Thực thi chính sách tư nhân hóa trong phát triển cơ sở hạ tầng hàng không nghiên cứu trường hợp cảng hàng không quốc tế vân đồn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ NGUN KHANG THỰC THI CHÍNH SÁCH TƯ NHÂN HĨA TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG HÀNG KHÔNG – NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP CẢNG HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ VÂN ĐỒN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ NGUYÊN KHANG THỰC THI CHÍNH SÁCH TƯ NHÂN HĨA TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG HÀNG KHÔNG – NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP CẢNG HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ VÂN ĐỒN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 834 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN THỊ THANH THỦY Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Học viên cam đoan Luận văn Thạc sỹ “Thực thi sách tư nhân hóa phát triển sở hạ tầng hàng không - Nghiên cứu trường hợp Cảng Hàng khơng quốc tế Vân Đồn” cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân học viên hướng dẫn PGS TS Trần Thị Thanh Thủy Tất tư liệu, số liệu trích dẫn Luận văn lấy từ nguồn tài liệu đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Kết nghiên cứu Luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác./ LỜI CẢM ƠN Trước hết, học viên trân trọng gửi lời cảm ơn tới PGS TS Trần Thị Thanh Thủy, Phó Viện trưởng Viện Lãnh đạo học Chính sách cơng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, người phân công hướng dẫn học viên thực hoàn thành luận văn Các ý kiến góp ý tận tình hướng dẫn, bảo PGS TS Trần Thị Thanh Thủy động lực để học viên hồn thành luận văn Học viên trân trọng gửi lời cảm ơn tới Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, cảm ơn anh chị Trung tâm Đào tạo Hợp tác quốc tế hỗ trợ, giúp đỡ đặc biệt cảm ơn thầy cô giáo nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ học viên suốt thời gian diễn khóa học Trân trọng cảm ơn đồng nghiệp ngành từ Cục Hàng không Việt Nam, Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam – CTCP, Cảng Hàng không quốc tế Vân Đồn, đồng nghiệp quốc tế từ Cảng HKQT Schiphol, Hà Lan, Công ty Tư vấn NACO việc cung cấp tài liệu, số liệu cần thiết, giải đáp thắc mắc cách cặn kẽ trình học viên xây dựng luận văn TĨM TẮT LUẬN VĂN Luận văn học viên gồm phần mở đầu chương Phần mở đầu bao gồm nội dung cần thiết đề tài nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu, đối tượng phạm vi nghiên cứu Chương tổng quan tình hình nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, sở lý luận pháp lý thực thi sách tư nhân hóa phát triển sở hạ tầng hàng khơng, bao gồm nội dung liên quan tới khái niệm sách cơng, quy trình tổ chức thực thi sách, khái niệm hợp tác Cơng – Tư Sau đó, đưa tiêu chí để đánh giá kết thực thi sách nêu kinh nghiệm thực tiễn tổ chức Châu Âu Chương bao gồm trạng thực thi sách tư nhân hóa phát triển sở hạ tầng giao thơng vận tải nói chung phát triển sở hạ tầng hàng khơng nói riêng Việt Nam Sau nêu trình thực thi sách dựa số đặc điểm tỉnh Quảng Ninh lý lựa chọn Vân Đồn để thực dự án xây dựng Cảng HKQT Vân Đồn lại triển khai theo hình thức BOT, học viên đánh giá kết thực sách Cảng HKQT Vân Đồn Chương đưa số khuyến nghị sách bao gồm hồn thiện khung pháp lý PPP lĩnh vực hàng không, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao lực giám sát dự án PPP lĩnh vực hàng không lựa chọn dự án, chuẩn bị đầu tư theo hình thức PPP MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 Kết cấu luận văn CHƯƠNG TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TƯ NHÂN HĨA (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG HÀNG KHÔNG 1.1 Tình hình nghiên cứu 1.2 Phương pháp nghiên cứu 11 1.3 Khung phân tích 11 1.4 Cơ sở lý luận pháp lý thực thi sách tư nhân hóa (PPP) 12 1.4.1 Khái niệm sách cơng 12 1.4.2 Quy trình tổ chức thực thi sách 14 1.4.3 Hệ thống văn sách tư nhân hóa phát triển sở hạ tầng hàng không 20 1.4.4 1.5 Hợp tác Công – Tư 22 Vai trò việc thực thi sách hợp tác Công – Tư 32 1.6 Kinh nghiệm thực tiễn quốc tế tư nhân hóa phát triển sở hạ tầng hàng không Châu Âu 36 CHƯƠNG 40 HIỆN TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TƯ NHÂN HĨA (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG HÀNG KHÔNG VÀ CẢNG HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ VÂN ĐỒN 40 2.1 Quan niệm sở hạ tầng hàng không 40 2.2 Thực thi sách tư nhân hóa (PPP) phát triển sở hạ tầng hàng không Việt Nam 41 2.2.1 Sự cần thiết việc áp dụng mơ hình PPP phát triển sở hạ tầng hàng không Việt Nam 41 2.2.2 Quy trình thực thi sách tư nhân hóa theo mơ hình PPP ngành hàng khơng Việt Nam 42 2.2.3 PPP phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam 52 2.3 Quá trình kết thực thi sách tư nhân hóa (PPP) phát triển sở hạ tầng hàng không Cảng HKQT Vân Đồn 55 2.3.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội định hướng, mục tiêu tỉnh Quảng Ninh 55 2.3.2 Sự cần thiết xây dựng Cảng HKQT Vân Đồn theo hình thức BOT 58 2.3.3 Thực thi sách tư nhân hóa phát triển sở hạ tầng hàng khơng Cảng HKQT Vân Đồn 60 2.3.4 Kết thực thi sách tư nhân hóa Cảng HKQT Vân Đồn 63 CHƯƠNG 72 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH NHẰM THU HÚT ĐẦU TƯ TƯ NHÂN THEO HÌNH THỨC PPP TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG HÀNG KHÔNG 72 3.1 Hoàn thiện khung pháp lý đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư lĩnh vực hàng không 72 3.1.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 72 3.1.2 Nghiên cứu sửa đổi Luật hàng không dân dụng văn hướng dẫn thi hành liên quan đến quản lý, khai thác cơng trình hạ tầng hàng khơng 73 3.1.3 Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật giá dịch vụ chuyên ngành hàng không 74 3.2 Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực 75 3.2.1 Đào tạo nguồn nhân lực PPP lĩnh vực hàng không 75 3.2.2 Đào tạo quản lý khai thác CHKSB cho nhân Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án đầu tư theo hình thức PPP 76 3.3 Tổ chức phận giám sát hoạt động quản lý, khai thác CHKSB tư nhân đầu tư 77 3.4 Lựa chọn dự án chuẩn bị đầu tư theo hình thức PPP 77 3.5 Học tập quốc gia giới sách tư nhân hóa phát triển sở hạ tầng hàng không 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KÝ HIỆU TT NGUYÊN NGHĨA ACV Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam – CTCP Bộ GTVT Bộ Giao thông vận tải BOT Xây dựng – Vận hành – Chuyển giao BT Xây dựng – Chuyển giao BTO Xây dựng – Chuyển giao – Vận hành CHKSB Cảng hàng không, sân bay Cảng HKQT Cảng Hàng không quốc tế ICAO Tổ chức Hàng không dân dụng Quốc tế KT – XH Kinh tế – Xã hội 10 PPP Hợp tác Công – Tư DANH MỤC CÁC BẢNG TT BẢNG NỘI DUNG TRANG Bảng 1.1 Các loại hợp đồng hình thức PPP 25 Bảng 1.2 Tư nhân hóa số cảng hàng khơng lớn 38 Châu Âu Bảng 2.1 Trách nhiệm quan liên quan đến 43 triển khai sách PPP theo quy định Chính phủ Bảng 2.2 Danh mục dự án kêu gọi đầu tư theo hình 49 thức PPP Bảng 2.3 So sánh số giá dịch vụ Cảng HKQT Vân Đồn cảng hàng không ACV quản lý chuyến bay quốc tế 70 DANH MỤC HÌNH TT HÌNH NỘI DUNG TRANG Hình a Thị phần vận tải hàng khơng tồn cầu 2018 01 Hình 1.1 Khung phân tích thực thi sách tư 12 nhân hóa phát triển sở hạ tầng hàng không Cảng HKQT Vân Đồn để đưa khuyến nghị sách Hình 1.2 Chu trình sách 13 Bảng 2.3 So sánh số giá dịch vụ Cảng HKQT Vân Đồn cảng hàng không ACV quản lý chuyến bay quốc tế (Đơn vị tiền tệ: USD) Loại dịch vụ Cảng hàng Cảng HKQT không ACV Vân Đồn quản lý Thuê kéo đẩy tàu bay 95 – 200 80 – 200 Thuê làm thủ tục hành khách, hành lý 300 – 800 275 – 775 Thuê xe băng chuyền 70 62 Thuê xe thang hành khách 70 67 Hỗ trợ tổ lái 100 61 Thuê xe nạp điện tàu bay 100 – 120 84 – 104 Thuê xe thổi khí lạnh 150 – 250 137 – 223 Cung cấp nước 80 – 120 61 – 113 Giá phục vụ hành khách – 25 Thuê xe đầu kéo Dolly 45 44 Thuê xe vệ sinh tàu bay 75 – 150 64 – 128 (Tham khảo theo Quyết định số 4609/QĐ-TCTCHKVN ngày 10/12/2015 Tổng giám đốc Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam – CTCP việc ban hành giá dịch vụ hàng không thuộc thẩm quyền định giá doanh nghiệp cung ứng dịch vụ Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam Quyết định số 30/2018/QĐ-VDC ngày 20/6/2018 Giám đốc Công ty CP Đầu tư phát triển Vân Đồn việc ban hành giá dịch vụ hàng khơng, sách hỗ trợ 70 thuộc thẩm quyền định giá doanh nghiệp cung ứng dịch vụ Cảng HKQT Vân Đồn) Cảng HKQT Vân Đồn vào hoạt động kích thích phát triển ngành nghề bổ trợ khác: - Về xăng dầu hàng không: Hiện nay, Công ty TNHH MTV Nhiên liệu Hàng không Việt Nam (Skypec) cung cấp dịch vụ tra nạp xăng dầu cho tàu bay Cảng HKQT Vân Đồn Dự kiến năm 2020, Skypec xây dựng kho xăng dầu Vân Đồn để phục vụ kịp thời số lượng tàu bay dự kiến tăng lên tương lai gần - Về vận tải đường bộ: Việc khai thác Cảng HKQT Vân Đồn kéo theo nhu cầu lại vận tải đường Hiện ngồi tuyến xe bt cơng cộng đến Cảng HKQT Vân Đồn, có doanh nghiệp nhỏ kinh doanh dịch vụ vận chuyển theo yêu cầu - Về lao động: Hiện Cảng HKQT Vân Đồn có 182 lao động, khoảng 60% lao động người lao động tuyển dụng địa phương Như vậy, Cảng HKQT Vân Đồn góp phần vào tạo công ăn việc làm cho người dân địa phương 71 CHƯƠNG MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH NHẰM THU HÚT ĐẦU TƯ TƯ NHÂN THEO HÌNH THỨC PPP TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG HÀNG KHƠNG 3.1 Hồn thiện khung pháp lý đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư lĩnh vực hàng không 3.1.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư Khung pháp lý đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư điều chỉnh Nghị định Chính phủ văn có giá trị pháp lý cao Đặc biệt lĩnh vực giao thơng vận tải nói chung hàng khơng nói riêng có bất cập, chưa ban hành đồng bộ, kịp thời với văn có hiệu lực pháp lý cao Cụ thể, Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư thay cho Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Tuy nhiên, lĩnh vực đầu tư nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư thuộc lĩnh vực giao thông vận tải áp dụng theo Thông tư số 86/2015/TT-BGTVT ngày 31/12/2015 hướng dẫn chi tiết Nghị định số 15/2015/NĐ-CP Chính phủ đến tận ngày 10/7/2019 thay Thông tư số 19/2019/TT- BGTVT ngày 23/5/2019 hướng dẫn chi tiết thi hành Nghị định số 63/2018/NĐ-CP Chính phủ Xét khía cạnh pháp lý, theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Thơng tư số 86/2015/TT-BGTVT Bộ GTVT khơng phù hợp kể từ Nghị định số 63/2018/NĐ-CP Chính phủ có hiệu lực áp dụng thời gian dài Thông tư số 19/2019/TT-BGTVT chưa Bộ GTVT ban hành Để khắc phục bất cập khung pháp lý cho mơ hình PPP cần thiết phải sớm ban hành đạo luật điều chỉnh lĩnh vực để nâng cao hiệu 72 lực pháp lý văn Dự thảo Luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Chính phủ trình vừa Quốc hội Khóa 14 cho ý kiến Kỳ họp thứ (tháng 11 năm 2019) theo quy trình Quốc hội thông qua năm 2020 Trong dự thảo Luật, Quốc hội giao cho Chính phủ quy định chi tiết số điều khoản Luật Vì vậy, thời gian trước Quốc hội thông qua Luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, Bộ GTVT cần đạo Tổng cục, Cục thuộc Bộ (trong có Cục Hàng khơng Việt Nam) chủ động rà soát quy định liên quan đến đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư thuộc lĩnh vực giao thông vận tải để đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp dự thảo Nghị định quy định chi tiết điều khoản liên quan để trình Chính phủ ban hành theo thẩm quyền, đúng thời gian quy định nhằm đảm bảo văn hướng dẫn chi tiết Chính phủ ban hành có hiệu lực đồng thời với hiệu lực Luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Quốc hội thông qua Các quy định cần rà sốt đề nghị Chính phủ hướng dẫn chi tiết bao gồm: quy định cụ thể loại cơng trình thuộc Cơng trình hạ tầng hàng khơng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư; quy định cụ thể nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng hàng khơng, quy định rõ u cầu đặc thù kỹ thuật, an ninh quốc gia an tồn cơng trình hạ tầng hàng khơng (nếu có) so với u cầu chung cho tất loại dự án PPP 3.1.2 Nghiên cứu sửa đổi Luật hàng không dân dụng văn hướng dẫn thi hành liên quan đến quản lý, khai thác cơng trình hạ tầng hàng khơng Luật hàng không dân dụng năm 2006, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hàng không dân dụng năm 2014 Nghị định số 102/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ quy định quản lý CHKSB có quy định chung quản lý, khai thác cơng trình hạ tầng hàng không (CHKSB) 73 không phân biệt nguồn vốn hình thức đầu tư, kể đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư Vì vậy, thu hút đầu tư tư nhân theo hình thức PPP gặp phải khó khăn, vướng mắc định công tác quản lý hoạt động CHKSB Để khắc phục tình trạng nêu trên, giai đoạn từ đến năm 2021, sau năm Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn vào hoạt động, Cục Hàng không Việt Nam cần tổ chức đánh giá công tác quản lý khai thác Cảng Vân Đồn để rút mặt chưa từ dự án Cảng hàng khơng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư; sở tham mưu, trình Bộ GTVT đề xuất với Chính phủ xem xét đưa vào chương trình xây dựng pháp luật trình Quốc hội sửa đổi Luật hàng không dân dụng 2006 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hàng không dân dụng năm 2014 nhiệm kỳ Quốc hội Khóa XV Trong đó, quan tâm đến việc bổ sung quy định cụ thể, riêng biệt đầu tư quản lý, khai thác cơng trình hạ tầng hàng không tư nhân đầu tư để bảo đảm thu hút đầu tư tư nhân nước nước ngoài, đồng thời bảo đảm yêu cầu nghiêm ngặt cơng tác an ninh, an tồn lĩnh vực hàng không dân dụng Trên sở quy định Luật hàng không dân dụng Quốc hội ban hành, Chính phủ ban hành Nghị định thay cho Nghị định số 102/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 quản lý, khai thác CHKSB 3.1.3 Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật giá dịch vụ chuyên ngành hàng không Giá dịch vụ chuyên ngành hàng không quy định Thông tư số 36/2015/TT-BGTVT ngày 24/7/2015 Thông tư số 07/2017/TTBGTVT ngày 24/3/2017 (sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 36/2015) Bộ GTVT Trong đó, tùy theo loại hình dịch vụ chun ngành hàng khơng, Bộ GTVT quy định mức giá cụ thể quy định khung giá để đơn vị cung cấp dịch vụ chuyên ngành hàng không áp dụng Đối với 74 cơng trình hạ tầng hàng khơng đầu tư theo hình thức PPP mức giá khung giá có vai trò quan trọng việc thu hút người sử dụng dịch vụ, đồng thời tạo nguồn doanh thu cho Nhà đầu tư để bù đắp nguồn vốn đầu tư vào Dự án Vì vậy, việc xây dựng sách giá phù hợp cho dịch vụ chuyên ngành hàng không áp dụng cơng trình hạ tầng hàng khơng đầu tư theo hình thức đối tác công tư cần thiết Cục Hàng không Việt Nam nên tập trung vào việc rà sốt hai Thơng tư nói trên, kết hợp với nghiên cứu tình hình thực tế dự án Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn để xây dựng Thơng tư sách giá dịch vụ chun ngành hàng khơng áp dụng cho cơng trình hạ tầng hàng khơng đầu tư theo hình thức PPP nhằm thu hút người sử dụng dịch vụ, tạo điều kiện cho Nhà đầu tư thu hồi vốn đầu tư vào dự án đóng góp cho ngân sách nhà nước 3.2 Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực 3.2.1 Đào tạo nguồn nhân lực PPP lĩnh vực hàng khơng Đầu tư theo hình thức đối tác công tư áp dụng Việt Nam chưa lâu chủ yếu ngành, lĩnh vực khác Trong ngành giao thơng vận tải dự án đầu tư theo hình thức BOT chủ yếu dự án đường Các sở hạ tầng hàng không chủ yếu lưỡng dụng; đa số CHKSB Việt Nam dùng chung cho quân dân dụng Vì vậy, việc đầu tư xây dựng CHKSB Nhà nước đầu tư đầu tư tư nhân vào CHKSB chưa có tiền lệ trước dự án Cảng hàng không Quốc tế Vân Đồn đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Chính từ thực tế nên đội ngũ nhân làm công tác quản lý, tham mưu đầu tư xây dựng sở hạ tầng hàng khơng theo hình thức đối tác công tư thuộc Cục Hàng không Việt Nam, Bộ GTVT quan liên quan yếu trình độ hiểu biết PPP cơng trình hạ tầng hàng không dẫn đến việc lựa chọn dự án đầu tư khơng mang tính hấp dẫn nhà đầu tư, q trình thực đầu tư gặp khó khăn, vướng mắc Vì vậy, Bộ GTVT cần 75 tổ chức chương trình đào tạo nhân liên quan Việc đào tạo hình thức mời chuyên gia tổ chức quốc tế Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), ngân hàng giới (WB) chuyên gia nước có kinh nghiệm thu hút đầu tư tư nhân lĩnh vực hàng khơng để giảng dạy khóa ngắn hạn PPP lĩnh vực hàng khơng Bên cạnh cử cán trực tiếp làm việc vị trí liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng, khai thác cơng trình hạ tầng hàng khơng học tập nước ngồi Tránh tình trạng lựa chọn người không liên quan đến công việc người nghỉ hưu để cử học trường hợp 3.2.2 Đào tạo quản lý khai thác CHKSB cho nhân Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án đầu tư theo hình thức PPP Quản lý, khai thác cảng hàng khơng sân bay có u cầu khắt khe để bảo đảm an ninh, an tồn, khơng phải tuân thủ theo quy định pháp luật nước mà phải tuân thủ điều ước quốc tế đa phương (vì Việt Nam Thành viên Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế - ICAO), điều ước song phương với nước khác Vì vậy, Nhà đầu tư đầu tư vào cơng trình hạ tầng hàng khơng theo hình thức PPP cần phải có đội ngũ nhân đáp ứng yêu cầu Với chủ trương thu hút đầu tư tư nhân vào sở hạ tầng hàng không, chắn nguồn nhân lực cho lĩnh vực thiếu số lượng chưa đáp ứng yêu cầu trình độ chun mơn Điều dẫn đến tình trạng “chảy máu chất xám” từ khu vực nhà nước Do vậy, khuyến nghị, Cục Hàng không Việt Nam năm 2020 nghiên cứu xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực hàng không đến năm 2025 giai đoạn sau năm 2025 trình Bộ GTVT phê duyệt tổ chức thực nhằm tạo nguồn nhân lực tốt chun ngành hàng khơng nói chung quản lý, khai thác CHKSB nói riêng cho Nhà đầu tư tư nhân họ có nhu cầu tuyển dụng 76 3.3 Tổ chức phận giám sát hoạt động quản lý, khai thác CHKSB tư nhân đầu tư Như nêu trên, hoạt động hàng khơng nói chung hoạt động quản lý, khai thác CHKSB nói riêng đòi hỏi phải tn thủ u cầu nghiêm ngặt an ninh, an tồn hàng khơng, đồng thời liên quan đến vấn đề an ninh quốc gia Vì vậy, việc kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý, khai thác CHKSB phải thực cách thường xuyên, chặt chẽ, đặc biệt sở hạ tầng hàng không tư nhân đầu tư dịch vụ Nhà nước nhượng quyền kinh doanh Nói vậy, khơng phải phân biệt đối xử doanh nghiệp nhà nước với doanh nghiệp Nhà đầu tư tư nhân thành lập, mà nguyên nhân Nhà đầu tư tư nhân thiếu kinh nghiệm hoạt động quản lý, khai thác CHKSB Với vai trò quan quản lý Nhà nước chuyên ngành hàng không dân dụng, Cục Hàng không Việt Nam cần nghiên cứu, xếp phận tổng số biên chế cho phép Cục có chức theo dõi (thơng qua công tác thống kê, báo cáo), kiểm tra giám sát hoạt động quản lý, khai thác CHKSB (hoặc hạng mục cơng trình thuộc CHKSB) đầu tư theo hình thức PPP Quá trình theo dõi, giám sát kịp thời xử lý vướng mắc phát sinh giúp cho Nhà đầu tư tuân thủ pháp luật đảm bảo hài hòa lợi ích bên liên quan 3.4 Lựa chọn dự án chuẩn bị đầu tư theo hình thức PPP Quy trình tổng quát thực dự án PPP bao gồm bốn bước: (1) Chuẩn bị đầu tư, (2) Lựa chọn Nhà đầu tư, (3) Thành lập doanh nghiệp dự án ký kết hợp đồng, (4) Triển khai thực dự án; đó, bước chuẩn bị đầu tư vơ quan trọng Theo quy định pháp luật Việt Nam giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm việc lựa chọn dự án, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi để trình quan nhà nước có thẩm 77 quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, công bố thông tin dự án; sau lập, thẩm định phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi dự án PPP Thời gian nguồn lực sử dụng trình lựa chọn chuẩn bị dự án đem lại lợi nhuận đáng kể thông qua việc giảm khả thất bại dự án thực việc đấu thầu hiệu Quá trình lựa chọn thường bao gồm số bước sau: xác định danh mục dự án chiến lược có đặc điểm phù hợp, thực việc đánh giá sơ dự án cuối thực nghiên cứu khả thi để đảm bảo dự án có khả thành cơng đầu tư theo hình thức PPP Các dự án chọn sau chuẩn bị, xem xét rủi ro phân bổ rủi ro, xác định yêu cầu thị trường, tạo quy trình cạnh tranh để lựa chọn đối tác tư nhân phù hợp Như vậy, để thu hút đầu tư tư nhân vào phát triển sở hạ tầng hàng khơng theo hình thức PPP, cơng việc quan trọng mà Bộ GTVT cần tiến hành năm 2020 đạo Cục Hàng không Việt Nam quy hoạch phát triển CHKSB Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, lựa chọn danh mục dự án có khả kêu gọi đầu tư theo hình thức PPP, tiến hành nghiên cứu tiền khả thi để trình quan có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, sở triển khai thực nghiên cứu khả thi để làm sở đấu thầu lựa chọn Nhà đầu tư Giai đoạn chuẩn bị đầu tư thực tốt lựa chọn dự án đầu tư theo hình thức PPP phù hợp, thu hút nhiều nhà đầu tư quan tâm bảo đảm tính khả thi dự án 3.5 Học tập quốc gia giới sách tư nhân hóa phát triển sở hạ tầng hàng không Thực tiễn cho thấy, nhiều quốc gia giới theo xu hướng phát triển sở hạ tầng hàng không thông qua dự án PPP gặt hái nhiều thành công Tại Châu Âu, nhiều cảng hàng không xây dựng, khai thác 78 theo hình thức PPP cảng hàng không dẫn đầu giới lưu lượng hành khách, hàng hóa, trở thành điểm chung chuyển điểm đến giới Ví dụ Cảng HKQT Schiphol Amsterdam Hà Lan, Charles de Gaulle Pháp, Frankfurt Đức, Heathrow Anh, … cửa ngõ Châu Âu Hơn nữa, cần học tập phát triển mơ hình thành phố sân bay để phát triển vận tải đa phương thức, phục vụ phát triển logistics, chìa khóa mang lại giá trị gia tăng cho quốc gia Cảng HKQT Schiphol phát triển theo mơ vậy, mang lại lợi ích kinh tế khơng mặt hàng khơng mà phi hàng khơng, bất động sản, dịch vụ, … Và để thực dự án quy mô vậy, việc vận động nguồn lực từ khu vực tư nhân cần thiết 79 KẾT LUẬN Cơ sở hạ tầng yếu khâu hạn chế phát triển ngành hàng không điểm nghẽn làm suy giảm lợi cạnh tranh tương đối môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam Bên cạnh đó, nguồn lực tài từ phủ hạn chế sách thắt chặt chi tiêu công phải dồn lực cho mục tiêu phát triển khác Do đó, Việc xây dựng sách thu hút tham gia khu vực tư nhân vào đầu tư, xây dựng sở hạ tầng hàng không cần thiết, hỗ trợ cho phát triển KT – XH, giải tỏa áp lực ngân sách, … Việc xây dựng Cảng HKQT Vân Đồn bước thay đổi lớn chế đầu tư sở hạ tầng ngành hàng khơng Việt Nam hình thức đầu tư hiệu quả, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách quốc gia, đồng thời nâng cao hiệu đầu tư, cải thiện chất lượng dịch vụ giảm tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng bản, mang lại lợi ích cho nhà nước doanh nghiệp tư nhân Bên cạnh đó, mơ hình tư nhân hóa Cảng HKQT Vân Đồn điển hình để dự án khác nghiên cứu, học hỏi Tuy vậy, việc áp dụng mơ hình PPP để thu thành cơng, ngồi yếu tố đặc thù riêng tùy theo kinh tế giai đoạn phát triển, cần có hỗ trợ sách công phù hợp nỗ lực cải cách từ quan quản lý nhà nước Dự án Cảng HKQT Vân Đồn cần nghiên cứu, đánh giá hiệu theo thời gian để rút học kinh nghiệm cho dự án 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Luật Đấu thầu (Luật số: 43/2013/QH13) ngày 26/11/2013 Luật Đầu tư (Luật số: 67/2014/QH13) ngày 26/11/2014 Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (Luật số: 66/2006/QH11) ngày 29/6/2006 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (Luật số: 61/2014/QH13) ngày 21/11/2014 Luật Xây dựng (Luật số: 50/2014/QH13) ngày 18/6/2014 Nghị định số 102/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay Nghị định số 92/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện lĩnh vực hàng khơng dân dụng Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Nghị định số 89/2019/NĐ-CP ngày 15/11/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2016/NĐ-CP Nghị định số 30/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 Chính phủ kinh doanh vận chuyển hàng khơng hoạt động hàng không chung 10 Thông tư số 19/2019/TT-BGTVT ngày 23/5/2019 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn chi tiết lĩnh vực đầu tư nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư thuộc lĩnh vực giao thông vận tải 11 Ngân hàng Phát triển Châu Á, 2012 Kế hoạch hoạt động Quan hệ Đối tác Công – Tư (PPP) 2012 – 2020 Mandaluyong: ADB 81 12 Nguyễn Trí Dũng, Trần Diễm Lan, Nguyễn Thị Thanh Tâm, 2011 Cơ chế hợp tác Nhà nước – Tư nhân đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Việt Nam Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đai học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Thị Phương Thanh, 2016 Đầu tư theo hình thức Cơng – Tư để phát triển sở hạ tầng: Kinh nghiệm quốc tế hàm ý cho Việt Nam Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đai học Quốc gia Hà Nội 14 Lê Vinh Danh, 2001 Chính sách cơng Hoa Kỳ: Giai đoạn 1935 – 2001 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 15 Lê Chi Mai, 2001 Những vấn đề sách q trình sách Tp Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh 16 Nguyễn Hữu Hải, 2014 Chính sách cơng: Những vấn đề Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Tài liệu tiếng Anh 17 Baldassarri, M., Paganetto, L., and Phelps, E S., eds., 1993 Privatization Processes in Eastern Europe: Theoretical Foundations and Empirical Results Basingstoke: Palgrave MacMillan 18 Bennett, A., ed., 1998 How does privatization work? London: Routledge 19 Bennett, J T and Johnson, M H., 1980 Tax Reduction without Sacrifice Private-Sector Production of Public Services Public Finance Quarterly, Vol 8, No 4: 363-396 20 Gillen, D., 2011 The evolution of airport ownership and governance Journal of Air Transport Management, 17: 3-13 21 Gong, S X H., Cullinane, K., and Firth, M., 2012 The impact of airport and seaport privatization on efficiency and performance: A review of the 82 international evidence and implications for developing countries Transport Policy, 24: 37-47 22 James E Anderson, 2003 Public Policymaking 5th Ed Boston: Houghton Mifflin Company 23 Jenkins, W., 1978 Policy Analysis: A Political and Organizational Perspective New York: St Martin’s Press 24 Kessides, I N., 2005 Reforming infrastructure : Privatization, regulation, and competition Washington: World Bank Publications 25 Kothenburger, M., Sinn, H., and Whalley, J., eds., 2006 Privatization experiences in the European Union Cambridge: MIT Press Ltd 26 Kriesler, P., 1996 Why privatize airports? Economic and Labour Relations Review, Vol 7, No 1: 120-131 27 MacAvoy, P W., Stanbury, W T., Yarrow, G., and Zeckhauser, R J., eds., 1989 Privatization and State-Owned Enterprises: Lessons from the United States, Great Britain and Canada Dordrecht: K1uwer Academic Publishers 28 Mejstrik, M., Derviz, A., and Zemplinerova, A., eds., 1997 The privatization process in East-Central Europe: Evolutionary Process of Czech Privatization Dordrecht: K1uwer Academic Publishers 29 Ohri, M., 2009 Airport privatization in India Network and Spatial Economics, [online] 12: 279–297 30 Oum, T H., Adler, N., and Yu, C., 2006 Privatization, corporatization, ownership forms and their effects on the performance of the world’s major airports Journal of Air Transport Management, 12: 109-121 31 Palhares, G L., Espírito Santo Jr., R A., 2001.A Comparison Study of Medium Airport Managements in Different Countries In: 36th Canadian 83 Transportation Research Forum (CTRF) Vancouver, Canada Proceedings of the Conference, 1: 448-464 32 Parker, D., ed., 1998 Privatization in the European Union: Theory and Policy Perspectives New York: Routledge 33 Ramanadham, V V., ed., 1994 Privatization and After: Monitoring and regulation London: Routledge 34 Tan, J., 2008 Privatization in Malaysia: Regulation,Rent-Seeking and Policy Failure New York: Routledge 35 Thomas R Dye, 2013 Understanding public policy 14th Ed Harlow: Pearson 36 Vickers, J and Yarrow, G., 1991 Economic perspectives on privatization Journal of Economic Perspectives, Vol 5, No 2: 111-132 84 ... tài Thực thi sách tư nhân hóa phát triển sở hạ tầng hàng không - Nghiên cứu trường hợp Cảng Hàng không quốc tế Vân Đồn Câu hỏi nghiên cứu Chính sách tư nhân hóa phát triển sở hạ tầng hàng không. .. nghiên cứu, sở lý luận pháp lý thực thi sách tư nhân hóa phát triển sở hạ tầng hàng không - Chương 2: Hiện trạng thực thi sách tư nhân hóa phát triển sở hạ tầng hàng không Cảng HKQT Vân Đồn - Chương... giá trị tham khảo nghiên cứu tư nhân hóa nói chung 1.1.2 Thực thi sách tư nhân hóa phát triển sở hạ tầng hàng khơng Tư nhân hóa phát triển sở hạ tầng, đặc biệt sở hạ tầng hàng không, xu hướng lên