Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đào tạo Đại học

Luận văn : Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đào tạo Đại học

Chơng 1:

Nhng vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN cho giáo dục ĐạI học

1.1.GDĐH và vai trò của nó đối với sự phát triển kinh tế xã hội.

1.1.1.Vài nét về giáo dục và giáo dục Đại học

Giáo dục (bao hàm cả GDĐH) có liên quan trực tiếp và gián tiếp đến sự phát triển của con ngời và phát triển nền kinh tế Việc nhận thức về mặt lý luận và thực tiễn mỗi quan hệ này là cần thiết làm cơ sở cho những lựa chọn đờng lối, chính sách nhằm phát triển kinh tế của mỗi quốc gia.

Giáo dục đợc coi là một hiện tợng phổ biến cho mọi giai đoạn phát triển và tồn tại vĩnh hằng cùng với xã hội loài ngời Đã có rất nhiều quan điểm khác nhau khi trình bày khái niệm về giáo dục, vì vậy có thể đa ra một số khái niệm chung nhất về giáo dục nh sau:

-Nhà giáo dục Savin - đã định nghĩa rằng “Theo nghĩa rộng, khái niệm giáo dục là tất cả các quá trình chuẩn bị cho thế hệ đang lớn lên bớc vào cuộc sống, bao gồm cả quá trình dạy học và đào tạo” Theo khái niệm này thì giáo dục đợc hiểu bao gồm cả giáo dục và đào tạo Tuy nhiên nó lại chỉ đề cập đến một mặt là: “Quá trình chuẩn bị cho thế hệ đang lớn lên” Trên thực tế thì giáo dục bao gồm các hoạt động nhằm nâng cao kiến thức và kỹ năng của con ngời trong suốt cuộc đời chứ không phải chỉ trong thời trẻ nh khái niệm nêu trên của Savin Có thể nói khái niệm này không đủ để hiểu hết về giáo dục, hay nói một cách cụ thể hơn là để phân tích tính kinh tế của giáo dục.

-Trong khi đó Gilis – một nhà giáo dục khác lại đa ra một khái niệm theo

nghĩa rộng, giáo dục là tất cả các hoạt động học tập của con ngời, hay nói một cách hẹp hơn đó là quá trình có ở trong những nơi đợc chuyên môn hoá gọi là tr-ờng học” GD là một dạng quan trọng nhất của sự phát triển tiềm năng con ngời theo những khía cạnh khác nhau Giáo dục với khái niệm rộng gần giống với nghĩa nghiên cứu Theo Gillis cho rằng có 3 loại nghiên cứu chính – tức là có 3 loại giáo dục:

“Giáo dục chính quy” là tất cả các quá trình giáo dục đợc thực hiện tại nhà trờng và thờng gồm những ngời học còn trẻ cha phải lao động để kiếm sống.

“ Giáo dục không chính quy” có thể đợc coi là những quá trình có tổ chức đợc tiến hành bên ngoài các trờng học Những ngời tham gia là những ngời lớn, các chơng trình thờng ngắn gọn và tập trung trong diện hẹp hơn so với giáo dục chính quy.

“Giáo dục không chính thức” là quá trình học tập, nghiên cứu đợc tiến hành bên ngoài của bất kỳ một cơ cấu tổ chức nào hay một chơng trình có tổ chức nào Ngời học tự nghiên cứu ở nhà, trong khi làm việc và trong quá trình giáo tiếp với xã hội.

Luật giáo dục Việt Nam quy định:

Phơng thức giáo dục bao gồm giáo dục chính quy và giáo dục không chính quy Giáo dục không chính quy là giáo dục giúp mọi ngời vừa làm vừa học, học liên tục, suốt đời nhằm hoàn thiện nhân cách, mở rộng hiểu biết, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ để cải thiện chất lợng cuộc sống, tìm việc làm và thích nghi đời sống xã hội.

Tuy nhiên, trong thực tế sự phân biệt này chỉ là tơng đối, thuận tiện cho việc tổ chức và quản lý trên cơ sở đa dạng hóa, xã hội hoá giáo dục Sự phân biệt này không có nghĩa là coi trọng hình thức giáo dục chính quy hơn giáo dục không chính quy, mà cần có sự bình đẳng trong mục tiêu chung của giáo dục.

Hệ thống giáo dục quốc dân nớc ta bao gồm:

- Giáo dục mầm non.- Giáo dục phổ thông.- Giáo dục nghề nghiệp.- GDĐH và sau đại học.

Nh vậy GD ĐH là một bộ phận sau cùng trong hệ thống giáo dục quốc dân.Quan niệm về GDĐH đợc tổ chức văn hoá, giáo dục, xã hội Liên hợp quốc

(UNESCO) đề xuất từ năm 1986 và đợc nhiều nớc thừa nhận với tên gọi là “GD bậc 3” Nhng từ sau hội nghị quốc tế về GD ĐH ở Pari (pháp) năm 1998 có quan niệm mới: GD ĐH ở thế kỷ 21 là học tập suốt đời và bao gồm tất cả các loại hình học tập, đào tạo hay đào tạo cho ngời có trình độ bậc trung học đợc cung cấp bởi các viện đại học hay tổ chức giáo dục đã đợc cấp có thẩm quyền công nhận là cơ sở GD ĐH.

Quan niệm mới về GD ĐH có ý nghĩa quan trọng làm cơ sở cho sự phát triển mạnh các phơng thức đào tạo phi truyền thống (đào tạo từ xa, đào tạo đại học mở) đồng thời đa dạng hoá và linh hoạt trong hoạt động GD ĐH.

ở nớc ta, Luật giáo dục đã quy định: GD ĐH đào tạo trình độ cao đẳng và

trình độ đại học.

Thứ nhất, Đào tạo trình độ Cao đẳng đợc thực hiện trong ba năm đối với

ng-ời có bằng tốt nghiệp phổ thông trung học hoặc tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp.

Thứ hai, Đào tạo trình độ đại học đợc thực hiện từ 4 – 6 năm học tuỳ theo

từng ngành nghề đào tạo đối với ngời có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc bằng tốt nghiệp THCN, từ 1 – 2 năm đối với ngời có bằng tốt nghiệp cao đẳng cùng chuyên ngành.

-Trờng CĐ đào tạo trình độ cao đẳng.

-Trờng ĐH đào tạo trình độ CĐ, ĐH và đào tạo trình độ Thạc sỹ, Tiến sỹ khi đợc Thủ Tớng Chính Phủ giao.

1.1.2.Vai trò của giáo dục Đại học đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nớc

Từ trớc đến nay Đảng và Nhà nớc ta đặc biệ quan tâm đến công tác giáo dục-đào tạo và coi đó là một trong những quyết sách hàng đầu để xây dựng và phát triển đất nớc Điều đó xuất phát từ vai trò to lớn và tầm quan trọng của giáo dục đào tạo nói chung cũng nh giáo dục đại học nói riêng

Bốn yếu tố cơ bản để tạo nên sự phát triển của một quốc gia là: tài nguyên thiên nhiên,khoa học cộng nghệ,vốn và lao động Việt Nam là một nớc có tài nguyên thiên nhiên phong phú, nguồn lao động dồi dào, tuy nhiên yếu tố khoa học công nghệ cha phát triển, nguồn vốn đầu t lại hạn chế Mặt khác tuy nguồn lao động của chúng ta dồi dào nhng lại chủ yếu là lao động thủ công trong khi đó vẫn thiếu lao động có trình độ cao Đứng trớc thực trạng nh vậy, muốn phát triển đất n-ớc thì việc phát huy nhân tố con ngời là rất qua trọng, có thể coi là chiến lợc hàng đầu Để thúc đẩy sự phát triển nhân tố con ngời thì lĩnh vực giáo dục-đào tạo đóng vai trò quan trọng hàng đầu Tác động của hệ thống giáo dục đào tạo bao trùm lên tất cả các mặt của đời sỗng xã hội: chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Là một bộ…phận của hệ thống giáo dục-đào tạo, đào tạo đại học cũng mang đầy đủ vai trò của GD-ĐT nói chung Vai trò đó đợc nhìn nhận trên các khía cạnh sau:

 Vai trò của ĐTĐH đối với phát triển kinh tế:

GDĐH đợc coi nh là động lực hàng đầu của sự phát triển kinh tế bởi sản phẩm của GDĐH là những con ngời có năng lực t duy hoạt động ở trình độ cao, năng động và sáng tạo Vì thế sản phẩm của GDĐH chính là nguồn lao động có

trình độ cao_là 1 trong 4 nhân tố quan trọng hàng đầu thúc đẩy sự phát triển kinh tế của một quốc gia Hơn na trong thời đại kinh tế tri thức với hàm lợng chất xám đòi hỏi ngày càng cao thì vai trò này của GDĐH càng đợc khẳng định và nâng cao hơn nữa.

Ngợc lại, sự phát triển của kinh tế sẽ tạo ra cơ sở vật chất ngày càng dồi dào cho xã hội, từ đó tạo điều kiện cho sự phát triển của các lĩnh vực khác Giáo dục cũng không thể phát triển nếu không có sự đầu t tài lực, vật lực của nền kinh tế Vì vậy giữa giáo dục nói chung và GDĐH nói riêng với sự phát triển kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ với nhau

 Vai trò của đào tạo đại học đối với chính trị:

Nhìn lại tiến trình phát triển của xã hội loài ngời, chúng ta có thể thấy rằng: từ khi xã hội có giai cấp, có nhà nớc thì giáo dục đào tạo luôn là công cụ quan trọng của Nhà Nớc Giai cấp cầm quyền luôn nắm lấy giáo dục, chi phối giáo dục theo hớng củng cố quyền lực và bảo vệ lợi ích của mình.

Đào tạo đại học phục vụ chính trị, nhng đào tạo đại học tồn tại tơng đối độc lập với chính trị Giáo dục đào tạo là hiện tợng phổ biến và tơng đối vĩnh hằng Giai cấp thống trị muốn biến giáo dục thành công cụ để củng cố địa vị của mình nhng xét về bản chất, giáo dục thực sự gắn với những xu hớng chính trị tiến bộ, có xu hớng chống lại những xu hớng phản tiến bộ Nền giáo dục của chúng ta hiện nay là nền giáo dục đợc ra đời và phát triển nhờ một thể chế chính trị cách mạng tiến bộ Mục tiêu CNXH và độc lập dân tộc đợc quán triệt một cách sâu sẳc trong toàn bộ hệ thống giáo dục Việt Nam.

 Vai trò của GDĐH đối với văn hoá :

Xét về góc độ lịch sử, văn hoá chỉ đợc hình thành thông qua một quá trình sáng tạo lâu dài, xây dựng và truyền từ đời này sang đời khác, từ thế hệ này sang thế hệ khác Trong quá trình này không thể thiếu vai trò của giáo dục đào tạo nói

chung và GDĐH nói riêng Có thể nói rằng trong văn hoá có giáo dục, trong giáo dục có văn hoá Văn hoá theo nghĩa rộng của khái niệm bao hàm toàn bộ các giá trị vật chất tinh thần mà loài ngời sáng tạo ra đợc giữ gìn, bảo vệ và lu truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác Nh vậy văn hoá trong quá trình vận động, phát triển của mình bao giờ cũng đợc xem xét ở cả khía cạnh sáng tạo và truyền lại Chức năng của GDĐH chính là việc truyền lại những giá trị văn hoá Giá trị tinh thần do con ngời sáng tạo ra đợc tập hợp lại hệ thống hoá, khái quát trở thành những tri thức trong giáo trình bài giảng của nhà trờng Nh vậy chính văn hoá đã mang đến cho GDĐH những nội dung thiết yếu, cần thiết Còn đào tạo đại học cũng không phải là một quá trình thụ động mà là một quá trình sáng tạo Sự sáng tạo trong quá trình giáo dục làm phong phú thêm những giá trị văn hoá vốn có, làm náy sinh những giá trị văn hoá mới Điều quan trọng hơn nữa là GDĐH tạo ra những con ngời có khả năng sáng tạo ra giá trị vật chất và tinh thần trong tơng lai Nh vậy nhờ có GDĐH mà giá trị tinh thần, giá trị vật chất đợc chuyển giao và phát triển giữa các thế hệ

 Vai trò của GDĐH đối với công nghệ :

Chức năng đặc thù của khoa học là sản sinh ra kiến thức mới còn chức năng của giáo dục đào tạo là truyền bá kiến thức khoa học, giảng dạy và giáo dục một cách có hệ thống cho nhứng ngời có năng lực học tập và vận dụng những kiến thức khoa học vào thực tế Trong điều kiện thực tế hiện nay của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật, GDĐH chẳng những đào tạo cán bộ cho khoa học mà còn sản sinh ra kiến thức khoa học thông qua hệ thống nghiên cứu ở các trờng đại học Ngựơc lại, các cơ quan khoa học cũng tham gia ngày càng nhiều hơn vào việc đào tạo cán bộ có trình độ cao, tham gia giảng dạy, xây dựng chơng trình giáo khoa, có ảnh hởng trực tiếp đến việc cải thiện, phát triển giáo dục nói chung và GDĐH nói riêng Trong điều kiện hiện nay xu thế của khoa học và giáo dục kết hợp với nhau tạo

thành cái gọi là “Công nghệ kiến thức ” Thông qua giáo dục đào tạo để vũ trang kiến thức khoa học cho ngời lao động, hệ thống giáo dục quốc dân đã làm cho khoa hoc trở thành lực lợng sản xuất trực tiếp.

ở nớc ta hiện nay, công cuộc CNH-HĐH đang đợc đẩy mạng, chúng ta đang chú trọng đến việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực và nhất là nhân lực có kỹ thuật cao Vì vậy trong chiến lợc phát triển giáo dục đào tạo, không thể không chú trọng đến việc thiết kế hệ thống đào tạo đại học chất lợng cao đáp ứng đợc nhu cầu về nguồn nhân lực của mọi lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân.

Nhìn một cách tổng quát giáo dục đào tạo là chìa khóa mở đờng cho sự nghiệp CNH-HĐH Nhận thức đựoc tầm quan trọng này của giáo dục đào tạo, Nghị quyết TW IV khoá 7 đã đề ra “Cùng với khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu”; Nghị quyết TW II-Hội nghị TW khoá 8 của Đảng Cộng Sản Việt Nam: “Mục tiêu cao nhât của giáo dục là hình thành đợc những nhân cách xã hội công nghiệp,thể hiện nh một nội sinh cần thiết để phục vụ CNH-HĐH” Hay trong Nghị quyết Đại hội VIII khẳng định : “Giáo dục đào tạo cùng với khoa học cộng nghệ phải thực sự trở thành quốc sách hàng đầu,phải coi đầu t cho giáo dục là một trong những hớng chính của đầu t phát triển,tạo điều kiện cho giáo dục đi trớc và phục vụ đắc lực cho sự phát triển kinh tế xã hội ”.

1.2.Sự cần thiết của chi NSNN đối với sự phát triển của sự nghiệp đào tạo Đại học

1.2.1.Khái niệm, nội dung chi NSNN cho giáo dục Đại học

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nớc trong dự toán đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà Nớc ( Điều 1 luật NSNN )

Thu NSNN là việc Nhà nớc dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quĩ NSNN nhằm thoả mãn các nhu cầu của Nhà nuớc.

Thu NSNN gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; từ các hoạt động kinh tế của Nhà nớc; thu từ bán, khoán cho thuê tài nguyên; thu từ viện trợ của các tổ chức và cá nhân và các khoản thu khác theo luật định…

Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quĩ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nớc theo những nguyên tắc nhất định Chi NSNN ta bao gồm :

- Chi thờng xuyên - Chi đầu t phát triển- Chi trả nợ gốc tiền vay

- Chi bổ sung quĩ dự trữ tài chính

Chi thờng xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng, vốn từ quĩ NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi gắn với việc thực hện các nhiệm vụ thờng xuyên của Nhà nớc về quản lý kinh tế, xã hội

Chi NSNN cho sự nghiệp đào tạo là một bộ phận quan trọng trong cơ cấu chi thờng xuyên của NSNN, đó là quá trình phân phối lại nguồn vốn từ quĩ tiền tệ tập trung của Nhà nớc nhằm đáp ứng nhu cầu chi để duy trì và phát triển sự nghiệp đào tạo theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp.

Chi NSNN cho đào tạo Đại học là quá trình phân phối lại quỹ NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi và phát triển sự nghiệp đào tạo đại học theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp.

Chi NSNN cho đào tạo đại học bao gồm: Chi thờng xuyên; chi chơng trình mục tiêu; chi đầu t XDCB

Chi chơng trình mục tiêu cho sự nghiệp đào tạo là khoản chi để giải quyết những những vấn đề cấp bách mang tính chiến lợc trong sự nghiệp đào tạo ( Các khoản chi cho chơng trình mục tiêu cho sự nghiệp đào tạo mới chỉ xuất hiện từ năm 1990 ) Nh vậy nội dung chi chơng trình mục tiêu phát sinh không thờng xuyên mà chỉ phát sinh trong một thời gian nhất định, khi các chơng trình mục tiêu đó đạt đợc thì các nội dung chi đó cũng kết thúc.

Chi đầu t XDCB nhằm từng bớc mở rộng và tăng cờng cơ sở vật chất kỹ thuật cho sự nghiệp đào tạo đại học Do đặc điểm riêng của hoạt động XDCB và sản phẩm của XDCB cho nên công tác quản lý chi đầu t XDCB thờng đợc tách riêng với chi thờng xuyên và chi chơng trình mục tiêu cho sự nghiệp đào tai đại học.

Với đặc thù nh vậy, trong phạm vi đề tài này không đi sâu nghiên cứu 2 khoản chi trên, chỉ xin đi sâu phân tích về mức độ và công tác quản lý chi thờng xuyên cho sự nghiệp đào tạo đại học.

Chi thờng xuyên cho sự nghiệp đào tạo đại học nhằm đáp ứng những nhu cầu chi gắn chặt với hoạt động thờng xuyên của sự nghiệp đào tạo đại học Trong công tác quản lý chi thờng xuyên của NSNN nói chung và chi thờng xuyên cho sự nghiệp đào tạo đại học nói riêng, ngời ta phân loại nội dung chi này thành 4 nhóm theo đối tợng sử dung kinh phí :

 Nhóm 1 : Chi cho con ngời :

Bao gồm các khoản: chi lơng, phụ cấp,các khoản phúc lợi, BHXH, BHYT cho giáo viên, cán bộ quản lý và phục vụ, học bổng cho học sinh, sinh viên

 Nhóm 2: Chi cho quản lý hành chính :

Thuộc nhóm chi này bào gồm các khoản chi về công tác phí,nghiệp vụ phí,hội nghị phí,công vụ phí đảm bảo phục vụ cho hoạt động quản lý hành chính của nhà trờng và các cơ sở đào tạo.

 Nhóm 3: Chi cho giảng dạy,học tập và nghiên cứu khoa học:

Nhóm chi này đáp ứng nhu cầu kinh phí cho việc mua sắm tài liệu, sách giáo khoa,giáo trình,đồ dùng học tập, hoá chất thí nghiệm,phấn viết bảng chi…nghiên cứu khoa học,chi kiến tập, chi thực tập ngoài trờng

 Nhóm 4; Chi cho mua sắm,sửa chữa trang thiết bị học tập:

Nhóm chi này đáp ứng nhu cầu kinh phí cho việc mua sắm, sủa chữa máy móc, thiết bị học tập, thực hành cho sinh viên Các khoản chi này phát sinh không thờng xuyên,mức độ chi phụ thuộc vào nhu cầu, thực trạng nhà cửa, trang thiết bị

Chi NSNN cho đào tạo ĐH đợc phân bổ tính theo đầu sinh viên tuyển theo chi tiêu kế hoạch Nhà nớc có ngân sách.

Tổng số chi NSNN cho đào tạo ĐH thay đổi qua các năm Điều này phụ thuộc vào các nhân tố sau :

Một là : Định hớng và chiến lợc phát triển giáo dục đào tạo nói chung và

đào tạo đại học nói riêng của Đảng và nhà nớc ta trong từng thời kỳ.

Với ý nghĩa là bộ phận cấu thành hữu cơ của nền kinh tế hiện đại và ngày càng đợc coi là yếu tố đứng hàng đầu tạo ra động lực bên trong cho phát triển kinh tế, giáo dục đào tạo nói chung và sự nghiệp đào tạo đại học nói riêng luôn đ-ợc sự quan tâm của Đảng và Nhà nớc cả về định hớng phát triển cũng nh nguồn kinh phí hoạt động Tuy nhiên, trong mỗi thời kỳ khác nhau do thực trạng nền kinh tế xã hội và nhu cầu về số lợng, chất lợng, cơ cấu nguồn lao động thì chiến l-ợc giáo dục đào tạo của Nhà Nớc thay đổi cho phù hợp Điều đó kéo theo sự thay đổi của nguồn kinh phí cho giáo dục đào tạo nói chung và đào tạo đại học nói riêng.

Hai là : Khả năng của NSNN trong từng thời kỳ.

Đây là nhân tố quyết định đến cơ cấu và mức độ chi NSNN cho đào tạo đại học Với quan điểm “ Giáo dục là quốc sách hàng đầu ” Đảng và nhà nớc ta luôn tạo mọi đIều kiện thuận lợi về chính sách, chế độ, tài chính cho sự phát triển…của giáo dục đào tạo Tuy nhiên với một NS hạn hẹp, thu NSNN tăng chậm, trong khi nhu cầu chi luôn tăng nhanh cả về phạm vi và mức độ chi, do đó dù cố gắng đến mấy thì NSNN cũng chi giành một phần nhất định trong tổng chi NSNN cho giáo dục đào tạo nói chung và đào tạo đại học nói riêng.Do đó tuỳ thuộc vào khả năng của NSNN mà tổng chi NSNN cho đào tạo đại học trong từng thời kỳ là khác nhau,theo nguyên tắc chú trọng tới các khoản mục chi nhằm nâng cao hiệu quả của đồng vốn Ngân Sách.

1.2.2.Vai trò của chi NSNN đối với sự phát triển của sự nghiệp đào tạo Đại học.

Giáo dục đào tạo nói chung và đào tạo đại học nói riêng hiện đang là mối quan tâm lớn của toàn xã hội,bất cứ một quốc gia nào trên thế giơí muốn trở nên giàu mạnh và phát triển một cách bền vững thì việc đầu tiên phải chú trọng là nhân tố con ngời.Đào tạo đại học vừa là nơi hoàn thiện nhân cách con ngời, vừa là nơi cung cấp đội ngũ cán bộ có trình độ năng lực,bồi dỡng nhân tài cho sự phát triển đất nớc.Ngày nay, tiến bộ của loài ngời đã chuyển sang thời đại văn minh hậu công nghiệp với đặc trng là khoa học công nghệ và trí tuệ đã trở thành động lực trực tiếp của sự phát triển.Do đó phát triển giáo dục đào tạo nói chung và đào tạo đại học nói riêng là một điều hết sc cần thiết hiện nay.Tuy nhiên đào tạo đại học là một hoạt động không trực tiếp tạo ra của cải vật chất nên nó không thể tự đảm bảo cho mình một nguồn tài chính để hoạt động.

Hiện nay, các nguồn tài chính đầu t cho đào tạo đại học bao gồm: nguồn NSNN, nguồn đóng góp của nhân dân, các tổ chức xã hội, nguồn vốn tài trợ nh… -

ng trong đó nguồn vốn NSNN là nguồn vốn ổn định và giữ vai trò chủ đạo chiếm khoảng 85%-90% trong các nguồn vốn đầu t cho đào tạo đại học Vì vậy muốn duy trì và phát triển hệ thống đào tạo đại học công lập thì vai trò của chi NSNN là vô cùng quan trọng và đóng vai trò quyết định.Sở dĩ NSNN cần đầu t cho đào tạo đại học là do những nguyên nhân sau đây:

Thứ nhất: Giáo dục không phải là hàng hoá công cộng thuần tuý Nó mang

đặc trng của hàng hoá công cộng không thuần tuý và tạo ra những ảnh hởng ngoại lai tích cực mà cơ chế thị trờng không phản ảnh đợc Vì vậy, nhà nớc cần dẫn đầu trong việc đầu t vào giáo dục nói chung và giáo dục đại học nói riêng.

Thứ hai : Đầu t của nhà nớc sẽ thúc đẩy đầu t của t nhân Nh chúng ta đã

biết, lợi ích của giáo dục không chỉ dành cho những ngời đợc giáo dục trực tiếp mà còn cho cả xã hội nói chung Tuy nhiên, các cá nhân có thể không tính đến những tác động này trong việc quyết định liệu có nên đầu t vào việc học tập cho bản thần họ hay con cái họ hay không Hoặc trong một số trờng hợp họ đơn giản không biết đến những tác động bên ngoài của việc giáo dục Trong những trờng hợp khác, họ có thể biết song thiếu sự khuyến khích để đi đến quyết định Nếu không có sự hỗ trợ của Chính phủ, các chi phí cho giáo dục sẽ thấp hơn mức mong muốn Do vậy, những khuyến khích của Chính phủ đối với giáo dục và đầu t của Chính phủ vào giáo dục sẽ thúc đẩy sự đầu t của t nhân, hớng t nhân vào các loại hình đào tạo cần thiết.

Thứ ba: Đầu t của Nhà nớc vào giáo dục nhằm giảm bất bình đẳng.Trong xã

hội không phải tất cả các nhóm dân c đều có khả năng trả các khoản chi phí trực tiếp liên quan đến việc đầu t vào giáo dục Nếu giáo dục đợc cung cấp nh một dịch vụ trong nền kinh tế thị trờng thì chỉ những ngời có khả năng trả các loại chi phí mới đợc vào học.Vì vậy, cần phải có sự đầu t của Nhà nớc vào giáo dục.Và đầu t của nhà nớc suy cho cùng là để tăng thêm hiệu quả của đầu t xã hội vào giáo dục

và tạo ra sự công bằng về cơ hội giáo dục Khi công bằng trong phân bố giáo dục đợc giải quyết thì sẽ dẫn đến công bằng trong phân bổ thu nhập.

Thứ t: Đầu t của Chính phủ là nhằm khắc phục khiếm khuyết của thị trờng

Trên thực tế ở hầu hết các nớc thì thì trờng vốn cho đầu t vào nguồn vốn con ngời là không hoàn hảo Nguồn vốn này còn nhiều rủi ro cho cả ngời vay lẫn ngời cho vay khi đầu t vào giáo dục Do đó, các nhà đầu t thờng rất khó quyết định để đi đến đầu t nh đầu t vào vốn vật chất Trong trờng hợp này, sự can thiệp của Chính phủ là nhằm giảm bớt sự hạn chế về khả năng đầu t.

Có thể nói, vốn ngân sách nhà nớc luôn phải coi là nguồn vốn quan trọng để phát triển giáo dục ở Việt nam, Luật GD có ghi rõ: “Nhà nớc dành u tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, đảm bảo tỷ lệ NSNN chi cho giáo dục tăng dần theo yêu cầu của sự nghiệp giáo dục”.Vai trò của chi NSNN cho sự nghiệp đào tạo đại học đợc nhìn nhận trên các khía cạnh sau :

 Trớc hết NSNN là nguồn tài chính cơ bản, chủ dạo nhất để duy trì và phát triển sự nghiệp đào tạo đại học ở nớc ta theo đúng chủ truơng, đờng lối của Đảng và Nhà nớc.

Trong hệ thống tài chính nớc ta thì Tài chính Nhà nớc chiếm một tỷ trọng lớn mà trong tài chính Nhà nớc ( Ngân sách Nhà nớc và tín dụng Nhà nớc) thì ngân sách Nhà nớc có tỷ trọng lớn nhất Ngân sách Nhà nớc bảo đảm nhu cầu tiêu dùng chung của xã hội theo chủ trơng đờng lối của Đảng và Nhà nớc trong đó nhu cầu đào tạo đại học đứng hàng đầu.

Do nền kinh tế nớc ta phát triển chậm, năng suất lao động xã hội thấp, thu nhập theo đầu ngời dân ở mức thấp, đời sống khó khăn, nhất là đời sống của những ngời dân ở nông thôn (mà ở nớc ta có tới 80% dân số sống ở nông thôn) nên ngời dân cha có điều kiện đóng góp học phí một cách đầy đủ và thoả đáng khi con em

họ đến trờng học tập.Do đó,NSNN phải đầu t để bù đắp cho khoản thiếu hụt đó.Hệ thống các trờng đại học nớc ta phần lớn là các trờng đại học công lập (chiếm tới 90-95%) nên sự đầu t của NSNN là rất lớn.NSNN phải đảm bảo toàn bộ chi phí cho độ ngũ giáo viên và cán bộ công nhân viên chức nh lơng, phụ cấp,BHXH,BHYT, chi học bổng và sinh hoạt phí cho sinh viên và cán bộ đi học, chi đầu t xây dựng cơ bản cho cơ sở vật chất nh xây dựng trờng lớp, mua sắm thiết bị…

 Thứ hai: Đầu t của NSNN cho các trờng nh là một “cú hích” ban đầu để

khuyến khích nhân dân đóng góp, xây dựng và sửa chữa trờng lớp, đồng thời thu hút các nguồn đầu t từ lao động sản xuất, hợp đồng nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ của các trờng, thu hút sự đóng góp của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế Bên cạnh đó, đây còn là nguồn tài chính để phát huy nguồn viện trợ và vay của nớc ngoài để đầu t cho các trờng.

 Thứ ba: NSNN bảo đảm từng bớc ổn định đời sống đội ngũ cán bộ giảng

dạy cho các trờng Tuy đời sống của giáo viên còn ở mức thấp nhng Ngân sách Nhà nớc vẫn đảm bảo mức lơng chính cho họ, hiện nay thang bậc lơng của đội ngũ cán bộ giảng dạy là một trong những thang bặc l-ơng cao nhất trong hệ thống thang bậc lơng hành chính sự nghiệp của Nhà nớc Ngoài ra, Ngân sách Nhà nớc còn dành một phần để phụ cấp u đãi riêng nh phụ cấp giảng dạy, phụ cấp thâm niên, phụ cấp trách nhiệm Họ đợc hởng phụ cấp u đãi với mức thấp nhất là 20% và cao nhất là 70% tiền lơng.

 Thứ t: Ngân sách Nhà nớc có vai trò điều tiết cơ cấu của các trờng cũng

nh hệ thống giáo dục đào tạo toàn ngành, điều đó có nghĩa là thông qua các định mức chi Ngân sách Nhà nớc hàng năm đã góp phần định hớng

sắp xếp cơ cấu mạng lới các trờng nhằm phát huy tiềm lực của đội ngũ cán bộ giảng dạy, cơ sở vật chất của mỗi trờng và của toàn hệ thống, tạo ra chất lợng cao và hiệu quả lớn trong hệ thống cá trờng đại học Ngoài ra, còn góp phần phân biệt ngành nghề đào tạo theo các khối trờng: y – dợc, kinh tế - tài chính, pháp lý, văn hóa - nghệ thuật - thể dục thể thao Điều chỉnh giáo dục giữa các vùng ( thành phố, đồng bằng, vùng núi, trung du, vùng sâu), tập trung Ngân sách Nhà nớc cho chơng trình mục tiêu quốc gia.

1.3.Những vấn đề cơ bản về quản lý chi NSNN cho đào tạo Đại học

1.3.1.Những nguyên tắc cơ bản trong quản lý chi NSNN cho đào tạo Đại học

Chi NSNN cho đào tạo đại học là một bộ phận trong cơ cấu chi của NSNN,vì vậy việc quản lý công tác chi NSNN cho đào tạo đại học cũng phải tuân chủ theo một số nguyên tắc nhất định nh sau :

 Nguyên tắc quản lý theo dự toán :

Lập dự toán là khâu mở đầu của một chu trình quản lý ngân sách.Những khoản chi một khi đã đợc ghi vào trong dự toán chi và đợc cơ quan có thẩm quyền xét duyệt thì đợc coi nh là chi tiêu pháp lệnh Trên góc độ quản lý, các khoản chi đã đợc ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của các cơ quan chức năng Vì thế việc quản lý chi NSNN nói chung và chi NSNN cho đào tậo đại học nói riêng phải theo dự toán là xuất phát từ những cơ sở lý luận và thực tiễn sau:

Th nhất: Hoạt động tài chính của các đơn vị sự nghiệp đào tạo công lập phụ

thuộc phần lớn vào sự quyết định của cơ quan Nhà nuớc có thẩm quyền và luôn chịu sự kiểm soát của các cơ quan quyền lực đó.Do vậy các khoản chi cho đào tạo

đại học chỉ đợc thực hiện khi các khoản chi đó đã đợc ghi trong dự toán và đợc cơ quan có thẩm quyền thông qua.

Thứ hai: Nội dung chi cho đào tạo đại học liên quan đến nhiều lĩnh vực lĩnh

vực hoạt động khác nhau, có nhiều định mức chi theo từng đối tợng riêng Vì…vậy để quản lý tốt hoạt động chi NSNN cho đào tạo đại học thì phải dựa vào dự toán ngân sách đã đợc duyệt

Thứ ba: Việc quản lý theo dự toán mới đảm bảo đợc yêu cầu về cân đối thu

chi nguồn tài chính, hạn chế sự tuỳ tiện về nguyên tắc sử dụng nguồn kinh phí ở các đơn vị sự nghiệp đào tạo đại học

Sự tôn trọng nguyên tắc quản lý chi NSNN cho đào tạo đại học phải tuân theo dự toán đợc thể hiện qua các giác độ sau:

Mọi nhu cầu chi tiêu dự kiến trong năm kế hoạch cho sự nghiệp đào tạo đại học nhất thiết phải đợc xác định trong dự toán, thông qua các bứoc xét duyệt của các cơ quan có thẩm quyền Chỉ sau khi đợc cơ quan có thẩm quyền xét duyệt và thông qua, dự toán chi mới trở thành căn cứ chính thức để phục vụ cho công tác quản lý và điều hành công tác chi NSNN cho đào tạo đại học.

Trong quá trình thực hiện dự toán, ở mỗi đơn vị sự nghiệp đào tạo phải căn cứ vào dự toán kinh phí đã đợc duyệt mà phân bổ và sử dụng cho các khoản, mục và hạch toán theo đúng mục lục ngân sách đã quy định.

 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả :

Có thể nói rằng tiết kiệm hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong quản lý sử dụng NSNN nói chung và chi NSNN cho đào tạo đại học nói riêng.Điều này xuất phát từ nguyên nhân sau :

Trong thực tế nguồn lực tài chính luôn có giới hạn nhng nhu cầu chi thì ngày một tăng.Đặc biệt trong sự nghiệp đào tạo đại học, khi mà nhu cầu về nguồn nhân lực có trình độ cao ngày càng tăng thì quy mô và chất lợng đào taọ cũng phải tăng

theo,vì vậy nhu cầu chi cũng không ngừng tăng lên Do vậy trong quá trình phẩn bổ và sử dụng nguồn lực khan hiếm đó cho sự nghiệp đào tạo đại học cần phải tính toán,xác định sao cho chi phí bỏ ra là ít nhất nhng vẫn đạt hiệu quả cao nhất, đó cũng chính là mục tiêu chung của quản lý tài chính trong mọi lĩnh vực

Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả chỉ đợc tôn trọng khi trong quá trình quản lý chi NSNN cho đào tạo đại học làm tốt và làm đồng bộ một số nội dung sau :

Phải xây dựng các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tựng hay tính chất công việc của sự nghiệp đào tạo đại học, đồng thời phảI có tính thực tiễn cao.Chỉ có nh vậy các định mức, tiêu chuẩn chi của NSNN mới trở thành căn cứ pháp lý xác đáng phục vụ cho quá trình quản lý chi NSNN cho đào tạo đại học.

Biết lựa chọn thứ tự u tiên cho các nhóm mục chi sao cho so với tổng số chi có hạn nhng khối lợng công việc vẫn hoàn thành và đạt kết quả cao Để đạt đợc điều này, đòi hỏi phải có đợc các phơng án phân phối và sử dụng kinh phí khác nhau.Trên cơ sở đó mà lựa chọn phơng án tối u nhất cho cả quá trình lập dự toán, phân bổ và quá trình sử dụng kinh phí.

Măt khác khi đánh giá tính hiệu quả của chi NSNN cho đào tạo đại học phải có quan điểm toàn diện, phải xem xét mức độ ảnh hởng của mỗi khoản chi tới các mối quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội khác và phải tính đến thời gian phát huy tác dụng của nó.

 Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc Nhà nớc :

Một trong những chức năng quan trọng của kho bạc Nhà nớc (KBNN) là quản lý quĩ NSNN Vì vậy KBNN vừa có quyền vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi của NSNN trong đó có các khoản chi cho đào tạo đại học.

Để thực hiện đợc nguyên tắc kết hợp với KBNN trong quản lý chi NSNN cho đào tạo đại học cần giảI quyết tốt một số vấn đề sau :

Thứ nhất : Tất cả các khoản chi NSNN cho đào tạo đại học phảI đợc kiểm

tra, kiểm soát, trớc trong và sau qua trình cấp phát, thanh toán.Các khoản chi phảI có trong dự toán NSNN đợc duyệt, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nứoc có thẩm quền qui định.

Thứ hai: Tất cả các đơn vị sự nghiệp đào tạo sử dụng kinh phí NSNN phảI

mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, KBNN trong quá trình lập dự toán,phân bổ hạn mức,cấp phát thanh toán, hạch toán và quyết toán NSNN.

Thứ ba: KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ,chứng từ,điều kiện chi

và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng qui định, tham gia với các cơ quan tài chính, cơ quan quản lý Nhà nớc có thẩm quyển trong việc kiểm tra tình hình s dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN của các đơn vị.

KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán, chi trả và thông báo cho đơn vị sử dụng kinh phí NSNN biết, đồng gửi cơ quan tài chính đồng cấp giải quyết trong các trờng hợp sau :

-Chi không đúng mục đích, đối tợng theo dự toán đợc duyêt.-Chi không đúng chế độ, định mức chỉ tiêu tài chính Nh nớc

-Không đủ các đIều kiện chi theo qui định hiện hành về chi trực tiếp qua KBNN.

Thứ t : Lựa chọn phơng thức cấp phát, thanh toán đối với từng khoản chi

th-ờng xuyên của đào tạo đại học cho phù hợp với hoàn cảnh kinh tế, xã hội hiện tại

1.3.2.Nội dung quản lý chi NSNN cho giáo dục Đại học

Quản lý chi NSNN cho đào tạo đại học là sự tác động có tổ chức và diều chỉnh quá trình chi NSNN cho đào tạo đại học Sự tác động đó đợc thực hiện bởi

một hệ thống các cơ quan Nhà nớc bằng phơng pháp hành chính, tổ chức, kinh tế và bằng hệ thống pháp luật nhằm đạt đợc những mục tiêu của Nhà nớc đặt ra trong từng thời kỳ.

Quản lý chi NSNN cho đào tạo đại học bao gồm 3 nội dung chính sau:

 Lập dự toán chi NSNN cho đào tạo đại học:

Lập dự toán là khâu đầu tiên trong quản lý chi NSNN Trên giác độ quản lý, lập dự toán giúp cho quá trình điều hành NSNN nói chung và chi NSNN nói riêng theo một kế hoạch chủ động.

Lập dự toán chi NSNN cho đào tạo đại học phải dựa trên một số căn cứ chính nh sau:

+ Chủ trơng của Nhà nớc về phát triển sự nghiệp đào tạo đại học+ Khả năng nguồn vốn NSNN trong từng thời kỳ

+ Các chính sách, tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi cho đào tạo đại học + Kết quả phân tích, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí NSNN đầu t cho sự nghiệp đào tạo đại học kỳ báo cáo.

 Chấp hành dự toán chi NSNN cho đào tạo đại học :

Đây là khâu thứ hai của một quy trình quản lý chi NSNN và nó ảnh hởng lớn đến hiệu quả chi NSNN và hiệu quả quản lý chi NSNN Thời gian chấp hành dự toán chi NSNN nói chung và chi NSNN cho đào tạo đại học đợc tính từ ngày 01 tháng 01 đến 31 tháng 12 năm dơng lịch.

Chấp hành dự toán chi NSNN cho đào tạo đại học dựa trên các căn cứ sau :+ Dựa vào mức chi đã đợc duyệt của từng khoản chi có trong dự toán.+ Kế hoạch tàI chính đã đợc phê duyệt

+ Dựa vào tiêu chuẩn, định mức chế độ chi NSNN cho đào tạo đạI học hiện hành.

 Quyết toán chi NSNN cho đào tạo đại học :

Quyết toán là khâu cuối cùng trong một quy trình quản lý chi NSNN Nó chính là quá trình kiểm tra,kiểm soát, chỉnh lý lại số liệu đã đợc phản ánh sau một kỳ chấp hành dự toán, rut ra đơc những kinh nghiệm và bài học cho một kỳ chấp hành dự toán tiếp theo Bởi vậy trong quá trình quyết toán cần chú ý đến các yêu cầu cơ bản sau:

+ Phải lập đầy đủ các báo cáo tài chính và gửi cho các cơ quan có thẩm quyền ( Bộ chủ quản các trờng đại học trực thuộc )…

+ Số liệu trong các báo cáo quyết toán đảm bảo tính trung thực và chính xác.+ Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán không để xảy ra tình trạng chi lớn hơn thu

Chơng 2 :

Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nớc cho đào tạo đạI học

1.4.Tổng quan

1.5.Tổng quan về tình hình phát triển đào tạo Đại học ở nớc ta trong thời gian qua:

1.5.1.Đánh giá về những thành tựu đạt đợc

 Về mạng lới các trờng đại học cao đẳng :

Một trong những chủ trơng về phát triển giáo dục đào tạo trong thời gian qua là sắp xếp lại mạng lới các trờng học Đối với GDĐH, việc sắp xếp, phát triển mạng lới các trờng đại học, cao đẳng hớng vào việc hình thành các trờng đại học chuyên ngành, đại học mở, xây dựng các trờng đại học địa phơng, cao đẳng cộng đồng, đại học dân lập và bán công.

Bảng 1: Mạng lới các trờng đại học, cao đẳng ở nớc ta.

Nguồn: Trung tâm thông tin Bộ GD&ĐT.

Có thể nói số lợng các trờng đại học, cao đẳng không ngừng tăng lên trong thời gian qua Theo số liệu thống kê giáo dục - đào tạo, năm 2001 tổng số trờng đại

học, cao đẳng trong cả nớc là 178 trờng, và con số này đã không ngừng đợc tăng lên qua từng năm, năm2002 là 191 trờng, năm 2003 là 202 trờng và trong năm học 2003-2004 đã thành lập thêm 16 tròng ĐH-CĐ (không kể khối An ninh-Quốc phòng) nâng tổng số trờng ĐH-CĐ lên 214 trờng.Nếu tính cả các trờng,khoa thành viên của Đại học quốc gia và Đại học vùngthì sẽ là 237 trờng khoa.

Chỉ xét riêng về trờng công lập hiện nay cả nớc ta có 187 trờng, nếu phân cấp quản lý theo chiều dọc, hệ thống các trờng ĐH-CĐ ở nớc ta chia thành 2 khối: khối các trờng do Bộ GD&ĐT quản lý (99 trờng ) khối các trờng còn lại do các Bộ chủ quản quản lý ( 88 trờng ) Nếu xét phân cấp quản lý theo chiều ngang thì gồm khối các trờng do địa phơng quản lý và khối các trờng do TW quản lý Hầu hết các trờng đại học, cao đẳng tập trung ở các tỉnh, thành phố lớn Thông thờng, ở các tỉnh chỉ có trờng cao đẳng s phạm, thậm chí ở nhiều tỉnh còn không có một trờng đại học, cao đẳng nào.

Cùng với sự gia tăng về số lợng các trờng đại học, cao đẳng trong cả nớc, các loại hình đào tạo khác cũng đợc đa dạng hoá, hiện nay nớc ta có các loại hình đạo tào nh: chính quy – không chính quy; dài hạn – ngắn hạn; tập trung – tại chức…

Hiện nay, vấn đề mạng lới các trờng đại học, cao đẳng đang đợc nhiều cơ quan và các giới quan tâm Việc tiếp tục điều chỉnh, tổ chức lại mạng lới phải gắn liền với việc tiếp tục đổi mới quản lý GDĐH theo hớng tăng tính tự chủ của các tr-ờng và trách nhiệm tài sản của các Bộ ngành, Chính quyền tỉnh, thành phố.

 Về phát triển quy mô đào tạo trong thời gian qua :

Quy mô đào tạo của giáo dục đại học trong thời gian gần đây có sự tăng lên cả về số tuyệt đối và số tơng đối, biểu hiện qua sự tăng trởng số lợng sinh viên theo học tại các trờng ĐH-CĐ Nếu nh trớc khi đổi mới, quy mô đào tạo từ năm 1986 đến 1990 gần nh là giữ nguyên (khoảng 130.000 sinh viên) thì đến năm 2003 con

số này là 1.032.440, năm 2004 là 1.104.700 và kế hoạch năm 2005 sẽ là 1.160.000 Nếu làm một phép tính so sánh thì ta thấy đợc tốc độ tăng về quy mô sinh viên sau khi đổi mới so với trớc đây là nh thế nào? Sự thay đổi này sẽ thấy rõ hơn khi ta nghiên cứu bảng số liệu sau:

Bảng 2: Quy mô đào tạo đại học, cao đẳng công lập

KH 2005 so với 2004 (%)

Tổng số 960.6921.032.4401.104.7001.160.0005,0

Nguồn: Trung tâm thông tin Bộ GD&ĐT.

Nh vậy quy mô đào tạo ở các trờng ĐH-CĐ không ngừng đợc tăng lên trong thời gian qua,điều này còn đợc thể hiện qua số lợng sinh viên tuyển mới năm sau luôn cao hơn năm trớc.Sự gia tăng SV đặc biệt mạnh từ sau năm 1995 và với tốc độ cao Tốc độ tăng bình quân thời kỳ 1991-1995 là 20,6%/ năm; 16,4% (1996-2000); 10,2% (2004-2005) Do đó, tỉ lệ SV / 1 vạn dân dù còn kém các nớc trong khu vực nhng cũng không ngừng tăng lên từ 19 (1990 ) lên 118 (2000), 128 (2002) và 138 (2004).Ta có thể thấy rõ sự tăng lên về quy mô đào tạo đại học thông qua bảng sau :

Bảng 3: Chỉ tiêu tuyển mới ĐH-CĐ năm học 2005:

với 2004 (%)

CĐ & ĐH

Chính quy

Không chính quyCử tuyển

Cao Đẳng

Chính quy

Không chính quyCử tuyển

Đại Học

Chính quy

Không chính quyCử tuyển

Nguồn : Trung tâm thông tin Bộ GD&ĐT

Nh vậy qua bảng số liệu trên cho thấy rằng số lợng SV tuyển mới qua 3 năm không ngừng tăng lên: năm 2003 tuyển mới 300.557 SV tới năm 2004 tuyển mới 319.900 tăng 6,4%,theo kế hoạch năm 2005 số SV tuyển mới là352.500 tăng 10,2% so với 2004.Nét xét theo từng loại hình đạo tạo thì số SV ở cả 3 loạI hình ( chính quy, không chính quy,cử tuyển ) đều tăng.

Bên cạnh đó, chất lợng Đào tạo cũng đợc nâng lên Đại bộ phận sinh viên có khả năng và tiếp thu một cách nhanh chóng kiến thức mọi mặt, tự học thêm kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghiệp Hầu hết sinh viên tự học thêm ngoại ngữ, tin học Một bộ phận sinh viên đạt kết quả cao cả về học lực và phẩm chất, có ý thức, ý chí vơn lên, rất năng động sáng tạo, phát huy đợc truyền thống hiếu học của dân tộc ta.

 Về phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên :

Trong những năm vừa qua đội ngũ giảng viên ở các trờng ĐH-CĐ không

ngừng tăng lên cả về số lợng và chất lợng.Đây không chỉ là lực lợng đào tạo ra nguồn nhân lực cho đất nứớc mà đồng thời, đây cũng là lực lợng nghiên cứu khoa học hùng hậu Chính từ lực lợng này đã xuất hiện nhiều nhà khoa học lớn, các chuyên gia hàng đầu trong nhiều lĩnh vực Họ đã có nhiều đóng góp tích cực, to lớn trên cả 2 phơng diện đào tạo và nghiên cứu khoa học, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, khoa học kỹ thuật, văn hoá nghệ thuật Cụ thể, ta có…thể thấy đợc tình hình phát triển đội ngũ giảng viên trong những năm qua thông qua bảng số liệu sau:

Bảng 4: Số lợng giảng viên ở các trờng ĐH-CĐ trong giai đoạn 2000-2004

Nguồn : Trung tâm thông tin Bộ GD&ĐT

Nh vậy, số lợng giảng viên ở các trờng ĐH-CĐ không ngừng tăng lên trong thời gian vừa qua.Năm 2000 số lợng giảng viên là 32.205 thì đến năm 2004 con số này đã tăng lên 39.985.Tốc độ tăng qua từng năm trong thời kỳ này là: 2002 so với 2001 là 11,6%; 2003 tăng so với 2002 là 7,43%; 2004 tăng so với 2003 là 3,56% Do đó tốc độ tăng bình quân của cả thời kỳ này là 7,53%, đây là một tỷ lệ tăng t-ơng đối cao điều này cho thấy sự phát triển mạnh của đội ngũ giáo viên trong các trờng ĐH-CĐ trong những năm qua Nhờ có sự phát triển mạnh về đội ngũ giảng viên nên số SV bình quân trên một giảng viên ĐH-CĐ đạt đợc là 25,8.

Không chỉ tăng về mặt số lợng mà về chất lợng của đội ngũ giảng viên cũng không ngừng đợc tăng lên trong thời gian qua Qua bảng 4 chúng ta có thể thấy rằng số giảng viên có trình là độ thạc sỹ và tiến sỹ không ngừng tăng lên,nếu nh năm 2000 giảng viên cao đẳng có trình độ tiến sỹ mới chỉ có 109 ngời, trình độ thạc sỹ là 1468 thì đến năm 2004 con số này là 282 ngời đạt đến trình độ tiến sỹ và 2059 giảng viên có trình độ thạc sỹ ở bậc ĐH số lợng giảng viên có trình độ cao còn lớn hơn so với bậc cao đẳng, chỉ tính riêng trong năm học 2003-2004 số giảng viên có trình độ thạc sỹ là 2010 ngời và trình độ tiến sỹ là 5179 ngời Tính chung cả ĐH-CĐ thì số lợng giảng viên có trình độ thạc sỹ trở lên chiếm 41,2% trong tổng số giảng viên Nh vậy số lợng giảng viên có trình độ cao ngày một tăng ở cả 2 cấp đào tạo là ĐH và CĐ đây cũng là một trong những nhân tố quan trọng góp

phân nâng cao chất lợng giáo dục đào tạo ở nớc ta hiện nay.

 Về cơ sở vật chất và phơng tiện dạy học :

Đã có sự thay đổi so với giai đoạn trớc Đa số các trờng đã và đang tiến hành xây dựng mới; nâng cấp hệ thống giảng đờng, ký túc xá, khu vui chơi giải trí cả…về phần về kiến trúc và trang thiết bị nội thất theo hớng hiện đại Từ năm 1994 đến nay, các trờng đại học, cao đẳng bắt đầu đợc đầu t nhằm trang bị một số trang thiết bị theo các mục tiêu nh hệ thống máy vi tính, hệ thống phòng học ngoại ngữ, nâng cấp cải tạo ký túc xá và đặc biệt là biên soạn giáo trình đại học, một bộ chơng trình mẫu cho giai đoạn một theo nhóm ngành đã đợc ban hành tạm thời Các trờng đã và đang dựa vào bộ chơng trình này để biên soạn lại chơng trình giảng dạy cho phù hợp.

 Về quan hệ quốc tế :

Thực hiện chủ trơng đa dạng hoá, đa phơng hoá quan hệ quốc tế kết hợp với chính sách xã hội hoá giáo dục và tăng cờng phân cấp quản lý cho các trờng đại học, nhờ sự cố gắng của các Bộ và sự chủ động của các trờng đại học, mà chúng ta đã mở rộng đợc quan hệ quốc tế, tranh thủ đợc sự hỗ trợ của nhiều cơ sở GDĐH, nghiên cứu khoa học nớc ngoài và các tổ chức quốc tế, các nhà khoa học và các tổ chức, cá nhân tri thức là ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài Ngành giáo dục đào tạo nớc ta đã có quan hệ hợp tác chính thức với nhiều trờng đại học nổi tiếng trên thế giới Các hình thức hợp tác đợc mở rộng đã góp phần tăng cờng cơ sở vật chất cho các trờng đại học, hiện đại hoá nội dung chơng trình và phơng pháp đào tạo, góp phần nâng cao chất lợng đào tạo, nâng cao năng lực quản lý.

1.5.2.Đánh giá về những mặt cha đợc:

Tuy đã đạt đợc những kết quả đáng ghi nhận nh trên, nhng sự nghiệp đào tạo đại học ở Việt Nam vẫn còn những yếu kém, bất cập cần phải khắc phục :

Hiện nay, sự nghiệp GDĐH đang đứng trớc những mâu thuẫn lớn, đối mặt với thách thức gay gắt nhất là giữa yêu cầu vừa phải phát triển về quy mô, vừa phải đảm bảo chất lợng và hiệu quả Nguy cơ tiếp tục bị tụt hậu về kinh tế và thiếu điều kiện để phát triển các lĩnh vực xã hội còn cao, GDP trên đầu ngời còn quá thấp, nên đầu t cho giáo dục đào tạo cũng nh GDĐH tính theo đầu ngời học rất thấp, không đủ để trang trải những yêu cầu tối thiểu cần thiết về các điều kiện đảm bảo chất lợng (nh trờng sở, th viện, phòng thí nghiệm, trang thiết bị, giáo trình, điều kiện thực hành, thực tập, ký túc xá, đào tạo bồi dỡng đội ngũ giáo viên ) trong…khi xã hội yêu cầu vừa phải phát triển quy mô vừa phải gấp rút nâng cao chất lợng nhằm đáp ứng kịp thời những đòi hỏi lớn và ngày càng cao về nhân lực trình độ cao của công cuộc đổi mới kinh tế xã hội, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thực hiện công cuộc CNH – HĐH

Sự mất cân đối giữa phát triển quy mô và các điều kiện bảo đảm sự phát triển qua nhanh về số lợng sinh viên đại học nhất là ở hai khu vực lớn là Hà nội và TP.Hồ Chí Minh, dẫn đến sự quá tải về trờng lớp ký túc xá, đội ngũ giáo viên, tăng thêm tình trạng dạy chay, không gắn với đào tạo và sử dụng, sau khi tốt nghiệp phần lớn sinh viên không muốn đi công tác ở các vùng khác mà cố gắng bám trụ ở thành phố Hơn thế nữa, là sự mất cân đối về ngành nghề, cơ cấu xã hội, cơ cấu vùng, miền, tình trạng kém lạc hậu về trang thiết bị, th viện, điều kiện tiếp nhận trực tiếp thông tin qua mạng bị hạn chế, điều kiện thực hành, thực tập khó khăn do kinh phí đào tạo quá hạn hẹp.

Nội dung chơng trình đã đổi mới nhng ở nhiều lĩnh vực sách giáo khoa, giáo trình còn lạc hậu Nhiều thông tin mới cha đợc cập nhật trong điều kiện phát triển nhanh chóng của khoa học công nghệ và kinh tế xã hội Phơng pháp dạy và học ở đại học quá lạc hậu, yếu kém, chủ yếu vẫn là tiếp thu một chiều, độc thoại, thầy giảng trò ghi Một số trờng đại học đã chú trọng thúc đẩy việc cải tiến phơng pháp

đào tạo nhng mới chỉ đa ra những biện pháp chung, cha có quy định và cơ chế rõ ràng và cha áp dụng một cách linh hoạt.

Đội ngũ cán bộ giảng dạy hiện nay thiếu, tuổi bình quân cao và nói chung còn hạn chế về trình độ, trong khi số lợng sinh viên tăng lên nhanh chóng Tốc độ tăng giữa giáo viên và quy mô sinh viên không tơng xứng đã ảnh hởng không nhỏ đến chất lợng giảng dạy và học tập của sinh viên Cờng độ lao động của giảng viên vì thế cũng tăng lên do đó đã làm ảnh hởng đến chất lợng và hiệu quả công tác giảng dạy Hiện nay, tỷ lệ cán bộ giảng dạy/sinh viên xấp xỉ 1/30, nhiều trờng còn cao hơn lên đến 1/60 trong khi tỷ lệ hợp lý chỉ là 1/15 Bên cạnh đó, số lợng cán bộ đầu ngành tăng chậm, thậm chí còn có xu hớng giảm ở một số trờng Những yếu kém đã làm không chỉ những cơ quan chức năng, tổ chức và bất kỳ ai quan tâm đến sự nghiệp GDĐH cũng đều phải day dứt trong lòng và trăn trở trong trí óc bởi đó chính là nguyên nhân trực tiếp nhất dẫn đến tình trạng chất lợng đào tạo vẫn cha cao ở bậc đại học nớc ta hiện nay.

Chúng ta cần phải nói thêm về chất lợng giảng viên vì đó là một vấn đề cần đợc quan tâm Mặc dù chất lợng đội ngũ giảng viên ngày càng đợc nâng cao thông qua việc đào tạo và bồi dỡng thờng xuyên, nhng thực tế có sự không đồng đều về trình độ Cho tới thời điểm hiện nay mới chỉ có 4,28% giảng viên đại học, cao đẳng có học hàm Giáo s, phó giáo s, 14,18% có trình độ Tiến sỹ Tuy nhiên, số l-ợng giảng viên này chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn, các trờng đại học lớn và các trờng chuyên ngành, các viện nghiên cứu Số lợng giảng viên trẻ có học hàm học vị còn quá ít Chính vì vậy, đây là một vấn đề cần quan tâm là số lợng giảng viên không thiếu nhng có nguy cơ thiếu hụt các chuyên gia đầu ngành.

Sức ép của việc thi vào đại học quá lớn, số lợng thí sinh dự thi cứ năm sau lại cao hơn năm trớc khoảng 20% Hơn nữa, tiêu chuẩn về trờng học, phòng học và phòng thí nghiệm, thực hành của sinh viên cha đợc sửa đổi cho phù hợp với tiêu

chuẩn khu vực nên đã ảnh hởng đến chất lợng đào tạo.

Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém đó, một mặt là do nội dung chơng trình, phơng pháp đào tạo của chúng ta quá lạc hậu Mặt khác, là do các điều kiện cơ bản để đảm bảo chất lợng thì còn quá nhiều thiếu thốn Công tác quản lý giáo dục còn nhiều bất cập, chậm ban hành các chủ trơng chính sách vĩ mô đủ sức định hớng và xử lý kịp thời các mối tơng quan lớn trong GDĐH trong cơ chế kiểu mới nh: số lợng – chất lợng, cung – cầu, chi phí – lợi ích, tập trung – phân quyền Nhiều văn bản quy định chi tiết và hớng dẫn thi hành Luật Giáo dục còn chậm đợc ban hành Năng lực cán bộ quản lý GDĐH các cấp cha theo kịp thực tế phát triển của ngành Công tác thanh tra, kiểm tra trong GDĐH tuy có đợc tăng cờng nhng cha đáp ứng đợc yêu cầu Hơn nữa, về mặt khách quan, do nớc ta còn nghèo, thu nhập quốc dân trên đầu ngời còn quá thấp cho nên nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất, trang thiết bị cho các trờng còn quá thiếu thốn, eo hẹp Trong giai đoạn chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng và thực hiện chính sách mở cửa Các thang giá trị đích thực của nó đang bị đảo lộn Những giá trị mới cha đợc hình thành vững chắc và ổn định, đủ sức định hớng cho sự phát triển nhân cách ngời học Những khó khăn trong việc cải cách hành chính Nhà nớc, quản lý kinh tế, tài chính, sử dụng lao động, chính sách tiền lơng đang cản trở việc giải quyết triệt…để những vấn đề cụ thể của GDĐH.

2.2 Thực trạng về khai thác và sử dụng nguồn vốn đầu t cho GD ĐH công lập ở nớc ta.

Để thực hiện các mục tiêu chiến lợc về đào tạo nguồn nhân lực có trình độ trí tuệ cao, có phẩm chất tốt đẹp đợc đào tạo bồi dỡng và phát huy bởi một nền giáo dục tiên tiến gắn liền với nền khoa học, công nghệ hiện đại Đó là nền giáo dục thấm nhuần sâu sắc tính nhân dân, tính dân tộc và tính hiện đại Phát triển GDĐH đang là một nhiệm vụ quan trọng để đạt đợc mục tiêu về đào tạo nguồn

nhân lực có trình độ trí tuệ cao Định hớng của Đảng về phát triển GDĐH nớc ta là quan điểm đúng đắn mà nhiều nớc trong khu vực đã thành công trong việc khôi phục và phát triển kinh tế nh Hàn quốc, Indonesia Phát triển nguồn nhân lực của…GDĐH thắng lợi là cơ sở và yếu tố cơ bản để thực hiện thành công chiến lợc đi tắt đón đầu trong công cuộc CNH – HĐH nớc ta từ nay năm 2020 đa nớc ta trở thành một nớc công nghiệp phát triển.

1.6.Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp ĐTĐH

1.6.1.Đánh giá tổng quát tình hình đầu t của NSNN cho sự nghiệp đào tạo đại học.

Chi NSNN cho đào tạo đại học bao gồm những khoản chi cho chơng trình mục tiêu,chi thờng xuyên và khoản chi cho đầu t XDCB Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, em chi xin nghiên cứu những khoản chi thờng xuyên.

2.2.1.1.Tổng chi NSNN cho sự nghiệp đào tạo :

Bảng 5 : Chi NSNN cho sự nghiệp đào tạo

Đơn vị : tỷ đồng Năm

Chỉ tiêu

B.Chi NSNN cho GD-ĐT 20.623 25.765 32.130 40.140 Chi thờng xuyên 17.615 22.519 26.498 33.940 Chi đầu t 3.008 3.246 4.900 6.200C.Chi NSNN cho đào tạo 4.605 5.898 7.432 9.068

Tỷ lệ C / A 3,49% 3,7% 3,9% 4,06%

Nguồn: Vụ tài chính hành chính sự nghiệp_ Bộ tài chính

Qua bảng số liệu chi NSNN cho giáo dục đào tạo nói chung và sự nghiệp đào tạo nói riêng chúng ta có thể thấy đợc sự quan tâm của Đảng và Nhà nớc đối với sự nghiệp đào tào, chính vì thế số chi ngân sách cho đào tạo liên tục tăng cả về số tuyệt đối và tơng đối Năm 2002 chi ngân sách cho đào tạo là 4.605,624 tỷ đồng chiếm 22,32% tổng chi ngân sách cho Giáo dục đào tạo Năm 2003 là 5.897, 6085 tỷ, tăng 1292,5461 tỷ (tăng 28,07%) Năm 2004 là 7.431,669 tỷ tăng 1.534,06 tỷ đồng (tăng 26,01%) so với năm 2003 Theo kế hoạch năm 2005, chi ngân sách cho đào tạo là 9.0,7,626 tăng 1.635,957 (tăng 22,01%) so với năm 2004.

Nh vậy ta có chi ngân sách cho đào tạo bình quân mỗi năm trong giai đoạn 2002 – 2005 là 24,66% Trong khi đó tăng bình quân mỗi năm của chi NSNN trong giai đoạn này là 18,56% Với tốc độ tăng chi Ngân sách cho đào tạo cao hơn so với tăng chi NSNN, điều đó chứng tỏ chính sách u tiên đầu t của Nhà nớc cho phát triển sự nghiệp đào tạo.

2.2.1.2.Chi NSNN cho đào tạo đại học :

Bảng 6 : Chi NSNN cho đào tạo Đại học

Đơn vị : tỷ đồng

Năm Chỉ tiêu

A.Chi NSNN cho GD-ĐT 20.623 25.765 32.130 40.140B.Chi NSNN cho đào tạo 4.605,062 5.897,608 7.431,669 9.067,626C.Chi NSNN cho ĐT ĐH 2.002,493 2.530,123 3.206,574 4.066,182Tỷ lệ C / B 43,49 (%) 43 (%) 43,15 (%) 44,84 (%)Tỷ lệ C/ A 9,71 (%) 9,82 (%) 9,98 (%) 10,13 (%)

Nguồn: Vụ tài chính hành chính sự nghiệp_ Bộ tài chính