Bảo vệ quyền của người sử dụng lao động trong pháp luật lao động việt nam và một số kiến nghị hoàn thiện

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG THỊ TÂM BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG THỊ TÂM BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hiền Phƣơng Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hiền Phƣơng Các số liệu, kết luận nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Đặng Thị Tâm i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới cô PGS.TS Nguyễn Hiền Phƣơng hƣớng dẫn tận tình, chu đáo suốt q trình hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội tận tình giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình tơi học tập nghiên cứu trƣờng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ Đặng Thị Tâm ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động 1.2 Sự cần thiết bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động pháp luật lao động 1.3 Nội dung bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động pháp luật lao động 12 1.4 Các biện pháp pháp lý bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động 16 Kết luận Chƣơng 21 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 23 2.1 Thực trạng quy định pháp luật lao động Việt Nam bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động 23 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật lao động Việt Nam bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động thuê mƣớn, tuyển dụng lao động 23 2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật lao động Việt Nam bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động quản lý lao động 28 2.1.3 Thực trang pháp luật lao động Việt Nam việc bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động bồi thƣờng thiệt hại tài sản 39 iii 2.1.4 Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động giải tranh chấp lao động đình cơng 43 2.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật lao động Việt Nam việc bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động giai đoạn 49 Kết luận Chƣơng 56 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NSDLĐ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM 57 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật lao động bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động 57 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật lao động bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động 61 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động Việt Nam 65 3.3.1 Tuyên truyền pháp luật lao động 65 3.3.2 Tăng cƣờng tham gia chế ba bên 66 3.3.3 Tăng cƣờng đối thoại ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động 67 3.3.4 Nâng cao hiệu việc tham gia hoạt động tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động 67 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ngƣời lao động: NLĐ Ngƣời sử dụng lao động: NSDLĐ Quan hệ lao động: QHLĐ Bộ luật lao động năm 2012: BLLĐ năm 2012 Pháp luật lao động: PLLĐ v LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Đề tài Cùng với phát triển đời sống xã hội, quyền lợi ích ngƣời lao động (NLĐ) ngày đƣợc trọng quan tâm thơng qua nhiều sách, chủ trƣơng nhà nƣớc phát luật Song để đảm bảo hài hòa quan hệ lao động (QHLĐ) việc bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động (NSDLĐ) điều cần thiết Bên cạnh đó, NSDLĐ chủ thể bình đẳng với NLĐ, bảo vệ quyền NSDLĐ đảm bảo nguyên tắc “trước pháp luật người bình đẳng” đƣợc ghi nhận xuyên suốt Hiến pháp năm 2013, Bộ luật lao động năm 2012 (BLLĐ năm 2012) văn hƣớng dẫn thi hành Thực tế nay, nhiều tranh chấp lao động xảy mà nguyên nhân chủ yếu trình độ nhận thức NLĐ chƣa cao, tính kỷ luật thấp, dẫn đến thiệt hại không nhỏ ổn định phát triển NSDLĐ Do vậy, pháp luật lao động Việt Nam cần hoàn thiện quy định lý nhƣ sau: Thứ nhất, bảo vệ quyền NSDLĐ nguyên tắc văn kiện Đảng, Hiến pháp năm 2013 pháp luật lao động Thứ hai, NSDLĐ bên khơng thể thiếu để hình thành trì QHLĐ, khơng đạt đƣợc lợi ích q trình lao động họ khơng thể tiếp tục đầu tƣ sản xuất kinh doanh, không giải việc làm cho NLĐ ngƣng trệ phát triển kinh tế đất nƣớc Vì vậy, bảo vệ quyền NSDLĐ dẫn đến QHLĐ phát triển bền vững, NLÐ có điều kiện ồn định việc làm, đảm bảo sống Thứ ba, xuất phát từ xu chung QHLĐ nƣớc giới nhằm thu hút đầu tƣ nƣớc Thay bảo vệ NLĐ với quan niệm bên yếu QHLĐ, cần có thay đổi cân lợi ích hai chủ thể Thứ tư, có tổ chức, quản lý điều hành NSDLĐ tạo mơi trƣờng lao động trình độ cao, có tính kỷ luật NLĐ làm việc với cƣờng độ hợp lý để tạo cải vật chất Khi lợi ích NSDLĐ đƣợc tăng lên họ có điều kiện trả lƣơng cho NLĐ cao hơn, bảo đảm cho NLĐ làm việc điều kiện tốt Qua đó, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nƣớc Tình hình nghiên cứu Đề tài Bảo vệ quyền NSDLĐ PLLĐ Việt Nam Đề tài không mới, nhiên việc bảo vệ quyền NSDLĐ vấn đề quan trọng ảnh hƣởng đến an sinh xã hội phát triển kinh tế đất nƣớc Vấn đề bảo vệ quyền NSDLĐ đƣợc khơng tác giả nghiên cứu đề cập dƣới góc độ khía cạnh khác nhau, phải kể đến viết, tạp chí nghiên cứu trực tiếp nhƣ: “Bảo vệ quyền lợi ích ngƣời sử dụng lao động đình cơng bất hợp pháp ” ThS Nguyễn Hằng Hà, Tạp chí Luật học số 1/2008; “Bảo vệ quyên lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động trƣớc, sau đình cơng” TS Đỗ Ngân Bình, tạp chí khoa học pháp lý; Bài viết “Tổ chức đại diện NSDLĐ” TS Lƣu Bình nhƣỡng đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số tháng năm 2007,… Ngoài ra, việc nghiên cứu tìm hiểu quy định pháp luật có liên quan đến quyền NSDLĐ có số cơng trình nghiên cứu khác nhƣ: “Pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động ” Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Trần Kiều Trang, trƣờng Đại học Luật Hà Nội năm 2006; “Pháp luật lao động Việt Nam Việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động” Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Hồng Minh, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2013; Đề tài “Pháp luật quản lý lao động ngƣời sử dụng lao động Việt Nam”, TS Đỗ Thị Dung năm 2014; … Qua kết nghiên cứu viết luận văn đê cập vấn đề liên quan đến pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ Tuy nhiên, từ BLLĐ năm 2012 đƣợc ban hành có hiệu lực chƣa có cơng trình nghiên cứu sâu sắc vấn đề bảo vệ quyền NSDLĐ, có nghiên cứu góc cạnh, mức độ định Cùng với đó, trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam năm gần đây, đặc biệt từ ngày 12/11/2018 Việt Nam thành viên thức Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dƣơng (CPTPP) tạo thêm động lực cải cách thể chế nƣớc, sức ép cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển, Do vậy, bảo vệ quyền NSDLĐ yếu tố quan trọng việc thực thi quy định PLLĐ nƣớc cam kết quốc tế Kế thừa kết nghiên cứu có tìm hiểu nghiêm túc, tác giả lựa chọn Đề tài: “Bảo vệ quyền người sử dụng lao động pháp luật lao động Việt Nam số kiến nghị hoàn thiện” Tác giả hy vọng đề tài có ý nghĩa cho việc xây dựng quy phạm pháp luật lĩnh vực lao động, phù hợp với luật pháp quốc tế sở cho việc áp dụng Việt Nam Những kiến nghị đề tài hy vọng sở cho việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật lao động Việt Nam nhằm mục đích vừa thực cam kết quốc tế vừa bảo vệ đƣợc lợi ích Nhà nƣớc, lợi ích NSDLĐ vừa bảo vệ đƣợc lợi ích đảng NLĐ Hy vọng kết nghiên cứu mà luận văn đạt đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan xây dựng pháp luật, nhà lập pháp nhƣ cho công tác nghiên cứu giảng dạy đào tạo pháp luật Mục đích nghiên cứu Đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm hƣớng tới mục đích sau: Thứ nhất, Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận chế định PLLĐ điều chỉnh vấn đề bảo vệ quyền NSDLĐ định cụ thể Điều quan trọng tách rời vấn đề khỏi mối quan hệ, nhƣ lĩnh vực pháp luật khác Vì thế, bên cạnh việc hồn thiện chế định tiền lƣơng, HĐLĐ, thời gian làm việc nghỉ ngơi, đình cơng cần phải hoàn thiện bồi thƣờng thiệt hại pháp luật dân sự, hành chính, kinh tế, hình sự,… để thấy chúng đềuy có ảnh hƣởng định đến quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ Điều góp phần khơng nhỏ việc nâng cao tầm quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ Hiên nay, Nhà nƣớc thực thực tổng thể chƣơng trình cải hành gồm nội dung sau: cải cách máy hành chính, cải cách thể chế, cải cách tài cơng đổi mới, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức Mỗi nội dung có ảnh hƣởng định đến NSDLĐ doanh nghiệp, ví dụ nhƣ cải cách máy hành máy quản lý trực tiếp đến NSDLĐ thay đổi theo hƣớng tinh gọn, giảm bớt thủ tục trình hoạt động, rút ngắn thời gian Đứng trƣớc thay đổi đó, NSDLĐ có phƣơng án thay đổi cho phù hợp mà đảm bảo đƣợc quyền lợi đáng họ Trƣớc thay đổi đó, pháp luật lao động cần phải có thay đổi phù hợp, đặc biệt nội dung liên quan đến quan quản lý nhà nƣớc lao động, quan giải tranh chấp lao động,… để quy định văn pháp luật khác đồng bộ, tránh chồng chéo, tạo hệ thống điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp hiệu NSDLĐ đƣợc đảm bảo đƣợc quyền lợi hợp lý hơn, có điều kiện phát triển sản xuất, tạo việc làm nâng cao thu nhập cho NLĐ Thứ ba, đảm bảo hội nhập kinh tế quốc tế phù hợp với điều kiện thực tế thị trƣờng lao động Việt Nam 59 Việt Nam thành viên tổ chức: ASEAN, APEC, AFTA, CPTPP,… Điều đòi hỏi phải nỗ lực việc thực đƣợc yêu cầu mà khu vực giới đòi hỏi Trong lĩnh vực lao động Việt Nam có nhiều thuận lợi nhƣ: số lƣợng công nhân trẻ, khỏe, dồi dào; tài nguyên thiên nhiên phong phú với bình ổn trị kinh tế nƣớc Đây điểm mạnh mà quốc gia có đƣợc phải phát huy đƣợc mạnh lôi kéo đƣợc đầu tƣ lớn nƣớc Nhƣng để làm đƣợc điều đó, nhìn thẳng vào thật thị trƣờng lao động Việt Nam Đó thị trƣờng lao động nhỏ lẻ, manh mún, chất lƣợng lao động chƣa cao, ý thức NLĐ kém, cung cầu không cân bằng, thừa thợ khơng có lực nhƣng q thiếu chun gia, kỹ sƣ lành nghề Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế muốn đƣợc nhìn nhật đánh giá phải nhận đƣợc thân để có sách phù hợp “Luật chơi chung” đƣợc đặt cho tất nƣớc nhƣng Việt Nam cần lƣợng rõ sức mình, NSDLĐ Việt Nam phải nắm bắt quy định quốc tế để có cách ứng xử phù hợp Đặc biệt, từ Việt Nam gia nhập tổ chức Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dƣơng (CPTPP) mang đến nhiều hội cho NSDLĐ biết chủ động tìm hƣớng hợp tác với đối tác hiệp định nhằm thu hút đầu tƣ trực tiếp vào Việt Nam, tận dụng hiệu nguồn vốn chuyển giao cơng nghệ từ tập đồn lớn nƣớc thành viên tổ chức Đồng thời, việc tham gia vào tổ chức đem lại nhiều hội việc làm cho NLĐ có dịch chuyển lao động trình độ kỹ thuật tăng lên Nhƣ vậy, NSĐLĐ có nhiều lựa chọn NLĐ phù hợp với doanh nghiệp đảm bảo cho hoạt động sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, tham gia vào tổ chức thành viên tổ chức phải tuân thủ theo quy định mà tổ chức đặt Do vậy, việc nội luật hóa quy định tổ chức nói chung u cầu hồn thiện 60 pháp luật lao động nói riêng sức ép mà thành viên tổ chức phải tuân thủ Khi hội nhập kinh tế quốc tế, NSDLĐ cần lƣu ý điểm sau: - NSDLĐ phải đánh giá điểm mạnh, điểm yếu doanh nghiệp Việt Nam để tham gia cho phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện nƣớc - NSDLĐ phải nắm vững pháp luật nƣớcm thông lệ quốc tế, có thơng tin xác, đầy đủ, kịp thời để thực nhận thấy phù hợp - Phải nâng cao chun mơn, trình độ quản lý cho NSDLĐ, trình độ tay nghề cho NLĐ để đáp ứng đƣợc yêu cầu quốc tế - Nghiên cứu thêm pháp luật nƣớc để tiếp thu thành công, tiến bộ, đổi họ để áp dụng cho pháp luật quốc gia 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật lao động bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động Bảo vệ quyền NSDLĐ nguyên tắc, chế định pháp luật lao động Vì vậy, để đạt đƣợc nguyên tắc cần đặt việc hoàn thiện tổng thể hệ thống pháp luật lao động, pháp luật lao động đƣợc hoàn thiện, tiến bộ, phù hợp việc đảm bảo quyền NSDLĐ đƣợc nâng lên đƣợc coi trọng nhiêu Do vậy, để bảo vệ quyền NSDLĐ pháp luật lao động cần trọng hoàn thiện vào lĩnh vực sau: Thứ nhất, cần cụ thể hoá quy định tổ chức đại diện NSDLĐ Theo cách hiểu chung nhất, tổ chức đại diện NSDLĐ thiết chế đƣợc lập với chức năng, nhiệm vụ đại diện bảo vệ quyền NSDLĐ QHLĐ Việc xác lập tổ chức đại diện NSDLĐ dựa nguyên tắc tự nguyện, tự liên kết Trên thực tế, 100% doanh nghiệp đƣợc khảo sát tỉnh Lâm Đồng, Khánh Hoà, Nghệ An, thành phố Hồ Chí Minh,… cho việc luật hoá 61 quy định cần thiết nhằm nâng cao vị NSDLĐ QHLĐ [23, tr.3] Vì thế, thành lập tổ chức đại diện NSDLĐ nhu cầu khách quan nhằm đáp ứng yêu cầu đa số doanh nghiệp Đa số ý kiến doanh nghiệp đƣợc hỏi cho Nhà nƣớc nên cho phép thành lập tổ chức để thực chức sau: Bảo vệ quyền lợi, giải vƣớng mắc chung NSDLĐ; Cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp cho giới sử dụng lao động; Hỗ trợ cho doanh nghiệp thông tin PLLĐ, nâng cao nhận thức giới sử dụng lao động việc thực thi PLLĐ tƣ vấn pháp luật hiệu cho doanh nghiệp;… Tổ chức đại diện NSDLĐ xây dựng mối quan hệ với Cơng đoàn với Nhà nƣớc, hai Mối quan hệ hai bên tổ chức đại diện NSDLĐ tổ chức đại diện NLĐ có biểu rõ nét xây dựng thoả thuận chung thoả thuận chi tiết vấn đề mối quan hệ lao động, đặc biệt điều kiện lao động Sự liên kết đƣợc thjeer tập hợp cấu hai bên nhằm chia sẻ kinh nghiệm, hợp tác giải vấn đề mối QHLĐ Nhƣ vậy, việc nội luật hóa quy định tổ chức đại diện NSDLĐ xuất phát từ nhu cầu thực tế mong muốn thực giới sử dụng lao động Thứ hai, kiến nghị thời điểm có quyền gửi đơn u cầu Tòa án xét tính hợp pháp đình cơng Theo Điều 223 BLLĐ năm 2012, bên có quyền gửi yêu cầu Tòa án xét tính hợp pháp đình cơng q trình đình cơng thời hạn 03 tháng, kể từ ngày chấm dứt đình cơng Theo phân tích Chƣơng 2, quy định hạn chế quyền yêu cầu xét tính hợp pháp NSDLĐ trƣờng hợp có dấu hiệu rõ ràng đình cơng bất 62 hợp pháp từ chuẩn bị xảy ra, để ngăn chăn từ hạn chế tối đa hậu tiêu cực mà đình cơng mang lại Nhƣ vậy, nên cần sửa đổi quy định Điều 223 nhƣ sau: “Trƣớc, trong thời hạn 03 tháng, kể từ ngày chấm dứt đình cơng, bên có quyền nộp đơn đến Tòa án u cầu xét tính hợp pháp đình cơng” Thứ ba, nâng cao hiệu lực thoả ước lao động tập thể TƢLĐTT có tác dụng khuyến khích, phát huy tính dân chủ hoạt động sản xuất kinh doanh, đề cao vị trí vai trò tập thể lao động mà cơng đồn đại biểu để thƣơng lƣợng, thoả thuận với NSDLĐ quyền nghĩa vụ bên QHLĐ Tuy nhiên, thực tế, tỷ lệ ký kết TƢLĐTT thấp, khơng đạt đƣợc kết nhƣ mong muốn Trong đó, TƢLĐTT sở pháp lý để bảo đảm giao kết hợp đồng lao động bảo đảm tốt điều kiện lao động, tăng cƣờng trách nhiệm cho bên trình lao động Do vậy, muốn trì QHLĐ ngăn ngừa tranh chấp lao động xảy ra, đồng thời để tạo sở giải tranh chấp lao động, pháp luật lao động cần quy định biện pháp để đơn vị, doanh nghiệp tăng cƣờng ký kết TƢLĐTT Trong nội dung TƢLĐTT cần quy định thêm cách thức giải tranh chấp lao động Bên cạnh đó, quy định khoản Điều 77 BLLĐ nam 2012 “Việc sửa đổi, bổ sung thỏa ƣớc lao động tập thể đƣợc tiến hành nhƣ việc ký kết thỏa ƣớc lao động tập thể” mà quy định việc sửa đổi, bổ sung TƢLĐTT theo hƣớng đơn giản hóa trình tự, thủ tục so với việc thƣơng lƣợng ký kết nhƣ: bỏ quy định nghĩa vụ cung cấp thơng tin tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh NSDLĐ tập thể lao động yêu cầu trƣớc bắt đầu phiên họp Thứ tư, hoàn thiện quy định pháp luật quyền đóng cửa tạm thời nơi làm việc thời gian đình cơng NSDLĐ 63 Bế xƣởng quyền NSDLĐ, thể điểm b khoản Điều 214 với tên gọi “đóng cửa doanh nghiệp” NSDLĐ đóng cửa tạm thời doanh nghiệp trình đình cơng khơng đủ điều kiệnk để trì hoạt động bình thƣờng để bảo vệ tài sản Cùng với đó, Điều 214 BLLĐ năm 2012 nhìn nhận quyền bế xƣởng nhƣ biện pháp phản kháng mang tính bị động tự vệ NSDLĐ NLĐ đình cơng mà ngun nhân bảo vệ tài sản doanh nghiệp, tránh hành vi phá hoại phần tử khích NSDLĐ không đủ nhân lực để hoạt động Theo định nghĩa Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), bế xƣởng đƣợc định nghĩa “một đóng cửa tạm thời phần hay toàn hay nhiều nơi làm việc, ngăn trở hoạt động lao động bình thƣờng NLĐ, hay nhiều NSDLĐ với mục tiêu nhằm thực ti chống lại yêu sách thể phản đối, ủng hộ yêu sách phản đối NSDLĐ khác” Theo ILO, bế xƣởng hành động chủ động NSDLĐ nhằm thực thi yêu sách NSDLĐ, chống lại yêu sách NLĐ, thể phản đối NSDLĐ thể đồng tình với NSDLĐ khác – ví dụ doanh nghiệp khác hiệp hội Nhƣ vậy, quy định BLLĐ năm 2012 có khác biệt đáng kể so với định nghĩa ILO Theo tác giả quy định ILO hợp lý nhiều doanh nghiệp nhiều xƣởng/nơi sản xuất có tranh chấp, đình cơng, khơng thiết phải tạm ngừng hoạt động xƣởng/nơi sản xuất khác khơng có tranh chấp, đình cơng đóng cửa toàn doanh nghiệp Đồng thời, xét cách tồn diện, định nghĩa ILO thể rõ tính chất bế xƣởng quyền NSDLĐ, đƣợc thực cách chủ động mà không biện pháp tự vệ bị động trƣớc đình công NLĐ Nhƣ vậy, theo quan điểm tác giả so với thuật ngữ “đóng cửa doanh nghiệp” thuật ngữ “bế xƣởng” thể rõ ràng cô đọng 64 chất vấn đề Nếu khơng thể tìm đƣợc thuật ngữ xác nên sử dụng thuật ngữ “bế xƣởng” nhƣ thơng lệ giới Bên cạnh đó, xác định bế xƣởng quyền NSDLĐ, thiết nghĩ, không nên quy định chi tiết mục đích bế xƣởng nhƣ theo BLLĐ năm 2012 NSDLĐ bế xƣởng nhiều lý khơng thiết khơng đủ nhân lực để trì hoạt động bình thƣờng Vì thế, cố gắng liệt kê mục đích việc bế xupownrg, thiết sót so với thực tế Ngồi ra, cần cân nhắc thêm thời hạn thơng báo việc đóng cửa tạm thời nơi làm việc theo Điều 216 BLLĐ năm 2012 Theo đó, định đóng cửa tạm thời nơi làm việc đƣợc thông báo cho quan quản lý nhà nƣớc lao động cấp tỉnh, cơng đồn cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi đóng trụ sở,… 03 ngày làm việc Việc đóng cửa tạm thời nơi làm việc phải thông báo cho bên có liên quan nhƣng buộc phải thơng báo trƣớc ba ngày mục đích bế xƣởng khó thực đƣợc Vì mục đích bế xƣởng, theo quy định pháp luật, bảo vệ tài sản, phòng ngừa hành vi lợi dụng đình cơng để phá hoại tài sản doanh nghiệp Việc phá hoại tài sản doanh nghiệp hành vi bị luật lao động nghiêm cấm có thƣờng diễn cách tự phát không báo trƣớc Để bảo vệ tài sản mình, với ý nghĩa hành động tự vệ, NSDLĐ phải đóng cửa tạm thời doanh nghiệp thấy nguy phá hoại hành vi phá hoạt diễn ra, đợi đến hết ba ngày sau gửi thơng báo đƣợc đóng cửa tạm thời doanh nghiệp việc phá hoạt tài sải có diễn mục đích tự vệ đóng cửa tạm thời doanh nghiệp khơng thực đƣợc 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động Việt Nam 3.3.1 Tuyên truyền pháp luật lao động Cho đến nay, ý thức chấp hành pháp luật lao động NSDLĐ, NLĐ chủ thể có liên quan nƣớc ta bị đánh giá thấp Hiện tƣợng 65 NSDLĐ, NLĐ vi phạm pháp luật lao động, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhau, xâm phạm lợi ích trật tự chung xã hội phổ biến Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tƣợng này, mà nguyên nhân lớn chủ thể nói khơng biết khơng biết rõ quy định BLLĐ hệ thống văn hƣớng dẫn thi hành Một phần lỗi thuộc cơng tác phổ biến, tun truyền pháp luật nói chung pháp luật lao động nói riêng nƣớc ta chƣa tốt Vậy, muốn công tác tuyên truyền pháp luật đạt hiệu quả, cần có đội ngũ tuyên truyền viên có kiến thức, có kỹ năng, có kinh nghiệm có trách nhiệm cơng tác tun truyền Vì vậy, cần phải có đào tạo, huấn luyện đội ngũ Nội dung tuyên truyền: Các quy định pháp luật lao động nói chung, việc làm, học nghề, HĐLĐ, thỏa ƣớc lao động tập thể, tiền lƣơng, Cách thức tuyên truyền: Phải tuyên truyền trực tiếp NSDLĐ NLĐ để họ hiểu chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật lao động 3.3.2 Tăng cường tham gia chế ba bên Cơ chế ba bên chế hợp tác chia sẻ trách nhiệm Nhà nƣớc, NSDLĐ NLĐ (thông qua quan, tổ chức đại diện thức bên) để giải vấn đề phát sinh lĩnh vực lao động – xã hội kinh tế thịnh vƣợng xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Khi tham gia chế ba bên, tổ chức NSDLĐ có vai trò sau: Là cầu nối NSDLĐ với NLĐ Nhà nƣớc; đại diện NLĐ xây dựng quan hệ lao động hai bên lành mạnh, mơi trƣờng lao động hài hòa, ổn định;… Việc tham gia chế ba bên góp phần vào việc kiềm chế, giải xung đột lao động Một đƣờng tốt để kiềm chế xung đột, kiềm chế hậu bất lợi, tăng cƣờng đối thoại xã hội thông qua chế ba bên, sử dụng chế để giải xung đột lao động Sự chia sẻ bên quan hệ lao động Nhà nƣớc khó khăn, bế tắc trình trì vận động quan hệ lao động, trình giải mâu thuẫn quyền 66 lợi cấp độ khác tạo nên hội tốt cho việc làm lành mối quan hệ xã hội, đặc biệt quan hệ NSDLĐ với NLĐ nhằm tạo ổn định cho trình phát triển xã hội 3.3.3 Tăng cường đối thoại người sử dụng lao động người lao động Thông qua đối thoại NSDLĐ NLĐ hiểu hơn, thông cảm chia sẻ thông tin để hoàn thành tốt nhiệm vụ sản xuất kinh doanh mà doanh nghiệp đề Qua đối thoại NLĐ NSDLĐ thêm gần gũi, thân thiện tin tƣởng Hiểu đƣợc tâm tƣ, nguyện vọng NLĐ, NSDLĐ tìm hƣớng giải cách thoả đáng, kịp thời sửa chữa thiếu sót mắc phải khâu điều hành, quản lý doanh nghiệp, đáp ứng đòi hỏi đáng NLĐ NSDLĐ truyền đạt đến NLĐ thông tin đầy đủ, giúp họ hiểu thêm tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, khả tiêu thụ sản phẩm làm ra, tiền lƣơng, cách tính thƣởng… Và NLĐ thoả mãn thông tin mà họ cần biết, họ an tâm, hăng hái lao động sản xuất, tích cực đầu tƣ cơng sức để khơng ngừng cải tiến sản xuất, nâng cao suất lao động nhằm tạo thêm thu nhập cho thân tăng doanh thu cho doanh nghiệp Do vậy, việc thực tốt đối thoại với NLĐ, NSDLĐ chấp hành tốt quy định pháp luật lao động mà đem lại lợi ích thiết thực cho NSDLĐ NLĐ trình tham gia quan QHLĐ Chỉ có thực tốt đối thoại với NLĐ thật xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến doanh nghiệp 3.3.4 Nâng cao hiệu việc tham gia hoạt động tổ chức đại diện người sử dụng lao động Từ trƣớc đến nay, quan niệm bảo vệ quyền NSDLĐ tổ chức họ thƣờng hay bị coi nhẹ quan niệm NSDLĐ ngƣời quản lý NLĐ NLĐ bên yếu Tuy nhiên, NSDLĐ cần đƣợc coi 67 đối tác quan trọng trì, ổn định mối QHLĐ cần đƣợc pháp luật lao động bảo vệ Vai trò bảo vệ thành viên NSDLĐ yêu cầu quan trọng hàng đầu tổ chức đại diện NSDLĐ Trong QHLĐ, NLĐ có tổ chức Cơng đồn (đứng đầu Tổng liên đồn lao động Việt Nam) giới sử dụng lao động cần có tổ chức đại diện cho để tạo vị cân tham gia giải vấn đề QHLĐ từ cấp sở Đặc biệt tiến hành thƣơng lƣợng tập thể ký kết TƢLĐTT,… Trong QHLĐ, NSDLĐ thực chấy chịu nhiều áp lực thị trƣờng cạnh tranh gay gắt việc ghi nhận địa vị pháp lý cho tổ chức đại diện NSDLĐ thực cần thiết Điều toạ hành lang pháp lý cho việc xây dựng quan hệ lao động hài hoà Thực tế Việt Nam có raats nhiều Hội, hiệu hội doanh nghiệp đƣợc thành lập Tuy nhiên, chƣa có tổ chức đại diện thống nhất, đóng vai trò đầu mối cho giới sử dụng lao động quan hệ với Tổng liên đoàn lao động Việt Nam quan nhà nƣớc việc giải vấn đề vƣớng mắc QHLĐ Trong bối cảnh Việt Nam ngày tham gia mạnh mẽ vào thị trƣờng lao động quốc tế, vấn đề bảo đảm hoạt động tổ chức đại diện NSDLĐ cần thiết Bởi việc quan tâm đến yếu tố lao động khơng thể dừng lại việc trọng vào việc xây dựng thực quy định phục vụ riêng cho NLĐ mà phải đảm bảo tính tồn diện mối QHLĐ, tức quan tâm tới hai bên: NLĐ, tổ chức đại diện NLĐ NSDLĐ, tổ chức đại diện NSDLĐ Do vậy, thân tổ chức đại diện NSDLĐ cần đổi phƣơng thức tổ chức, hoạt động thúc đẩy tham gia quan hệ bên nhằm bảo vệ tối đa quyền lợi thành viên khuôn khổ pháp luật Tổ chức đại diện NSDLĐ cần có chủ động hoạt động thay trông chờ vào “hƣớng dẫn” “chỉ định” Nhà nƣớc, đặc biệt lệ 68 thuộc vào Chính phủ Bên cạnh đó, thân tổ chức có biện pháp phát triển thành viên, xây dựng quy chế hoạt động, tham gia mạnh vào hoạt động nƣớc, khu vực quốc tế để nâng cao vị tăng cƣớng hợp tác nhƣ hiệu hoạt động sở mối quan hệ trợ giúp kỹ thuật, trao đổi thông tin, kinh nghiệm 69 KẾT LUẬN Từ việc nghiên cứu vấn đề quan trọng pháp luật lao động việc bảo vệ quyền NSDLĐ, thực trạng pháp luật lao động bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động thực tiễn thực rút số kết luận thức sau: Từ vấn đề lý luận, phân tích, đánh giá theo trình tự phát triển QHLĐ (thiết lập quan hệ lao động - trì quan hệ lao động - chấm dứt quan hệ lao động) mà đảm bảo khơng bỏ sót vấn đề quan trọng quyền lợi ích NSDLĐ Cách tiếp cận hạn chế đƣợc việc sa vào tiểu tiết không khái quát đƣợc việc mà hƣớng tiếp cận khác thƣờng mắc phải Sử dụng phƣơng pháp biện chứng, vật, tổng hợp, phân tích, so sánh, tác giả làm bật đƣợc vấn đề cần bảo vệ NSDLĐ, bảo vệ nhƣ nào? Bằng phƣơng thức để từ đánh giá thực trạng vấn đề quản lý lao động nhằm đƣa giải pháp để hoàn thiện, bổ sung chế định Trong trình nghiên cứu vấn đề bảo vệ quyền NSDLĐ, khả hạn chế, điều kiện thời gian, dung lƣợng nghiên cứu chƣa cho phép nên chƣa thể giải thấu đáo vấn đề Tác giả mong muốn có dịp trở lại vấn đề có điều kiện phù hợp thực trăn trở, mong muốn nhằm góp phần tọa bình ổn, hài hòa quan hệ lao động hai bên chủ thể Làm cho thị trƣờng lao động Việt Nam ngày phát triển để xã hội ngày giàu có, văn minh hơn, quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức đƣợc bảo vệ công trƣớc pháp luật 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia, internet Nguyễn nhƣ Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn Hố -Thơng tin, tr.1383 PGS.TS Lê Minh Tâm (Chủ biên), (2003), giáo trình lý luận nhà nƣớc pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.448 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Luật lao động, Luật đất đai, Tƣ pháp quốc tế); Nxb Công an nhân dân, tr.93 Chủ Lê Thành (2012), Pháp luật quản lý lao động doanh nghiệp Việt Nam – Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Đỗ Thị Dung (2014), Pháp luật quản lý lao động người sử dụng lao động Việt Nam, Luận án tiễn sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Bùi Thị Kim Anh (2017), Pháp luật đại diện người sử dụng lao động Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Boutsady Chanthaphone (2010), Bảo đảm quyền lợi ích người sử dụng lao động theo luật lao động nước CHDCND Lào, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 10 Hoàng Thị Minh (2011), Thỏa ước lao động tập thể - Nghiên cứu so sánh pháp luật Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 11 Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội (2012), Pháp luật quan hệ lao động Việt Nam – Thực trạng phương hướng hồn thiện, Đề tài nhóm B –Đại học quốc gia Hà Nội 71 12 Lƣu Bình Nhƣỡng (2007), Tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 97, tháng 5/2007 13 Đỗ Thị Dung (2015), Quyền thiết lập công cụ quản lý lao động ngƣời sử dụng lao động, Tạp chí Luật học số 09/2015 14 Trần Thị Thúy Lâm (2009), “Những vấn đề cần sửa đổi hợp đồng lao động Bộ luật lao động”, Tạp chí Luật học 15 Quốc hội (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Nghị định số 75/2014/NĐ-CP quy định tuyển dụng quản lý người lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nước Việt Nam, Hà Nội 17 Lê Thị Hoài Thu (2008), “Hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam”, Tạp chí khoa học ĐHQG , (Chuyên san Kinh tế - Luật 2), tr.84-92 18 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 19 Bùi Xuân Thọ (2010), Pháp luật lao động quyền quản lý lao động ngƣời sử dụng lao động, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 20 Nguyễn Hồng Minh (2013), Pháp luật lao động Việt Nam việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động, Luận văn thạc sĩ luật kinh tế, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà nội 21 Keo Meng Hong (2011), Pháp luật lao động Campuchia với vấn đề bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 22 Trần Thị Nguyệt (2012), Giải tranh chấp lao động trọng tài theo pháp luật lao động Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội 72 23 Ths Cao Linh (2008), Một số điểm việc tuyển dụng quản lý lao động nƣớc ngoài, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 122 ngày 10/5/2008 24 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2011), “Chủ đề thực tiễn 15 năm thi hành Bộ luật lao động kết đạt đƣợc vấn đề đặt ra, Đặc san tuyên truyền pháp luật”, (11), Hà Nội 25.Viện ngôn ngữ học (2011), Từ điển Tiếng Việt phổ thông, Nxb Phƣơng Đông (tái lần thứ nhất), Hà Nội II Tài liệu trang Web 26 https://luathoangphi.vn/bi-dieu-chuyen-sang-cong-viec-khac-trong-truong-hop-nao, truy cập ngày 1/11/2019 27 https://www.pvcfc.com.vn/tin-tuc-su-kien/tin-tuc-lien-quan/nang-cao-chat-luong-thuong-luong-kyket-va-thuc-hien-thoa-uoc-lao-dong-tap-the, truy cập ngày 2/10/2019 28.http://kcnbacninh.com/xem-tin-tuc/bai-viet-27/hoat-dong-thuong-luong-thoa-uoc-lao-dong-tap-thetrong-cac-khu-cong-nghiep-bac-ninh 569.html, truy cập ngày 3/10/2019 29 https://laodong.vn/cong-doan/van-con-nhieu-thoa-uoc-lao-dong-tap-the-so-sai-762175.ldo, truy cập ngày 2/10/2019 30 https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2128, truy cập ngày 23/10/2019 31 http://sotuphap.hungyen.gov.vn/portal/Pages/2016-10/BE1BAA3o20vE1BB87- 51c29042ac3abc83.aspx, 32 ve.html, truy cập ngày 1/11/2019 https://www.thesaigontimes.vn/159681/Nguoi-su-dung-lao-dong-cung-can-duoc-bao- truy cập ngày 1/11/2019 33 http://tapchikhxh.vass.gov.vn/mau-thuan-loi-ich-giua-chu-doanh-nghiep-va-nguoi-lao-dong-o-vietnam-hien-nay-n50196.html, truy cập ngày 1/11/2019 34 https://vnexpress.net/kinh-doanh/doanh-nghiep-ton-thuong-sau-bieu-tinh-qua-khich-2991838.html, truy cập ngày 5/12/2019 73 ... định pháp luật lao động Việt Nam bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật lao động Việt Nam bảo vệ quyền người sử dụng lao động thuê mướn, tuyển dụng lao động Hiện... nhằm hoàn thiện pháp luật lao động bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động nâng cao hiệu thực Việt Nam CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP... pháp luật lao động Việt Nam bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động 23 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật lao động Việt Nam bảo vệ quyền ngƣời sử dụng lao động thuê mƣớn, tuyển dụng lao