Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản và biện pháp phòng chống.

Luận văn : Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản và biện pháp phòng chống.

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU

Phần 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN.

I Một số khái niệm trong đầu tư xây dựng cơ bản.

1 Đầu tư - Đầu tư phát triển và vai trò của đầu tư phát triển

2 Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản

3 Nội dung của xây dựng cơ bản

a) Khảo sát, thiết kế

b) Xây lắp

c) Mua sắm máy móc, thiết bị

4 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản

a) Vốn cho xây lắp

b) Vốn đầu tư mua sắm máy móc, thiết bị

c) Vốn kiến thiết cơ bản khác

5 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản

6 Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản

II Một số đặc điểm chủ yếu của sản phẩm xây dựng và vai trò của xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân.

1 Đặc điểm của sản phẩm xây dựng

2 Vai trò của xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân

Phần 2: THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN - NGUYÊN

NHÂN VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI CHỐNG THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ VỐNNGÂN SÁCH TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.1 Về chủ trương đầu tư và công tác thẩm định.

1.2 Công tác kế hoạch hoá còn nhiều yếu kém

1.3 Ban quản lý công trình - Ong “ chủ thật” hay “ chủ hờ”

1.4 Đấu thầu - Những tiêu tực và hạn chế

1.4.1 Về đối tượng đấu thầu

1.4.2 Trình tự thực hiện đấu thầu

1.4.3 Về xác định giá trần

1.4.4 Tổ chức đấu thầu - Một màn kịch được dựng sẵn

1.5 Chạy vốn và cấp vốn - Những đường ban lắt léo

1.6 Tình trạng “ Một cửa mà có nhiều chìa khoá”

1.7 Thất thoát trong xây dựng cơ bản bắt nguồn từ các văn bản phápquy

1.8 Mấy cách quyết toán khống trong xây dựng cơ bản

1.8.1 Phần móng

1.8.2 Phần thân khung nhà

1.8.3 Khai tăng nhân công

1.8.4 Quyết toán khống vào tiền đền bù, giải phóng mặt bằng, tiềnquan hệ, phần việc phát sinh

1.8.5 Khai tăng giá những vật liệu không có trong đơn giá đượcNhà nước ban hành

1.9 Những thủ đoạn gian lận trong hạch toán nhằm giấu doanh thu

I Đánh giá chung về tình hình chông thất thoát, lãng phí hiện nay.

II Một số kiến nghị nhằm chống thất thoát, lãng phí vốn Ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản.

1 Một số kiến nghị.

1.1 Nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm của các doanhnghiệp xây dựng bằng hình thức xã hội hoá đầu tư

1.1.1 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước

1.1.2 Nhà nước đặt hàng công trình thay cho cấp phát vốn đầu tư.1.1.3 Đấu thầu tín dụng

1.1.4 Cấp vốn tạm ứng và xã hội hoá đầu tư bằng các chính sách.1.2 Cần thay đổi hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giátrong xây dựng cơ bản

1.3 Giải quyết mối quan hệ giữa cơ quan tài chính và cơ quan cấpphát

1.4 Về công tác đấu thầu

1.5 Về công tác quyết toán công trình

1.5.1 Giải quyết mối quan hệ giữa cấp phát vốn đầu tư với công tácquyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

1.5.2 Nội dung và chế độ báo cáo thực hiện đầu tư hàng năm

1.5.3 Nội dung báo cáo quyết toán vốn đầu tư hoàn thành

1.5.4 Thẩm tra báo cáo quyết toán

1.5.5 Phí và quản lý phí thẩm tra quyết toán

2 Một số giải pháp

2.1 Về chủ trương đầu tư

2.2 Về công tác kế hoạch hoá

2.3 Nâng cao chất lượng và trách nhiệm của ban quản lý công trình.2.4 Chấn chỉnh và hoàn thiện công tác đấu thầu

2.4.1 Về đối tượng đấu thầu

2.4.2 Về trình tự thực hiện đấu thầu

2.4.3 Về xác định giá trần

2.4.4 Về khâu tổ chức đấu thầu

2.5 Chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật trong khâu nghiệm thu, thanhquyết toán công trình.

2.6 Hoàn thiện các văn bản pháp quy có liên quan đến đầu tư xâydựng cơ bản

KẾT LUẬN

LỜI NÓI ĐẦU

Muốn phát triển đi lên trong giai đoạn hiện nay thì vốn đầu tư có ý nghĩa hếtsức quan trọng, bất kỳ một nước nào dù là nước phát triển hay chậm phát triểnthì đều cần đến vốn Vốn là yếu tố cơ bản, là động cơ để thúc đẩy tiến trình pháttriển diễn ra nhanh hay chậm và đặc biệt tiến trình này phụ thuộc rất lớn vàohiệu quả sử dụng đồng vốn Với một nước cho dù có tiềm lực về vốn thế nào đichăng nữa nhưng nếu vốn được đem đi đầu tư không đúng, không phù hợp thìhiệu quả đem lại cũng chẳng được bao nhiêu Còn Việt Nam thì sao ? Việt Nam

là một nước nghèo, chịu nhiều hậu quả của chiến tranh để lại và bắt đầu bắt tayvào công cuộc công nghiệp hoá muộn hơn so với các nước khác, hơn nữa lại làmột nước quá độ lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua giai đoạn Tư bản chủ nghĩa nên cơ

sở vật chất kỹ thuật còn rất nghèo nàn, lạc hậu, đặc biệt bị thiếu vốn một cáchtrầm trọng, nguồn vốn ngân sách là nguốn vốn chủ đạo trong mọi công cuộc đầu

tư lớn của đất nước mà nó cũng chỉ rất “ mỏng manh” Ấy vậy mà nguồn vốnnày lại được sử dụng một cách vô tổ chức, kém hiệu quả, tình trạng thất thoát,lãng phí nhất là trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản đang diễn ra như một bàitoán nan giải với một dấu hỏi lớn đặt ra: Sẽ giải quyết như thế nào đây ? Ai sẽ

là người giải quyết tình trạng này ? Lời kêu cứu đó đã phát ra từ nhiều năm naynhưng hình như chưa có ai nghe thấy hoặc có nghe nhưng cố tìn làm ngơ, bởimột cá nhân thì không thể làm gì được mà nó đòi hỏi tất cả các cấp, các ngành,tất cả mọi người cùng tham gia giải quyết Vấn đề này không chỉ đơn thuần làgiải quyết nội bộ ngành mà nó phụ thuộc vào cả một cơ chế Nguồn vốn ngânsách là tiền đóng góp, là mồ hôi, nước mắt của ttất cả mọi người dân nên khinguồn vốn này sử dụng kém hiệu quả thì gây ra thiệt hại cho mỗi cá nhân màcòn cho cả đất nước Do vậy không thể để kéo dài mãi tình trạng này được, bởi

lẽ trong xu hướng phát triển của thế giới hiện nay, nếu ta không tìm ra được mộtcon đường, một cách đi đúng đắn và vững bước trên đôi chân của mình thì ta sẽnhanh chóng bị tụt hậu, mà ngày nay chúng ta cũng đã bỏ xa những nước đitrước rất nhiều Trước những bức xúc này em xin mạnh dạn viết về đề tài:

“Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản và biện pháp phòng chống” Bởi đầu tư xây dựng cơ bản là lĩnh

vực thất thoát, lãng phí lớn nhất ở nước ta hiện nay

Để có được bài viết này em xin chân thành cảm ơn cô giáo hướng dẫnNguyễn Thu Hà, người đã tận tình giúp đỡ, chỉ bảo và đóng góp ý kiến cho bàiviết của em, cùng với các thầy cô giáo bộ môn đã giảng dạy cho em những kiếnthức cơ bản trong thời gian em được vinh dự là sinh viên của khoa Sau đây làmột số những hiểu biết cơ bản của em về lĩnh vực này

Phần1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ

BẢN

I - MỘT SỐ KHÁI NIỆM TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1

/ Đầu tư _Đầu tư phát triển và vai trò của đầu tư phát triển

Đầu tư là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại ( tiền, sức lao động, của cải vậtchất, trí tuệ) nhằm đạt được những kết quả có lợi cho người đầu tư trong tươnglai

Có ba loại đầu tư đó là: Đầu tư tài chính, Đầu tư thương mại và Đầu tư pháttriển( Căn cứ vào bản chất và phạm vi lợi ích do đầu tư đem lại) Trong đó chỉ

có hoạt động đầu tư phát triển là hoạt động tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, là

bộ phận cơ bản của đầu tư

Đầu tư phát triển là quá trình chuyển hoá vốn bằng tiền thành vốn hiện vậtnhằm tạo ra những yếu tố cơ bản của sản xuất kinh doanh, dichk vụ, đời sống,tạo ra những tài sản mới, năng lực sản xuất mới cũng như duy trì những tiềm lựcsẵn có của nền kinh tế

Đầu tư phát triển có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển của mỗiquốc gia, nó được coi là chìa khoá của sự tăng trưởng, là nhân tố quan trọng đểphát triển kinh tế, thể hiện:

1- Đầu tư vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu

2- Đầu tư có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế

3- Đầu tư tác động đến tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế

4- Đầu tư làm tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của đất nước.5- Đầu tư làm dịch chuyển cơ cấu kinh tế

6- Đầu tư có vị trí quan trọng ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng độingũ lao động, ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế

7- Đầu tư quyết định sự ra đời, tồn tại và phát triển của các cơ sở sản xuấtkinh doanh dịch vụ

2/ Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư cơ bản là hoạt động đầu tư để tạo ra các tài sản cố định đưa vào hoạtđộng trong các lĩnh vực kinh tế xã hội nhằm thu được lợi ích dưới các hình thứckhác nhau Xét một cách tổng thể, không một hoạt động đầu tư nào mà khôngcần phải có các tài sản cố định Tài sản cố định bao gồm toàn bộ các cơ sở vậtchất, kỹ thuật đủ các tiêu chuẩn theo qquy định của Nhà nước

Để có được tài sản cố định chủ đầu tư có thể thực hiện bằng nhiều cách tiếnhành xây dựng mới các tài sản cố định

Xây dựng cơ bản chỉ là một khâu trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản.Xây dựng cơ bản là các hoạt động cụ thể để tạo ra các tài sản cố định( khảo sát,thiết kế, xây dựng, lắp đặt) kết quả của hoạt động xây dựng cơ bản là các tàisản cố định, có một năng lực sản xuất và phục vụ nhất định Vậy ta có thể nói:Xây dựng cơ bản là một qúa trình đổi mới và tái sản xuất mở rộng có kếhoạch các tài sản cố định của nền kinh tế quốc dân trong các ngành sản xuất vậtchất, cũng như không sản xuất vật chất Nó là quá trình xây dựng cơ sở vật chất

và kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội

3 Nội dung của xây dựng cơ bản

c) Mua sắm máy móc, thiết bị.

Là công tác mua sắm thiết bị, máy móc, dụng cụ dùng cho sản xuất, nghiêncứu hoặc thí nghiệm

4/ Vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Vốn đầu tư là tiền tích luỹ của xã hội, của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch

vụ, là tiền tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khác được đưa vào

sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn cóvà tạotiềm lực mới cho nền sản xuất xã hội

Vốn đầu tư là một chỉ tiêu chủ yếu trong kế hoạch của Nhà nước về xây dựng

cơ bản Nó phản ánh khối lượng xây dựng mới, xây dựng lại, khôi phục và mởrộng các tài sản cố định của ngành thuộc khu vực sản xuất vật chất và không sảnxuất biểu hiện bằng tiền

Nhưng hiện nay vốn đầu tư của Nhà nước về xây dựng cơ bản chỉ bao gồmđầu tư vào các công trình công nghiệp, công trình dân dụng và công trình côngcộng, các công trình phát triển khoa học kỹ thuật, y tế, giáo dục, các công trìnhhành chính sự nghiệp và mạng lưới công trình kỹ thuật hạ tầng thuộc khu vựcNhà nước Nhà nước không đầu tư vào các công trình sản xuất, kinh doanhthuộc khu vực tập thể cũng như tư nhân

Như vậy vốn đầu tư là số tiền bỏ vào các lĩnh vực sản xuất kinh doanh nhằmtăng cường cho các quá trình sản xuất kinh doanh sau đó

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là số tiền bỏ ra nhằm tăng cường tài sản cố địnhcủa tất cả các ngành cả sản xuất và không sản xuất của nền kinh tế quốc dân.Làtoàn bộ chi phí để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm: Chi phí cho việc khảosát, quy hoạch xây dựng, chi phí cho chuẩn bị đầu tư, chi phí cho thiết kế và xâydựng, chi phí cho mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác đượcghi trong tổng dự toán

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu dùng để tạo ra các tài sản cố định ,nhưng có một số trường hợp có những công tác xét về mặt tính chất và nội dungkinh tế thì thuộc hoạt động xây dựng cơ bản, nhưng chi phí của chúng không

được tính vào vốn đầu tư xây dựng cơ bản như: Sửa chữa lớn nhà cửa, vật kiếntrúc (tính vào khấu hao sửa chữa lớn) các chi phí khảo sát thăm dò quy hoạchtính chung cho toàn bộ nền kinh tế Mặt khác, có một số khoản mục không làmtăng giá trị tài sản cố định nhưng lại được tính vào vốn đầu tư xây dựng cơ bảnnhư: Chi phí mua sắm công cụ dụng cụ không đủ tiêu chuẩn là tài sản cố định,chi phí cho đào tạo.

Nội dung của vốn đầu tư xây dựng cơ bản:

a) Vốn cho xây lắp.

Bao gồm vốn cho chuẩn bị xây dựng mặt bằng và vốn cho xây dựng và lắpđặt

b) Vốn đầu tư mua sắm máy móc thiết bị.

Là toàn bộ chi phí cho việc mua sắm máy móc thiết bị, dụng cụ dùng cho sảnxuất, nghiên cứu và thí nghiệm được lắp vào công trình theo dự toán Bao gồm:Giá trị của bản thân máy móc thiết bị ,công cụ, dụng cụ; Chi phí vận chuyển,bảo quản, gia công trước khi giao lắp

c) Vốn kiến thiết cơ bản khác:

-Các chi phí kiến thiết cơ bản được tính vào giá trị công trình như: tư vấn đầu

5/ Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Tuỳ từng tiêu thức khác nhau mà ta có các loại vốn đầu tư khác nhau

-Theo nguồn vốn: gồm có vốn ngân sách Nhà nước , vốn tín dụng đầu tư, vốncủa các đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ, vốn vay nước ngoài, vốn hợp tácliên doanh của nước ngoài, vốn của nhân dân

-Theo hình thức đầu tư: gồm có vốn đầu tư xây dựng mới, vốn đầu tư khôiphục, vốn đầu tư mở rộng đổi mới thiết bị

-Theo nội dung kinh tế: gồm có vốn xây lắp, vốn đầu tư mua sắm máy móc ,thiết bị, vốn kiến thiết cơ bản khác

6/ Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được hình thành từ các nguồn sau:

1- Vốn ngân sách Nhà nước ( bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địaphương) hình thành từ tích luỹ của nền kinh tế, vốn khấu hao cơ bản và một sốnguồn thu khácdành cho đầu tư xây dựng cơ bản

2- Vốn tín dụng đầu tư: ( Do ngân hàng đầu tư phát triển quản lý) bao gồm:Vốn của Nhà nước chuyển sang, vốn huy động của các đơn vị kinh tế trongnước và các tầng lớp dân cư trong nước dưới các hình thức, vốn vay dài hạn củacác tổ chức tài chính, tín dụng quốc tế và của người Việt nam ở nước ngoài.3- Vốn của các đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ thuộc các thành phần kinhtế( do xí nghiệp tự tichs luỹ được từ các nguồn thu hợp pháp)

4- Vốn vay nước ngoài: Cính phủ vay theo hiệp định ký kết nước ngoài; đơn

vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ trực tiếp vay các tổ chức cá nhân nước ngoài;Ngân hàng đầu tư và phát triển vay

5- Vốn viện trợ đầu tư xây dựng cơ bản (vốn viện trợ không hoàn lại)

6- Vốn hợp tác liên doanh của nước ngoài

7- Vốn của nhân dân: bằng tiền, vật liệu , công lao động

II - MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU CỦA SẢN PHẨM XÂY DỰNG

VÀ VAI TRÒ CỦA XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN.

1/ Đặc điểm của sản phẩm xây dựng.

Ngành công nghiệp xây dựng là ngành sản xuất vật chất nằm trong hệ thốngcủa nền kinh tế quốc dân, do đó ngoài những đặc điểm chung của ngành côngnghiệp xã hội chủ nghĩa nó còn có những đặc điểm riêng, đó là:

1- Sản phẩm của ngành công nghiệp xây dựng mang tính tổng hợp và đặcbiệt, sản xuât không theo một dây chuyền nhất định và hàng loạt, mỗi công trìnhmột kiểu không giống nhau Ngay trong một công trình kiểu cách và tính chấtkết cấu đều khác nhau, nên sản phẩm của ngành xây dựng không liên tục trongquá trình sản xuất.

2- Sản phẩm của ngành xây dựng phải trải qua một quá trình lao động lâu dàimới có thể đưa vào sản xuất và sử dụng được Địa điểm xây dựng đồng thời lànơi tiêu thụ các nguyên vật liệu, kết cấu và bán thành phẩm Cho nên ssản phẩmcủa ngành xây dựng phụ thuộc vào điều kiện thiên nhiên của quá trình sản xuất

và tăng nhiều khoản chi phí không trực tiếp tạo nên giá trị sản phẩm

3- Sản phẩm của ngành công nghiệp xây dựng gắn chặt với đất đai nơi sảnxuất và sử dụng, sau khi xây dựng xong cố định tại một chỗ

Vốn đầu tư vào công trình lớn, thời gian sử dụng lâu dài Do đó khi tiến hànhxây dựng phải chú ý ngay từ khâu lập luận chứng kinh tế, kỹ thuật, chọn địađiểm xây dựng, thiết kế công trình và tổ chữcây dựng công trình, tránh phá đilàm lại, sửa chữa gây thiệt hại vốn đầu tư và thời gian sử dụng công trình

4- Địa điểm đặt từng loại sản phẩm xây dựng thường thay đổi và phân tán.Quá trình sản xuất thường tiến hành ngoài trời, bị ảnh hưởng lớn do điều kiệnthiên nhiên

5- Sản phẩm của ngành xây dựng có kích thước và trọng lượng lớn Số lượnglao động, tính chất lao độngcũng như số lượng về nguyên liệu và các máy móc,thiết bị, dụng cụ phục vụ cho quá trình sản xuất của mỗi sản phẩm xây dựng đềukhác nhau, luôn thay đổi theo thời gian và yêu cầu kỹ thuật Bởi vậy giá thànhcủa sản phẩm xây dựng rất phức tạp, thường xuyên thay đổi theo từng giai đoạn.6- Sản phẩm công nghiệp xây dựng không chỉ mang ý nghĩa kinh tế- kỹ thuật

mà còn mang tính chất nghệ thuật; chịu nhiều ảnh hưởng của nhân tố thượngtầng kiến trúc, mang màu sắc truyền thống dân tộc, thói quen tập quán sinhhoạt Hay nói cách khác, sản phẩm xây dựng phản ánh trung thực thình độ kinh

tế, trình độ khoa học kỹ thuật và trình độ văn hoá nghệ thuật trong từng giaiđoạn phát triển của một nước.

2/ Vai trò của xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân.

Ngành công nghiệp là một ngành sản xuất ra của cải vật chất, đặc biệt tao ra

cơ sở vật chất và kỹ thuật ban đầu cho xã hội Nó giữ một vai trò hết sức quantrọng trong nền kinh tế quốc dân, bởi vì nhiệm vụ chủ yếu của công nghiệp xâydựng là bảo đảm nâng cao nhanh chóng năng lực sản xuất của các ngành, cáckhu vực kinh tế có kế hoạch, bảo đảm mối liên hệ tỷ lệ cân đối giữa các ngành,các khu vực và phân bố hợp lý sức sản xuất

Trước mắt công nghiệp phải ra sức phục vụ cho các ngành nông , lâm, ngưnghiệp và công nghiệp chế biến Một số ngành như công nghiệp nặng, như dầukhí, điện lực, vật liệu xây dựng- xây dựng các cơ sở hạ tầng như mạng lưới giaothông vận tải, mạng lưới thông tin liên lạc

Tất cả các ngành kinh tế khác chỉ có thể tăng nhanh được đều nhờ có xâydựng cơ bản, xây dựng mới, nâng cấp các công trình về mặt quy mô, đổi mới kỹthuật và công nghệ để nâng cao năng suất và hiệu quả sản xuất

Tiếp theo, công nghiệp xây dựng còn có nhiệm vụ xây dựng mới ngày càngnhiều các công trình văn hoá, giáo dục, y ttế và nhà ở để nâng cao đời sống vậtchất và tinh thần của nhân dân

Thứ nữa, các công trình xây dựng còn có ý nghĩa lớn về nhiều mặt như: khoahọc, chính trị, kinh tế, xã hội nghệ thuật và quốc phòng

-Về mặt khoa học: Công trình xây dựng là kết tinh của thành tựu khoa học kỹthuật của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực

-Về mặt chính trị xã hội: Các công trình xây dựng thể hiện đường lối pháttriển kinh tế của đất nước trong từng giai đoạn, việc bố trí sản xuất cho từngvùng kinh tế, các khu công nghiệp và thành phố

-Về mặt kinh tế: Công trình xây dựng thể hiện ở tỷ trọng đầu tư vào máy móc,thiết bị trên giá trị công trình ( ở nước ta tỷ lệ này dưới 50%, ở các nước tư bảntrên 70%)

-Về mặt nghệ thuật: Công trình được xây dựng góp phần mở mang đời sốngvăn hoá tinh thần, làm phong phú thêm nền kiến trúc của đất nước.

-Về mặt quốc phòng: Các công trình xây dựng còn có thể đưa vào phục vụquốc phòng khi cần thiết

Ngành công nghiệp xây dựng còn có ý nghĩa lớn trong việc quản lý và sửdụng một số bộ phận lớn vốn đầu tư xây dựng cơ bản, lực lượng sản xuất củanền kinh tế quốc dân Hàng năm, ngành xây dựng còn đóng góp lợi nhuận chonền kinh tế và thu hút một lực lượng lao động lớn trong xã hội

Xuất phát từ vai trò to lớn của xây dựng cơ bản cho ta thấy tầm quân trọng và

sự cần thiết của vốn đầu tư xây dựng cơ bản, nhất là đối với những nước chậmphát triển và “đói vốn” một cách trầm trọng như Việt nam Bất kỳ một nước nàomuốn tăng trưởng và phát triển đều cần đến một điều kiện không thể thiếu, đó làvốn Đối với các nước nghèo, để phát triển kinh tế và từ đó để thoát ra cảnhnghèo thì một vấn đề nan giải ngay từ đầu là thiếu vốn gay gắt và từ đó dẫn đếnthiếu nhiều thứ khác cần thiết cho sự phát triển như: Công nghệ, cơ sở hạ tầng

Và Việt nam cũng nằm trong quy luật đó Nhưng hiện nay chúnh ta đang đứngtrước hai mâu thuẫn: Nhu cầu vốn đầu tư rất lớn nhưng khả năng đáp ứng chưatương xứng do tích luỹ nội bộ nền kinh tế còn quá thấp Hơn thế nữa trong khi

đó việc quản lý và sử dụng vốn còn rất kém hiệu quả nên càng làm cho nhu cầuvốn trở nên lớn hơn Đặc biệt tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư đã lên tớimức báo động trong lĩnh vực xây dựng cơ bản Mặc dù các cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền đã đưa ra một số biện pháp nhưng dòng tiền chảy từ ngân sáchNhà nước chảy về túi tư nhân vẫn không hề giảm mà thậm chí còn gia tăng.Việc chống thất thoát, lãng phí và tiêu cực trong đầu tư xây dựng cơ bản từnguồn vốn ngân sách Nhà nước đang được đặt ra một cách bức xúc và vô cùngcấp thiết

Phần 2 : THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

NGUYÊN NHÂN VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI CHỐNG THẤT THOÁT LÃNG PHÍ VỐN NGÂN SÁCH TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

I - THỰC TRẠNG.

Hàng năm Nhà nước dành khoảng hơn 20% tổng sản phẩm quốc nội cho đầu

tư xây dựng cơ bản ( công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, nông nghiệp ) và đãđem lại hiệu quả đáng kể, góp phần to lớn vào sự nghiệp xây dựng và phát triểnchung của đất nước

Trước hết nó là một ngành mũi nhọn đầu tàu để kéo các ngành khác nhưnông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp chế biến, giao thông thuỷ lợi cùng pháttriển Ngành xây dựng đã làm đổi mới bộ mặt của cả nước, những khu đô thịmới, những nhà cao tầng, những công trình kiến trúc đang mọc lên ngày càngnhiều, làm cho thành phố, đô thị làng xã trở nên khang trang hơn, tươi đẹp hơn

Từ những con đường đi trong làng, trong xã cũng được xây dựng mới cho đếnnhững con đường cao tốc rộng lớn dài mấy chục km như đường Láng Hoà Lạc,Đường 5 đã xây dựng xong, rồi con đường Hồ Chí Minh xẻ dọcTrường Sơn,xuyên qua thế kỷ đang dần hoàn thành giúp cho việc giao thông đi lại, vận tảitrở nên dễ dàng hơn, thuận lợi hơn.Vui hơn nữa là dự án xây dựng hầm đường

bộ qua đèo Hải Vân đã bắt đầu khởi công Đây là dự án xây dựng hầm lớn lầnđầu tiên sẽ làm ở Việt Nam và khu vực Đông Nam á Khi hầm đường bộ nàyhoàn thành và đưa vào sử dụng ( dự kiến năm 2003) thì chắc chắn tai nạn giaothông ở khu vực này sẽ giảm đi rất nhiều Rồi cả những cây cầu to lớn, đồ sộ cầuThăng Long bắc qua con sông Hồng đục ngàu, mênh mông nước,cây cầuChương Dương vĩnh cửu do chúng ta tự thiết kế và thi công, đây là cây cầu đánhdấu ý chí tự lực tự cường của những ngườ thợ cầu Việt Nam, cây cầu Hàm Longmới được xây dựng đứng song song với cây cầu Hàm Rồng nối hai ngọn núi,bắc qua con sông Mã lịch sử oai hùng, cây cầu Triều Dương ra đời nối liền hai

tỉnh Hưng Yên, Thái Bình , góp phần chấm dứt cảnh, thuyền, phà đi lại chậmchạp, mất an toàn Đặc biệt, trong năm 2000, việc khánh thành cây cầu MỹThuận đã làm nức lòng người dân cả nước Đây là một cây cầu treo lớn đầu tiêntại Việt Nam với thiết kế mang đầy tính nghệ thuật Đó là phục vụ cho ngànhgiao thông vận tải, còn đối với ngành điện lực thì sao? Công trình thuỷ điện HoàBình được khởi công từ năm 1979 đến năm 1993 chính thức đưa và hoạt độnglàmột nhà máy thuỷ điện ngầm có công suất lớn ở vùng Đông Nam Á đã lợi dụngsức nước của con sông Đà dữ dằn, hung bạo để đem đến nguồn điện cho hầu hết

cả nước Không những thế Hoà Bình đã và đang trở thành một khu công nghiệp

và du lịch của miền Bắc Nhà máy thuỷ điện Trị An trên sông Đồng Nai mùaxuân năm 1988 đã hoà vào lưới điện quốc gia, đây thực sự là niềm tự hào củanhững người xây dựng Việt Nam và biết bao công trình nhiệt điện, thuỷ điệnkhác như nhiệt điện Phả Lại, thuỷ điện Thác Bà, thuỷ điện ĐaNhim nhờ cóđường dây tải điện siêu cao 500 KV đã đưa điện đến từng nhà, từng xóm, từmiền ngược đến miền xuôi, từ vùng sâu vùng xa cho đến đồng bằng , trungdu tất cả đều có dấu tích của những công trình xây dựng, in dấu bàn tay củanhững người công nhân xây dựng Nhờ có xây dựng, mà các công trình thuỷ lợi

ra đời đã đưa nước đến từng đồng ruộng, hệ thống tưới tiêu, kênh rạch khắp nơitrong cả nước, từ đó phục vụ đắc lực cho ngành nông nghiệp, ví dụ như Hồ NúiCốc không chỉ là một nơi tham quan du lịch, mà còn là một cái bể chứa nướckhổng lồ nhờ nguồn nước của con sông MêKông, không những cung cấp nướctưới tiêu cho cả tỉnh Thái Nguyên mà còn dẫn sang các nước bạn.Rồi biết baonhững công trình xây dựng khác, các khu vui chơi giải trí như công viên ĐầmSen, công viên nước Hồ Tây, các toà nhà cao tầng đang đua chen Tốc độ xâydựng đang gia tăng một cách mạnh mẽ, sôi động khắp nơi trong cả nước, nơi nơixây dựng, ngàng ngành xây dựng, nhà nhà xây dựng Từ trong những năm thángchiến tranh ác liệt cũng như những ngày hoà bình xây dựng, từ thành thị đếnnông thôn, từ miền xuôi đến miền ngược, giữa những ngày đông giá lạnh cũng

như trong những tháng hè cháy bỏng, đâu đâu cũng in đậm vết chân, lúc nàocũng có mặt những người thợ xây dựng.

Tuy đầu tư xây dựng cơ bản đã đạt được một số, những thành tựu đáng kể,nhưng so với các nước trong khu vực Châu á thì nước ta vẫn chỉ đạt được tốc

độ tăng trưởng và phát triển thấp, tỷ lệ đóng góp vào GDP của ngành xây dựngvẫn còn thấp hơn mức trung bình (khoảng 7%) của một số nước Châu á Điềunày được thể hiện trong bảng sau:

Bảng 1 Xu hướng phát triển vĩ mô của công nghiệp xây dựng

Tên nước GDP

năm1998theogiá hiệnhành

(tỉ $)

Phầnđóng gópvào GDPcủa ngànhxây dựng1998(%)

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản/ ngườinăm 1998

Khốilượng xâydựng( tỉ $)

Dân số( nghìnngười)

Đầu tưxây dựng /người($)

6.77.15.414.7-9.810.14.85.99.11.65.7

16.518810.6749.212.63538.355.29.13.411.61.53.97

18524.212480006805.69980002044001264204633022200751603865.61877477000

89015115685061.74258119141045805252

Trong những năm vừa qua hầu hết nền kinh tế của các nước Châu á còn chịuảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế và tiền tệ do đó đầu tư cho lĩnh vựcxây dựng cơ bản cũng gặp không ít khó khăn, Việt Nam cũng chịu tác độngnhưng bị ảnh hưởng không sâu sắc Thể hiện:

Bảng 2 Đầu tư và xây dựng những năm gần đây của một số nước Châu Á

Tên nước Khối lượng xây dựng năm

1998(theo giá hiện hành)

Mức tăng trưởng xây dựng trongGDP

(%)Tổng

(tỉUSD)

Khuvực Tưnhân(tỉUSD)

Khuvực côngcộng(tỉUSD)

1995

1996

1997

1998

1999

n.an.an.an.a9.49283

3n.an.a n

n.an.an.an.a7.17255n.a17.31.44

4

912.418.2n.a19-

1.08

-518.86

5-

5

87

912.412.0-

11.912.0n.a12.0-40

n.an.an.a4.8n.an.a0.9

6.070.3

2.588

814.26

58

54

96

9

102

046

911.010.821.93

46

53

23-3.611

49

016.2155

46

54

n.a-9.0n.a-8.13

97

15

75

5.6(nđ)n.an.an.a

-Nguồn báo cáo của Hội nghị Xây dựng Châu Á 1999

Đó là đứng trên bình diện tổng quát so với một số nước ở Châu Á thì sức pháttriển của ngành đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt nam còn rất thấp, môi trường xâydựng của Việt Nam vẫn chưa được phát triển toàn diện, còn rất non kém so vớicác nước đi trước

Xét về các kết quả đạt được do ngành xây dựng trong nước đem lại thì ngànhxây dựng đã có những chuyển biến tích cực, đã trở thành một ngành độc lập và

có đóng góp to lớn trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.Vốn đầu tư dàng cho xây dựng cơ bản ngày càng gia tăng, trong đó nguồn vốn

từ ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn nhất Điều này được thể hiện trongbảng sau:

Bảng 3: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản toàn xã hội 1995-1999 theo giá hiệnhành phân theo nguồn vốn (tỉ đồng)

Nguồn vốn \ Năm 1995 1996 1997 1998 Sơ

bộ 19991-Vốn Nhà nước

2-Vốn ngoài quốc doanh

3Vốn đầu tư trực tiếp nước

ngoài

12047.813757.07828.05747.03064.09408.820000.022000.0

35894.416544.28968.67575.68280.211070.020773.022700.0

46570.420570.49861.310709.112700.013300.020000.030300.0

52536

122208

910076

512132

410214

820112

420500

024300

0

64000.026000.016000.010000.019000.019000.021000.018900.0

7.8

79367.4

96370.4

97336

1

103900.3Nguồn niên giám thống kê năm 2000

Qua bảng ta thấy tỷ trọng của vốn Ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư xâydựng cơ bản luôn chiếm từ 20%-25% tổng số vốn đầu tư toàn xã hội dành chongành này, riêng năm 1995 thì vượt trội hơn, chiếm gần 40% và con số tuyệt đốiluôn luôn tăng qua các năm Và nguồn vốn ngân sách cũng là nguồn vố chủ đạotrong vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước Nguồn này được dành cho xâylắp, mua sắm máy móc, thiết bị và cho xây dựng cơ bản khác Cơ cấu của nguồnvốn dành cho các nội dung này được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 4: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước 1990-1999 phân theo cấuthành và cấp quản lý.(Giá hiện hành).(ĐVT: tỉ đồng)

Phân theo cấu thành Phân theo cấp quản

lýXây

lắp

Thiếtbị

XDC

B khác

Trung ương

Địa phương

68687

818555.5

20796.3

26047.8

35894

2211

03321

15947

810717.2

12550.0

15352.4

19514

547.41377

21880

35933

45957

97523

811539.3

289.0416.3859.71904

92288

43171

64840

56454

3

1694.22705.84956.312238.512345.814144.020729.626127.727247.035000.0

1353.22408.83731.56317.08450.511903.8

15164.8

20442.7

25289.1

52536.1

64000

.627693.4

31236.2

38100.0

12422.7

13555.1

16600.0

7744

89300

0

29000.0

Nguồn niên giám thống kê năm 2000

Từ bảng trên ta có bảng thể hiện cơ cấu của vốn được phân bổ như sau:

Bảng 5: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước 1990-1999 phântheo cấu thành và cấp quản lý (giá hiện hành) ( Đơn vị %)

Phân theo cấu thành Phân theo cấp quản

lýXây

lắp

Thiếtbị

XDC

B khác

Trung ương

Địa phương

72.564.968.557.760.358.954.459.559.559.5

18.026.921.632.028.628.932.126.725.826.0

9.58.29.910.311.112.213.513.814.714.5

55.652.957.066.059.454.357.856.151.954.7

44.447.143.034.040.645.742.243.948.145.3

Nguồn niên giám thống kê năm 2000

Sau đây là những con số thể hiện cơ cấu của vốn Nhà nước dành cho từngngành khác nhau trong năm 1997-1998 và giá trị tài sản cố định mới tăng nhờ cónguồn vốn đó

Bảng 6: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước và giá trị tài sản cố địnhmới tăng phân theo ngành kinh tế ( theo giá hiện hành) ( Đơn vị : Tỉ đồng)

Ngành kinh tế

Vốn đầu tưXDCB

của Nhà nước

Giá trị tài sản

cố định mới tăng

1997 1998 1997 1998Tổng số

Nông nghiệp và lâm nghiệp

Thuỷ sản

Công nghiệp khai thác mỏ

Công nghiệp chế biến

Sản xuất và phân phối điện, khí đốt,

Hoạt dộng khoa học và công nghệ

Hoạt động liên quan đến KDTS và

3466

4524.8686.36017

37047

3936.2926.11097

517153.5

24.3119.0

52536

14461.8655.0692.27024.012635

9899.5770.9370.512811

523.1169.71237.02258.11849.7

30225.32606.0390

3437

62928.91788.3663

8393

3790

1

36215.22834.0

479.8118.95565.3

3558.5

984.6750.8619.68863.5

10.244610.3

Y tế và hoạt động cứu trợ xã hội

Hoạt động văn hoá , thể thao

Hoạt động Đảng, Đoàn thể, Hiệp hội

Các hoạt động phục vụ cá nhân, cộng

đồng

327.72760

11534

71233

9914.5128.41672

3

1084.81097.1140.34355.0

13853.912.842.2159

01084.51303.1887

2506

782.72294.8

1550.8

1393.9

875.81033.8

75.96845.5

Nguồn niên giám thống kê năm 2000

Mặc dù đặc điểm của ngành xây dựng là một tài sản cố định có thể qua nhiềunăm mới hình thành, nghĩa là phải được đầu tư trong nhiều năm, do vậy cónhững năm giá trị tài sản cố định được tạo ra lớn hơn vốn đầu tư, có những nămgiá trị tài sản cố định tạo ra rất thấp nên chỉ qua số liệu của hai năm trên thìkhông thể đánh giá được toàn bộ về hiệu quả đầu tư trong xây dựng cơ bảnnhưng ta cũng có một chút nhận xét là: Có rất ít các ngành mà có giá trị tài sản

cố định tạo ra lại lớn hơn vốn đầu tư trong hai năm 1997-1998 ( Trong năm

1997 thì có ngành sản xuất, phân phối điện, khí đốt, nước và các hoạt động phục

vụ cá nhân cộng đồng, còn trong năm 1998 thì có ngành xây dựng, khách sạnnhà hàng và các hoạt động phục vụ cá nhân cộng đồng) Và so sánh giữa giá trị

tài sản cố định mới tăng năm 1998 với vốn đầu tư năm 1997 thí vẫn có sự chênhlệch lớn , vậy điều này xuát phát từ sự kéo dài của kỳ đầu tư hay có sự thất thoát

-Các tỉnh, thành phố đã bố trí 6691 dự án với vốn đàu tư là 5715 tỉ đồng.Trong đố vốn xây dựng cơ bản tập trung3597 tỉ đồng đã bố trí cho 3707 dự án,còn lại bố trí bằng nguồn vốn huy động khác từ ngân sách địa phương

Kế hoạch đầu tư hàng năm triển khai chậm Đến cuối tháng 8/1999 cả nướccòn 1326 dự án chưa triển khai xong vì các lý do : dự án chưa được duyệt, tổng

dự toán, dự toán chưa được duyệt, chưa giải phóng xong mặt bằng Trong đó,các ngành trung ương còn 268 dự án, các tỉnh, thành phố còn 1058 dự án chưatriển khai kế hoạch

Như vậy, về mặt hình thức, giá trị khối lượng thực hiện, là vượt kế hoạch Nhànước giao, song thực chất giá trị khối lượng trong năm kế hoạch là không đạt.Bên cạnh những thành tựu đạt được thì đầu tư xây dựng cơ bản còn có rấtnhiều hạn chế điều này thể hiện qua hiệu quả sử dụng vốn rất thấp, đặc biệt làtrong việc sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Tình trạng thất thoát, lãng phítrong xây dựng cơ bản dẫ lên tới con số báo động, nhiều lần công luận đã lêntiếng Hiện nay con số chính thức để tổng kết, đánh giá về mức độ thất thoát củaViệt Nam trong những năm gần đây thì chưa có nhưng về mặt tương đối thì rấtnhiều ý kiến cho rằng, mức độ thất thoát vốn đầu tư trong xây dựng cơ bản vào

khoảng 15%, 20%, 25% thậm chí con số này còn có thể lên tới 30% hoặc hơnthế nữa.

Thực trạng của xây dựng cơ bản hiện nay được xếp vào diện là một trong cáclĩnh vực thất thoát và lãnh phí nhiều nhất, nghiêm trọng nhất Điều này đã đượcnêu thành câu ca: Bên B là chùm khế ngọt Thực chất ở đây thì Nhà nước mớithực sự là chùm khế ngọt và không chỉ có A,B mà có rất nhiều kẻ bám vào cáccông trình xây dựng cơ bản của Nhà nước đẻ tham ô, móc ngoặc, hối lộ với sốtiền không chỉ dừng lại ở dăm mười triệu đồng Bởi vì các công trình xây dựng

cơ bản thường được nhận vốn đầu tư rất lớn, có công trình lên tới hàng trămngàn tỉ Nói chung xây dựng cơ bản là một lĩnh vực phức tạp, không chỉ bởi vì

nó dính đến rất nhiều tiền mà liên quan tới rất nhiều người, rất nhiều đường dâycấp phát, duyệt dự toán, quyế toán, nghiệm thu chất lượng, khối lượng côngtrình Hiện nay qua rất nhều khâu kiểm tra, kiểm soát nhưng mức độ tiêu cựctrong lĩnh vực này không hạn chế mà ngày càng trở nên tinh vi hơn , xảo quyệthơn với mục đích càng moi được của Nhà nước bao nhiêu càng tốt bấy nhiêu.Chính vì vậy, mặc dù các văn bản pháp quy của Nhà nước có quy định nghiêmngặt đến đâu đi chăng nữa, hết văn bản này ra đời nối tiếp văn bản kia thì vẫntìm ra được những kẽ hở, luồn lách pháp luật để moi tiền của Nhà nước, dẫn tớitình trạng thất thoát, lãng phí, tiêu cực vốn đầu tư xây dựng cơ bản không nhữngkhông giảm mà thậm chí còn gia tăngở mức độ trầm trọng

Những vi phạm phổ biến trong lĩng vực này là tình trạng không chấp hànhnghiệm chỉnh trình tự và thủ tục xây dựng, trong các khâu giao thầu, thi công,nghiệm thu, thanh toán, các thủ đoạn lập chứng từ giả, khai tăng khối lượng xâylắp, tăng giá vật tư, gian lận trong hạch toán kế toán dẫn tới tham ô, hối lộ gâythất thoát vốn.Trong thực tế, thất thoát trong lĩnh vực xây dựng cơ bản khôngchỉ có vốn đầu tư mà còn biểu hiện ở nhiều khâu, dưới nhiều hình thức khácnhau Có thể khái quát ở ba dạng chủ yếu sau:

-Thất thoát về của cải vật chất: Đó là việc sử dụng và bảo quản máy móc,thiết bị kém, để mất mát hư hỏng nguyên vật liệu Ví dụ như lợi dụng sự sơ hở

trong công tác bảo vệ nên rất nhiều trường hợp xảy rs tình trạng bị ăn trộm ximăng, sắt thép, gạch, vôi, cát , thậm chí có trường hợp có người còn ngangnhiên chở về nhà để xây cái này, cái nọ, hoặc đem bán với lý do nguyên vật liệuthừa hoặc nhiều như vậy lấy đi một chút chẳng bõ bèn gì.

-Thất thoát dưới dạng lãng phí sức lao độngcủa con người, mà biểu hiện trựctiếp rõ nhất là lãng phí ngày công lao động của công nhân trong các đơn vị thicông xây lắp Cũng do đặc điểm của ngành xây dựng là cần phải có thời gian đểxây dựng xong một công trình, một hạng mục công trình và hoạt động thườngđược tổ chức theo mùa, do đó đòi hỏi phải có một tiến độ thi công phù hợp và

bố trí nguồn nhân lực một cách phù hợp sao cho đảm bảo đúng tiến độ dự án vàchi phí bỏ ra là thấp nhất Nhưng ở Việt Nam hiện nay rất ít đơn vị làm đượcđiều đó

-Thất thoát lãng phí dưới dạng tiền vốn: tức là các khoản vốn bằng tiền khôngđược đầu tư cho công trình mà mà bị mất mát dưới hình thức nào đó, đứng trêngóc độ tiêu cực thì khoản tiền này được kheo léo chui vào “ hầu bao” của một số

cá nhân nào đó, cònn các trường hợp khác như: do công trình xây dựng khôngđảm bảo chất lượng, không đúng tiêu chuẩn phải phá đi làm lại, hoặc do kéo dàitiến độ dự án, phân bổ vốn không hợp lý gây nên tình trạng ứ đọng vốn Đây làdạng thất thoát lớn nhất, chủ đạo nhất Suy cho cùng các khoản thất thoát trênđều tập trung vào vốn đầu tư, bởi vì: cần phải bỏ vốn ra để mua sắm máy móc,thiết bị, để mua nguyên nhiên vật liệu, để trả lương cho công nhân

Những nhóm người nào đó đã lấy tiền công, tiền của Nhà nước để nhằm mụcđích tư lợi đã được ví như những tổ chức Mafia Một trong những hành vi phổbiến của họ là tìm cách thu lợi bất chính và tìm cách tẩy rửa sạch sẽ các khoảntiền bất chính để đầu tư chiều sâu Nhưng nếu Mafia quốc tế đem những đồngtiền lời do buôn lậu vũ khí, heroin, cướp nhà băng, tống tiền các quan chức Nhànước biến đồng tiền đen thành đồng tiền trắng thì Việt Nam lại ngược lại: Biếnđồng tiền trắng thành đồng tiền đen Chính do sự thất thoát , lãng phí, tiêu cựcxảy ra trong đầu tư xây dựng cơ bản cho nên hầu hết tất cả các công trình sử

dụng vốn Ngân sách Nhà nước đều có giá thành cao gấp rưỡi, gấp đôi so vớibình thường Vậy nguyên nhân là do đâu?,và những thủ đoạn gì đã được sửdụng ở đây?.

II - NHỮNG BẤT CẬP-NGUYÊN NHÂN VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI CHỐNG THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ VỐN ĐẦU TƯ TRONG XÂY DỰNG

CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.

1/ Những bất cập và những mánh khoé moi tiền của Nhà nước trong xây dựng cơ bản.

Lãng phí, thất thoát, tiêu cực trong hoạt động đầu tư và xây dựng đã và đang

là điều nhức nhối đáng quan tâm Một trong những nguyên nhân làm cho tệ nạntham nhũng, móc ngoặc, hối lộ dưới các dạng trắng trợn, hoặc kín đáokiểu “phong bì chậm” được ngăn chặn có nguồn gốc sâu xa là; Do tồn tại những chỗgiáp ranh, những khoảng tối- sáng giữa cơ chế cũ và cơ chế mới Từ đó dẫn tớicác nguyên nhân chủ quan, khách quan, những nguyên nhân về tự nhiên, kinh tế,

xã hội khác nhau Nhưng nhìn chung mọi gian lận, thất thoát, lãng phívà tiêucực đều xuất phát từ hai nhón nguyên nhân sau;

-Nguyên nhân trực tiếp: Thât thoát vì cố tình vi phạm các quy định về chế độquản lý của Nhà nước Đây là nguyên nhân chủ quan

-Nguyên nhân gián tiếp: Thất thoát vì có những sơ hở trong chính sách, chế

độ quản lý kinh tế của Nhà nước ở các khâu của quá trình hoạt động đầu tư vàxây dựng: bắt nguồn từ các văn bản pháp quy còn rất nhiều sơ hở, từ sự vô tráchnhiệm của các ban quản lý công trình, từ sự buông lỏng, quoa loa trong nghiệmthu quyết toán công trình Chính do nguyên nhân này đã gián tiếp thúc đẩy conngười đi đến sự vi phạm pháp luật, nguyên nhân gián tiếp dẫn tới nguyên nhântrực tiếp

Nhưng chủ thể gây ra cả hai nguyên nhân này là ai? Đó chính là con người, làcái gốc của vấn đề Chính vì con người bị buông lỏng, chưa quản lý được đúng