LỜI MỞ ĐẦU Đối với mỗi quốc gia, mỗi dân tộc hoạt động cải tiến bộ máy nhà nước đề mang tính tất yếu và có vai trò quan trong quyết định sự tồn tại và phát triển. Chính vì vậy, nhiêm vụ cải tiến bộ máy nhà nước luôn được đặt lên hàng đầu. Lê Nin đã từng nói rằng: Việc giành chính quyền đã khó, giữ được chính quyền lại càng khó hơn. Do vậy sự tồn vong, thịnh vượng của quốc gia phụ thuộc rất nhiều vào chính sách cải cách của nhà nước đó. Vậy cải cách như thế nào? Chọn hướng đi nào cho đúng? Nội dung cách cách ra sao, phướng hướng, nhiệm vụ, nguyên tắc thế nào? Và làm sao để cải cách nhà nước mang lại hiệu quả cao nhất lại là một bài toán khó đặt ra thách thức và cơ hội đối với các nhà lãnh đạo không chỉ riêng Việt Nam mà toàn thế giới. Một trong những di sản lý luận của Lênin để lại cho giai cấp công nhân và nhân dân lao động trên thế giới là tác phẩm “Thà ít mà tốt”. Đây chính là chìa khóa mở ra những bài toán khó trong cải tiến bộ máy nhà nước. Tất cả những vấn đề trên đêu được bàn luận tong tác phẩm. Đây là cơ sở lý luận quan trọng là công cụ hỗ trợ đắc lực của nhà nước Nga Xô Viết, của Việt Nam và của toàn nhân loại. Công cuộc hội nhập nền kinh tế quốc tế của Việt Nam đem lại nhiều cơ hội mở, bên cạnh đó là không ít thách thức và khó khăn trong quá trình hội nhập. Điều đó hối thúc Việt Nam càng phải đẩy mạnh và sát sao hơn nữa hoạt động cải cách bộ máy nhà nước tạo tiền đề mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế, xã hội. Chính vì vậy đất nước lại càng cần phải có nền tảng nhà nước vững chắc. Tác phẩm “Thà ít mà tốt” của Lênin chính là nguồn tài liệu, kiế thức, kinh nghiệm quý báu giúp cho đất nước học hỏi và rút ra những bài học từ hoạt động quản lí trên mọi mặt chính trị, kinh tế, xã hội, trong đời sống và học tập. Đó cũng chính là lý do em lựa chọn đề tài: Lênin với vấn đề cải tiến bộ máy nhà nước trong tác phẩm “Thà ít mà tốt” để nghiên cứu.
LỜI MỞ ĐẦU Đối với quốc gia, dân tộc hoạt động cải tiến máy nhà nước đề mang tính tất yếu có vai trò quan định tồn phát triển Chính vậy, nhiêm vụ cải tiến máy nhà nước đặt lên hàng đầu Lê Nin nói rằng: Việc giành quyền khó, giữ quyền lại khó Do tồn vong, thịnh vượng quốc gia phụ thuộc nhiều vào sách cải cách nhà nước Vậy cải cách nào? Chọn hướng cho đúng? Nội dung cách cách sao, phướng hướng, nhiệm vụ, nguyên tắc nào? Và để cải cách nhà nước mang lại hiệu cao lại tốn khó đặt thách thức hội nhà lãnh đạo không riêng Việt Nam mà toàn giới Một di sản lý luận Lênin để lại cho giai cấp công nhân nhân dân lao động giới tác phẩm “Thà mà tốt” Đây chìa khóa mở tốn khó cải tiến máy nhà nước Tất vấn đề đêu bàn luận tong tác phẩm Đây sở lý luận quan trọng công cụ hỗ trợ đắc lực nhà nước Nga Xô Viết, Việt Nam tồn nhân loại Cơng hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đem lại nhiều hội mở, bên cạnh khơng thách thức khó khăn q trình hội nhập Điều hối thúc Việt Nam phải đẩy mạnh sát hoạt động cải cách máy nhà nước tạo tiền đề mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế, xã hội Chính đất nước lại cần phải có tảng nhà nước vững Tác phẩm “Thà mà tốt” Lênin nguồn tài liệu, kiế thức, kinh nghiệm quý báu giúp cho đất nước học hỏi rút học từ hoạt động quản lí mặt trị, kinh tế, xã hội, đời sống học tập Đó lý em lựa chọn đề tài: Lênin với vấn đề cải tiến máy nhà nước tác phẩm “Thà mà tốt” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình khoa học, luận án, luận văn, viết nghiên cứu tác phẩm chủ yếu nghiên cứu vấn đề ý nghĩa tác phẩm vấn đề xây dựng nhà nước nói chung Nhưng chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể tư tưởng Lê nin cải tiến máy nhà nước tác phẩm vận dụng vào xây dựng nhà nước pháp quyền xã hôi chủ nghĩa Việt Nam Do vậy, đề tài đề tài mới, không trùng lặp Tuy nhiên cơng trình khoa học nguồn tài liệu quý báu để tác giả chọn lọc kế thừa cách hợp lý Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích tư tưởng Lênin vấn đề cải tiến máy nhà nước tác phẩm “ mà tốt”, sở vận dụng vào thực tiễn xây dựngbộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.2 Nhiệm Vụ - Làm rõ tư tưởng Lênin cải tiến máy nhà nước tác phẩm “ mà tốt” - Vận dụng quan điểm, tư tưởng vào q trình xây dựng máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Những tư tưởng Lênin vấn đề cải tiến máy nhà nước tác phẩm mà tốt vận dụng vào xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiên Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, sách Đảng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chủ đạo đề tài là: phân tích tổng hợp, q trình nghiên cứu ý sử dụng tổng hợp phương pháp logic lịch sử, quy nạp – diễn dịch … Ý nghĩa lý luận thực tiễn Góp phần làm sáng tỏ quan điểm Lênin vấn đề cải tiến máy nhà nước việc vận dụng tư tưởng vào thục tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bên cạnh phục vụ tích cực cho công tác nghiên cứu quản lý sau Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, mục lục đề tài gồm chương mục CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ TÁC GIẢ V.I.LENIN VÀ TÁC PHẨM “THÀ ÍT MÀ TỐT” Tác giả Tác phẩm 2.1 Hoàn cảnh lịch sử đời 2.2 Nội dung ý nghĩa tác phẩm CHƯƠNG NỘI DUNG VIỆC CẢI TIẾN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỦA LÊNIN TRONG TÁC PHẨM “THÀ ÍT MÀ TỐT” 2.1 Lênin đánh giá thực trạng Nhà nước Xô viết nguyên nhân khuyết điểm, yếu 2.2 Mục đích, điều kiện phương châm cải tiến máy nhà nước Xô viết 2.3 Những biện pháp chủ yếu cải tiến máy nhà nước CHƯƠNG VẬN DỤNG QUAN ĐIỂM CỦA LÊNIN TRONG VIỆC CẢI TIẾN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Sự cần thiết phải cải tiến máy nhà nước 3.2 Vận dụng quan điểm Lênin cải tiến máy nhà nước Việt Nam CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ TÁC GIẢ V.I.LENIN VÀ TÁC PHẨM “THÀ ÍT MÀ TỐT” 1.Tác giả Lenin tên khai sinh Vladimir Ilyich Ulyanov thường gọi với tên V I Lenin hay N Lenin Lênin sinh ngày 22 tháng nǎm 1870 Là lãnh tụ phong trào cách mạng vô sản Nga, người phát triển học thuyết Karl Marx (1818 - 1883) Friedrich Engels Ông sinh làng Gorki, Simbirsk, Ulyanovsk Tên họ thật Vladimir Ilyich Ulyanov Lenin người tổ chức Đảng Cộng sản Liên Xơ thành lập nước Nga Xơ Viết Ơng tạp chí Time coi 100 nhân vật có ảnh hưởng đến lịch sử giới Nǎm 24 tuổi, Lênin vào Đảng Xã hội – dân chủ Nga Từ đó, Lênin thành người tổ chức lãnh đạo cách mạng Nǎm 1903, Đảng Xã hội – dân chủ chia làm hai phái Phái thiểu số (mensêvích) chủ trương thoả hiệp với tư Phái đa số (bơnsêvích) phái chân cách mạng Lênin lãnh đạo Nǎm 1905, Lênin tham gia lãnh đạo cách mạng tư sản dân chủ Nga Tháng 12 nǎm ấy, Xtalin gặp Lênin hội nghị Đảng Từ ngày ấy, Xtalin trở nên người bạn đồng chí trung thành kiên Lênin Nǎm 1917, Lênin Xtalin lãnh đạo Cách mạng Tháng Mười Nga thành công Tiếp theo nǎm kháng chiến chống đế quốc xâm lược bù nhìn bán nước Nǎm 1919, Lênin lãnh tụ cách mạng nước lập nên Quốc tế Cộng sản (Đệ tam quốc tế), để lãnh đạo phong trào cách mạng giới Ngày 21 tháng nǎm 1924, Lênin làng Gorki (Mát xcơ va), thọ 54 tuổi Lênin để lại đóng góp lớn lao cho nghiệp giải phóng giai cấp cơng nhân nhân dân lao động tồn giới, đấu tranh chống chủ nghĩa đế quốc, đấu tranh cho hòa bình, độc lập, tự dân tộc 1.2 Tác phẩm 1.2.1 Hoàn cảnh lịch sử đời Thà mà tốt tác phẩm cuối đời Lênin tác phẩm cuối Lênin đọc cho thư ký tháng năm 1923, công bố báo Sự thật số 49 ngày 4-3-1923 Trong thời kì 1922 – 1923, Nga vừa trải qua chiến tranh vấp phải khơng khó khăn, thử thách, Chính quyền Nga Xơ Viết đứng trước nhiều nhiệm vụ cấp bách Hơn nữa, nhà nước XHCN đời trình xây dựng, bị Tư vây quanh khiến nhà nước Xô Viết đứng trước nhiều thách thức to lớn Để giải vấn đề nêu Leenin nhận thấy điều quan trọng phải củng cố máy quyền nhà nước Để máy nhà nước cáng đáng trọng trách nặng nề mà dân tộc giao phó Trong hồn cảnh đó, dù nằm giường bệnh điều trị vết thương Leenin dốc toàn tâm lực để viết vấn đề cải tổ bơ máy nhà nước Tác phẩm “Thà mà tốt” đời hoàn cảnh 1.2.2 Nội dung ý nghĩa tác phẩm Trong tác phẩm Lenin đưa quan điểm cải cách nhà nước vơ quan trọng là: Tiến hành đổi tổ chức máy Nhà nước, cần phân tích, đánh giá cách khách quan tình hình để có sách phù hợp Đổi máy nhà nước phải tiến hành cách kiên quyết, vững bước Phải biết chọn khâu đột phá tổ chức máy nhà nước để tiến hành đổi Phát huy tối đa nội lực, đó, người yếu tố định thành cơng việc đổi tổ chức máy nhà nước Phải gắn tri thức, lý luận với hoạt động thực tiễn Cần coi trọng tra, kiểm tra hoạt động máy nhà nước Trong trình đổi tổ chức máy nhà nước, cần kết hợp tổ chức máy quan nhà nước với quan đảng tương ứng Tác phẩm “Thà mà tốt” có ý nghĩa to lớn q trình hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta giai đoạn Đây tác phẩm lý luận quan trọng công tác xây dựng đảng xây dựng máy nhà nước dù trải qua gần kỷ tư tưởng tác phẩm nhiều giá trị, tiếp tục giữ vị trí trọng yếu hoạt động thực tiễn Đảng Cộng sản xây dựng chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa cộng sản Tuy ngắn, vẻn vẹn 18 trang, tác phẩm tác phẩm quan trọng người vấn đề nhà nước Với ý nghĩ lớn lao ác phẩm, coi di chúc trị mang ý nghĩa thực tiễn to lớn sâu sắc Lênin vấn đề củng cố xây dựng máy nhà nước vô sản CHƯƠNG NỘI DUNG VIỆC CẢI TIẾN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỦA LÊNIN TRONG TÁC PHẨM “THÀ ÍT MÀ TỐT” 2.1 Lênin đánh giá thực trạng Nhà nước Xô viết nguyên nhân khuyết điểm, yếu Theo Lênin, Nhà nước Xô viết sau năm đời xây dựng đạt thành tựu đáng kể để bước khẳng định hướng tới xây dựng nhà nước thật mang chất nhà nước kiểu Tuy nhiên, Lênin nghiêm khắc yếu nhà nước Xơ viết Đó tình trạng quan liêu, cồng kềnh, hiệu lực, lề lối làm việc giấy tờ, sính kế hoạch, cán khơng người rơi vào thói ba hoa, tự mãn, cơng thần, xa thực tế Người thẳng thắn nhận định: “Tình hình máy nhà nước ta đáng buồn, khơng muốn nói tồi tệ” Mặc dù gọi nhà nước Xô viết, theo Lênin, máy nhà nước Nga mang nặng tàn dư xã hội cũ, máy nhà nước cũ mà sửa đổi, “nó điển hình thật máy nhà nước cũ” Vì thế, chưa thực mang đầy đủ tính chất nhà nước XHCN Phân tích ngun nhân tình trạng yếu máy nhà nước Nga Xô viết, Lênin nguyên nhân sau đây: Một là, yếu nhà nước Xô viết bắt nguồn từ tàn dư nhà nước cũ, xã hội cũ Thật vậy, nước Nga trước cách mạng Tháng Mười nước TBCN phát triển đến độ trung bình nước V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.442 nông nghiệp lạc hậu, công nghiệp chưa phát triển, sản xuất nhỏ lẻ, manh mún phổ biến, thói quen lao động tiểu nơng, lạc hậu, thủ cơng, rụt rè; mặt văn hố nhân dân thấp Sự yếu máy nhà nước Nga Xô viết phản ánh thực trạng điều dễ hiểu kiến trúc thượng tầng sinh từ sở hạ tầng phản ánh sở hạ tầng sinh Lênin viết: “Trong tồn lĩnh vực quan hệ xã hội, kinh tế trị tỏ cách mạng ghê gớm, mặt cấp bậc, mặt tơn trọng hình thức thể lệ thủ tục hành “tính cách mạng” lại thường hay nhường chỗ cho tinh thần thủ cựu hủ bại nhất” Những tư tưởng thủ cựu, lạc hậu xã hội cũ tồn lẽ tất yếu xã hội cũ đi, khơng thể tức khắc, ý thức xã hội xã hội cũ tồn lâu dài có tính bảo thủ, lạc hậu so với tồn xã hội Lênin viết: “Những khuyết điểm bắt nguồn từ khứ; khứ bị lật đổ, chưa bị tiêu diệt, chưa phải giai đoạn văn hoá hết thời từ lâu”, theo Lênin tư tưởng, ý thức thường “ăn sâu vào đời sống văn hoá, vào phong tục, tập quán” Hai là, trình độ văn hố giai cấp cơng nhân nhân dân lao động thấp Lênin cho rằng, giai cấp công nhân người chủ yếu trực tiếp xây dựng, tổ chức lên máy nhà nước Xô viết Họ muốn xây dựng máy nhà nước tốt “họ chưa có đầy đủ học thức”, nên “họ làm Họ khơng thể làm việc đó” Còn trình độ văn hố nói chung nhân dân lao động Nga thì: “những yếu tố kiến thức, học thức, giáo dục…so với tất nước khác, có ỏi đến nực cười”, mà theo Lênin, xây dựng máy nhà nước cơng việc khó khăn, phức tạp nên “để làm việc ấy…cần phải có văn hoá”5 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.453-454 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.443 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.443-444 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.444 Ba là, chiến tranh kéo dài phá hoại lực thù địch, phản động chống CNXH Ngay đời, nước Nga Xơ viết non trẻ phải đối phó với bao vây can thiệp nước đế quốc phương Tây Vì vậy, nhân tài, vật lực nước Nga phải dồn cho kháng chiến Đảng Nhà nước Xô viết Nga phải tập trung cao độ nguồn lực, cán cho quân đội Những đảng viên, công nhân ưu tú, cán có tài đức tăng cường cho kháng chiến Do đó, quyền cấp thiếu nhiều cán có tài đức Bên cạnh đó, khơng phần tử hội, người có trình độ, lực đạo đức yếu lọt vào máy nhà nước, làm cho hoạt động máy nhà nước hiệu Hơn nữa, lực thù địch phản động nước tức tối với nước Nga Xơ viết, chúng tìm cách phá hoại nghiệp xây dựng CNXH nước Nga, “chúng làm đủ cách để gạt lại đằng sau” Trong thời kỳ đầu chúng “lợi dụng nội chiến Nga nhằm phá hoại nước ta đến cực độ”, không đánh đổ nước Nga chiến tranh chúng lại tìm cách “cản trở phát triển lên chủ nghĩa xã hội…, chúng khơng chế độ có bước tiến…, chúng khơng chế độ phát triển tất khả đủ để trở thành chủ nghĩa xã hội” 7[tr 455] Mặt khác, nước Nga Xơ viết q trình thực sách kinh tế (NEP) buộc phải sử dụng nhân tố kinh tế - trị CNTB, phải sử dụng chuyên gia tư sản lĩnh vực Vì vậy, nước Nga Xơ viết máy nhà nước khơng thể tránh khỏi việc “bị tiêm nhiễm nhiều thiên kiến tai hại lố lăng nhất” 8[tr 453] Các nước tư đế quốc lợi dụng hội để cài cắm gián điệp vào phá hoại máy nhà nước kinh tế - xã hội Nga V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.455 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.455 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.453 thật xứng đáng với danh hiệu máy XHCN, máy Xô viết, v.v ” 12 Ông khẳng định máy nhà nước XHCN thực chưa có, “ngay yếu tố cho phép xây dựng máy ấy, có ỏi đến nực cười” Người rõ: “muốn xây dựng máy ấy, không ngại tốn thời gian, việc đòi hỏi nhiều, nhiều, nhiều năm tháng” Mục đích, điều kiện phương châm cải tiến máy nhà nước Xô viết Tác phẩm nêu rõ mục đích việc đổi mới, cải tiến máy nhà nước Xô viết nhằm xây dựng máy thực xứng danh máy nhà nước XHCN; đảm bảo cho máy nhà nước có chất lượng kiểu mẫu thực sự, gọn nhẹ, mang tính hiệu quả, hiệu lực cao, thực sạch, vững mạnh, có đầy đủ lực quản lý đất nước Đó nhà nước người tín nhiệm, có đầy đủ điều kiện khả trụ vững chừng mực nước tiểu nơng mà trình độ nước cơng nghiệp hố điện khí hố Đó nhà nước mà “trừ bỏ đến lãng phí nhỏ lĩnh vực đời sống xã hội, cách thực hành tiết kiệm nghiêm ngặt” 13 Và cuối cùng, mặt quốc tế, máy nhà nước Xô viết cần củng cố để đứng vững hồn cảnh biến động tình hình quốc tế Muốn vậy, phải tránh xung đột với nước TBCN có đủ sức mạnh ngăn cản âm mưu hành động xâm lược, phá hoại lực đế quốc, thù địch bên chưa từ bỏ ý đồ đè bẹp nhà nước Xô viết non trẻ14 Lênin nêu lên hai điều kiện để cải tiến máy nhà nước Xô viết: 12 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.443 13 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.458 14 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.456-457 Một là, phải có đội ngũ người lao động, giai cấp công nhân, cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân lao động có ý thức cách mạng cao, hăng hái đấu tranh cho CNXH, yêu CNXH trung thành với lý tưởng XHCN Hai là, họ phải có trình độ văn hoá, KHKT, tổ chức quản lý kinh tế xã hội muốn cải tiến máy nhà nước cần phải có văn hố, việc “khơng thể giải hành động liều lĩnh hay xung phong, táo bạo hay nghị lực, nói chung, đức tính tốt đẹp người” Người nhấn mạnh rằng: muốn có tri thức khơng có cách khác ngồi việc “một học tập, hai học tập, ba học tập mãi, sau nữa, phải cho việc học thức nước ta không nằm giấy lời nói theo mốt nữa, phải cho học thức thực ăn sâu vào trí não, hồn tồn thực tế trở thành phận khăng khít sống chúng ta…, xứng đáng thích hợp với nước đặt cho nhiệm vụ trở thành nước XHCN” 15 Theo Lênin phương châm cải tiến máy nhà nước Xô viết “thà mà tốt”, tức “thà hai năm hay trí ba năm, hấp tấp vội vàng mà khơng có chút hy vọng đào tạo nhân liệu tốt” Phương châm thể khía cạnh sau đây: Một là, việc cải tổ cần có trọng điểm, tập trung giải khâu có vị trí quan trọng, khơng tràn lan, dàn trải, không chạy theo số lượng mà quan tâm đầy đủ tới chất lượng tài đức đội ngũ người lãnh đạo, quản lý Khâu trọng tâm có ý nghĩa định then chốt Bộ dân uỷ tra công nông, dân uỷ mà hiệu công tác biên chế cồng kềnh Người yêu cầu không nhìn vào số lượng mà phải chăm lo để có chất 15 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.444 lượng kiểu mẫu thật Chất lượng kiểu mẫu “những phần tử ưu tú chế độ xã hội chúng ta, tức là: trước hết, công nhân tiên tiến, sau nữa, phần tử có học thức mà người ta tin họ khơng tin lời nào, khơng nói lời trái với lương tâm họ, - phần tử ưu tú phải không sợ thừa nhận khó khăn khơng lùi bước trước đấu tranh để đạt mục đích mà họ tự đặt cho cách nghiêm chỉnh” 16 Mục đích cuối “chúng ta phải làm cho Bộ dân uỷ tra công nông, công cụ để cải tiến máy ta thành quan thật gương mẫu” Hai là, cải tiến máy nhà nước phải bước thận trọng, vững khơng lề mề, trì trệ kéo dài Cải tiến máy nhà nước công việc khó khăn, phức tạp, nhạy cảm Vì vậy, khơng nên vội vàng, hấp tấp, “sự hấp tấp gây tác hại lớn” Trong trình cải tiến máy nhà nước hành động suy nghĩ chín chắn, phải “hết sức thận trọng, có suy nghĩ kỹ với am hiểu cặn kẽ” Cải tiến máy nhà nước phải có thời gian, có chuẩn bị không “từ chối làm lại việc làm qua lần rồi” Những biện pháp chủ yếu cải tiến máy nhà nước Trong tác phẩm Lênin nêu lên số biện pháp để cải tiến máy nhà nước Xô viết: Một là, tăng cường công tác kiểm tra nhằm nắm tình hình hoạt động máy nhà nước, sở mà xây dựng phương hướng chỉnh đốn nhằm khắc phục yếu Lênin rõ, kiểm tra khâu then chốt cải tiến máy nhà nước nhằm xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, hiệu hiệu lực Theo Lênin, trước hết phải củng cố quan kiểm tra Đảng 16 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.444-445 nhà nước, tức Bộ Dân uỷ tra công nông Uỷ ban kiểm tra Trung ương, đặt trọng tâm vào cải tiến Bộ Dân uỷ tra cơng nơng Từ phát huy vai trò quan để cải tổ tồn bộ máy nhà nước, theo Lênin “chỉ nguyên Bộ dân uỷ phải định tình hình tồn thể máy nhà nước nói chung” 17 Vì vậy, Người yêu cầu phải chọn lựa đặc biệt cẩn thận cán bổ nhiệm vào Bộ này, phải “keo cú mặt số lượng” coi trọng chất lượng Lênin yêu cầu “cử tiểu ban chịu trách nhiệm thảo chương trình sơ cho kỳ thi tuyển người muốn vào làm việc Bộ Dân uỷ tra công nông; cho người định tuyển vào chức vụ uỷ viên Ban kiểm tra Trung ương” 18 Về hoạt động máy thanh, kiểm tra Lênin yêu cầu Ban kiểm tra Trung ương Bộ dân uỷ tra công nông phải phối hợp chặt chẽ với nhau, có nhiệm vụ “xem xét đặn tất hồ sơ tài liệu Bộ trị” “phải phân phối hợp lý thời gian họ cho công tác kiểm tra hoạt động hành quan ta, từ quan nhỏ có tính chất phận quan cao nhà nước ta” 19 [tr 450] Lênin rõ Bộ dân uỷ tra cơng nơng có nhiệm vụ tra tất quan nhà nước không trừ quan từ Trung ương đến địa phương, tất ngành Về nội dung công tác kiểm tra, Lênin yêu cầu “kiểm tra lại chủ trương mà tuyên bố hàng giờ, định hàng phút, giây, chứng minh tính chất khơng vững chắc, khơng kiên định khó hiểu chủ trương đó” 20 Lênin yêu cầu kiểm tra “khơng nên kiểm tra đi, kiểm tra lại 17 18 19 20 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.448-449 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.449 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.450 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.443 nhiều lần mà sáng tạo thực khơng chê trách được, làm cho tất người phải tơn trọng khơng chức vị cấp bậc”21 Hai là, hợp lý hoá tổ chức, tinh giản máy, biên chế, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tổ chức quản lý hành Theo Lênin, máy nhà nước phải tổ chức hợp lý, gọn nhẹ, tránh cồng kềnh, trùng lặp, chồng chéo chức nhiệm vụ phận, quan nhà nước Ông yêu cầu hợp số quan Đảng với số quan nhà nước có chức nhiệm vụ giống, ví “hợp cách độc đáo máy kiểm tra Đảng với máy kiểm tra quyền” Ơng cho hợp khơng có trở ngại đảm bảo cho cơng tác kiểm tra có kết tốt Về vấn đề tinh giản biên chế quan nhà nước, Lênin đặt vấn đề giải tốt mối quan hệ số lượng chất lượng Ông nhấn mạnh đến chất lượng hiệu công việc nên yêu cầu việc tuyển cán phải “tỏ đặc biệt keo cú mặt số lượng” Đối với Bộ dân uỷ tra công nông, Lênin yêu cầu giảm số nhân viên từ 1000 người xuống 300 - 400 người, tuỳ theo vị trí cơng việc mà bố trí người, chọn người với quan điểm phải “vứt bỏ tất tiêu chuẩn chung số lượng nhân viên quan thuộc Bộ ấy”22 Đối với công tác thực hành tiết kiệm Lênin yêu cầu “một tiết kiệm nghiêm ngặt việc quản lý nhà nước”, “giảm bớt đến mức tối đa tất khơng tuyệt đối cần thiết” Ơng nhấn mạnh: “chúng ta phải thực hành tiết kiệm mức máy nhà nước chúng ta, phải trừ vết tích lãng phí mà nước Nga quân chủ máy quan liêu TBCN để lại đầy rẫy”23 Số tiền tiết kiệm dùng để phát triển đất nước, “để phát triển đại công nghiệp khí”, “để phát triển điện khí hố” Tóm lại để xây dựng đất nước 21 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.447 22 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.446 23 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.459 Ba là, công tác cán Lênin cho máy nhà nước Xơ viết yếu có nguyên nhân quan trọng trước hết đội ngũ cán chưa tốt Ông cho họ có ý thức cách mạng họ yếu trình độ kinh nghiệm nên chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng máy nhà nước vững mạnh Do Lênin cho cần phải làm tốt công tác cán theo hướng sau đây: Về mục đích cơng tác cán bộ: Lênin rõ công tác cán phải phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán tốt, có chất lượng kiểu mẫu Cơng tác cán nên có chiến lược lâu dài khơng thể vội vàng, hấp tấp Trong Người đặc biệt nhấn mạnh đến cán Bộ dân uỷ tra công nông Đối với Bộ này, Người lưu ý phải “quan tâm chỉnh đốn máy cách thật đặc biệt chu đáo, quan tâm tập trung cho Bộ dân uỷ tra cơng nơng số nhân viên có phẩm chất cao, nghĩa khơng nhân viên kiểu mẫu giỏi Tây Âu”24 Về tiêu chuẩn cán bộ: Lênin đưa tiêu chuẩn chung cán nhà nước, “những phần tử ưu tú chế độ xã hội chúng ta, tức là: trước hết, công nhân tiên tiến, sau nữa, phần tử thực có học thức mà người ta tin họ khơng tin lời nào, khơng nói lời trái với lương tâm họ, - phần tử ưu tú phải khơng sợ thừa nhận khó khăn không lùi bước trước đấu tranh để đạt mục đích mà họ tự đặt cho cách nghiêm chỉnh” 25 Về tiêu chuẩn cán thuộc Bộ dân uỷ tra cơng nơng, Lênin đòi hỏi “phải vĩnh viễn vứt bỏ tất tiêu chuẩn chung số lượng nhân viên quan thuộc ấy, phải lựa chọn đặc biệt cẩn thận cán Bộ dân uỷ 24 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.442 25 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.444-445 tra công nông, vào kiểm tra nghiêm ngặt nhất” 26 Ơng đòi hỏi cán định vào làm công tác kiểm tra “phải người cộng sản chê trách được” Lênin cụ thể hoá tiêu chuẩn cán kiểm tra với tiêu chuẩn sau đây: Một là, họ nhiều đảng viên cộng sản giới thiệu, tức họ phải có uy tín Hai là, họ phải trải qua kỳ thi sát hạch kiến thức máy nhà nước, nguyên tắc khoa học quản lý, nghiệp vụ.v.v Ba là, họ phải phối hợp tốt công tác với uỷ viên Ban kiểm tra Trung ương với ban thư ký riêng mình, cho đảm bảo cho tồn thể máy chạy tốt Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: Lênin rõ, nhiệm vụ cán “một học tập, hai học tập, ba học tập mãi” Người yêu cầu phải làm cho “học thức không nằm giấy lời nói theo mốt nữa” mà “thực ăn sâu vào trí não, hồn tồn thực tế trở thành phận khăng khít sống”27 Vì vậy, Lênin u cầu cơng tác cán phải quan tâm đào tạo họ học lý luận, nghĩa “lý luận tổ chức cơng tác mà họ có ý định chuyên làm”, đồng thời học phải đôi với hành, “họ phải thực tập lãnh đạo đồng chí có kinh nghiệm, giáo sư viện nghiên cứu cao cấp tổ chức lao động” Trong vấn đề đào tạo cán bộ, Lênin ý tới việc đưa cán nước ngoài, đến nước tư phát triển Anh, Đức, Mỹ, Canada…để học tập, tiếp thu thành tựu CNTB phục vụ đất nước 26 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.446 27 V.I.Lênin: Sđd, t.45, tr.444 Về công tác tuyển lựa cán bộ: Lênin coi trọng việc thi tuyển cán Ông yêu cầu cán trước nhận nhiệm vụ phải qua kỳ thi sát hạch, thi tuyển chọn; phải có uy tín; lựa chọn đặc biệt cẩn thận, phải thẩm tra kỹ lưỡng trước bố trí việc Theo Lênin, cần lập tiểu ban chịu trách nhiệm thảo chương trình sơ cho kỳ thi tuyển cán bộ, đồng thời cử tiểu ban có trách nhiệm tìm người để tuyển vào làm việc quan nhà nước Những người tiểu ban phải “có đủ loại nhân viên, cần liên kết nhiều đức tính, liên kết nhiều tài mặt” Ơng nhấn mạnh khơng nên tuyển chọn cán theo khn mẫu có sẵn CHƯƠNG VẬN DỤNG QUAN ĐIỂM CỦA LÊNIN TRONG VIỆC CẢI TIẾN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Sự cần thiết phải cải tiến máy nhà nước Quan điểm V.I.Lênin cải cách máy hành nhà nước hệ thống lý luận có tính cách mạng khoa học khơng ngừng Đảng Nhà nước ta quán triệt vận dụng sáng tạo quan điểm Người vào xây dựng hành nhà nước quốc gia độc lập từ cách mạng Tháng Tám thành công Tác phẩm “Thà mà tốt” có ý nghĩa to lớn q trình hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta giai đoạn Đây tác phẩm lý luận quan trọng công tác xây dựng đảng xây dựng máy nhà nước dù trải qua gần kỷ tư tưởng tác phẩm nhiều giá trị, tiếp tục giữ vị trí trọng yếu hoạt động thực tiễn Đảng Cộng sản xây dựng chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa cộng sản Phương hướng củng cố máy nhà nước Việt nam thể nhiều văn kiện Đảng cộng sản việt nam, đại hội lần thứ IX Đảng ta rõ: “Cải cách tổ chức hoạt động nhà nước gắn liền với xây dựng, đốn đảng, đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước Xây dựng máy nhà nước tinh gọn; nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức đảng đảng viên quan nhà nước” 28 Và đại hội lần thứ X Đảng ta xác định: “Đẩy nhanh công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mặt : hệ thống thể chế, chức năng, nhiệm vụ; tổ chức máy; cán bộ, công chức; phương thức hoạt động Định rõ việc Nhà nước phải làm bảo đảm đủ điều kiện tốt; khắc phục tình trạng buông lỏng làm thay, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan Đảng quan nhà nước; đại hố hành nhà nước”29 Hiện trạng máy nhà nước ta tồn vấn đề mà cách 80 năm Lênin nêu lên cảnh báo tác phẩm “Thà mà tốt” Đó tình trạng máy nhà nước cồng kềnh, tổ chức máy nhà nước chưa khoa học, hoạt động hiệu lực, hiệu Giữa quan máy nhà nước chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, vừa có tình trạng bng lỏng, bỏ trống, vừa có tình trạng dẫm đạp lên thực công tác quản lý nhà nước mặt kinh tế - xã hội Nặng nề máy nhà nước tồn bệnh quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân, tham nhũng, lãng phí ngày nghiêm trọng Đội ngũ cán công chức nhà nước vừa thừa, vừa thiếu số lượng, chất lượng yếu Một phận khơng nhỏ cán đảng viên thoái hoá, biến chất, suy đồi đạo đức, lối sống, rơi vào tham nhũng, sa đoạ, lãng phí, quan cách mạng, làm tha hố máy nhà nước làm niềm tin nhân dân Thực tiễn cách mạng cho thấy, giành quyền khó, giữ vững phát huy hiệu lực quyền, đảm bảo cho máy nhà nước thực xứng đáng nhà nước dân, dân, dân, cán cơng chức thực công bộc 28 Văn kiện Đại hội lần thứ XI, tr.132 29 Văn kiện Đại hội lần thứ X, tr.253 dân khó khăn gấp bội Vì thời gian tới, gắn liền với việc thực tốt vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, Đảng cần phải tiếp tục lãnh đạo đổi hệ thống trị, xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam, đẩy mạnh cải cách hành quốc gia khâu, tăng cường pháp chế XHCN, ngăn chặn khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, cửa quyền, vi phạm pháp luật…, đảm bảo cho máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh, xứng đáng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân 3.2 Vận dụng quan điểm Lênin cải tiến máy nhà nước Việt Nam Để đảm bảo cho máy nhà nước ta ngày sạch, vững mạnh xứng đáng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, cần phải thực đồng giải pháp sau: Trước hết: Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Để củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa cần phải áp dụng nhiều biện pháp đồng bộ, có biện pháp như: tăng cường lãnh đạo Đảng công tác pháp chế ; đẩy mạnh công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa; tăng cường công tác tổ chức thực áp dụng luật; tăng cường công tác kiểm tra giám sát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Thứ hai là: Để thực mục tiêu làm cho máy nhà nước tinh gọn, có hiệu lực, hiệu sở kết luận rõ nội dung chức quản lý nhà nước phân cấp mạnh để làm tốt quản lý vĩ mơ, cần phải có tâm cao việc cấu lại tổ chức máy Chính phủ, bộ, quan hành địa phương cấp để đạt tới mơ hình “Nhà nước nhỏ mạnh xã hội to” để phát triển theo xu hướng cải cách chung nước Từ đó, cần thực quán nguyên tắc tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực tất để thay hay loại bỏ mơ hình quản lý đơn ngành, đơn lĩnh vực cấu tổ chức Chính phủ Mặt khác, cần xếp, hợp số quan ngang quan thuộc Chính phủ để chuyển chức quản lý nhà nước quan vào tương ứng Coi nguyên tắc cần thống để thu gọn số lượng đến mức cần thiết khắc phục nhiều lĩnh vực quản lý giao thoa, chồng lấn khó phân cơng, phối hợp cấu tổ chức Chính phủ có nhiều bộ, ngành sinh Ba là: Phải tạo động lực nội bên cải cách hành theo yêu cầu nhìn thẳng vào thật khách quan để lựa chọn chế, sách trúng Mấu chốt yếu tố tạo động lực phải có sách tiền lương chế độ đối xử cán bộ, cơng chức hành nhà nước thoả đáng, n tâm làm việc thực thi công vụ, không nhận hối lộ, khơng muốn hối lộ, trọng góp sức làm tăng trưởng kinh tế; qua trở thành yếu tố thu hút nhiều người tài thực vào làm việc khu vực hành nhà nước Tuy nhiên, chủ thể đối tượng cải cách hành nên phải có chế định tạo áp lực làm việc minh bạch, sạch, có trách nhiệm cao; mức lương phải gắn với hiệu công việc cán bộ, công chức đảm nhận; vi phạm bị xử lý nghiêm liên quan đến vị trí cơng việc hay để họ tự có lựa chọn tự giác Bốn là: Để xây dựng làm cho máy nhà nước sạch, vững mạnh cần gắn chặt cải cách hành với chống tham nhũng biện pháp mạnh mẽ liệt Tập trung vào xoá bỏ chế “xin - cho” lĩnh vực, cấp hành để loại bỏ tiêu cực, sách nhiễu, tham nhũng sinh từ chế “xin - cho” Tiếp tục xoá bỏ triệt để “cơ chế chủ quản doanh nghiệp nhà nước” cách cải cách quan hành chính, quan chủ quản cải cách doanh nghiệp nhà nước Trên sở tách hẳn quản lý hành nhà nước với quản lý sản xuất - kinh doanh, tiến hành cổ phần hoá mạnh doanh nghiệp nhà nước Cơng ty hố doanh nghiệp nhà nước để hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Đây giải pháp để loại bỏ chế chủ quản quan chủ quản doanh nghiệp nhà nước để chống tham nhũng từ chế sinh Năm là: Cải cách việc xây dựng đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước điều kiện cho theo kịp đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ hệ thống hành nhà nước cấu lại tổ chức máy gọn nhẹ, quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực Cần phải quán thực giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lực phẩm chất theo tiêu chuẩn xác định phù hợp với tính chất yêu cầu quản lý ngành, lĩnh vực cấp quản lý Nhất chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức hành đòi hỏi cấp thiết Quyết tâm cấu lại biên chế đội ngũ cán bộ, công chức theo mục tiêu đổi chất để thay mạnh người thấp lực, phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ với chất lượng cao hành đại Sáu là: Tiếp tục triển khai đồng bộ, nâng cao chất lượng chế “một cửa” theo yêu cầu cơng khai, minh bạch coi bước đột phá cải cách thủ tục hành vào chiều sâu để loại bỏ mạnh thủ tục hành rườm rà, nhiều cửa phức tạp, nảy sinh tiêu cực, tham nhũng, cản trở hoạt động kinh tế xã hội Qua làm thay đổi tạo lập mối quan hệ quan hành với cơng dân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội; nhà nước với thị trường; thị trường với doanh nghiệp Cơ chế “một cửa” tạo liên thông quan chức giải thủ tục hành nhanh chóng, kịp thời, rõ trách nhiệm khâu công việc; tạo điều kiện cho việc cấu lại tổ chức tinh gọn, hợp lý cấp, ngành KẾT LUẬN Tác phẩm mà tốt tác phẩm để đời V.I.Lê nin nói vấn đề nhà nước Tác phẩm không sở lý luận để đảng Bơn sê vích Nga củng cố quyền nhà nước lúc mà là di chúc để đảng Mác xít lãnh đạo, xây dựng quyền.có ý nghĩa to lớn q trình hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta giai đoạn Tác phẩm nêu vấn quan trọng đề cải tiến máy nhà nước nước Nga Xô viết lúc Từ tư tưởng tiến người cộng sản Nga cải tiến máy nhà nước, đưa nước Nga Xơ viết khỏi tình trạng khó khăn, vượt qua thời kì đen tối cách mạng nước nga, xây dựng nước Xô viết hùng cường thời lịch sử Đây tác phẩm lý luận quan trọng công tác xây dựng đảng xây dựng máy nhà nước dù trải qua gần kỷ tư tưởng tác phẩm nhiều giá trị, tiếp tục giữ vị trí trọng yếu hoạt động thực tiễn Đảng Cộng sản xây dựng chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa cộng sản Vấn đề lựa chọn tổ chức cán bộ; vấn đề tổ chức máy nhà nước khoa học, tinh giản, tiết kiêm; vấn đề cải cách máy hành nhà nước Lê nin đặt tác phẩm Thà mà tốt Tuy ngắn, vẻn vẹn 18 trang, tác phẩm tác phẩm quan trọng người vấn đề nhà nước Với ý nghĩ lớn lao ác phẩm, coi di chúc trị mang ý nghĩa thực tiễn to lớn sâu sắc Lênin vấn đề củng cố xây dựng máy nhà nước vô sản DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1).Giáo trình: Giới thiệu tác phẩm C.Mác, Ph.Ăngghen, V.I.Lênin, Hồ Chí Minh xây dựng Đảng quyền nhà nước, Nxb CTQG, Hà Nội.2001 2) Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội 2006 3) Giáo trình Quản lí hành nhà nước, Nxb Lao động – xã hội, H 2006 4) GS.TS Nguyễn Hữu Gia: Cải cách hành quốc gia nước ta 5).V.I Lênin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1978, t.45, tr.442-460 6).Ths Nguyễn Đức Hải-Viện kinh tế trị học, Học viện CTQG Hồ Chí Minh: Lênin với vấn đề xây dựng máy nhà nước vô sản tác phẩm “ Thà mà tốt” 7) GS Đoàn Trọng Tuyến (chủ biên): Một số vấn đề xây dựng cải cách hành nước ta, Nxb CTQG, Hà Nội 1996 8).Tạp chí Xây dựng Đảng: V.I.Lênin với vấn đề cải cách máy nhà nước ... nhà nước; đại hoá hành nhà nước 29 Hiện trạng máy nhà nước ta tồn vấn đề mà cách 80 năm Lênin nêu lên cảnh báo tác phẩm “Thà mà tốt” Đó tình trạng máy nhà nước cồng kềnh, tổ chức máy nhà nước. .. CHƯƠNG NỘI DUNG VIỆC CẢI TIẾN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỦA LÊNIN TRONG TÁC PHẨM “THÀ ÍT MÀ TỐT” 2.1 Lênin đánh giá thực trạng Nhà nước Xô viết nguyên nhân khuyết điểm, yếu Theo Lênin, Nhà nước Xô viết sau... tưởng Lênin vấn đề cải tiến máy nhà nước tác phẩm “ mà tốt”, sở vận dụng vào thực tiễn xây dựngbộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.2 Nhiệm Vụ - Làm rõ tư tưởng Lênin cải tiến máy