Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bằng pháp luật cạnh tranh ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ …… BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG BẰNG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 60380101 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS …………… HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn mình, trước tiên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy – TS Nguyễn Văn Cương người hướng dẫn tận tình thời gian qua Thầy gợi mở cho nhiều ý tưởng cho kiến thức chuyên sâu mà chắn với thời gian nghiên cứu hạn chế tự khám phá Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Ban giám hiệu, toàn thể quý thầy cô, cán Phòng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Khoa Pháp luật kinh tế cán Thư viện trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình – người bên cổ vũ, tiếp thêm sức mạnh tinh thần cho tôi; cảm ơn quan tạo điều kiện thuận lợi công việc để dành thời gian tâm huyết cho công trình nghiên cứu Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này./ Hà Nội, ngày ….tháng … năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị …… LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình hoàn hoàn tự nghiên cứu thân với hỗ trợ, hướng dẫn thầy – TS Nguyễn Văn Cương Mọi nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan, tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Trường Đại học Luật Hà Nội không liên quan đến vi phạm tác quyền, quyền gây trình thực (nếu có) Xác nhận người hướng dẫn Tác giả MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn 4 Mục tiêu nghiên cứu luận văn Các câu hỏi nghiên cứu luận văn Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG BẰNG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH 1.1 Khái quát bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng 1.1.2 Khái niệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1.2 Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng pháp luật cạnh tranh 11 1.2.1 Khái niệm pháp luật cạnh tranh 11 1.2.2 Vai trò pháp luật cạnh tranh công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG BẰNG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 17 2.1 Các quy định pháp luật cạnh tranh liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 17 2.1.1 Các quy định hành vi hạn chế cạnh tranh 18 2.2.2 Các quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh 36 2.2.3 Các quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh 43 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật cạnh tranh liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 47 2.2.1 Thực trạng xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng 47 2.2.2 Những bất cập thực tiễn thực thi pháp luật cạnh tranh liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 57 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG BẰNG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH TRONG THỜI GIAN TỚI 63 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng pháp luật cạnh tranh Việt Nam thời gian tới 63 3.2 Kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 65 3.2.1 Hoàn thiện quy định kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh 65 3.2.2 Hoàn thiện quy định kiểm soát hành vi cạnh tranh không lành mạnh 68 3.2.3 Hoàn thiện quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh 71 3.3 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 76 KẾT LUẬN 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc thừa nhận kinh tế thị trường, hội nhập với giới bên làm thay đổi nhu cầu cách thức Nhà nước bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam Từ vai trò người buộc phải chấp nhận sản phẩm chế kinh tế cũ, người tiêu dùng Việt Nam trở thành chủ thể kinh tế Người tiêu dùng “Thượng Đế” họ có khả năng, điều kiện phạm vi lựa chọn rộng lớn – quyền bỏ phiếu đồng tiền Tuy vậy, điều kiện thiết chế thị trường chưa hoàn thiện, tính minh bạch chưa đảm bảo “Thượng Đế” có nguy trở thành “nạn nhân” trước lạm dụng ưu nhà kinh doanh thông qua hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi hạn chế cạnh tranh Ở Việt Nam, người tiêu dùng với vị yếu so với doanh nghiệp pháp luật quan tâm bảo vệ công cụ khác có pháp luật cạnh tranh Mặc dù mục tiêu pháp luật cạnh tranh nhằm đảm bảo cấu trúc thị trường lành mạnh, trì cạnh tranh tự công Tuy nhiên, thông qua việc trì cấu trúc thị trường lành mạnh, pháp luật cạnh tranh góp phần đảm bảo tốt quyền lợi cho người tiêu dùng Hơn thế, pháp luật cạnh tranh Việt Nam quy định điều chỉnh cấu trúc thị trường mà có quy định điều chỉnh trực tiếp hành vi doanh nghiệp xâm hại đến quyền lợi người tiêu dùng như: hành vi thỏa thuận ấn định giá, hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, hành vi kinh doanh đa cấp bất chính,… Do đó, pháp luật cạnh tranh có vai trò quan trọng công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam quốc gia khu vực ban hành Luật Cạnh tranh sớm Sau 10 năm vào sống, Luật phần phát huy vai trò việc kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh Tuy nhiên, thực tế, thực trạng vi phạm pháp luật cạnh tranh xâm hại quyền lợi doanh nghiệp đối thủ nói chung người tiêu dùng nói riêng diễn phổ biến, chí có xu hướng tăng lên Một loạt vấn đề như: giá thuốc không ngừng tăng cao nhiều so với giá nhà sản xuất; công ty đưa thông tin quảng cáo sai thật sản phẩm; kinh doanh đa cấp bất len lỏi vùng quê; doanh nghiệp bảo hiểm thỏa thuận ấn định phí bảo hiểm vật chất ô tô;… cho thấy không doanh nghiệp bất chấp quyền lợi người tiêu dùng để tìm kiếm lợi nhuận Hơn thế, trình giải vụ việc vi phạm pháp luật cạnh tranh này, quyền lợi người tiêu dùng chưa quan quản lý cạnh tranh quan tâm thỏa đáng Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả định lựa chọn đề tài “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay” hi vọng góp phần phân tích thực trạng kiến nghị nâng cao vai trò pháp luật cạnh tranh công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hay pháp luật cạnh tranh vấn đề nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Tuy nhiên, công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào nội dung bảo vệ người tiêu dùng quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phân tích pháp luật cạnh tranh khía cạnh vai trò đảm bảo cấu trúc thị trường lành mạnh Một loạt công trình kể tên như: - Dưới góc độ bảo vệ người tiêu dùng có công trình: “Một số vấn đề lý luận quyền thông tin người tiêu dùng” – Tác giả Nguyễn Văn Cương; “Tính cắt khúc việc xây dựng thực thi luật Việt Nam: Từ thực tiễn soạn thảo Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010” - Tác giả Nguyễn Văn Cương; Tài liệu hội thảo “Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam – Thực trạng hướng hoàn thiện” Trường Đại học Luật Hà Nội với viết tác giả Nguyễn Thị Vân Anh, Bùi Nguyên Khánh, Nguyễn Văn Thành, Nguyễn Văn Cương, Hoàng Minh Chiến, Nguyễn Hữu Huyên, Phạm Quế Anh; Đề tài khoa học “Nghiên cứu vai trò Hội bảo vệ người tiêu dùng việc bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam” Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thị Vân Anh chủ biên; “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại theo pháp luật Việt Nam” - Luận văn thạc sĩ luật học Võ Thị Hạnh năm 2015; “Thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hệ thống quan nhà nước Việt Nam” – Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Hoàng Mỹ Linh năm 2014; “Chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam” - Luận văn thạc sĩ luật học Đặng Đình Ngọc năm 2013; “Vai trò Hội tiêu chuẩn bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Vĩnh Phúc việc bảo vệ người tiêu dùng” - Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Tâm năm 2013;… - Các công trình nghiên cứu pháp luật cạnh tranh có viết PGS.TS Nguyễn Như Phát (“Đưa pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh vào sống”, “Một số quy định tố tụng cạnh tranh theo luật cạnh tranh Việt Nam”; “Luật so sánh thực tiễn xây dựng luật cạnh tranh Việt Nam”,…); “Kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam” - Luận văn thạc sĩ luật học Đỗ Thanh Thúy năm 2014; “Chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam” - Luận văn thạc sĩ luật học Lương Thị Diệu Linh năm 2014; “Kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam” - Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Thiêm năm 2013; “Cạnh tranh thực thi pháp luật cạnh tranh lĩnh vực ngân hàng Việt Nam” - Luận văn thạc sĩ luật học Hoàng Văn Thành năm 2011;… Cùng với sách như: “Vai trò Hội bảo vệ người tiêu dùng việc bảo vệ người tiêu dùng” Nguyễn Thị Vân Anh chủ biên - Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất năm 2012; “Hỏi – đáp pháp luật cạnh tranh” Nguyễn Văn Hiển – Nhà xuất Lao động – Xã hội xuất năm 2005; “Những nội dung luật cạnh tranh” Vụ công tác lập pháp - Nhà xuất Tư pháp xuất năm 2005; “Pháp luật chống lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh giá” Phạm Hoài Huấn, Nhữ Ngọc Tiến - Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất năm 2013; “Pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam nay” Nguyễn Thị Nhung – Nhà xuất Chính trị - Hành Chính xuất năm 2012; “Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam” Lê Anh Tuấn – Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất năm 2009; “Tìm hiểu luật cạnh tranh” Trần Minh Sơn – Nhà xuất Tư pháp xuất năm 2005;… Có thể thấy, hệ thống công trình nghiên cứu nội dung bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nội dung pháp luật cạnh tranh Việt Nam vô đồ sộ Tuy nhiên, nội dung bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định pháp luật cạnh tranh khoảng trống định Bởi tác giả lựa chọn đề tài “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học Trường Đại học Luật Hà Nội Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu quy định thực thi quy định pháp luật cạnh tranh liên quan tới bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Với dung lượng hạn chế luận văn tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định Luật Cạnh tranh năm 2004 văn hướng dẫn thi hành Mục tiêu nghiên cứu luận văn Từ việc tìm hiểu vấn đề lí luận bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng pháp luật cạnh tranh, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng pháp luật cạnh tranh, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật cạnh tranh có liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các câu hỏi nghiên cứu luận văn - Pháp luật cạnh tranh Việt Nam có vai trò bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng? - Hiện nay, tồn bất cập quy định thực trạng thực thi quy định pháp luật cạnh tranh liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng? - Giải pháp nhằm nâng cao hiệu bảo vệ người tiêu dùng pháp luật cạnh tranh? Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn Trên sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích để phân tích, đánh giá Chính phủ, quan đủ vị để thực tốt vai trò xử lý vụ việc cạnh tranh (2) Việc thành lập quan cạnh tranh độc lập thuộc Chính phủ tạo điều kiện cho việc huy động nguồn thu ngân sách, tăng thêm tính tự chủ quan cạnh tranh Kinh nghiệm tách tái cấu bộ, ngành năm qua cho thấy, việc thiết lập quan ngang Bộ mặt thể chế, có cấu gọn nhỏ gian đoạn đầu giúp huy động ngân sách tương đối hiệu Đặc biệt khả phát triển ngày độc lập tương lai không bị giới hạn khuôn khổ định 73 (3) Vị trí độc lập quan trực thuộc Chính phủ giúp đảm bảo thúc đẩy việc tập trung chuyên môn, tính công chính, minh bạch khả chịu trách nhiệm giải trình quan Tự chủ trình tuyển chọn, bổ 73 Cục quản lý cạnh tranh Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản, tlđd 20, tr.143 nhiệm đào tạo nhân sự, tự chủ mặt ngân sách hoạt động đảm bảo cho quan cạnh tranh có thực quyền cao (4) Vị trí đủ mạnh giúp quan cạnh tranh thực chức tham vấn quy định Nghị định 06/2006/NĐ-CP ngày 9/1/2006 74 Bởi thực tế, quan cấp thực chức tham vấn với quan đồng cấp quan cấp (5) Trong thời gian qua, số vụ kiện hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh có xu hướng tăng nhanh chắn thời gian tới tiếp tục tăng lên cách đáng kể Điều đòi hỏi quy mô quan cạnh tranh phải mở rộng nhằm đảm bảo nguồn tài chính, nhân lực để thực thi hiệu công việc giao (6) Với mô hình hai quan nay, thành viên quan xử lý vụ việc cạnh tranh (bao gồm Cục quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh) theo sát trình điều tra vụ việc Ví dụ, quy trình giải vụ việc hạn chế cạnh tranh Cục quản lý cạnh tranh tiếp nhận hồ sơ ban đầu sau chuyển cho Hội đồng cạnh tranh định xử lý Không thời gian giải vụ việc bị kéo dài phát sinh trình chuyển tiếp hồ sơ mà định Hội đồng cạnh tranh khó xác chủ yếu dựa vào báo cáo điều tra cuối điều tra viên Việc nhập Cục quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh thành quan góp phần khắc phục hạn chế 75 Thứ tư, bổ sung quy định hình thức xử lý vi phạm hành đặc thù Thực tiễn công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cho thấy, quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chưa đủ sức răn đe Với mức phạt vài chục chí vài trăm triệu, nhiều trường hợp, tổ chức, cá nhân kinh doanh sẵn sàng chấp nhận chịu phạt để thực hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Ví dụ vụ gian lận kinh doanh xăng dầu, với mức phạt vài chục triệu cho xăng vi phạm so với khoản lợi nhuận hàng tỷ đồng mà tổ chức, cá nhân kinh doanh thu từ hành vi vi phạm việc xử phạt không đủ sức răn đe Kinh nghiệm nhiều quốc gia giới cho thấy, bên cạnh biện pháp xử lý thông thường, nhiều trường hợp tổ chức, 74 Nghị định quy định “Cục quản lý cạnh tranh có quyền phát kiến nghị quan có liên quan giải theo thẩm quyền văn ban hành có nội dung không phù hợp với quy định pháp luật cạnh tranh” 75 Cục quản lý cạnh tranh Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản, tlđd 20, tr.248-249 cá nhân kinh doanh vi phạm bị xử lý biện pháp đặc thù đưa vào danh sách tổ chức, cá nhân vi phạm (black list), truy thu lợi nhuận bất chính, đình kinh doanh vĩnh viễn 76 Hay Nhật Bản, vụ việc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, biện pháp xử phạt hành doanh nghiệp chí xử phạt hình cá nhân có liên quan trực tiếp đến thỏa thuận, quan cạnh tranh Nhật Bản buộc doanh nghiệp thực lệnh chấm dứt hành vi vi phạm, không thực hành vi tương tự tương lai, buộc doanh nghiệp vi phạm thực chương trình tuân thủ pháp luật, yêu cầu doanh nghiệp vi phạm cung cấp thông tin, tài liệu liên quan (ví dụ thông tin giá bán sản phẩm liên quan) theo định kỳ,… Điều đáng lưu ý quan cạnh tranh Nhật Bản có thẩm quyền đưa biện pháp mà quan cho cần thiết tùy theo đặc thù vụ việc, ngành Đây điểm mà nhà làm luật Việt Nam cần nghiên cứu, tham khảo thêm trình hoàn thiện pháp luật cạnh tranh 77 Với doanh nghiệp, danh tiếng vô quan trọng, định trực tiếp tới doanh thu Vì vậy, doanh nghiệp nằm vào “black list” số tiền họ không dừng lại vài chục hay vài trăm triệu đồng Khi đó, hành động mình, doanh nghiệp phải quan tâm tới quyền lợi người tiêu dùng việc bất chấp quyền lợi người tiêu dùng nhằm tìm kiếm lợi nhuận Việt Nam 3.3 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Thứ nhất, nâng cao tâm trị việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cấp ủy quyền: Quyết tâm trị nhân tố quan trọng hàng đầu công tác thực thi sách, nhiệm vụ đất nước Đến chừng nào, cấp ủy quyền chưa thực nhận thức tầm quan trọng công tác bảo vệ quyền lợi tiêu dùng chiến lược phát triển kinh tế quốc gia quyền lợi người tiêu dùng tiếp tục bị doanh nghiệp xem thường quan trọng kinh tế chưa thể phát triển cách hoàn thiện Vì vậy, từ lúc này, cấp ủy quyền (nhất cấp lãnh đạo) cần xem công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhiệm vụ cấp bách cần quan tâm giải cách 76 Nguyễn Văn Thành (tháng 9/2010), “Các nội dung cần có Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Hội thảo khoa học Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam – thực trạng hướng hoàn thiện, Trường Đại học luật Hà Nội, tr.29 77 Cục quản lý cạnh tranh Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản, tlđd 20, tr.35-36 Thứ hai, nâng cao nhận thức người tiêu dùng: Người tiêu dùng tất người, số đông xã hội hành động chủ yếu hành động riêng lẻ Trong quan hệ giao dịch với doanh nghiệp, người tiêu dùng thường đứng yếu thường chịu thiệt thòi họ cách để bảo vệ quyền lợi đáng Vì vậy, cần tuyên truyền để người tiêu dùng nhận thức quyền trách nhiệm mình, tìm hiểu quy định pháp luật liên quan đến bảo vệ quyền lợi Khi nhận thấy có sai phạm cần mạnh dạn lên tiếng để nhận hỗ trợ quan có thẩm quyền, hiệp hội Nếu không khiếu kiện nên thông báo cho quan có thẩm quyền để quan tập hợp đưa đề xuất cho doanh nghiệp, khuyến cáo cho người tiêu dùng khác tránh sử dụng hàng hóa Đó cách gián tiếp để nhà sản xuất phải coi trọng vấn đề chất lượng sản phẩm quyền lợi người tiêu dùng Có thực tế đáng lo ngại mà Hội tiêu chuẩn bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam 78 nêu “ở Việt Nam người tiêu dùng chưa hiểu rõ có quyền làm cách để hành xử quyền đó” Vì vậy, cần đầu tư nhiều cho công tác truyền thông để tăng tính tự tin người tiêu dùng hành xử quyền Người tiêu dùng cần trao quyền kêu gọi cộng đồng tẩy chay sản phẩm doanh nghiệp cụ thể để tạo nên sức ép đới với người có hành vi vi phạm Hiện tượng tẩy chay tập thể sản phẩm doanh nghiệp thể sức mạnh tối cao quyền lựa chọn người tiêu dùng Đã từ lâu, người tiêu dùng Việt Nam quên sức mạnh họ trước doanh nghiệp Thế nên, khả liên kết cộng đồng người tiêu dùng trở nên manh mún, yếu ớt Gần đây, vụ việc liên quan đến hành vi gây ô nhiễm môi trường (không phải hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh) làm dấy lên lời kêu gọi tẩy chay sản phẩm doanh nghiệp vi phạm từ phương tiện truyền thông Có lẽ, biện pháp trừng phạt nặng nề doanh nghiệp việc người tiêu dùng quay lưng lại với sản phẩm họ Khi hoàn thiện pháp luật cạnh tranh liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, có lẽ nên quan tâm đến nguyên lý pháp luật phát huy hiệu điều chỉnh triệt để biết sử dụng sức mạnh vốn có xã hội thị trường cách tối ưu có trật tự 78 Đỗ Gia Phan, “Vai trò tổ chức bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam”, thuyết trình Hội thảo “Hoàn thiện chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam” (do Viện Nhà nước Pháp luật phối hợp với Viện Konrad Adenauer Stifung tổ chức Hải Phòng ngày 20-21/2/2008) Do đó, pháp luật tạo môi trường để người tiêu dùng sử dụng triệt để quyền lựa chọn (bao gồm quyền chấp nhận quyền từ chối) quy luật nghiệt ngã thị trường trừng phạt người vi phạm mà chưa cần đến chế tài pháp luật Đương nhiên, xây dựng quy chế quyền tẩy chay tập thể, người có trách nhiệm xây dựng pháp luật cần nghiên cứu thấu đáo khía cạnh để người tiêu dùng thực quyền trật tự có giới hạn 79 Trong công tác truyền thông, bên cạnh việc trọng truyền thông bảo vệ người tiêu dùng cần tăng cường truyền thông cộng đồng doanh nghiệp, huy động tham gia hiệp hội doanh nghiệp công tác truyền thông để nâng cao nhận thức doanh nghiệp, người bán hàng trách nhiệm trước người tiêu dùng (nhất cần truyền thông để doanh nghiệp người bán hàng nhận thức rõ trách nhiệm bảo đảm an toàn sản phẩm, bảo đảm tính trung thực thông tin doanh nghiệp, giao dịch sản phẩm cung ứng cho người tiêu dùng, trường hợp người tiêu dùng kiểm tra kỹ hàng mua doanh nghiệp, người bán hàng phải có trách nhiệm chất lượng sản phẩm cung ứng cho người tiêu dùng) Công tác tuyên truyền, giáo dục cần tiến hành thường xuyên với nhiều cấp độ, hình thức phong phú 80 Thứ ba, nâng cao lực thực thi pháp luật cạnh tranh quan nhà nước có liên quan: - Tăng cường lực cho lực lượng làm công tác bảo vệ người tiêu dùng, trước mắt, cần tăng biên chế ngân sách hoạt động cho Cục quản lý cạnh tranh (Bộ Công thương) đảm bảo cho Cục có lực lượng cán chuyên trách bảo vệ người tiêu dùng có đủ lực cần thiết để thực trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Công thương thực nhiệm vụ giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước bảo vệ người tiêu dùng Cục quản lý cạnh tranh phải tăng cường lực để thực trở thành lực lượng chủ công, đầu tàu công tác bảo vệ người tiêu dùng -Tăng ngân sách cho công tác bảo vệ người tiêu dùng để chi đầu tư mạnh công tác truyền thông bảo vệ người tiêu dùng, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng 79 Nguyễn Ngọc Sơn (2009), “Người tiêu dùng pháp luật bảo vệ người tiêu dùng”, Nghiên cứu Lập pháp, (1), tr.37 80 Hoàng Minh Chiến, “Tình hình vi phạm quyền lợi người tiêu dùng giải pháp khắc phục” (tr.2-3), Hội thảo khoa học Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam – thực trạng hướng hoàn thiện, Trường Đại học luật Hà Nội, tr.94-96 - Sớm tháo gỡ khó khăn tài để lực lượng quản lý thị trường đủ trang thiết bị, phương tiện cần thiết phục vụ hoạt động (tập trung vào việc tăng cường phương tiện lại liên lạc, xử lý khó khăn tài việc trang trải chi phí giám định hàng hóa, hàng chất lượng, chi phí tiêu hủy hàng giả, hàng chất lượng, hàng vi phạm quy định vệ sinh, an toàn thực phẩm) - Củng cố hệ thống phòng, sở thí nghiệm phục vụ công tác bảo vệ người tiêu dùng nói chung công tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm nói riêng, đảm bảo cho phòng, sở thí nghiệm đủ lực thực yêu cầu giám định chất lượng, độ an toàn loại sản phẩm, hàng hóa với chi phí hợp lý 81 Thứ tư, nâng cao trách nhiệm xã hội doanh nghiệp: Nhìn vào thành công doanh nghiệp, tập đoàn lớn nước ngoài, thấy lên phẩm chất: quan hệ tốt, tôn trọng quyền lợi khách hàng Đó yếu tố quan trọng giúp cho doanh nghiệp xây dựng uy tín bảo vệ thương hiệu Luật pháp nghiêm ngặt lý buộc doanh nghiệp phải làm ăn thận trọng, nhờ gia tăng uy tín thương trường Ở nước ta, vấn đề liên quan đến người tiêu dùng ngày coi nội dung quan trọng sách hệ thống pháp luật Đảng Nhà nước Với việc nước ta trở thành thành viên WTO, hệ thống luật pháp bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam ngày hoàn thiện tiệm cận với luật pháp thông lệ quốc tế Đây điều kiện để đặt yêu cầu cao doanh nghiệp trách nhiệm trước người tiêu dùng Thực tế đòi hỏi doanh nghiệp Việt Nam phải cố gắng lớn hành trình thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, nhằm bảo vệ uy tín, thương hiệu, tồn phát triển Các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ bảo đảm chất lượng, an toàn, cung cấp thông tin kịp thời trung thực xác cho người tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ mình, bảo đảm tiêu chuẩn, đo lường chất lượng, thực nghĩa vụ bảo hành bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng Tổ chức kênh phân phối để người tiêu dùng tiếp cận với hàng hóa doanh nghiệp Khuyến cáo người tiêu dùng cách phân biệt hàng hóa doanh nghiệp sản xuất, phân phối tránh mua phải hàng giả, hàng chất lượng làm thiệt hại đến lợi ích người tiêu dùng 81 Nguyễn Văn Cương (tháng 9/2010), tlđd 45, tr.83-84 Cùng với việc Nhà nước hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, thân hiệp hội doanh nghiệp cần xây dựng thực quy tắc ứng xử ghi nhận trách nhiệm doanh nghiệp với xã hội – có việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Thứ năm, nâng cao hoạt động Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hiệp hội ngành hàng: Công tác bảo vệ người tiêu dùng đòi hỏi phối hợp nhiều ban ngành liên quan nhiều lĩnh vực khác cạnh tranh, quản lý thị trường, tiêu chuẩn, đo lường chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm nên cần thiết lập hệ thống liên lạc Hội Bảo vệ người tiêu dùng, Hiệp hội ngành hàng quan liên quan Thêm vào đó, đặc thù công tác bảo vệ người tiêu dùng cần ưu tiên cho việc cung cấp thông tin nâng cao nhận thức người tiêu dùng quyền trách nhiệm Do đó, công tác bảo vệ người tiêu dùng không đòi hỏi phối hợp quan quản lý nhà nước có liên quan mà cần tham gia quan thông tin đại chúng KẾT LUẬN Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hiểu việc đảm bảo quyền lợi (bao gồm quyền thỏa mãn nhu cầu bản; quyền an toàn; quyền thông tin; quyền lựa chọn; quyền lắng nghe; quyền khiếu nại bồi thường quyền giáo dục, đào tạo tiêu dùng) cho cá nhân, tổ chức mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt cá nhân, gia đình, tổ chức; cá nhân, tổ chức có không trực tiếp giao kết hợp đồng với nhà sản xuất, kinh doanh Pháp luật cạnh tranh vai trò tạo lập môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng, tự do; bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp; thúc đẩy trình toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế có vai trò vô quan trọng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Vai trò thể qua nội dung bảo vệ người tiêu dùng trước hành vi lũng đoạn thị trường; đặt quy định việc đảm bảo thông tin sản phẩm, kiểm soát hoạt động quảng cáo, khuyến mại ngăn cấm biểu bất lĩnh vực này; quy định trách nhiệm vi phạm đe dọa đến quyền lợi người tiêu dùng Bằng việc phân tích quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam hành phân tích vụ việc vi phạm pháp luật cạnh tranh giải thực tiễn liên quan tới quyền lợi người tiêu dùng, tác giả bất cập, hạn chế thực trạng thực thi pháp luật cạnh tranh liên quan đến bảo vệ quyền lợi tiêu dùng gồm: chưa đề cập đến quyền lợi người tiêu dùng trình giải vụ việc cạnh tranh; vai trò quan quản lý cạnh tranh giải vụ việc vi phạm pháp luật cạnh tranh, xâm hại quyền lợi người tiêu dùng mờ nhạt; chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh chưa đủ nghiêm khắc; trình giải vụ việc vi phạm pháp luật cạnh tranh chưa công khai phương tiện thông tin; thời gian giải vụ việc kéo dài Trên sở điểm bất cập tác giả đề xuất: (1) giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bao gồm quy định kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh, quy định kiểm soát hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh; (2) giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm nghiên cứu bước đầu, luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết Hi vọng thời gian tới, có nhiều nhà nghiên cứu quan tâm tới vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng góc độ pháp luật cạnh tranh Việt Nam để lĩnh vực pháp luật thực phát huy vai trò không việc kiểm soát cấu trúc thị trường mà trực tiếp bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quế Anh (2009), “Tại nên trao quyền đại diện cho tổ chức bảo vệ người tiêu dùng?”, Bản tin cạnh tranh & người tiêu dùng, (8) Nguyễn Thị Vân Anh (tháng 9/2010), “Tổng quan hệ thống pháp luật Việt Nam hành bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Hội thảo khoa học Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam – thực trạng hướng hoàn thiện, Trường Đại học luật Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2016), “Báo cáo trị”, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cục quản lý cạnh tranh Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (2012), “Báo cáo rà soát quy định Luật cạnh tranh Việt Nam” Cục quản lý cạnh tranh (2013), “Hộp 1: Vụ tàu Cánh Ngầm”, Báo cáo hoạt động Cục quản lý cạnh tranh năm 2012, (40) Cục quản lý cạnh tranh (2013), “Hộp tin 1: Vụ việc vi phạm bán hàng đa cấp Công ty TNHH Sygnergy Việt Nam”, Báo cáo hoạt động Cục quản lý cạnh tranh năm 2013, (40) Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương, So sánh Luật bảo vệ người tiêu dùng số nước giới – Bài học kinh nghiệm đề xuất số nội dung quy định dự thảo Luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam, Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam Cục quản lý cạnh tranh (2011), Bản tin cạnh tranh & tiêu dùng, (29) Hoàng Minh Chiến, “Tình hình vi phạm quyền lợi người tiêu dùng giải pháp khắc phục” (tr.2-3), Hội thảo khoa học Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam – thực trạng hướng hoàn thiện, Trường Đại học luật Hà Nội 10 Nguyễn Văn Cương (2008), “Một số vấn đề lý luận quyền thông tin người tiêu dùng”, Nhà nước pháp luật, (8) 11 Nguyễn Văn Cương (tháng 9/2010), “Thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Việt Nam – Quan niệm hướng hoàn thiện”, Hội thảo khoa học Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam – thực trạng hướng hoàn thiện, Trường Đại học luật Hà Nội 12 Đoàn Quang Đông (2015), “Những tín hiệu vui công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng – nhìn từ vụ việc “ngộ độc bánh mì kẹp thịt Bến Tre”, Bản tin cạnh tranh & người tiêu dùng, (53) 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), “Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020” 14 Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh (2010), “Giáo trình Luật cạnh tranh” 15 Nguyễn Kiều Giang (2007), “Cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực ngân hàng – nhìn từ góc độ pháp lí”, Tạp chí luật học, (12) 16 Hà Phạm (2010), “19 doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ bị phạt thỏa thuận ấn định giá dịch vụ bảo hiểm vật chất xe ô tô”, Bản tin cạnh tranh & người tiêu dùng, (19) 17 Võ Thị Hạnh (2015), Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động quảng cáo thương mại theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học luật Hà Nội 18 Nguyễn Hữu Huyên, “Kinh nghiệm pháp luật Pháp EU bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Hội thảo khoa học Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam – thực trạng hướng hoàn thiện, Trường Đại học luật Hà Nội 19 Đỗ Gia Phan, “Vai trò tổ chức bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam”, thuyết trình Hội thảo “Hoàn thiện chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam” (do Viện Nhà nước Pháp luật phối hợp với Viện Konrad Adenauer Stifung tổ chức Hải Phòng ngày 20-21/2/2008) 20 Nguyễn Như Phát (2006), “Đưa pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh vào sống”, Tạp chí Luật học, (6) 21 Phòng Giám sát quản lý cạnh tranh – Cục quản lý cạnh tranh (2013), “Cạnh tranh thị trường ô tô Việt Nam”, Bản tin cạnh tranh & người tiêu dùng, (41) 22 Nguyễn Ngọc Sơn (2009), “ Người tiêu dùng pháp luật bảo vệ người tiêu dùng”, Nghiên cứu Lập pháp, (1) 23 Lê Viết Thái (2006), “Tập trung kinh tế kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (06) 24 Nguyễn Văn Thành (tháng 9/2010), “Các nội dung cần có Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Hội thảo khoa học Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam – thực trạng hướng hoàn thiện, Trường Đại học luật Hà Nội 25 Phùng Văn Thành (2014), “Luật cạnh tranh sau mười năm nhìn lại”, Bản tin cạnh tranh & người tiêu dùng, (48) 26 Nguyễn Thị Thư (2010), “Đặc điểm quan hệ tiêu dùng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Nhà nước pháp luật, (10) 27 Thu Trang (2009), “Một số kiện liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh năm 2008”, Bản tin cạnh tranh & người tiêu dùng, (2) 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), “Giáo trình Luật cạnh tranh”, NXB Công an nhân dân 29 P.V (2009), “Ảnh hưởng hoạt động sáp nhập mua bán doanh nghiệp tới lợi ích người tiêu dùng”, Bản tin cạnh tranh & người tiêu dùng, (3) 30 VCAD (2009), “Hoạt động tập trung kinh tế Việt Nam thời gian gần đây”, Bản tin cạnh tranh & người tiêu dùng, (3) Website 31 http://bnews.vn/kinh-doanh- da-cap- bien-tuong- bai-1- truc-loi- batchinh/14714.html, truy cập ngày 8/6/2016 32 https://luatduonggia.vn/hanh-vi- khuyen-mai- nham-canh- tranh-khong- lanhmanh, truy cập ngày 8/6/2016 33 http://news.zing.vn/gia-lao- doc-vang- sjc-giam- 2-2- trieu-dong- moi-luongpost663734.html, truy cập ngày 8/7/2016 34 http://www.vca.gov.vn/NewsDetail.aspx?ID=2721&CateID=274, ngày truy cập 7/6/2016 35 http://www.vca.gov.vn/chitietbvntd.aspx?ID=3260&Cate_ID=503, truy cập ngày 6/7/2016 36 http://vneconomy.vn/thi-truong/gia- thuoc-o- viet-nam- nhap-hon- 4-trieu- ban-14trieu-20160325044236925.htm, truy cập ngày 6/7/2016 37 http://vnexpress.net/tin-tuc/phap- luat/da-cap- lien-ket- viet-can- quet-lang- quenhieu-nguoi- dieu-dung- 3364225.html, truy cập ngày 9/6/2016 38 http://vnexpress.net/tin-tuc/phap- luat/vu-da- cap-lien- ket-viet- mua-cang- nhieutien-se- duoc-lam- sep-3369700.html, truy cập ngày 9/6/2016 ... LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG BẰNG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH 1.1 Khái quát bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng 1.1.2 Khái niệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. .. CHƯƠNG THỰC TRẠNG BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG BẰNG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 17 2.1 Các quy định pháp luật cạnh tranh liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 17 2.1.1 Các... luận bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng pháp luật cạnh tranh Chương Thực trạng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng pháp luật cạnh tranh Việt Nam Chương Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu bảo vệ quyền