Bảo vệ quyền của người lao động làm việc tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo pháp luật việt nam hiện hành (TT)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGUYÊN CƯỜNG BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG LÀM VIỆC TẠI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH Ngành : Luật học Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 62 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, năm 2016 Cơng trình hồn thành tại: Học viện khoa học xã hội Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu Phản biện 1: GS.TS Nguyễn Thị Mơ - Trường Đại học Ngoại Thương Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí – Trường Đại học Luật Hà Nội Phản biện 3: PGS.TS Vũ Công Giao – Đại học Quốc gia Hà Nội Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận án cấp Học viện Học viện khoa học xã hội Vào hồi………… giờ………ngày…… tháng……….năm… Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, môi trường đầu tư nước ta không ngừng cải thiện, hệ thống pháp luật bước hoàn thiện tạo điều kiện cho loại hình doanh nghiệp khác đời phát triển mạnh mẽ Số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (DNCVĐTNN) tăng nhanh, góp phần tăng kim ngạch xuất khẩu, giải công ăn việc làm cho người lao động tăng trưởng kinh tế đất nước Quan hệ lao động yếu tố định đến việc phát triển doanh nghiệp Do đó, với việc tạo môi trường đầu tư thuận lợi, Việt Nam ban hành nhiều sách, pháp luật nhằm xây dựng quan hệ lao động DNCVĐTNN ổn định tiến bộ, quyền lợi hai bên đảm bảo Tuy nhiên, quan hệ lao động, người lao động vị yếu hơn, quyền lợi ích họ dễ bị người sử dụng lao động xâm hại họ phụ thuộc chịu quản lý điều hành người sử dụng lao động Vì vậy, phù hợp với Công ước quốc tế quyền người lao động, pháp luật nước ta quy định chặt chẽ nội dung bảo vệ quyền lợi ích người lao động quan hệ lao động Thực tiễn cho thấy, bên cạnh ưu điểm DNVĐTNN, việc vi phạm pháp luật lao động số DNVĐTNN xảy như: hợp đồng lao động giao kết không loại; không nộp bảo hiểm xã hội nộp chậm Những vi phạm nguyên nhân dẫn đến tranh chấp lao động kéo dài, ngừng việc tập thể, đình cơng doanh nghiệp Điều gây thiệt hại kinh tế doanh nghiệp, quyền lợi bên quan hệ lao động đặc biệt người lao động không đảm bảo làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư nước ta Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm góp phần hồn thiện mơi trường pháp luật quyền lợi ích người lao động đảm bảo, đồng thời khuyến khích DNCVĐTNN mở rộng đầu tư kinh doanh đóng góp nhiều cho kinh tế đất nước thực cần thiết tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Xuất phát từ nhận thức đó, tơi chọn đề tài “Bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi theo pháp luật Việt Nam hành” làm luận án Tiến sĩ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận án góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc điều chỉnh pháp luật hoàn thiện pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án tập trung vào nhiệm vụ sau: làm sáng tỏ vấn đề lý luận bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN; làm rõ thực tiễn việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN; luận giải cần thiết khách quan đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1.1 Phạm vi nội dung Luận án tập trung sâu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn bảo vệ quyền người lao động công dân Việt Nam làm việc DNCVĐTNN theo quy định pháp luật Việt Nam hành, Luận án không nghiên cứu quyền người lao động người nước ngoài, lao động di trú, lao động chưa thành niên doanh nghiệp Trên sở lý luận thực tiễn, Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam hành theo hướng thúc đẩy, mở rộng, bảo vệ quyền người lao động quan hệ lao động 3.1.2 Phạm vi không gian, thời gian Luận án nghiên cứu số liệu thực trạng bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN phạm vi nước, thời gian 10 năm (2005-2015) 3.2 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật, quan điểm mang tính lý luận thực tiễn bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN giới Việt Nam Trong pháp luật Việt Nam, Luận án tập trung nghiên cứu việc bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN theo quy định pháp luật kinh tế, pháp luật lao động, tập trung vào Luật doanh nghiệp, Luật phá sản đặc biệt Bộ luật lao động Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án Nhằm làm rõ vấn đề nghiên cứu, tác giả vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin Nhà nước pháp luật; tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền; đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, vấn đề bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN Đây phương pháp luận khoa học vận dụng nghiên cứu toàn luận án để đánh giá khách quan thể quy định pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN Ngồi phương pháp luận, q trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp luật học so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp lịch sử-logic Các phương pháp sử dụng độc lập chương Luận án, nhiên phần chương Luận án sử dụng kết hợp nhiều phương pháp khác để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu đề tài Luận án Đóng góp khoa học Luận án Luận án nghiên cứu, làm rõ thêm lý luận bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN góc độ pháp luật kinh tế pháp luật lao động mà cụ thể Luật doanh nghiệp, Luật phá sản, Bộ luật lao động; phân tích, làm rõ thêm mối quan hệ biện chứng cần thiết khách quan việc bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN việc đảm bảo ổn định, phát triển DNCVĐTNN góp phần vào phát triển kinh tế đất nước Đề xuất giải pháp biện pháp cụ thể nhấn mạnh đến chế, vai trò quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội việc bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Ý nghĩa khoa học: Những kết nghiên cứu Luận án góp phần làm phong phú thêm hệ thống lý luận khoa học pháp lý bảo vệ quyền người lao động pháp luật bảo vệ quyền người lao động nói chung bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN Việt Nam nói riêng Ý nghĩa thực tiễn: Luận án sử dụng tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu, giảng dạy pháp luật kinh tế, pháp luật lao động trường chuyên luật liên quan đến pháp luật Luận án tài liệu tham khảo cho quan tâm đến quyền người, quyền người lao động góc độ pháp luật kinh tế, pháp luật lao động Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận án có kết cấu bốn chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Những vấn đề lý luận bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Chương 3: Thực trạng thực tiễn áp dụng pháp luật Việt Nam hành bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Chương 4: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề nghiên cứu 1.1.2 Tình hình nghiên cứu đề tài nước Trong vấn đề bảo vệ quyền người lao động, có nhiều cơng trình khoa học, viết nước nghiên cứu phương diện khác vấn đề Về biện pháp giải tranh chấp lao động, cơng trình [73];[6] nghiên cứu sâu sắc, đánh giá cao biện pháp trọng tài, biện pháp hòa giải vai trò chế ba bên giải tranh chấp lao động số nước tiến tiến giới Trong công trình [74];[75], tác giả nghiên cứu, làm rõ vai trị cơng đồn việc đảm bảo quyền người lao động nước khác giới Các tác giả phân tích, đánh giá tác dụng thương lượng tập thể quan hệ lao động Về bảo đảm, bảo vệ quyền việc làm, quyền thu nhập người lao động, cơng trình [40] ngun cứu, làm rõ việc bảo vệ, bảo đảm quyền bối cảnh kinh tế, xã hội chưa phát triển nước Lào Trong viết [97] nguyên nhân dẫn đến tình trạng đình công xảy DNCVĐTNN nước ta nhiều so với doanh nghiệp như: DNCVĐTNN trả lương thấp; khác biệt văn hóa hành vi công nghiệp DNCVĐTNN; cung cách quản lý DNCVĐTNN hệ thống kiểm tra hoạt động chưa hiệu 1.1.2 Tình hình nghiên cứu đề tài Việt Nam - Tình hình nghiên cứu lý luận bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp Trong cơng trình [42];47];[49], tác giả nghiên cứu, phân tích sâu sắc vấn đề lý luận quyền người lao động bảo vệ, bảo đảm quyền người lao động pháp luật quốc tế Việt Nam Từ phân tích đó, tác giả đưa khái niệm bảo đảm quyền người lao động pháp luật lao động Về chế bảo vệ quyền người, cơng trình [34];[65];[66];[67];[68] nghiên cứu sâu sắc, nêu bật nội dung, nguyên tắc vận hành chế, có so sánh chế để ưu việt hạn chế chế, từ đưa đưa giải pháp, kinh nghiệm Việt Nam việc hoàn thiện pháp luật, hoàn thiện chế bảo vệ quyền người nước ta Các cơng trình [20];[10] nghiên cứu, đánh giá chế bảo vệ quyền người lao động: Cơ chế cơng đồn, chế tịa án Các cơng trình nghiên cứu, phân tích sâu sắc vấn đề lý luận pháp luật đại diện lao động, thủ tục tố tụng giải tranh chấp lao động tòa án, sở đưa giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam để việc bảo vệ quyền người lao động thông qua hai chế đem lại hiệu cao Trong cơng trình [30];[37], tác giả nghiên cứu nêu bật ý nghĩa việc giám sát thực quy định hiến pháp-một biện pháp đặc biệt quan trọng việc bảo đảm quyền người vai trò Quốc hội việc thực biện pháp đặc biệt - Tình hình nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam hành việc bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN Về thực trạng quy định pháp luật bảo vệ quyền người lao động, công trình [10];[11];[19];[20];[34];46];71] nghiên cứu, phân tích, đánh giá hạn chế nội dung quy định pháp luật vấn đề: Bảo vệ quyền việc làm, bảo vệ quyền đảm bảo tiền lương thu nhập, quyền liên kết tự công đồn Trong cơng trình [71];[22], tác giả nghiên cứu, phân tích đưa đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật lao động bảo vệ người lao động DNCVĐTNN - Tình hình cơng trình nghiên cứu hướng hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN Các cơng trình [30];[37];[66];[65];[68] nghiên cứu, đánh giá đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người có quyền người lao động giải pháp nhằm hồn thiện, phát huy vai trị quan nhà nước việc bảo đảm, bảo vệ quyền người, phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội việc phản ánh ý nguyện nhân dân bảo đảm, bảo vệ quyền người, giám sát việc thực quyền người hoạt động quan, công chức nhà nước Về quan hệ lao động DNCVĐTNN, cơng trình [10];[22];[71] nghiên cứu, đưa quan điểm việc xây dựng quan hệ lao động chủ thể DNCVĐTNN đề xuất giải pháp cụ thể như: Đẩy mạnh tuyên truyền việc xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến doanh nghiệp; phát huy vai trị cơng đồn DNCVĐTNN; hoàn thiện luật Lao động theo hướng bình đẳng thực chủ thể quan hệ lao động; nâng cao vai trò quản lý nhà nước quan hệ lao động doanh nghiệp này; tập trung xây dựng vận hành hiệu chế hợp tác, đối thoại, thương lượng, thỏa thuận bên quan hệ lao động DNCVĐTNN 1.1.3 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu - Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi mà NCS tiếp cận phần lớn nghiên cứu, đánh giá sở quan hệ lao động nước tiên tiến hàng đầu giới nên giải pháp, đề xuất có tính khả thi cao nước khó áp dụng nước phát triển phát triển Cũng có cơng trình nghiên cứu việc bảo vệ quyền người lao động bối cảnh nước thuộc cộng đồng ASEAN (nước Lào), nhiên, cơng trình nghiên cứu quyền việc làm, quyền đảm bảo thu nhập đời sống mà không nghiên cứu quyền khác người lao động, như: quyền nhân thân Có viết đánh giá thực trạng, nguyên nhân dẫn đến đình cơng nước ta, nhiên viết chưa đề cập đến nguyên nhân xuất phát từ thiếu hiệu chế bảo vệ quyền người lao động, như: Cơ chế trọng tài, chế cơng đồn - Những cơng trình nghiên cứu nước mà NCS tiếp cận nghiên cứu sâu sắc, làm rõ lý luận thực tiễn quyền người, quyền người lao động, pháp luật bảo vệ quyền người, quyền người lao động đưa giải pháp tổng thể hoàn thiện pháp luật Việt Nam việc bảo vệ quyền người, quyền người lao động Đây tài liệu quan trọng, cốt lõi Luận án việc giải đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, đa số cơng trình đề cập đến việc bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN có đề cập đến lại góc độ pháp luật lao động mà không đánh giá luật: Luật doanh nghiệp, Luật phá sản, Bộ luật lao động 1.1.4 Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu Trên sở kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu, Luận án cần tiếp tục nghiên cứu nội dung sau: - Khái niệm, đặc điểm DNCVĐTNN yêu cầu bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp này; khái niệm nội dung bảo vệ quyền người lao động; chế bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN; - Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung ý nghĩa pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN; - Thực trạng pháp luật Việt Nam hành bảo vệ quyền người lao động DNCVĐTNN thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp - Định hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN 1.2 Cơ sở lý luận Luận án thực sở học thuyết chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta; vấn đề bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN Luận án thực dựa sở tiếp thu có chọn lọc số học thuyết: học thuyết “quyền tự nhiên người” vào kỷ thứ XVI, XVII tác giả tiêu biểu Jonh locke, B Spinoza, E.kant, S Montesque, J.J.Rousseau; học thuyết “Quyền pháp lý người” Emund Burke (1729-1797) Jeremy Bentham (1748-1832); học thuyết “Nhà nước pháp quyền” Theo quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN quyền người lĩnh vực lao động cần bảo đảm thực nhiều phương thức khác Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, sở tình hình nghiên cứu đề tài, luận án đặt số câu hỏi nghiên cứu trọng tâm sau: Thứ nhất, bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN gì? Thứ hai, pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN gì? Ở nước ta nay, bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN pháp luật quy định bảo đảm nào? Các qui định bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN đầy đủ chưa? Việc bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN tốt chưa? Còn vướng mắc, bất cập cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện gì? Thứ ba, thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN sao? Thứ tư, phải hoàn thiện pháp luật bảo quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN Việt Nam nay? Thứ năm, định hướng để việc bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN thực thi hiệu điều kiện nước ta nay? Thứ sáu, giải pháp để việc bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN thực thi hiệu điều kiện nước ta nay? Giả thuyết nghiên cứu Trên sở tảng nghiên cứu bảo vệ quyền người lao động nói chung quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN nói riêng, NCS xác định giả thuyết nghiên cứu cho luận án sau: Thứ nhất, có nhiều khái niệm khác bảo vệ quyền người có người lao động, khái niệm nhìn nhận nhiều lĩnh vực khác như: Kinh tế học, triết học Tuy nhiên, phương diện pháp lý, khái niệm bảo vệ quyền người lao động đưa góc độ pháp luật lao động chưa xem xét cách toàn diện giác độ pháp luật kinh tế, pháp luật lao động (LDN,LPS,BLLĐ) Thứ hai, quy định pháp luật Việt Nam việc bảo vệ quyền người lao động được quy định luật: Bộ luật lao động, luật Việc làm, luật Bảo hiểm xã hội, luật Doanh nghiệp, luật Phá sản Việc qui định việc bảo vệ quyền người lao động nhiều luật, luật khác bộc lộ hạn chế bất cập áp dụng vào thực tế, làm ảnh hưởng tiêu cực đến việc bảo vệ quyền lợi người lao động làm việc DNCVĐTNN Thứ ba, việc bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN phụ thuộc vào tính khả thi chế bảo vệ quyền người lao động, phụ thuộc lực thực thi quan chức nhà nước, ý thức tuân thủ pháp luật người sử dụng lao động thân người lao động Vì thế, quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN khó thực đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm đảm bảo quyền người lao động thực thực tế chủ thể nêu chưa thực thi nghiêm túc Thứ tư, Bộ luật lao động, Luật doanh nghiệp, Luật phá sản số luật khác có liên quan đến việc bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN số hạn chế, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động làm việc doanh nghiệp Thứ năm, định hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN sở định hướng phát triển kinh tế, xã hội đất nước điều kiện hội nhập khu vực giới; phù hợp quy định pháp luật quốc tế quyền người lĩnh vực lao động đảm bảo thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền người lao động Thứ sáu, muốn bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN tốt cần phải có giải pháp mang tính tồn diện từ việc hồn thiện quy định pháp luật, chế bảo vệ quyền người lao động đến ý thức tuân thủ pháp luật người sử dụng lao động việc nâng cao nhận thức quyền quan hệ lao động thân người lao động 1.3 Hướng tiếp cận đề tài Luận án kế thừa (có chọn lọc, phân tích bình luận) kết nghiên cứu công bố trước đề tài sở tập hợp, hệ thống mức đầy đủ cơng trình khoa học có liên quan đến vấn đề bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN Bên cạnh việc nghiên cứu lý luận vấn đề bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN, Luận án tập trung hướng nghiên cứu việc bảo vệ quyền người lao động DNCVĐTNN góc độ chuyên ngành Luật kinh tế (Luật doanh nghiệp, Luật phá sản, Bộ luật lao động) mối tương quan đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho DNCVĐTNN hoạt động, phát triển Luận án nghiên cứu, rút đặc điểm chung bảo vệ quyền người lao động nước giới để từ đưa giải pháp tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội nước ta nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN 11 trình phịng ngừa bảo vệ, bảo đảm quyền người lao động quan hệ lao động với người sử dụng lao động thực thực tế Pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN gồm có quy định với nội dung ngăn ngừa xâm hại quyền người lao động quy định chế bảo vệ quyền người lao động nhằm đảm bảo quyền thực thực tế Pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN có đặc điểm riêng biệt đối tượng điều chỉnh, chủ thể, nguồn chế tài 2.2.2 Nguyên tắc pháp luật bảo vệ quyền người lao động Nguyên tắc pháp luật bảo vệ quyền người lao động quan điểm, tư tưởng đạo xun suốt chi phối tồn q trình xây dựng thực pháp luật từ khâu soạn thảo đến ban hành, giải thích, áp dụng pháp luật, nhằm mục đích đảm bảo quyền người lao động thực thi Ngoài nguyên tắc pháp luật nói chung (ngun tắc kinh tế, ngun tắc trị, nguyên tắc xã hội, nguyên tắc pháp chế, nguyên tắc tư tưởng văn hóa ), phạm vi điều chỉnh mình, pháp luật bảo vệ quyền người lao động phải quán triệt nguyên tắc sau: 2.2.2.1 Nguyên tắc bảo vệ quyền người lao động khơng làm ảnh hưởng quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động 2.2.2.2 Nguyên tắc bảo vệ quyền người lao động cách bình đẳng, không phân biệt 2.2.2.3 Nguyên tắc đảm bảo quyền tự thỏa thuận quan hệ lao động 2.2.3 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Trên bình diện chung, nội dung bảo vệ quyền người lao động thể pháp luật đa số quốc gia việc ghi nhận bảo vệ quyền bản, quan trọng người lao động tham gia vào quan hệ lao động Các quyền người lao động ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất tinh thần người lao động gia đình họ Trong đó, việc hạn chế khơng cho quyền thực đem lại lợi quản lý lợi ích to lớn cho người sử dụng lao động Vì vậy, nhằm đảm bảo quyền người lao động thực thực tế, với việc ghi nhận quyền quy định, pháp luật quốc gia quy định chế bảo vệ quyền người lao động Nội dung pháp luật bảo vệ quyền người lao động thể sau: 2.2.3.1 Các quy định bảo vệ quyền người lao động Bảo vệ quyền lao động; Bảo vệ quyền đảm bảo tiền lương, thu nhập; Bảo vệ quyền nhân thân Bảo vệ quyền liên kết tự cơng đồn người lao động 12 2.2.3.2 Các chế bảo vệ quyền người lao động Cơ chế bảo vệ quyền người lao động thơng qua cơng đồn; Cơ chế bảo vệ quyền người lao động thông qua tra; Cơ chế bảo vệ quyền người lao động thông qua trọng tài; Cơ chế bảo vệ quyền người lao động thơng qua tịa án 2.2.4 Ý nghĩa việc điều chỉnh pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thứ nhất, pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN công cụ bảo vệ, đảm bảo quyền người lao động thực thực tế Thứ hai, pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN sở để xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến Kết luận Chương Trong quan hệ lao động, người lao động vị yếu so với người lao động, phụ thuộc chịu quản lý, điều hành người sử dụng lao động Pháp luật nước giới quy định nội dung bảo vệ quyền người lao động thường tập trung vào vấn đề bảo vệ việc làm, thu nhập, bảo vệ sức khỏe, tính mạng, danh dự, nhân phẩm cho người lao động Để quyền người lao động đảm bảo thực thực tế, pháp luật lao động đa số nước xác định chế bảo vệ quyền người lao động Các chế đa dạng: có chế mang tính Nhà nước, có chế mang tính xã hội Trong đó, chế bảo vệ trực tiếp quyền người lao động như: chế cơng đồn; chế tra; chế trọng tài; chế tòa án thường quy định pháp luật nhiều nước CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG LÀM VIỆC TẠI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI 3.1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam việc bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 3.1.1 Về quy định bảo vệ quyền việc làm người lao động Pháp luật nước ta quy định chặt chẽ nội dung nhằm đảm bảo quyền việc làm người lao động thực thi đầy đủ Đồng thời, pháp luật có quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho DNCVĐTNN hoạt động, mở rộng đầu tư, phát triển kinh doanh, đóng góp nhiều cho kinh tế đất nước, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động Tuy nhiên, 13 cịn có số quy định pháp luật có nội dung cịn hạn chế hạn chế làm ảnh hưởng đến q trình áp dụng quy định pháp luật thực tế như: chưa xác định rõ đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư (Điều 15, khoản Điều 17 Luật đầu tư năm 2014), nội dung chung chung (điều 31, BLLĐ 2012), dự liệu phạm vi điều chỉnh chưa bao quát hết vấn đề (Điều 42, BLLĐ 2012), biện pháp xử phạt chưa đủ tính răn đe (Điều 5, Nghị định số 95/2013) làm ảnh hưởng đến việc thực quyền việc làm người lao động 3.1.2 Về quy định bảo vệ thu nhập đời sống người lao động Quyền đảm bảo thu nhập đời sống có vị trí quan trọng sở vật chất thực tế để đảm bảo cho người lao động gia đình họ tồn điều kiện để quyền người khác thực như: quyền lương thực, thực phẩm, quyền nhà ở, quyền giáo dục, quyền y tế Nhằm đảm quyền người lao động thực thi, pháp luật quy định chặt chẽ nội dung bảo vệ quyền Song, cịn có số quy định pháp luật bảo vệ quyền thu nhập đời sống người lao động có nội dung hạn chế làm ảnh hưởng đến việc áp dụng thực tế quy định việc bảo vệ quyền người lao động như: khơng có quy định trợ cấp thơi việc, việc làm với người lao động làm việc 12 tháng (Điều 48, 49 BLLĐ 2012) 3.1.3 Về quy định bảo vệ quyền nhân thân người lao động Trong quyền người lao động, quyền nhân thân người lao động có vị trí quan trọng bậc nhân thân người bao gồm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm giá trị quý giá người, sở, nguồn gốc quyền người khác Pháp luật quy định đảm bảo quyền thực thi thực tế Song, cịn có hạn chế số quy định pháp luật làm ảnh hưởng đến việc áp dụng thực tế việc bảo vệ quyền người lao động như: Quy định hình thức xử phạt hành vi phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động chưa đủ mạnh, quy định thời gian lao động người lớn tuổi chưa cụ thể (Điều 166 BLLĐ 2012) 3.1.4 Về quy định bảo vệ quyền liên kết, tự cơng đồn Bảo vệ quyền tự cơng đoàn Pháp luật quy định đảm bảo quyền tự cơng đồn người lao động thực thi đầy đủ Tuy vậy, cịn có quy định pháp luật có nội dung chưa thống với nhau, chưa bảo phủ hết nội dung cần điều chỉnh làm ảnh hưởng đến khả thực thi quy định như: Nội dung chưa tương thích quy định (Điều 88 điều 93 BLLĐ 2012); chưa quy định trách nhiệm phối hợp quan việc phát triển cơng đồn (Điều 82 BLLĐ 2012) Bảo vệ quyền liên kết đình cơng Trong quan hệ lao động, người lao động yếu so với người sử dụng lao động Đại đa số họ khơng đủ khả năng, trình độ, kinh nghiệm để trực 14 tiếp trao đổi, đàm phán, đấu tranh với người sử dụng lao động nhằm đạt lợi ích tốt chống lại hành vi xâm hại quyền họ Vì thế, quyền liên kết đình cơng có ý nghĩa quan trọng người lao động Có thể thấy, số quy định pháp luật bảo vệ quyền người lao động cịn có hạn chế làm ảnh hưởng đến tính khả thi quy định như: khơng trao quyền cho tập thể lao động việc tổ chức, lãnh đạo đình công 3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 3.2.1 Thực tiễn bảo vệ quyền người lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thứ nhất, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bảo vệ quyền việc làm Đa số DNCVĐTNN thực đầy đủ quy định đảm bảo quyền việc làm cho người lao động Tuy nhiên, cịn có số DNCVĐTNN vi phạm quy định pháp luật bảo vệ quyền làm việc người lao động như: Vi phạm quy định thời hạn hợp đồng nội dung hợp đồng; khơng tn thủ quy định trình tự, thủ tục đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động sa thải người lao động Thứ hai, thực tiễn áp dụng quy định bảo vệ thu nhập đời sống cho người lao động Hầu hết DNCVĐTNN tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ thu nhập đời sống cho người lao động Song, thực tế có có DNCVĐTNN trả lương “vừa đủ” cho người lao động để không vi phạm pháp luật, chí có doanh nghiệp nợ lương, khơng tốn lương, khơng đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động thời gian dài “Tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhà nước (DNCVĐTNN loại hình doanh nghiệp khác) chiếm tỷ lệ thấp khoảng 50%”[3,tr.27] Những vi phạm làm cho người lao động làm việc doanh nghiệp khó khăn việc trang trải cho sống Thứ ba, thực tiễn áp dụng quy định bảo vệ quyền nhân thân người lao động trình lao động Thực tế cho thấy, cơng tác an tồn lao động DNCVĐTNN tuân thủ đầy đủ nghiêm ngặt nhất, như: trang bị đầy đủ bảo hộ lao động cho ngành nghề; doanh nghiệp khảo sát có bố trí phịng y tế trang bị đầy đủ thiết bị sơ cứu cần thiết cho tai nạn lao động xảy Tuy nhiên, tình trạng vi phạm chế độ làm việc, chế độ nghỉ ngơi, xúc phạm người lao động xảy số DNCVĐTNN làm ảnh hưởng đến danh dự, nhân phẩm sức khỏe người lao động “Có 14% doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực không quy định thời gian nghỉ để làm vệ sinh kinh nguyệt, thời gian làm việc cho lao động nữ có thai từ tháng thứ nuôi nhỏ 12 tháng tuổi ” [43] 15 Thứ tư, thực tiễn áp dụng quy định bảo vệ quyền tự cơng đồn Có thể thấy, quyền tự cơng đồn người lao động chưa thực thi đầy đủ Trên thực tế, việc thành lập cơng đồn sở DNCVĐTNN gặp nhiều khó khăn, tỉnh, thành phố lớn, tỷ lệ cơng đồn sở thành lập thấp, như: thành phố Hồ Chí Minh 50%, Đà Nẵng 2%, Bà Rịa Vũng Tàu 30%, Vĩnh Phúc 12,7% Hà Nội 12%.[3,tr.29] Bên cạnh đó, cịn có DNCVĐTNN khơng tạo điều kiện cho cán cơng đồn hoạt động cơng đồn Ví dụ Công ty Nec Tokin, Đồng Nai, công ty dùng cách giao nhiều việc cho chủ tịch công đồn để khơng có thời gian làm cơng tác cơng đồn Cơng ty có cán cơng đồn làm kế tốn sau cung cấp thơng tin tiền lương, bảo hiểm cho cơng đồn để đấu tranh bị cơng ty chuyển sang vị trí khác ‘ngồi chơi xơi nước [101] Thứ năm, thực tiễn áp dụng quy phạm bảo vệ quyền liên kết đình cơng người lao động Từ phân tích cho thấy, hạn chế số quy định pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền liên kết đình cơng người lao động Bên cạnh đó, nguyên nhân từ phía người sử dụng lao động, người lao động cơng đồn dẫn đến đa số đình cơng diễn nước ta bất hợp pháp Theo ơng Mai Đức Chính - Phó Chủ tịch Tổng Liên đồn lao động Việt Nam, bình quân năm xảy từ 300-450 ngừng việc hầu hết mang tính tự phát, khơng trình tự; khơng cơng đồn tổ chức, lãnh đạo Đây điều đáng quan ngại [103] 3.2.2 Thực tiễn áp dụng chế bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Về chế bảo vệ quyền người lao động thơng qua cơng đồn Vai trị tổ chức cơng đồn việc đại diện, bảo vệ quyền lợi ích người lao động cịn mờ nhạt, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Nguyên nhân dẫn đến đến tình trạng là: Một là, trình độ, lực số cán cơng đoàn chuyên trách kiệm nhiệm sở chưa đáp ứng vai trò, nhiệm vụ làm đại diện, bảo vệ quyền lợi người lao động Đa số cán cơng đồn DNCVĐTNN chưa đủ lĩnh, trình độ, kinh nghiệm để trao đổi, đàm phán, đấu tranh với người sử dụng lao động nhằm đạt thỏa thuận có lợi cho người lao động bảo vệ quyền lợi họ trước hành vi xâm hại Hai là, lực lượng cán cơng đồn DNCVĐTNN đa số kiêm nhiệm, số lượng cán cơng đồn chun trách Do hoạt động kiêm nhiệm, người lao động phải chịu quản lý, điều hành nhận lương từ người sử dụng lao động nên việc thực nhiệm vụ mà tổ chức cơng đồn giao cho họ hạn chế, làm ảnh hưởng tính hiệu hoạt đơng cơng đồn Ba là, chế bảo vệ cán cơng đồn chưa đủ hiệu để khuyến khích người lao động tích cực tham gia hoạt động cơng đồn Cán cơng đồn chưa 16 đủ tự tin, an tâm thực nhiệm vụ tổ chức cơng đồn giao phó, nhiều nội dung hoạt động tổ chức cơng đồn, vấn đề cần phải đàm phán, đấu tranh với người sử dụng lao động, họ thường né tránh, bỏ qua thực cách hời hợt, chiếu lệ Bốn là, số chủ DNCVĐTNN có tâm lý e ngại, cho việc thành lập tổ chức công đồn tạo khó khăn cho họ q trình quản lý, điều hành nên họ khơng mặn mà với việc thành lập tổ chức cơng đồn sở không tạo điều kiện cho hoạt động tổ chức cơng đồn sở Năm là, cơng tác vận động thành lập hoạt động cơng đồn sở DNCVĐTNN chưa quan tâm mức, số DNCVĐTNN chưa có tổ chức cơng đồn để đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cho người lao động Thực tiễn chế bảo vệ quyền người lao động thông qua tra Hoạt động tra lao động năm qua cịn có hạn chế làm ảnh hưởng đến việc bảo vệ quyền người lao động Hoạt động tra thực số lượng doanh nghiệp so với số doanh nghiệp cần phải tra Việc thực kết luận tra doanh nghiệp chưa nghiêm túc công tác giám sát việc thực kết luận tra thơng qua báo cáo, đồng thời chưa có chế tài đủ mạnh doanh nghiệp không thực kiến nghị tra, báo cáo việc thực kiến nghị tra Bên cạnh đó, việc giải đơn thư khúc mắc, khiếu nại liên quan đến quyền lợi ích người lao động nói chung dừng lại văn bản, chưa có giám sát, kiểm tra việc thực kết luận giải đơn thư nên hiệu cơng tác chưa cao Có thể thấy, ngun nhân dẫn đến hạn chế hoạt động tra lao động nước ta nêu là: Một là, số lượng cán tra lao động không đủ để đáp ứng yêu cầu công việc Theo số liệu thống kê, tồn quốc có khoảng 441 cán tra, nước có 348.042 doanh nghiệp với 15.093.791 lao động Nếu tính bình qn 639 doanh nghiệp 35.000 lao động có tra viên [34, tr.182] Bên cạnh đó, chất lương đội ngũ cán tra chưa đáp ứng địi hỏi cơng việc, cịn thiếu tra viên giỏi, am hiểu nhiều lĩnh vực khác Hai là, số doanh nghiệp chưa có ý thức việc tuân thủ quy định pháp luật liên quan đến việc thực thi quyền lợi ích người lao động, chưa chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động tra Thực tiễn chế bảo vệ quyền người lao động thông qua trọng tài Hoạt động hội đồng trọng tài lao động nước ta mờ nhạt, số vụ tranh chấp đem giải hội đồng trọng tài lao động ít, vụ tranh chấp lao động diễn ngày nhiều 17 Nguyên nhân dẫn đến đến tình trạng là: - Hội đồng trọng tài lao động không định giải vụ tranh chấp quyền doanh nghiệp quyền đình cơng mà nhiều trường hợp việc phân biệt tranh chấp lao động lợi ích tranh chấp lao động quyền không rõ ràng - Trong việc giải vụ tranh chấp tập thể doanh nghiệp khơng đình cơng, hội động trọng tài lao động có định giải vụ tranh chấp chế đảm bảo thực định chưa đủ mạnh - Pháp luật khơng quy định trình độ, lực thành viên hội đồng trọng tài đại diện người sử dụng lao động người lao động thiếu sở việc lựa chọn trọng tài viên thực tế đa số trọng tài viên chưa đáp ứng yêu cầu giải tranh chấp lao động Thực tiễn chế bảo vệ quyền người lao động thông qua tòa án Tòa án chưa phát huy vai trò việc giải tranh chấp lao động tập thể Trên phạm vi nước, số lượng vụ tranh chấp lao động cá nhân giải tòa án ngày tăng số vụ tranh chấp lao động tập thể giải tịa Trong tranh chấp tập thể tỉnh, thành phố nước theo xu hướng tăng, tác động xấu đến môi trường đầu tư kinh tế đất nước Nguyên nhân dẫn đến tình trạng là: - Việc áp dụng số quy định Bộ luật Tố tụng dân quyền khởi kiện, quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thực tế cịn gặp khó khăn - Việc chậm trễ việc xác định thẩm quyền xét xử vụ án lao động số tòa án số trường hợp làm ảnh hưởng đến uy tín tịa án, tính nghiêm minh pháp luật 3.3 Đánh giá chung bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 3.3.1 Những ưu điểm Thứ nhất, năm qua, với việc sửa đổi, bổ sung, ban hành văn pháp luật, như: Luật doanh nghiệp năm 2014, Luật phá sản 2014, Luật đầu tư năm 2014, Bộ luật lao động năm 2012, Luật làm việc năm 2013, Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 pháp luật bảo vệ quyền người lao động góp phần tạo mơi trường pháp lý thơng thống góp phần thu hút ngày nhiều nhà đầu tư nước đến Việt Nam Thứ hai, pháp luật bảo vệ quyền người lao động cịn có tác dụng kích thích phát triển nguồn nhân lực công nghiệp chuyên nghiệp Thứ ba, pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN không sở pháp lý đảm bảo việc làm, thu nhập cho người lao động doanh nghiệp mà bảo đảm, bảo vệ quyền tự cơng đồn người lao động doanh nghiệp 18 Thứ tư, pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN không tạo sở, đảm bảo quyền người lao động thực thực tế mà góp phần hồn thiện chế bảo vệ quyền người lao động Pháp luật bảo vệ quyền người lao động sở pháp lý cho việc xác lập, vận hành chế bảo vệ quyền người lao động Thứ năm, pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN đảm bảo quyền hưởng an sinh xã hội người lao động thực thực tế Thứ sáu, thông qua quy định bảo vệ, bảo đảm quyền lao động nữ DNCVĐTNN, pháp luật góp phần vào việc xóa bảo hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ 3.3.2 Những vấn đề tồn tại, hạn chế nguyên nhân Một là, quy định pháp luật Việt Nam xây dựng khung pháp lý sách, chế bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền người lao động thực thi Tuy nhiên, cịn có số quy định pháp luật bảo vệ quyền người lao động cịn có hạn chế, chưa phù hợp với thực tế làm ảnh hưởng đến tính khả thi quy định Hai là, chế bảo vệ quyền người lao động Nhằm đảm bảo quyền người lao động thực thực tế, pháp luật quy định chế bảo vệ quyền người lao động, gồm có: chế cơng đồn; chế tra; chế trọng tài; chế tòa án Tuy vậy, nội dung số quy định chưa hợp lý, thiếu tính linh hoạt làm hạn chế hiệu chế việc bảo vệ quyền người lao động Ba là, phía người lao động Phần lớn người lao động làm việc DNCVĐTNN có trình độ khơng cao, kiến thức pháp luật hạn chế nên họ không nhận thức đầy đủ quyền lợi ích thân quan hệ lao động Bốn là, phía người sử dụng lao động Một số chủ DNCVĐTNN kiến thức pháp luật văn hóa Việt Nam cịn hạn chế với áp lực cạnh tranh chế thị trường nên có hành vi vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền người lao động như: Kéo dài thời gian thử việc; ký hợp đồng có thời hạn nhiều lần mà không chuyển sang hợp đồng lao động không xác định thời hạn; xử lý kỷ luật sa thải khơng theo quy trình Năm là, phía quan quản lý Nhà nước Cơng tác giáo dục, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức quyền người chưa thực quan tâm ngành, cấp, địa phương Một số quan quản lý Nhà nước, thực thi pháp luật cịn có hạn chế việc xây dựng thể chế, quản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật tuyên 19 truyền pháp luật quyền người, quyền người lao động đến ngành, cấp, địa phương, tổ chức, doanh nghiệp có sử dụng lao động Nguồn lực phục vụ cho hệ thống an sinh xã hội Việt Nam hạn chế, làm ảnh hưởng đến tính hữu hiệu hệ thống Kết luận Chương Trong năm qua, Việt Nam tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, luật, sách quyền người nói chung, quyền người lao động nói riêng Có thể thấy, pháp luật Việt Nam quy định đảm bảo quyền người lao động có người lao động làm việc DNCVĐTNN thực thi Tuy nhiên, cịn có hạn chế, bất cập số quy định pháp luật nguyên nhân gây tình trạng xâm phạm quyền người lao động Các chế bảo vệ quyền người lao động, như: chế cơng đồn; chế tra; chế trọng tài; chế tòa án đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền người lao động DNCVĐTNN, nhiên chế chưa phát huy hết cịn có số nội dung quy định pháp luật thẩm quyền, vận hành chế cịn có hạn chế, đồng thời lực cá nhân chưa đáp ứng nhiệm vụ, trách nhiệm việc thực thi chức bảo vệ quyền người lao động DNCVĐTNN Vì vậy, để quyền người lao động nói chung quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN nói riêng được thực thi đầy đủ thực tế đồng thời nhằm tăng tính khả thi pháp luật, việc sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật không phù hợp với thực tế cần thiết, trách nhiệm quan chức nhà nước có thẩm quyền CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG LÀM VIỆC TẠI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI 4.1 Định hướng hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 4.1.1 Căn định hướng phát triển kinh tế, xã hội đất nước điều kiện hội nhập khu vực giới Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN phải đặt hoàn cảnh, điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam xu hội nhập khu vực giới, mở rộng quyền người lao động mức độ cao tương quan đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho DNCVĐTNN hoạt động, mở rộng đầu tư, phát triển kinh doanh, góp 20 phần thực thành cơng chủ trương thu hút nguồn vốn đầu tư nước phục vụ phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước ta 4.1.2 Phù hợp quy định pháp luật quốc tế quyền người lĩnh vực lao động Bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, việc nghiên cứu, tiếp tục chuẩn bị điều kiện để phê chuẩn thêm Công ước quốc tế khuyến nghị ILO (đặc biệt Công ước số 87 Công ước số 98) sở phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam chuyển hóa thành quy định pháp luật, tiêu chuẩn lao động quốc gia cần thiết, đồng thời nên nghiên cứu, tiếp cận, tham khảo Bộ quy tắc ứng xử nhiều doanh nghiệp quốc gia khác giới ứng dụng, từ lựa chọn Bộ quy tắc, quy tắc phù hợp để thể chế hóa thành quy định pháp luật nhằm mở rộng quyền người lao động nói chung người lao động làm việc DNCVĐTNN nói riêng mức độ cao 4.1.3 Đảm bảo thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền người lao động Hệ thống pháp luật phát huy hiệu từ hiến pháp đến đạo luật, văn pháp luật đồng bộ, thống với nhau, hiến pháp đạo luật gốc, luật khác phải phù hợp với Pháp luật bảo vệ quyền người có quy định chặt chẽ đến đâu, tính khả thi khơng cao thiếu đồng với chế định, luật khác có liên quan Chính thế, việc hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền người lao động nói chung quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN nói riêng cần đặt đồng với chế định, luật khác có liên quan 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 4.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Một là, hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ quyền làm việc Hai là, hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ quyền bảo đảm tiền lương thu nhập Ba là, hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ quyền nhân thân người lao động Bốn là, hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ quyền liên kết tự cơng đồn 4.2.2 Hồn thiện chế bảo vệ quyền người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thứ nhất, hoàn thiện chế bảo vệ quyền người lao động thơng qua tổ chức cơng đồn DNCVĐTNN Cơ chế bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN thông qua tổ chức công đoàn nhiều trường hợp hiệu đạt thấp 21 chí tồn phương diện lý thuyết Nhằm khắc phục tình trạng này, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức cơng đồn, giải pháp sau giải vấn đề này: - Cần hoàn quy định pháp luật quyền tự cơng đồn người lao động - Cần tăng cường bổ sung kiến thức kỹ nghiệp vụ cho cán cơng đồn để họ có đủ lực thực cơng việc - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nhân quyền, pháp luật lao động cho người lao động - Thí điểm mơ hình tổ chức đại diện lao động theo nghề nghiệp Thứ hai, hoàn thiện chế bảo vệ quyền người lao động DNCVĐTNN thông qua tra lao động Với mục đích khắc phục hạn chế, tăng hiệu hoạt động tra lao động, đáp ứng yêu cầu công tác bảo vệ quyền người lao động, giải pháp sau giải vấn đề này: - Bổ sung đủ số lượng cán tra lao động cần thiết để tăng cường giám sát, thực pháp luật lao động - Thí điểm mơ hình tra phụ trách theo nhóm cơng việc như: vấn đề liên quan an toàn, vệ sinh lao động, lao động trẻ em, lao động di cư tra lao động tổ chức theo mơ hình theo lĩnh vực định Thứ ba, hoàn thiện chế bảo vệ quyền người lao động làm việc DNCVĐTNN thông qua hội đồng trọng tài Nhằm đảm bảo hiệu hoạt động, tính xác phán quyền hội đồng trọng tài góp phần bảo vệ quyền người lao động nói chung người lao động làm việc DNCVĐTNN nói riêng tốt hơn, việc thực giải pháp sau cần thiết, cụ thể là: - Bổ sung quy định tăng số lượng thành viên hội đồng trọng tài trường hợp hội đồng trọng tài mở rộng thẩm quyền - Bổ sung quy định cụ thể tiêu chuẩn trở thành thành viên hội đồng trọng tài lao động - Nghiên cứu, thí điểm mơ hình hội đồng trọng tài lao động theo cấu trúc ba bên giải tranh chấp lao động Thứ tư, hoàn thiện chế bảo vệ quyền người lao động DNCVĐTNN thông qua tịa án Nhằm khắc phục hạn chế, tăng tính hiệu tòa án hoạt động xét xử vụ án lao động, số giải pháp sau thực giải vấn đề trên, cụ thể là: - Bổ sung quy định: “Ở nơi chưa có cơng đồn sở, tập thể lao động bên tranh chấp có quyền khởi kiện tòa án để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cho người lao động” 22 - Bổ sung quy định: “Người lao động phép yêu cầu tòa án áp dụng biện pháp buộc người sử dụng lao động tạm ứng lương, tạm ứng tiền trợ cấp việc, trợ cấp việc làm trường hợp như: Bị việc làm đơn vị thay đổi cấu, công nghệ hay lý kinh tế; khơng trợ cấp việc chấm dứt hợp đồng lao động pháp luật” - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác xét xử - Thí điểm mơ hình áp dụng cấu trúc ba bên thành phần Hội đồng xét xử: Đại diện Nhà nước, đại diện giới lao động giới sử dụng lao động Thứ năm, nâng cao lực hoạt động quan quản lý Nhà nước lao động Nhằm nâng cao lực bảo vệ quyền người nói chung có người lao động, quan nhà nước nên thực số biện pháp sau: - Việc ban hành văn pháp luật văn hướng dẫn thi hành pháp luật phải thực kịp thời, có chất lượng - Công tác tuyên truyền, phổ biến nhân quyền, pháp luật lao động cần thực thương xuyên với nhiều hình thức khác - Nâng cao nhận thức quyền người, đặc biệt lĩnh vực lao động cho cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung để họ có cư xử đắn, tơn trọng đảm bảo giá trị quyền người Kết luận Chương Nền kinh tế Việt Nam nhiều hạn chế, chất lượng đời sống người dân mức thấp so với nước tiên tiến giới, quyền người nói chung quyền người lao động nói riêng chưa đảm bảo mức độ cao Do đó, thời gian tới, việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người lao động thực sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội nước ta điều kiện hội nhập khu vực giới, tiếp cận tiêu chuẩn quốc tế quyền người, quyền người lao động, phù hợp với Hiến pháp 2013 đồng với Bộ luật, luật có liên quan như: Luật việc làm, Luật đầu tư Đồng thời, việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người lao động đòi hỏi đáp ứng yêu cầu phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảng lãnh đạo Việt Nam Việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người lao động tập trung vào nhóm quy phạm: Quyền làm việc, quyền đảm bảo thu nhập đời sống, quyền nhân thân, quyền liên kết chế bảo vệ quyền người lao động Đồng thời, Nhà nước nên thực giải pháp nâng cao lực hoạt động cho quan Nhà nước, đặc biệt quan quản lý, tra, xét xử để quan thực ngày tốt chức 23 quản lý quan hệ lao động, thị trường lao động, đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền người lao động nói chung người lao động làm việc DNCVĐTNN nói riêng Cùng với việc khắc phục hạn chế, bổ sung quy định, việc nghiên cứu, mở rộng, phê chuẩn, thể chế hóa Cơng ước quốc tế khuyến nghị ILO (đặc biệt Công ước số 87 Công ước số 98) sở phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội đất nước giai đoạn cần thiết, đồng thời nên nghiên cứu, tham khảo Bộ quy tắc ứng xử ứng dụng rộng rãi giới, từ lựa chọn Bộ quy tắc phù hợp để thể chế hóa thành quy định pháp luật áp dụng doanh nghiệp phạm vi nước KẾT LUẬN Trong quan hệ lao động, người lao động lực lượng trực tiếp lao động, tạo cải, vật chất vị yếu so với người sử dụng lao động, phụ thuộc, chịu quản lý, điều hành đối diện với nguy bị bóc lột sức lao động, bị xâm hại quyền lợi ích đáng từ phía người sử dụng lao động Do đó, bảo vệ quyền người lao động pháp luật yêu cầu khách quan Tuy nhiên, thấy rằng, việc hình thành, tồn phát triển quan hệ lao động dựa thỏa thuận, hợp tác người lao động người sử dụng lao động, việc bảo vệ quyền người lao động phải tuân thủ nguyên tắc pháp luật nói chung nguyên tắc sau: Bảo vệ quyền người lao động mối tương quan hợp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động; bảo vệ quyền người lao động cách bình đẳng, không phân biệt đối xử; đảm bảo quyền tự thỏa thuận quan hệ lao động Từ nguyên tắc nêu trên, pháp luật xác định nội dung bảo vệ quyền người lao động tập trung vào vấn đề: bảo vệ việc làm, thu nhập, bảo vệ sức khỏe, tính mạng, danh dự, nhân phẩm, bảo vệ quyền tự liên kết người lao động Đồng thời, để nội dung đảm bảo thực thực tế, pháp luật xác định chế bảo vệ trực tiếp quyền người lao động Các chế đa dạng, như: có chế mang tính Nhà nước, có chế mang tính xã hội Trong đó, chế thơng dụng như: chế cơng đồn; chế tra; chế trọng tài; chế tòa án thường áp dụng hầu giới Các chế với chế khác như: chế tổ chức trị - xã hội – nghề nghiệp, chế hội nghề nghiệp góp phần bảo đảm quyền người nói chung quyền người lao động nói riêng thực thi có hiệu thực tế nước ta Có thể thấy, pháp luật nước ta tạo môi trường pháp lý cho thị trường lao động phát triển lành mạnh, quan hệ lao động phát triển hài hòa sở 24 đảm bảo quyền lợi ích người lao động quyền lợi ích đáng người sử dụng lao động Trên thực tế, số quy định hạn chế, khiếm khuyết nội dung dẫn đến tính khả thi pháp luật không đảm bảo, quyền lợi ích người lao động bị xâm hại Trước thực trạng đó, việc hồn thiện pháp luật vấn đề cầp thiết, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền nhằm tăng tính khả thi pháp luật việc bảo vệ quyền người lao động nói chung người lao động làm việc DNCVĐTNN nói riêng Việc hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền người lao động thực sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước điều kiện hội nhập khu vực giới, tiếp cận tiêu chuẩn quốc tế quyền người, quyền người lao động, Bộ quy tắc ứng xử đảm bảo phù hợp với Hiến pháp năm 2013, thực đồng với Bộ luật, luật khác, đặc biệt chế định pháp luật có liên quan Đồng thời, việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người lao động đòi hỏi đáp ứng yêu cầu phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảng lãnh đạo Việt Nam Bên cạnh đó, Nhà nước nên thực giải pháp nâng cao lực hoạt động cho các quan Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền người lao động nói chung người lao động làm việc DNCVĐTNN nói riêng 25 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Trần Nguyên Cường (2015), Bảo đảm quyền việc làm Hiến pháp năm 2013, sách: “Thực quyền Hiến định”, Đồng chủ biên: PGS.TS Trịnh Quốc Toản, PGS.TS Vũ Công Giao, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, NXB Hồng, tr.657-666 Trần Nguyên Cường (2015), Hiến pháp 2013 với thực trạng quyền bảo đảm thu nhập đời sống người lao động, Tạp chí Lao động Xã hội, số 511, tháng năm 2015 Trần Nguyên Cường (2015), Hiến pháp 2013 việc thực quyền nhân thân người lao động, Tạp chí Thanh tra số tháng 10.2015 Trần Nguyên Cường (2015), Tổ chức đại diện lao động với việc bảo vệ quyền người lao động, Tạp chí Lao động Xã hội, số 517, tháng 12 2015