capital construction investment, the author draws comments, assesses and raises the achievements and limitations for the management of capital construction investment At the same time, offering solutions to contribute to improving the quality of capital construction investment management from the State Budget source in Military Region in the coming time Key words: Capital management, investment, capital construction, State budget, Military Region Đặt vấn đề Quân khu trực thuộc Bộ Quốc phòng Việt Nam, Quân khu Quân đội nhân dân Việt Nam có nhiệm vụ sẵn sàng chiến đấu bảo vệ tỉnh miền Đơng Nam Bộ, xây dựng khu vực phòng thủ hiệu cần thiết Từ thực tiễn đó, hàng năm Bộ Quốc phịng quan tâm bố trí ngân sách cho Qn khu để đầu tư xây dựng cơng trình Ngoài dự án cải thiện, nâng cao điều kiện sinh hoạt, học tập, huấn luyện chiến đấu, Bộ Quốc phịng cịn giao nhiệm vụ xây dựng cơng trình, dự án lớn góp phần bảo vệ an ninh quốc gia… Vì vậy, để đảm bảo tiến độ, chất lượng, u cầu kỹ thuật chất lượng cơng trình cơng tác quản lý đầu tư xây dựng phải trọng Thực trạng Bảng 1.Tình hình ngân sách xây dựng Quân khu giai đoạn năm 2015 – 2017 ĐVT: Đồng Ngân sách Năm 2015 2016 2017 Tổng cộng Tổng chi Ngân sách Nhà nước cấp qua BQP 612.980.048.000 710.256.438.000 750.379.439.000 1.996.237.411 000 509.306.382.000 595.713.350.000 685.857.037.000 1.713.498.255.000 (*) Học viên Cao học Trường ĐH KTCN Long An Ngân sách Nhà nước cấp qua KBNN 103.673.666.000 114.543.088.000 64.522.402.000 282.739.156.000 TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP 51 NGHIÊN CỨU – TRAO ĐỔI - Tổng chi đầu tư xây dựng năm 2015 612.980.048.000 đồng, tăng 206% so với năm 2014 Tập trung đầu tư xây dựng dự án xóa nhà cấp xuống cấp nghiêm trọng, xây dựng nhà làm việc cán chiến sỹ, xây dựng Ban Chỉ huy quân huyện thành lập… - Tổng chi đầu tư xây dựng năm 2016 710.256.438.000 đồng, tăng 116% so với năm 2015 Tập trung đầu tư xây dựng Bệnh viện Quân y, nhà công vụ, nhà làm việc quan đơn vị… - Tổng chi đầu tư xây dựng năm 2017 750.379.439.000 đồng, tăng 106% so với năm 2016 Tập trung đầu tư xây dựng doanh trại đơn vị, đầu tư trang thiết bị y tế cho Bệnh viện Quân y… Qua số liệu cho thấy, Đảng, Nhà nước Bộ Quốc phòng bước quan tâm, bố trí ngân sách tập trung đầu tư xây dựng dự án cơng trình phục vụ an ninh quốc phịng, góp phần xây dựng khu vực phòng thủ vững bảo đảm tốt đời sống vật chất tinh thần, cho cán chiến sỹ giữ vững an ninh quốc phòng Một số tồn tại, hạn chế hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng 3.1 Những kết đạt Dưới lãnh đạo, đạo sâu sát Thường vụ Đảng ủy - Thủ trưởng Bộ Tư lệnh Quân khu với nỗ lực tâm cao Đảng ủy, Chỉ huy quan, đơn vị giao nhiệm vụ, công tác quản lý đầu tư xây dựng Quân khu vào nề nếp, đạt hiệu thiết thực Nhiều dự án, cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng tiến độ, bảo đảm kỹ thuật, mỹ thuật, đạt chất lượng tốt, phát huy hiệu đầu tư an ninh quốc phòng kinh tế - xã hội 3.2 Hạn chế nguyên nhân gây hạn chế Tuy nhiên cịn số dự án, cơng trình thời gian thi công kéo dài, điều chỉnh thiết kế dự toán tổng mức đầu tư tăng; kỹ thuật, mỹ thuật, chất lượng số cơng trình cịn hạn chế; cơng tác nghiệm thu tốn vốn cịn chậm; số dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng lâu chưa hoàn chỉnh hồ sơ tốn dự án hồn thành theo quy định, cịn tình trạng nợ đọng, gây thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư thấp Những hạn chế số nguyên nhân sau: Nguyên nhân khách quan: Các văn pháp lý Nhà nước công tác quản lý đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) thay đổi, nhiều nội dung chưa hướng dẫn kịp thời, cịn thiếu tính đồng bộ; tính pháp lý chưa cao, chế tài xử lý chưa mạnh Đơn giá địa phương thay đổi theo chiều hướng tăng; giá thị trường liên tục biến động dẫn đến nhiều dự án phải điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư… Nguyên nhân chủ quan: Lãnh đạo, huy cấp chưa quán triệt sâu sắc chủ trương, yêu cầu công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình, thiếu giải pháp cân đối bảo đảm ngân sách trọng tâm, trọng điểm theo thứ tự ưu tiên; bố trí kế hoạch vốn chưa phù hợp với tiến độ thực hiện; cơng tác quy hoạch chất lượng cịn thấp… Năng lực quản lý, điều hành số chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án (Ban QLDA) hạn chế hướng dẫn tập huấn Cơ quan chức thiếu biện pháp hữu hiệu để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quản lý ĐTXDCB Chất lượng công tác khảo sát, thiết kế số dự án yếu Một số đơn vị tư vấn lập dự án, lập thiết kế kỹ thuật - dự toán, lập hồ sơ mời thầu, giám sát thi công… lực chuyên môn chưa tương xứng với quy mơ cấp cơng trình Một số nhà thầu nhân lực, máy móc, thiết bị, tài chính… lực chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, yêu cầu công nghệ; điều kiện giải pháp thi công chưa phù hợp Đội ngũ cán làm công tác quản lý ĐTXDCB cấp chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý, giám sát thời kỳ chuyển đổi chế Chủ đầu tư chưa chủ động thường TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP 52 NGHIÊN CỨU – TRAO ĐỔI xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát đầu tư xử lý vi phạm quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước Quân khu 4.1 Giải pháp 1: Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch kế hoạch hóa vốn ĐTXDCB Trên sở quy hoạch duyệt, lập kế hoạch đầu tư trung hạn, dài hạn làm bố trí ngân sách hàng năm có trọng tâm, trọng điểm, khắc phục tình trạng bố trí ngân sách phân tán, dàn trải Đề xuất dự án đầu tư phải thiết thực, phục vụ trực tiếp cho nhiệm vụ trị đơn vị, xếp thứ tự ưu tiên cấp bách, phát huy hiệu đầu tư Nội dung đầu tư đổi theo phát triển công nghệ đại, có lĩnh vực phải trước đón đầu, hướng tới mục tiêu đảm bảo sở vật chất cho việc xây dựng quân đội cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại Việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, dự án Bộ Quốc phòng ủy quyền phải vào quy hoạch tổng thể, kế hoạch trung hạn, dài hạn phê duyệt Dự án phải xác định rõ nguồn vốn khả bảo đảm hàng năm, hạn chế tối đa mở trừ dự án Bộ cho phép Tập trung vốn cho dự án chuyển tiếp, khuyến khích bố trí vốn cho dự án hoàn thành vượt tiến độ năm kế hoạch ưu tiên bố trí vốn cho dự án phê duyệt tốn cịn thiếu vốn, dự án cịn nợ đọng, hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải theo hình thức “chia vốn”… 4.2 Giải pháp 2: Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư Các dự án phê duyệt đầu tư phải bố trí kinh phí để chủ đầu tư ký hợp đồng tuyển chọn tư vấn đủ tiêu chuẩn lập dự án Tăng cường phối hợp quan chuyên môn Quân khu, tư vấn thiết kế chủ đầu tư lập, thẩm định, trình duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật - dự toán, lựa chọn nhà thầu, nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án 4.3 Giải pháp 3: Tăng cường quản lý chất lượng, tiến độ Thực nghiêm quy định Luật Xây dựng, thị, hướng dẫn Bộ Quốc phòng Qn khu quản lý chất lượng cơng trình Chủ đầu tư, Ban QLDA phải thường xuyên kiểm tra, giám sát lực thực tế nhà thầu thi công trường; yêu cầu nhà thầu thực điều khoản hợp đồng ký kết Chủ đầu tư, Ban QLDA tăng cường giám sát chất lượng vật tư, vật liệu; phát vi phạm chất lượng cơng trình phải buộc nhà thầu dừng thi cơng để khắc phục hậu Yêu cầu nhà thầu tư vấn, giám sát thi công thực nghiêm điều khoản ký kết; nhà thầu thiết kế phải thực giám sát; phải có hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với u cầu, tính chất, quy mơ dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA có biện pháp hữu hiệu yêu cầu nhà thầu tập trung nhân lực, máy móc thiết bị, tiền vốn để thực gói thầu tiến độ theo hợp đồng; quy định mốc thời gian hồn thành cơng việc chủ yếu Nếu nguyên nhân khách quan làm chậm tiến độ, nhà thầu chủ động có biện pháp khắc phục chưa giải cho phép điều chỉnh thời gian Ngược lại, nhà thầu thiếu chủ động, không tìm cách tháo gỡ chủ quan gây khơng cho phép điều chỉnh tiến độ thực Chủ đầu tư cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh việc thực tiến độ nhà thầu; xác định việc quản lý chất lượng, tiến độ thi công tiêu quan trọng quản lý dự án ĐTXDCB 4.4 Giải pháp 4: Nâng cao chất lượng quản lý, cấp phát, toán vốn đầu tư Cơng tác quản lý, thanh, tốn vốn đầu tư phải đạt mục tiêu nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân, tạo điều kiện vốn cho nhà thầu thực dự án, sử dụng vốn đầu tư mục đích, hiệu quả, tránh nợ đọng… Các cấp cần tiếp tục quán triệt thực quản lý, cấp phát, toán vốn đầu tư theo quy định hành Nhà nước Bộ Quốc phòng Chủ đầu tư, ban QLDA ưu tiên vốn toán cho khối lượng hồn thành, có biện pháp đơn đốc nhà thầu đẩy nhanh TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP 53 NGHIÊN CỨU – TRAO ĐỞI cơng tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành, hoàn chỉnh hồ sơ tốn; có kế hoạch tạm ứng cho nhà thầu để dự trữ loại vật tư chủ yếu theo mùa có xu hướng tăng giá, quản lý chặt chẽ khối lượng phát sinh, khối lượng phải điều chỉnh giá đơn giá điều chỉnh, kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt, điều chỉnh khối lượng phát sinh làm sở toán, tránh nợ đọng ngân sách XDCB 4.5 Giải pháp 5: Đẩy mạnh toán dự án hoàn thành Các đơn vị tiếp tục quán triệt thực nghiêm Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ Văn số 1630/TC-XDCB ngày 28/4/2018 Cục Tài chính/Bộ Quốc phịng việc xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng tốn dự án hồn thành Các chủ đầu tư, Ban QLDA kiểm tra, rà sốt, hồn thiện đầy đủ hồ sơ, tiến hành thủ tục toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo quy định Trường hợp dự án toán chậm cần xác định rõ nguyên nhân, đề xuất biện pháp tháo gỡ báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý Khơng cho phép nhà thầu vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia dự án Bộ Quốc phòng thực hiện; khơng bố trí kế hoạch vốn cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên 4.6 Giải pháp 6: Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư Các quan chức quân khu thường xuyên kiểm tra giám sát đánh giá chất lượng cơng trình, tiến độ thi cơng giải ngân tốn dự án cơng trình Đối với chủ đầu tư, Ban QLDA tăng cường phối hợp, chủ động kiểm tra phát giải kịp thời, có hiệu vướng mắc nảy sinh trình hoạt động ĐTXDCB; thực nghiêm thị Bộ Quốc phòng chống lãng phí, thất ĐTXDCB Các quan, đơn vị cần chấn chỉnh kịp thời máy, quy trình thực cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư phạm vi quản lý mình, thực chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất giám sát đánh giá đầu tư theo quy định 4.7 Giải pháp 7: Nâng cao lực chủ đầu tư, Ban QLDA Các chủ đầu tư, Ban QLDA thường xuyên tạo điều kiện cho cán kiêm nhiệm tham gia tập huấn nghiệp vụ quản lý xây dựng Đồng thời cập nhật kiến thức, chế độ quản lý ĐTXDCB cho cán Ban QLDA Đối với Ban QLDA kiêm nhiệm, Ban QLDA tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa, phải có hỗ trợ cán kỹ thuật, cán quản lý kinh tế, tài chế độ đãi ngộ hợp lý Trong số trường hợp cần thiết thuê tổ chức, cá nhân có đủ lực, kinh nghiệm quản lý dự án Kết luận Nâng cao chất lượng quản lý vốn ĐTXDCB nội dung quan trọng tất quan, đơn vị toàn Quân khu Tuy nhiên để nâng cao chất lượng quản lý vốn ĐTXDCB địi hỏi phải có định hướng, giải pháp khoa học, hữu hiệu với chế, sách hợp lý hoàn chỉnh, phù hợp với đặc thù đơn vị Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước, từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khâu thực đầu tư đưa cơng trình vào sử dụng Qn khu Đưa số đánh giá, nhận xét trình đầu tư xây dựng số hạn chế tồn công tác quản lý vốn ĐTXDCB Từ đề số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, tồn tại, từ giải pháp khâu trình thực đầu tư giải pháp tổng thể Tài liệu tham khảo [1] Bộ Quốc phịng (2011), Thơng tư số 210/2011/TT-BQP ngày 28/11/2011 quy định quản lý toán vốn đầu tư sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP 54 NGHIÊN CỨU – TRAO ĐỔI [2] Bộ Quốc phịng (2012), Thơng tư số 05/2012/TT-BQP ngày 18/01/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước [3] Bộ Quốc phòng (2014), Chỉ thị số 89/CT-BQP ngày 10/08/2014 việc tăng cường quản lý tổng mức đầu tư, chống dàn trải nợ đọng xây dựng dự án đầu tư Bộ Quốc phòng [4] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý toán vốn đầu tư sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước [5] Bộ Tài (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước [6] Bộ Tư lệnh Quân khu (2015, 2016, 2017), Báo cáo toán ngân sách đầu tư xây dựng [7] Cục Tài - Bộ Quốc phịng (2016), Công văn số 1630/CTC-XDCB ngày 28/4/2016 việc xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng tốn dự án hoàn thành [8] Quân khu (2016), Văn số 1171/BTL-PTC ngày 07/6/2016 đạo xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng tốn dự án hoàn thành từ năm 2005 Ngày nhận: 02/7/2018 Ngày duyệt đăng: 09/9/2019 TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP 55 ... hành kiểm tra, giám sát đầu tư xử lý vi phạm quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước Quân khu 4.1 Giải pháp 1: Nâng... tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước, từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khâu thực đầu tư đưa cơng trình vào sử dụng Quân khu Đưa số đánh giá, nhận xét trình đầu tư xây dựng số... thuộc nguồn vốn Nhà nước [6] Bộ Tư lệnh Quân khu (2015, 2016, 20 17) , Báo cáo toán ngân sách đầu tư xây dựng [7] Cục Tài - Bộ Quốc phịng (2016), Cơng văn số 1630/CTC-XDCB ngày 28/4/2016 việc xử lý