Thực trạng cho thuê lại lao động trong công ty kinh đô miền bắc và một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật

Với việc nghiên cứu, phân tích thực trạng áp dụng tại một công ty cụ thể, những thuận lợi và vướng mắc từ thực tiễn, các góc nhìn đa chiều từ nhiều khía cạnh, tác giả cho rằng đề tài sẽ

NGUYỄN HỮU THÀNH

THỰC TRẠNG CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG

TRONG CÔNG TY KINH ĐÔ MIỀN BẮC VÀ MỘT SỐ

KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội – 2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN HỮU THÀNH

THỰC TRẠNG CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG

TRONG CÔNG TY KINH ĐÔ MIỀN BẮC VÀ MỘT SỐ

KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật kinh tế

Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Ngân Bình

Hà Nội – 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chƣa đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn đúng quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này

Tác giả luận văn

NGUYỄN HỮU THÀNH

LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu và hoàn thành đề tài luận văn “Thực trạng cho thuê lại lao động trong Công ty Kinh Đô Miền Bắc và một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật”, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, hỗ trợ

của các thầy giáo, cô giáo, các anh chị em đồng nghiệp và những người thân của tôi Tôi cũng nhận được sự giúp đỡ, đóng góp ý kiến của các chuyên gia

về lĩnh vực này

Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Đỗ Ngân Bình, cô đã hết

mực quan tâm, động viên, hướng dẫn tôi tận tình trong suốt quá trình thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ luật học Cô chia sẻ nhiều kiến thức và kinh nghiệm để tôi hiểu rõ hơn về lĩnh vực mình nghiên cứu và đồng hành cùng tôi

để có được sự thành công như ngày hôm nay

Tôi xin được gửi lời cảm ơn đến Khoa sau đại học cùng các thầy giáo,

cô giáo đã tạo mọi điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên

Với tình cảm chân thành của mình, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới

sự giúp đỡ và tạo điều kiện đó để tôi có thể hoàn thành tốt nhất luận văn thạc

sĩ luật học

Tác giả luận văn

NGUYỄN HỮU THÀNH Email: thanhnhvtv@gmail.com

Điện thoại: 0944444044

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Công ty TNHH một thành viên Kinh Đô Miền Bắc Công ty Kinh Đô Miền Bắc

2 Bảng tổng hợp kết quả khảo sát phụ lục VI

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Giới thiệu khái quát về đề tài và tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

3 Đối tượng nghiên cứu của luận văn 6

4 Phạm vi nghiên cứu của luận văn 6

5 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 7

6 Phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực hiện luận văn 7

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 8

8 Cơ cấu của luận văn 8

CHƯƠNG 1 9

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHO THUÊ LẠI LAO Đ ỘNG VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM HI ỆN HÀNH VỀ CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG 9

1.1 Một số vấn đề lý luận về cho thuê lại lao động 9

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm cho thuê lại lao động 9

1.1.2 Tầm quan trọng của việc cho thuê lại lao động 13

1.1.3 Phân biệt hoạt động cho thuê lại lao động với các hoạt động cung ứng lao động khác 16

1.2 Pháp luật Việt Nam hiện hành về cho thuê lại lao động 19

1.2.1 Quy định của pháp luật hiện hành về điều kiện cho thuê lại lao động 19

1.2.2 Quy định của pháp luật hiện hành về hợp đồng cho thuê lại lao động 21

1.2.3 Quy định của pháp luật hiện hành về quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ cho thuê lại lao động 23

1.2.4 Quy định của pháp luật hiện hành về giải quyết tranh chấp lao động liên quan đến cho thuê lại lao động 25

1.2.5 Quy định của pháp luật hiện hành về thanh tra và giải quyết khiếu nại liên quan đến cho thuê lại lao động 26

1.2.6 Quy định của pháp luật hiện hành về chế độ báo cáo về việc cho thuê lại lao động 27

Kết luận Chương 1 28

CHƯƠNG 2 29

THỰC TRẠNG THUÊ L ẠI LAO Đ ỘNG TẠI CÔNG TY KINH ĐÔ

MIỀN BẮC 29

2.1 Tổng quan về cho thuê lại lao động trong khu vực và nhu cầu thuê lại lao động tại Công ty Kinh Đô Miền Bắc 29

2.1.1 Tổng quan về cho thuê lại lao động trong khu vực 29

2.1.2 Nhu cầu thuê lại lao động tại Công ty Kinh Đô Miền Bắc 31

2.2 Thực trạng thuê lại lao động tại Công ty Kinh Đô Miền Bắc 34

2.2.1 Thực trạng các bước thẩm định hồ sơ pháp lý 34

2.2.2 Thực trạng về hồ sơ pháp lý của các doanh nghiệp cho thuê lại 40

2.2.3 Thực trạng sử dụng lao động thuê lại Công ty Kinh Đô Miền Bắc 43

2.3 Đánh giá quá trình thực hiện pháp luật về cho thuê lại lao động tại Công ty Kinh Đô Miền Bắc 46

2.3.1 Những kết quả đạt được 46

2.3.2 Những vướng mắc và nguyên nhân 47

Kết luận Chương 2 50

CHƯƠNG 3 52

KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LU ẬT VÀ NÂNG CAO HI ỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG TẠI CÔNG TY KINH ĐÔ MIỀN BẮC 52

3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về cho thuê lại lao động 52

3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về cho thuê lại lao động 54

3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật hiện hành về các nội dung liên quan đến giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động 54

3.2.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật hiện hành về hợp đồng liên quan đến hoạt động cho thuê lại lao động 60

3.2.3 Kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật hiện hành về quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ cho thuê lại lao động 62

3.2.4 Kiến nghị về biểu mẫu áp dụng để ký kết giữa đơn vị cho thuê lại lao động với bên thuê lại lao động 63

3.2.5 Kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật hiện hành về giải quyết tranh chấp lao động liên quan đến cho thuê lại lao động 63

3.2.6 Kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật hiện hành về thanh tra và giải quyết khiếu nại liên quan đến cho thuê lại lao động 66

3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cho thuê lại lao động cho bên thuê lại lao động nói chung và tại Công ty Kinh Đô Miền Bắc nói

riêng 67

3.3.1 Kiến nghị về công tác thẩm định hồ sơ năng lực của đơn vị cung cấp 67

3.3.2 Kiến nghị về công tác quản lý, khen thưởng, kỷ luật, khiếu nại tố cáo liên quan đến người lao động thuê lại 68

3.3.3 Kiến nghị về công tác trả lương, thưởng, chế độ phúc lợi cho người lao động thuê lại 69

3.3.4 Kiến nghị về công tác tiếp tục thuê lại người lao động 69

3.3.5 Kiến nghị về thực hiện hoạt động cho thuê lại lao động phù hợp với danh mục ngành nghề được cho thuê lại 69

Kết luận Chương 3 70

KẾT LUẬN 72

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC I

BIỂU MẪU BIÊN BẢN THẨM ĐỊNH NĂNG LỰC PHÁP LÝ DOANH NGHIỆP CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG

PHỤ LỤC II

BIỂU MẪU BIÊN BẢN THẨM ĐỊNH NHU CẦU THUÊ LẠI LAO ĐỘNG CỦA BÊN THUÊ LẠI LAO ĐỘNG

PHỤ LỤC III

BIỂU MẪU HỢP ĐỒNG CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG

PHỤ LỤC IV

MẪU PHIẾU KHẢO SÁT NHANH DOANH NGHIỆP

PHỤ LỤC V

MẪU PHIẾU KHẢO SÁT NHANH NGƯỜI LAO ĐỘNG

PHỤ LỤC VI

BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT

PHỤ LỤC VII

HỒ SƠ DOANH NGHIỆP CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG NGHIÊN CỨU TRONG QUÁ TRÌNH HOÀN THÀNH LUẬN VĂN

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Giới thiệu khái quát về đề tài và tính cấp thiết của đề tài

Trong các yếu tố của lực lượng sản xuất, con người được xác định là trung tâm Con người với sức lao động của mình đã trở thành lực lượng lao động chủ yếu của xã hội Từ quá trình tiến hóa, sinh tồn và ghi dấu ấn bằng tiếng nói, chữ viết, biết sử dụng tư liệu sản xuất và đặc biệt là sức lao động , con người đã bắt đầu lịch sử tồn tại của mình bằng việc dần thoát li khỏi tự nhiên, “trở thành chủ thể sáng tạo”1, và biến tự nhiên phục vụ lại chính lợi ích của con người Quá trình tạo ra của cải vật chất này của loài người được sử sách thế giới ghi nhận qua các cuộc cách mạng nông nghiệp, cách mạng công nghiệp lần thứ nhất, lần thứ hai, lần thứ ba và lần thứ tư ngày nay Dù lịch sử vẫn đang viết tiếp nhưng bằng việc thúc đẩy phân công lao động xã hội, sự xuất hiện của máy móc, thiết bị và cùng với đó là các công trường nhà máy , con người đã biết, đã phải sử dụng lực lượng lao động như là một nhu cầu thiết yếu để phục vụ cho chính mình trong việc vận hành, sản xuất ra vật chất cho xã hội Trong thực tế, sức lao động luôn có sẵn trong bất kỳ xã hội nào

mà không phụ thuộc vào giai đoạn phát triển của nó cũng như hình thái xã hội của xã hội đó Tuy nhiên, chỉ khi đến một trình độ phát triển lịch sử xã hội nhất định, khi nền kinh tế thị trường xuất hiện thì khả năng lao động - sức lao động của con người mới trở thành một loại hàng hóa đặc biệt Theo C.Mác:

“Sức lao động hay năng lực lao động là toàn bộ những năng lực thể chất và

tinh thần tồn tại trong một cơ thể, trong một con người đang sống và được người đó đem ra vận dụng khi sản xuất ra một giá trị sử dụng nào đó”2

Như vậy, hàng hóa được nói đến ở đây chính là sức lao động, còn người lao động không được xem là hàng hóa để chúng ta trao đổi trong thị trường lao động

Xu hướng sử dụng lao động, trong đó có xu hướng đi thuê lại nói riêng dường như đã trở thành một quy luật tất yếu trong quá trình phát triển này Tại các quốc gia có sự xuất hiện của nền kinh tế thị trường, xu hướng này thực sự phát triển Nền kinh tế thị trường mà ở đó hàng hóa chịu sự điều tiết

1 Bộ giáo dục và đào tạo (2014), Giáo trình Triết học, Nxb Đại học sư phạm, Hà Nội, tr 375

2 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2016), Giáo trình tổ chức và định mức lao động, Nxb Đại học kinh tế

quốc dân, Hà Nội, tr 3

của quy luật cung cầu, quy luật giá trị nên khi xuất hiện thị trường lao động thì tất yếu sẽ diễn ra quá trình trao đổi hàng hóa sức lao động, giữa một bên là người có nhu cầu thuê sức lao động và bên chủ sở hữu sức lao động đó Chúng ta không khó để nhận ra, hoạt động cho thuê lại lao động đã xuất hiện phổ biến ở những năm 60-70 của thế kỷ XX, khi mà thế giới đang ở giai đoạn cao trào của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ ba Hoạt động này đặc biệt

rõ nét ở các nước Âu- Mỹ và ở một số nước có thị trường lâu đời như Nhật Bản, Đức, Hàn Quốc… Dù rằng trong quá khứ, thế giới đã từng chứng kiến bức tranh mua bán trao đổi nô lệ, xem con người như một thứ hàng hóa để phục vụ cho tầng lớp chủ nô Nhưng đây hoàn toàn không phải là tiền thân của hoạt động cho thuê lại lao động mà cho thuê lại lao động xuất phát từ chính nhu cầu thực tế khách quan của hoạt động sản xuất kinh doanh từ “giới chủ” (người sử dụng lao động), từ việc đáp ứng nhu cầu việc làm của lực lượng lao động và từ chính nhu cầu của xã hội Có cung thì ắt sẽ có cầu về cho thuê lại lao động Tất nhiên, hoạt động này cũng được phân hóa rõ rệt chứ không phải nơi nào cũng diễn ra Nó thường tập trung ở các khu vực có tốc độ

đô thị lớn, có nhà máy phát triển và những vùng kinh tế trọng điểm, khu cụm công nghiệp tập trung chứ không phải ở những vùng thôn quê hẻo lánh, nơi

mà thị trường lao động chưa hoàn hảo

Tại Việt Nam, hoạt động cho thuê lại lao động đã manh nha từ những năm 2000, do thị trường lao động tại Việt Nam có nhiều đặc điểm tương tự như nhiều nước có nền kinh tế thị trường trên thế giới Mặc dù còn nhiều ý kiến tranh luận trái chiều về hoạt động cho thuê lại lao động do xuất phát từ tính hai mặt của một vấn đề Tuy nhiên, khi thị trường lao động phát triển đến một mức độ nhất định, hoạt động cho thuê lại lao động nói riêng cần phải có

sự điều tiết kịp thời của Nhà nước Bởi nếu không quy định rõ ràng, không có

sự kiểm soát thì vô hình chung nó sẽ có nhiều hoạt động biến tướng và “ẩn mình” sau đó dưới nhiều hình thức khác nhau, dẫn đến phát sinh các vụ tranh chấp hoặc sự “vênh” nhau giữa các địa phương (có địa phương thì thừa nhận hoạt động này, có địa phương lại phủ nhận) Hậu quả, trách nhiệm xử lý và giải quyết lại là một gánh nặng rất lớn về sau này cho xã hội

Vì lẽ trên, Bộ luật lao động đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 18 tháng 6 năm

2012, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 5 năm 2013 (Bộ luật lao động năm 2012)

đã lần đầu tiên ghi nhận chính thức hoạt động cho thuê lại lao động, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho các bên trong quan hệ lao động đồng thời tạo thêm

cơ hội việc làm cho người lao động Qua hơn 4 năm áp dụng quy định trên trong cuộc sống đã giúp chúng ta có thể đưa ra những nhận định và kết luận mang tính hệ thống hơn, sát thực hơn; nhất là việc nghiên cứu từ các hệ thống

dữ liệu thực tế đã và đang thực thi sẽ góp những tiếng nói giá trị cho việc ứng dụng cho hôm nay và sau này, chứ không chỉ dừng lại ở những điều còn “mới mẻ” như khi mới ban hành Đó chính là lý do của việc tác giả chọn lựa đề tài

“Thực trạng cho thuê lại lao động trong Công ty Kinh Đô Miền Bắc và một

số kiến nghị hoàn thiện pháp luật” Với việc nghiên cứu, phân tích thực

trạng áp dụng tại một công ty cụ thể, những thuận lợi và vướng mắc từ thực tiễn, các góc nhìn đa chiều từ nhiều khía cạnh, tác giả cho rằng đề tài sẽ góp phần hoàn thiện hệ thống các quy định của pháp luật về cho thuê lại lao động nói chung và trên tất cả là mang tính ứng dụng cao nhất trong cuộc sống, có thể áp dụng ngay hệ thống biểu mẫu đã nghiên cứu và xây dựng từ luận văn này vào hoạt động thuê lại lao động của các doanh nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Theo quan sát và thu thập của tác giả, tính đến nay chế định cho thuê lại lao động đã qua hơn 4 năm thực hiện nên các đề tài nghiên cứu, các bài báo, tạp chí, các bài tham luận, hội thảo, thậm chí so sánh cả chế định này theo luật pháp Việt Nam và luật pháp các nước đã tương đối bao quát, tập trung Cụ thể:

Trường Đại học Luật Hà Nội đã nghiệm thu đề tài nghiên cứu khoa học

cấp trường năm 2011 “Cho thuê lại lao động - Một hướng điều chỉnh của

pháp luật lao động Việt Nam trong nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế” do TS Nguyễn Xuân Thu chủ nhiệm đề tài Công trình đã cho chúng ta

cái nhìn toàn diện dưới góc độ pháp lý về lĩnh vực cho thuê lại lao động, kinh

nghiệm của một số quốc gia và đề xuất những giải pháp cụ thể cho hoạt động cho thuê lại lao động

Các đề tài luận văn thạc sĩ của các tác giả về lĩnh vực cho thuê lại lao động cũng đề cập sâu hơn về một hoặc một số khía cạnh có chiều sâu như đề

tài “Pháp luật về cho thuê lại lao động và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam” của

tác giả Lý Thị Phương Lan - Trường Đại học Luật Hà Nội do TS Khuất Thị

Thu Hiền hướng dẫn; đề tài “So sánh các quy định về cho thuê lại lao động

trong Bộ luật lao động Việt Nam và pháp luật Trung Quốc” của tác giả Hồ

Thị Quỳnh Trang - Trường Đại học Luật Hà Nội do TS Đỗ Ngân Bình hướng

dẫn; “So sánh pháp luật Việt Nam về cho thuê lại lao động với một số nước

trên thế giới” của tác giả Đặng Thị Oanh - Khoa Luật Đại học Quốc Gia Hà

Nội do TS Trần Thị Thúy Lâm hướng dẫn; đề tài “Pháp luật về cho thuê lại

lao động của Cộng hòa Liên bang Đức và những kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam” của tác giả Nguyễn Thị Hạnh do TS Nguyễn Xuân Thu hướng dẫn

Việc so sánh chế định này giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật các nước đã cho chúng ta cái nhìn toàn diện hơn về sự tương đồng và sự khác biệt để có thể áp dụng và điều chỉnh cho phù hợp

Ở góc độ cơ quan quản lý lĩnh vực này, trực tiếp là Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và các Sở Lao động - Thương binh và Xã hội ở địa

phương, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã xuất bản cuốn “Tài liệu

tham khảo pháp luật lao động nước ngoài” nhà xuất bản Lao động xã hội đề

cập khái quát một số quy định của các nước như Trung Quốc, Nhật Bản về cho thuê lại lao động; Báo cáo nghiên cứu chuyên đề của ThS Mai Đức Thiện - Trưởng phòng Pháp chế lao động, nay là Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế,

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về “Hoạt động cho thuê lại lao động

với việc sửa đổi Bộ luật lao động” cũng như các báo cáo về tình hình thi hành

pháp luật lao động về cho thuê lại lao động của các cơ quan quản lý địa phương hàng năm Ngoài ra, một số địa phương còn tiến hành các đợt khảo sát, đánh giá như Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí

Minh thực hiện khảo sát “Đánh giá tình hình hoạt động cho thuê lại lao động

trên địa bàn thành phố”

Về báo, tạp chí, có thể kể tên các bài viết rất có chiều sâu ở một số góc

độ phân tích như:

- Khánh Bình (2006), “Cho thuê lao động- Ai có lợi?” đăng trên báo Sài Gòn giải phóng ngày 05/6/2006 tại địa chỉ: http://vietbao.vn/Xa-hoi/Cho-thue-lao-dong-Ai-co-loi/45196660/157/ ngày truy cập 1/7/2017

- Phan Huy Hồng và Ngô Thị Thu (2007), “Hoạt động cho thuê lại lao động: một điều chỉnh pháp luật theo hướng cho phép”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 109 tháng 11 năm 2007

- Nguyễn Xuân Thu (2010), “Lao động cho thuê lại ở Việt Nam” đăng trên website Bộ Tư pháp mục nghiên cứu trao đổi ngày 25/10/2010 tại địa chỉ: http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1370 ngày truy cập 1/7/2017

- Nguyễn Hữu Chí (2012), “Nguyên tắc, nội dung và hình thức pháp luật điều chỉnh hoạt động cho thuê lại lao động”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội số 7 tháng 7 năm 2012

- Trần Thị Thuý Lâm (2012), “Khái niệm, bản chất và các hình thức cho thuê lại lao động”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 1 năm 2012

- Lê Thị Hoài Thu (2012), “Cho thuê lại lao động và những yêu cầu đặt

ra đối với việc điều chỉnh pháp luật lao động Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc Gia Hà Nội, Luật học 28

- Đỗ Thị Dung (2013), “Về quyền quản lí lao động của NSDLĐ trong hoạt động cho thuê lại lao động”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 8/2013

- Tú Hương (2013), “Tự phát cho thuê lại lao động: Hệ lụy khó lường” đăng trên báo diễn đàn doanh nghiệp ngày 23/3/2013 tại địa chỉ: http://enternews.vn/tu-phat-cho-thue-lai-lao-dong-he-luy-kho-luong.html ngày truy cập 1/7/2017

- Thu Hằng (2013), “Cơ hội từ cho thuê lại lao động” đăng trên báo Thanh Niên ngày 23/4/2013 tại địa chỉ: http://thanhnien.vn/doi-song/co-hoi-tu-cho-thue-lai-lao-dong-31790.html ngày truy cập 1/7/2017

- Đào Mộng Điệp (2014), “Cho thuê lại lao động - Những vấn đề pháp

lí đặt ra và giải pháp hoàn thiện”, Tạp chí Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 5/2014

- Bùi Ngân (2016), “Cho thuê lại lao động, khi luật và chế tài còn vướng” đăng trên báo Lao động thủ đô ngày 19/5/2016 tại địa chỉ: http://laodongthudo.vn/khi-luat-va-che-tai-con-vuong-37405.html ngày truy cập 1/7/2017

Tuy vậy, như tác giả đã liệt kê nêu trên, mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu, những bài báo tạp chí, hội nghị, hội thảo mang tính chuyên môn sâu cũng như bao quát nhưng các đề tài có tính chất ứng dụng - nghiên cứu những vấn đề mang tính ứng dụng chưa nhiều Theo đánh giá của tác giả, nhu cầu cần một đề tài mang tính thực tiễn về cho thuê lại lao động là vô cùng cần

thiết Vì vậy tác giả đã lựa chọn vấn đề “Thực trạng cho thuê lại lao động trong công ty Kinh Đô Miền Bắc và một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Đây là công trình hoàn toàn độc lập và

không lặp lại bất kỳ công trình đã nghiên cứu nào Từ việc đã và đang thực thi pháp luật về cho thuê lại lao động tại Công ty Kinh Đô Miền Bắc, tác giả mong muốn góp phần hoàn thiện hệ thống các quy định của pháp luật Việt Nam về lĩnh vực này trong tương lai gần cũng như nâng cao hiệu quả hoạt động cho các chủ thể cung cấp dịch vụ cho thuê lại, chủ thể sử dụng dịch vụ cho thuê lại lao động sau này

3 Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu chủ yếu của đề tài là:

- Các văn bản pháp luật về cho thuê lại lao động tại Việt Nam

- Các tài liệu thống kê, tổng kết đánh giá; các báo cáo, công trình nghiên cứu, các bài viết của các tác giả trong và ngoài nước về cho thuê lại lao động

- Hoạt động cho thuê lại lao động tại Công ty Kinh Đô Miền Bắc trong thực tiễn

4 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Luận văn nghiên cứu một số vấn đề lý luận chung về cho thuê lại lao động; thực trạng hoạt động cho thuê lại lao động tại Công ty Kinh Đô Miền

Bắc; kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật

về cho thuê lại lao động tại Công ty Kinh Đô Miền Bắc

5 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Thực hiện đề tài luận văn “Thực trạng cho thuê lại lao động trong công ty Kinh Đô Miền Bắc và một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật”, tác

giả nhằm các mục tiêu và nhiệm vụ sau đây:

Thứ nhất, tác giả kiến nghị hoàn thiện pháp luật về cho thuê lại lao

động thông qua việc làm sáng tỏ các vấn đề lý luận và thực tiễn về cho thuê lại lao động

Thứ hai, tác giả kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cho

thuê lại lao động cho bên thuê lại lao động nói chung và tại Công ty Kinh Đô Miền Bắc nói riêng

Thứ ba, tác giả xây dựng và thiết kế các biểu mẫu có thể ứng dụng

ngay trên thực tế cho doanh nghiệp cho thuê lại lao động, bên thuê lại lao động nói chung và Công ty Kinh Đô Miền Bắc nói riêng

6 Phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực hiện luận văn

Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật; đường lối của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa để giải quyết các vấn đề về liên quan đến hoạt động cho thuê lại lao động

Tùy thuộc vào từng nội dung nghiên cứu cụ thể của luận văn, tác giả cũng đã sử dụng phối hợp các phương pháp đối chiếu, phân tích, đánh giá, chứng minh, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát để hoàn thiện đề tài Cụ thể:

- Phương pháp phân tích, đánh giá: Được sử dụng gần như trong tất cả các chương để làm rõ các tài liệu, số liệu được đề cập đến

- Phương pháp chứng minh: Được dùng để chứng minh làm rõ cho các luận điểm, luận cứ trong luận văn

- Phương pháp thống kê, tổng hợp: Được sử dụng để tổng hợp, đưa ra kết luận cho từng chương và kết luận chung cho luận văn

- Phương pháp so sánh để đối chiếu làm rõ các điểm mới và cũ về chế định cho thuê lại lao động cũng như các vấn đề được nêu ra trong luận văn

- Phương pháp khảo sát thực tế các doanh nghiệp và người lao động để tìm hiểu thực trạng hoạt động cho thuê lại lao động và việc nắm bắt hoạt động này hiện nay đối với doanh nghiệp và người lao động

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

- Làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về cho thuê lại lao động

- Luận văn xây dựng và thiết kế các biểu mẫu có thể ứng dụng ngay trong thực tế cho doanh nghiệp cho thuê lại lao động, bên thuê lại lao động nói chung và Công ty Kinh Đô Miền Bắc nói riêng

- Các kiến nghị, đề xuất đều dựa trên phân tích cơ sở lý luận kết hợp với thực tiễn tại doanh nghiệp sử dụng dịch vụ cho thuê lại lao động cũng như hồ

sơ năng lực các doanh nghiệp cho thuê lại lao động, đồng thời dựa trên kết quả khảo sát thực tế đối với cả doanh nghiệp và người lao động nên có tính

ứng dụng cao và rất có giá trị

8 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về cho thuê lại lao động và pháp luật

Việt Nam hiện hành về cho thuê lại lao động

Chương 2: Thực trạng thuê lại lao động tại Công ty Kinh Đô Miền

Bắc

Chương 3: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực

hiện pháp luật về hoạt động cho thuê lại lao động tại Công ty Kinh Đô Miền Bắc

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG

VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CHO THUÊ

LẠI LAO ĐỘNG

1.1 Một số vấn đề lý luận về cho thuê lại lao động

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm cho thuê lại lao động

1.1.1.1 Khái niệm cho thuê lại lao động

Trên thế giới, cho thuê lại lao động là một hình thức cung ứng nhân lực cho hoạt động sản xuất kinh doanh và được áp dụng ngày càng phổ biến ở nhiều nước Khi sản xuất ngày càng phát triển thì nhu cầu thuê lại lao động cũng tăng theo tỷ lệ thuận Tại Việt Nam thì trước năm 2012, hoạt động này đang còn rất mới Theo đó tại Quyết định số 25/QĐ-TTg ngày 07/1/2008 về việc giao triển khai nhiệm vụ soạn thảo Bộ luật lao động sửa đổi cho cơ quan chủ trì là Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, ngày 06/9/2011, Bộ đã có báo cáo số 68/BC-LĐTBXH trình Thủ tướng Chính phủ về việc tổng kết đánh giá 15 năm thi hành Bộ luật lao động, làm tiền đề cho việc sửa đổi một cách

cơ bản, toàn diện Bộ luật lao động trình Quốc Hội khóa 13 kỳ họp thứ 3 thông qua Lần đầu tiên một số khái niệm liên quan đến hoạt động “cho thuê lại lao động” đã được các cơ quan chức năng nghiên cứu, xem xét đưa vào mục “vấn

đề mới” của báo cáo mà qua thực tiễn thấy rằng Bộ luật lao động năm 1994

và các văn bản sửa đổi trước đó chưa quy định (chưa điều chỉnh) như: “Vấn

đề cho thuê nhân viên và dịch vụ cho thuê nhân viên (Laboursub-leasing, Dispatching work)”; vấn đề “Cho thuê lại lao động” (Labour outsourcing); vấn đề “Lao động không trọn thời gian (part time)” Về sau này, chúng ta biết đến một khái niệm sử dụng thống nhất là “cho thuê lại lao động” kể từ Bộ luật lao động năm 2012 Như vậy, để xem xét toàn diện hơn ở góc độ khái niệm, chúng ta còn thấy một số nước trên thế giới dùng dưới nhiều tên gọi khác như

“lao động cho thuê tạm thời”; “lao động phái cử”; “cung ứng lao động”

Như vậy, khái niệm cho thuê lại lao động đã được dùng tương đối phổ biến tại các nước có nền kinh tế thị trường phát triển trước khi đưa vào áp

dụng tại nước ta Qua các tài liệu nghiên cứu của các chuyên gia thì tại Đức, hoạt động cho thuê lại lao động đã diễn ra rất lâu đời, có từ những thập niên

60 - 70 của thế kỷ 20 Các nước khác như Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc cũng có lịch sử áp dụng tương tự “Tại Mỹ không có luật liên bang về cho thuê lại lao động Nhưng một số tiểu bang có luật trong lĩnh vực này” “Tại Nhật, hoạt động cho thuê lại lao động rất phát triển Hoạt động cho thuê lao động được cho phép khi Luật về thuê lại lao động (Luật số 88) được ban hành vào năm 1985”3 Tại Hàn Quốc cũng ban hành luật cho thuê lao động năm 1998 Các nước gần Việt Nam như Trung Quốc cũng đã quy định trong một chương của Luật hợp đồng lao động Việc Việt Nam lần đầu tiên sử dụng khái niệm cho thuê lại lao động trong Bộ luật lao động năm 2012 đã phần nào thể hiện quá trình hội nhập về lĩnh vực lập pháp sâu rộng để đáp ứng các yêu cầu của thực tiễn

Trong thực tế, qua một số báo cáo của các Sở Lao động - Thương binh

và Xã hội tại nhiều địa phương thì việc quy định mới trong Bộ luật lao động

về hoạt động cho thuê lại lao động không đồng nghĩa với việc từ năm 2012 trở đi, hoạt động này mới diễn ra mà trước đó đã xuất hiện “bán công khai” từ những năm 2000 nhưng không thông tin với cơ quan quản lý nhà nước về lao động, dẫn đến phát sinh nhiều hình thức tranh chấp Theo báo cáo tổng kết 15 năm thi hành Bộ luật lao động năm 1994 của Bộ Lao động - Thương binh và

Xã hội thì “hoạt động cho thuê lại lao động tuy không được phép, nhưng

hàng loạt các doanh nghiệp vẫn tiếp tục cung cấp dịch vụ cho thuê lại lao động, trong đó có các tên tuổi lớn trong lĩnh vực nhân sự ở Việt Nam như Navigos, L&A, Man Power… Các doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng dịch vụ thuê lại lao động cũng ngày càng nhiều, đặc biệt là các doanh nghiệp sản xuất gia công theo tính thời vụ, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài”4

Do

đó, nhu cầu cấp thiết là cần phải có sự điều chỉnh và luật hóa hoạt động cho thuê lại lao động

3 Nguyễn Xuân Thu (2011), Cho thuê lại lao động - Một hướng điều chỉnh của pháp luật lao động Việt Nam

trong nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường, Trường Đại học

Luật Hà Nội, tr 20-21

4 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2011), Báo cáo tổng kết đánh giá 15 năm thi hành Bộ luật lao động

số 68/BC-LĐTBXH ngày 06/9/2011, tr 12

Vậy cho thuê lại lao động là gì?

Xét về mặt cấu trúc ngữ pháp, “cho thuê lại lao động” được xem là một cụm từ chỉ hoạt động, phải có ít nhất 3 chủ thể cùng tham gia

Xét về mặt nội hàm, cho thuê lại lao động cần được hiểu dưới góc độ là việc NSDLĐ này (doanh nghiệp cho thuê lao động) cho NSDLĐ khác thuê lại NLĐ của mình (bên thuê lại lao động) trong một thời gian nhất định theo hợp đồng dịch vụ (hợp đồng cho thuê lại lao động) đã được ký kết giữa hai bên Theo đó, NSDLĐ thuê lại có quyền sử dụng, quản lý điều hành đối với NLĐ

đó và phải trả phí dịch vụ cho doanh nghiệp cho thuê lao động Mối quan hệ tương hỗ ở đây được thể hiện đồng thời ở 3 mối quan hệ, quan hệ thương mại giữa doanh nghiệp cho thuê lại lao động và bên thuê lại lao động, quan hệ lao động giữa doanh nghiệp cho thuê lại lao động với NLĐ và mối quan hệ sử dụng lao động giữa bên thuê lại lao động và NLĐ Điều này cũng phù hợp với quan điểm của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) trong các quy định về việc làm tạm thời (Khuyến nghị việc làm 198) và quy định về tổ chức việc làm tư nhân (Công ước 181 và Khuyến nghị 188)5 cũng đã gián tiếp thừa nhận hoạt động cho thuê lại lao động, bao gồm “những tổ chức việc làm tư nhân tuyển lao động và cung ứng cho bên thứ ba Bên thứ ba này sẽ giao việc và giám sát NLĐ trong việc thực hiện công việc được giao”6

Tuy nhiên, mức độ chấp thuận giữa các quốc gia lại khác nhau Có quốc gia thì chấp thuận việc doanh nghiệp tuyển dụng NLĐ để vào doanh nghiệp làm việc nhưng trong quá trình

sử dụng có thể cho doanh nghiệp khác thuê lại, có quốc gia thận trọng hơn thì chỉ chấp thuận cho thuê lại lao động với tư cách là hoạt động kinh doanh, đó

là NLĐ khi được tuyển dụng sẽ không làm việc cho doanh nghiệp mà đi làm việc cho doanh nghiệp khác

Từ phân tích trên đây, qua xem xét khái niệm về cho thuê lại lao động

theo pháp luật Việt Nam hiện hành: “Cho thuê lại lao động là việc NLĐ đã

được tuyển dụng bởi doanh nghiệp được cấp phép hoạt động cho thuê lại lao động sau đó làm việc cho NSDLĐ khác, chịu sự điều hành của NSDLĐ sau và

5 Mai Đức Thiện (2011), Hoạt động cho thuê lại lao động với việc sửa đổi Bộ luật lao động tại Việt Nam,

Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội, tr 29,31

6

Mai Đức Thiện, tlđd chú thích 21, tr 29,31

vẫn duy trì quan hệ lao động với doanh nghiệp cho thuê lại lao động 7 ” Ta có

thể thấy: “Pháp luật Việt Nam chỉ thừa nhận hình thức cho thuê lại lao động với tư cách là hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp8”

1.1.1.2 Đặc điểm cho thuê lại lao động

Tại Việt Nam, thị trường lao động những năm gần đây trở nên cực kỳ sôi nổi kể từ khi có quy định về cho thuê lại lao động trong Bộ luật lao động năm 2012 Qua nghiên cứu, chúng ta thấy hoạt động này có các đặc điểm nhận biết để có thể dễ dàng phân biệt sau đây:

Thứ nhất, cho thuê lại lao động là một sản phẩm của nền kinh tế thị

trường, chỉ hình thành và phát triển trong điều kiện nền kinh tế thị trường Nếu trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, sức lao động không được công nhận là hàng hóa, vậy nên không ai được trao đổi, mua đi bán lại Khi nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa xuất hiện, việc thương phẩm hóa sức lao động đã nảy sinh như một nhu cầu khách quan và tất yếu Khi đó sức lao động chịu sự tác động của quy luật cung cầu “Theo Đại từ điển kinh tế thị trường,

lý luận về hàng hóa sức lao động vừa không gây cản trở đối với địa vị chủ nhân của NLĐ, vừa không phá bỏ phương thức phân phối theo lao động mà các nước xã hội chủ nghĩa đã theo đuổi Điều khác biệt chỉ là ở chỗ nó phản ánh các quan hệ kinh tế khác nhau”.9

Thứ hai, cho thuê lại lao động có sự tham gia giữa ba chủ thể (NLĐ,

doanh nghiệp cho thuê lại lao động và bên thuê lại lao động) trong mối quan

hệ ba bên vừa có đặc điểm cơ bản của quan hệ thương mại và vừa có đặc điểm của quan hệ lao động (quan hệ thương mại giữa doanh nghiệp cho thuê lại lao động và bên thuê lại, quan hệ lao động theo hợp đồng lao động và quan

hệ sử dụng lao động) Đặc điểm này chính là bản chất cơ bản của cho thuê lại lao động Theo đó, giữa doanh nghiệp cho thuê lại lao động và NLĐ luôn tồn tại mối quan hệ lao động dưới hình thức giao kết hợp đồng lao động – một

7 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật lao động năm 2012 (khoản 1 Điều 53)

8 Lưu Bình Nhưỡng (2015), “Bình luận khoa học Bộ luật lao động 2012”, Nxb lao động, tr 130,131

9

Viện nghiên cứu và phổ biến tri thức bách khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, tr 1056, trích trong tài liệu: Viện nghiên cứu lập pháp (2011), Một số khái niệm về lao động

và thị trường lao động, tại địa chỉ:

http://vnclp.gov.vn/ct/cms/Lists/DeTaiNghienCuu/View_Detail.aspx?ItemID=57 ngày truy cập 15/06/2017

quan hệ làm công ăn lương, chịu sự điều chỉnh của Bộ luật lao động và các văn bản hướng dẫn thi hành Bên cạnh mối quan hệ này lại có thêm một mối quan hệ nữa giữa doanh nghiệp cho thuê lao động và bên thuê lại lao động thông qua hợp đồng mang tính chất thương mại, chịu sự điều chỉnh của cả pháp luật lao động và pháp luật dân sự, thương mại Điều đó cho thấy, các quan hệ nảy sinh trong hoạt động cho thuê lại lao động vừa mang những đặc điểm của quan hệ lao động lại vừa có đặc điểm của quan hệ thương mại

Thứ ba, quyền lợi của NLĐ cho thuê lại vẫn do doanh nghiệp cho thuê

lại lao động đảm bảo trong vai trò là đơn vị sử dụng lao động nhưng khi NLĐ cho thuê lại thì phải chịu sự giám sát điều hành của bên thuê lại lao động

Xuất phát từ bản chất của quan hệ này là vừa có quan hệ kinh tế giữa doanh nghiệp cho thuê lại lao động và bên thuê lại lao động, vừa có quan hệ hợp đồng lao động giữa doanh nghiệp cho thuê lại lao động với NLĐ Vậy nên, NLĐ chịu sự quản lý, điều hành của bên thuê lại lao động, nhưng quan

hệ lao động (hợp đồng lao động) vẫn được tồn tại và duy trì với doanh nghiệp cho thuê lại lao động Điều này có nghĩa những quyền lợi cơ bản của NLĐ về tiền lương, bảo hiểm… được doanh nghiệp cho thuê lao động bảo đảm theo hợp đồng lao động đã giao kết giữa hai bên và theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, NLĐ vẫn có thể được hưởng các phúc lợi như những NLĐ chính thức của bên thuê lại lao động do doanh nghiệp này thực hiện như chế độ ăn

ca, nghỉ giữa giờ, chế độ phúc lợi về hiếu hỉ (nếu có)

Thứ tư, hoạt động cho thuê lại lao động vừa mang tính kinh tế, vừa

mang tính xã hội Về góc độ kinh tế, doanh nghiệp thuê lại cũng như bên cho thuê lại cần phải tính toán bài toán kinh tế một cách hiệu quả mới thực hiện

Về góc độ tính xã hội, cho thuê lại lao động là hoạt động tạo cơ hội việc làm cho NLĐ, góp phần giải quyết việc làm, thất nghiệp trong xã hội

1.1.2 Tầm quan trọng của việc cho thuê lại lao động

Trước khi chế định cho thuê lại lao động được quy định lần đầu tiên trong Bộ luật lao động năm 2012, chúng ta có thể điểm qua thị trường lao động lúc chưa có chế định này Vào những năm 2000, tại Việt Nam đã xuất hiện rất nhiều hiện tượng tự phát về cho thuê lại lao động dưới nhiều hình

thức khác nhau nhưng đa phần là “bán công khai”, không hợp pháp Về cơ bản là hiện tượng này chưa có cơ chế, chế tài quản lý và kiểm soát, gây nhiều bức xúc trong xã hội, thậm chí đã dẫn đến các vụ tranh chấp phải đưa ra Tòa Theo một bài viết trên Báo diễn đàn doanh nghiệp nêu ra ví dụ: “có thể kể tới Công ty TNHH Thương mại và dịch thuật Nam Triệu (địa chỉ tại Cổ Nhuế,

Từ Liêm, Hà Nội), đơn vị đã cung ứng hàng trăm công nhân cho nhiều doanh nghiệp trong các khu công nghiệp - Khu chế xuất (KCN-KCX) Bà Nguyễn Thu Bình – chuyên viên Phòng Lao động – Ban Quản lý các KCN-KCX Hà Nội bức xúc: “đang tồn tại tình trạng bức xúc là một số doanh nghiệp đang hưởng lợi trên lưng NLĐ Chúng tôi đã cảnh báo nhiều doanh nghiệp là Công

ty Nam Triệu không có chức năng cung ứng dịch vụ lao động và yêu cầu Nam Triệu dừng việc này Tuy nhiên, cũng do nhiều doanh nghiệp thiếu nhân công nên cố tình tiếp tay cho hành vi trái luật Trong trường hợp xấu, NLĐ sẽ phải gánh chịu rủi ro, thiệt thòi nhiều nhất”.10 Hay như vụ tranh chấp điển hình trong vụ sập cầu Cần Thơ Qua kiểm tra thanh tra đã phát hiện hàng loạt các công ty sử dụng dịch vụ cho thuê lại lao động giản đơn (giữa nhà thầu phụ với các thầu phụ khác) và lao động chất lượng cao (giữa liên doanh tư vấn giám sát với công ty TEDI 2) Sau khi xảy ra sự cố sập cầu, nhiều NLĐ là đối tượng của hoạt động cho thuê lại lao động đã chết hoặc bị thương Khi bồi thường tai nạn lao động, cơ quan có thẩm quyền đã rất khó xác định ai là chủ

sử dụng lao động đích thực11.”

Như vậy, trên bình diện chung, hoạt động cho thuê lại lao động về cơ bản là xu hướng tất yếu của nền kinh tế thị trường và Nhà nước cần phải kiểm soát hoạt động trên để đảm bảo trật tự trong xã hội Hoạt động này có những

ưu điểm sau đây:

Thứ nhất, về xu thế, hoạt động này hoàn toàn phù hợp với xu thế hội

nhập và mở cửa sâu rộng của Nhà nước ta, trong đó đa dạng hóa ngành nghề

10 Tú Hương (2013), “Tự phát cho thuê lại lao động: Hệ lụy khó lường” đăng trên báo diễn đàn doanh nghiệp ngày 23/3/2013 Nguồn: http://enternews.vn/tu-phat-cho-thue-lai-lao-dong-he-luy-kho-luong.html ngày truy cập 3/3/2017

11 Nguyễn Hữu Chí (2012), “Nguyên tắc, nội dung và hình thức pháp luật điều chỉnh hoạt động cho thuê lại

lao động”, Tạp chí Luật học, (07), tr 51

hoạt động của các tổ chức, đa dạng các hình thức kết nối cung cầu lao động12

là yêu cầu cấp thiết Các tổ chức và NLĐ có thêm sự lựa chọn trong việc tham gia các quan hệ lao động, quan hệ kinh tế Điều này cũng hoàn toàn phù hợp

và đồng bộ với các luật hiện hành như Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư… Hoạt động cho thuê lại lao động là hoạt động chịu sự điều tiết của thị trường bởi quy luật cung cầu nhưng vẫn phải có sự kiểm soát của Nhà nước bằng những quy định cụ thể và phù hợp Việc gia tăng hoạt động cho thuê lại lao động những năm gần đây bắt nguồn từ chính nhu cầu của doanh nghiệp Đối với nhiều doanh nghiệp nước ngoài tại Việt Nam thì loại hình này là một phần quan trọng trong phương thức kinh doanh của họ tại các nước khác

Thứ hai, về phương diện pháp lý và quản lý, hoạt động cho thuê lại lao

động không xung đột với mục tiêu, chính sách của Nhà nước về lao động đã

đề cập trong phần thứ nhất Bộ luật lao động về sự cần thiết phải ban hành Bộ

luật lao động sửa đổi là “Tạo điều kiện cho mối quan hệ lao động được hài

hòa và ổn định, góp phần phát huy trí sáng tạo và tài năng của NLĐ, của người quản lý lao động, nhằm đạt năng suất, chất lượng và tiến bộ xã hội…”

Vì vậy, sự bổ sung chế định cho thuê lại lao động vào Bộ luật lao động năm

2012 là sự phản ánh kịp thời để điều chỉnh các quan hệ xã hội mới nảy sinh và

là bằng chứng của quá trình hội nhập với thế giới về lĩnh vực lập pháp Việc quy định trong luật sẽ tránh được những biến tướng xấu khi không được thừa nhận, giúp cho việc quản lý của Nhà nước được tốt hơn

Thứ ba, về phương diện kinh tế, hoạt động cho thuê lại lao động mang

lại lợi ích cho cả 3 bên: doanh nghiệp cho thuê lại thu được một khoản lợi ích

từ việc cho thuê lại; bên thuê lại thì có thể tiết kiệm được chi phí về nhân lực,

“bộ máy” nhân sự gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian tiền bạc cho việc tuyển dụng, quản lý lao động Đối với NLĐ thì có thu nhập từ quá trình lao động, khả năng linh hoạt về việc làm; tích lũy được nhiều kinh nghiệm làm việc cũng như biết được nhiều doanh nghiệp và có trải nghiệm để sau này có thể trực tiếp tìm kiếm việc làm

12

Khoản 5 Điều 4 Bộ luật lao động năm 2012, tlđd chú thích 01.

Tuy nhiên, bên cạnh tầm quan trọng của hoạt động cho thuê lại lao động thì một số mặt hạn chế vẫn nên được lưu ý và chú trọng, nhằm mục đích

để các cơ quan quản lý cũng như các bên tham gia quan hệ này có thể kiểm soát tốt hơn quá trình thực hiện hoặc sửa đổi, bổ sung luật:

Một là, về tâm lý đối với NLĐ, do bên thuê lại lao động thường có nhu

cầu đối với các công việc có thời hạn ngắn, tạm thời nên NLĐ khi làm việc ở những nơi này sẽ có tâm lý việc làm không ổn định; bản thân NLĐ không có định hướng rõ ràng về công việc Thậm chí sự gắn kết, gắn bó với nơi mình công tác cũng không được như làm trực tiếp với doanh nghiệp tuyển dụng Bên cạnh đó, các chính sách thu hút của bên thuê lại lao động lại không nhằm tới đối tượng này nên trong tập thể lao động tại đơn vị thuê lại, NLĐ thuộc đối tượng này ít được áp dụng chính sách thưởng, tạo động lực

Hai là, có thể có các hạn chế về quyền được đàm phán của NLĐ trong

mối quan hệ này như đàm phán về địa điểm làm việc, về công việc phải làm

Ba là, các bất cập trong việc đảm bảo quyền lợi cho NLĐ khi xảy ra tai

nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Nguy cơ xảy ra tai nạn lao động cao hơn do NLĐ không được thông tin đầy đủ, kịp thời…

1.1.3 Phân biệt hoạt động cho thuê lại lao động với các hoạt động cung ứng lao động khác

Hiện nay, trên thị trường lao động ngoài các doanh nghiệp hoạt động cho thuê lại lao động thì có rất nhiều doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực tương tự như: doanh nghiệp tổ chức dịch vụ việc làm; doanh nghiệp cung cấp dịch vụ thương mại như dịch vụ vệ sỹ, vệ sinh công nghiệp, chăm sóc khách hàng; thậm chí có các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng còn đảm trách hoạt động “cai thầu” hay thầu phụ về lao động Vậy, việc phân biệt và thống nhất trong cách hiểu đối với từng trường hợp là việc làm cần thiết để chúng ta có thể nghiên cứu theo chiều sâu hoạt động cho thuê lại lao động

Xét về mặt bản chất, tất cả các hoạt động trên đều có sự khác nhau rõ nét ở những điểm cơ bản sau đây:

TT Hoạt động cho

thuê lại lao

động

Hoạt động dịch vụ thương mại

- Hoạt động “cai thầu” hay thầu phụ về lao động

Hoạt động dịch vụ việc làm

Bên cung cấp dịch vụ và bên

sử dụng dịch

vụ NSDLĐ vẫn là bên cung cấp dịch

vụ

- Đây là quan hệ trong lĩnh vực thầu xây dựng chịu sự điều chỉnh của Luật Xây dựng

- Nhà thầu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng được

ký với nhà thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu thực hiện công việc quan trọng của gói thầu do nhà thầu chính đề xuất trong hồ sơ

dự thầu, hồ sơ

đề xuất trên cơ

sở yêu cầu ghi trong hồ sơ mời

- Hoạt động dịch

vụ việc làm là hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm và dạy nghề cho NLĐ; cung ứng và tuyển lao động theo yêu cầu của NSDLĐ; thu thập, cung cấp thông tin về thị trường lao động và thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật14 => Như vậy, về bản chất giữa bên dịch vụ việc làm và NLĐ không xác lập

TT Hoạt động cho

thuê lại lao

động

Hoạt động dịch vụ thương mại

- Hoạt động “cai thầu” hay thầu phụ về lao động

Hoạt động dịch vụ việc làm

thầu, hồ sơ yêu cầu.13

- Không quy định - Không quy

14 Điều 14 Bộ luật lao động năm 2012, tlđd chú thích 01

13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 có hiệu lực 1/7/2014 (Luật đấu thầu 2013), khoản 36 Điều 4

1.2 Pháp luật Việt Nam hiện hành về cho thuê lại lao động

1.2.1 Quy định của pháp luật hiện hành về điều kiện cho thuê lại lao động

Thứ nhất, đối với chủ thể cho thuê lại lao động, do xuất phát từ tính

hai mặt của một vấn đề nên hoạt động cho thuê lại lao động được các cơ quan lập pháp tiếp thu trên cơ sở tiến hành từng bước một cách cẩn trọng, bằng việc quy định đây là ngành nghề kinh doanh có điều kiện Theo đó, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cho thuê lại lao động phải là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật, có thuê mướn lao động theo hợp đồng lao động nhưng không trực tiếp sử dụng mà cung ứng NLĐ của mình sang làm việc tạm thời cho NSDLĐ Doanh nghiệp này phải đáp ứng điều kiện về vốn pháp định là 2 tỷ đồng và duy trì mức vốn điều lệ không thấp hơn mức vốn pháp định trong suốt quá trình hoạt động Ngoài mức vốn pháp định, doanh nghiệp còn phải ký quỹ 2 tỷ đồng Đối với doanh nghiệp nước ngoài liên doanh với doanh nghiệp trong nước còn phải bảo đảm các điều kiện sau đây: (i) là doanh nghiệp chuyên kinh doanh cho thuê lại lao động, có vốn và tổng giá trị tài sản của doanh nghiệp từ 10 tỷ đồng trở lên; (ii)

Đã có kinh nghiệm hoạt động trong lĩnh vực cho thuê lại lao động từ 05 năm trở lên…

Doanh nghiệp phải có trụ sở ổn định, nếu trụ sở đi thuê thì hợp đồng thuê phải có thời hạn từ 2 năm trở lên; nếu có sự thay đổi về địa điểm đặt trụ

sở thì doanh nghiệp phải báo cáo bằng văn bản đến Sở Lao động - Thương binh và Xã hội ít nhất 15 ngày trước khi thay đổi Riêng người đứng đầu doanh nghiệp còn phải có kinh nghiệm làm việc trong lĩnh vực cho thuê lại lao động từ 3 năm trở lên Khi thay đổi người quản lý, các chức danh chủ chốt hoặc vốn điều lệ, ngoài việc thực hiện thủ tục theo quy định của Luật Doanh nghiệp, doanh nghiệp phải thông báo bằng văn bản đến Sở Lao động - Thương binh và Xã hội trong thời hạn 10 ngày trước khi có sự thay đổi đó.15

Thứ hai, doanh nghiệp chỉ được phép hoạt động khi đã được cấp phép

và trong thời hạn còn hiệu lực của giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động Theo Điều 12 Nghị định 55/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 của Chính phủ quy

15

Khoản 1 Điều 3 và Điều 5, 6 Nghị định 55/2013/NĐ-CP, tlđd chú thích 05

định chi tiết thi hành khoản 3 Điều 54 Bộ luật lao động về việc cấp phép hoạt động cho thuê lại lao động, việc ký quỹ và danh mục công việc được thực hiện cho thuê lại lao động (Nghị định 55/2013/NĐ-CP), giấy phép có thời hạn tối đa không quá 36 tháng và được gia hạn tối đa là 02 lần, mỗi lần không quá

24 tháng Như vậy, doanh nghiệp sẽ được phép hoạt động cho thuê lại lao động trong thời gian quy định nhưng có thể được gia hạn hoặc nếu doanh nghiệp cho thuê vẫn tiếp tục có nhu cầu hoạt động cho thuê lại lao động sau khi hết thời hạn của giấy phép (đã được gia hạn tối đa 2 lần) thì doanh nghiệp tiến hành các thủ tục đề nghị cấp mới giấy phép để tiếp tục hoạt động cho thuê lại lao động16

Thứ ba, thời hạn cho thuê lại lao động tối đa không quá 12 tháng Khi

hết thời hạn, doanh nghiệp cho thuê không được tiếp tục cho thuê lại NLĐ với bên thuê lại mà NLĐ thuê lại vừa hết thời hạn cho thuê lại Như vậy, chế định này giúp chúng ta thấy rõ tính chất thời vụ của hoạt động này, nếu doanh nghiệp gia hạn thời gian để làm cho hoạt động này kéo dài hơn 12 tháng sẽ trái quy định

Thứ tư, về điều kiện về danh mục các công việc được cho thuê lại lao

động: Các công việc được phép cho thuê lại lao động được giới hạn khá hẹp tại Điều 25 Nghị định 55/2013/NĐ-CP Cụ thể, có 17 nhóm công việc được phép cho thuê lại lao động là: (1) Phiên dịch/Biên dịch/Tốc ký; (2) Thư ký/Trợ lý hành chính; (3) Lễ tân; (4) Hướng dẫn du lịch; (5) Hỗ trợ bán hàng; (6) Hỗ trợ dự án; (7) Lập trình hệ thống máy sản xuất; (8) Sản xuất, lắp đặt thiết bị truyền hình, viễn thông; (9) Vận hành/kiểm tra/sửa chữa máy móc xây dựng, hệ thống điện sản xuất; (10) Dọn dẹp vệ sinh tòa nhà, nhà máy; (11) Biên tập tài liệu; (12) Vệ sĩ/Bảo vệ; (13) Tiếp thị/Chăm sóc khách hàng qua điện thoại; (14) Xử lý các vấn đề tài chính, thuế; (15) Sửa chữa/Kiểm tra vận hành ô tô; (16) Scan, vẽ kỹ thuật công nghiệp/Trang trí nội thất; (17) Lái xe

Xét về mặt tổng thể, trên đây là những công việc hoàn toàn phù hợp với mục đích của việc cho thuê lại lao động, đó là các công việc có thể đáp ứng

16 Khoản 2 Điều 9 Thông tư số 01/2014/TT-BLĐTBXH ngày 08/01/2014 của Bộ Lao động - Thương binh và

Xã hội quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 55/2013/NĐ-CP (Thông tư số 01/2014/TT-BLĐTBXH)

tạm thời sự gia tăng đột ngột về nhân lực trong khoảng thời gian nhất định hoặc có thể thay thế những NLĐ trong thời gian nghỉ thai sản, bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hoặc phải thực hiện các nghĩa vụ công dân (kể cả giảm bớt thời giờ làm việc) mà doanh nghiệp thuê lại lao động có nhu cầu, bao gồm cả nhu cầu sử dụng lao động trình độ chuyên môn kỹ thuật cao cũng

có thể thuê lại tạm thời

1.2.2 Quy định của pháp luật hiện hành về hợp đồng cho thuê lại lao động

Xuất phát bản chất cho thuê lại lao động là mối quan hệ ba bên nên quan hệ này có hai hợp đồng được xác lập là hợp đồng lao động và hợp đồng cho thuê lại lao động Riêng hợp đồng thứ nhất thì cũng áp dụng tương tự như các hợp đồng lao động thông thường Còn về hợp đồng cho thuê lại lao động thì có một số đặc trưng sau đây:

- Về hình thức của hợp đồng: Hợp đồng cho thuê lại lao động bắt buộc phải bằng văn bản được lập thành hai bản, mỗi bên giữ một bản

- Về nội dung của hợp đồng: Hợp đồng cho thuê lại lao động gồm các nội dung chủ yếu sau đây: (i) Nơi làm việc, vị trí việc làm cần sử dụng lao động thuê lại, nội dung cụ thể của công việc, yêu cầu cụ thể đối với NLĐ thuê lại; (ii) Thời hạn thuê lại lao động, thời gian bắt đầu làm việc của NLĐ; (iii) Thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, điều kiện an toàn lao động, vệ sinh lao động tại nơi làm việc; (iv) Nghĩa vụ của mỗi bên đối với NLĐ Hợp đồng cho thuê lại lao động không được có những thỏa thuận về quyền, lợi ích của NLĐ thấp hơn so với hợp đồng lao động mà doanh nghiệp cho thuê lại đã ký với NLĐ.17

- Về các thủ tục liên quan đến việc thực hiện hợp đồng: Doanh nghiệp cho thuê lại lao động và bên thuê lại lao động đều có trách nhiệm phải thông báo cho NLĐ biết về nội quy lao động và các quy chế khác của mình; thông báo cho NLĐ biết nội dung của hợp đồng cho thuê lại lao động

- Về việc chấm dứt hợp đồng: Xuất phát từ bản chất đây là hợp đồng có tính chất thương mại nên việc chấm dứt hợp đồng là theo thỏa thuận của các bên trong hợp đồng nhưng không được trái với các điều cấm của pháp luật

17

Khoản 2 và 3 Điều 55 Bộ luật lao động năm 2012, tlđd chú thích 01

Như vậy, ngoài việc các bên tự thỏa thuận thời gian chấm dứt thì các bên cần phải đáp ứng các quy định sau đây:

Thứ nhất, thời hạn cho thuê lại lao động tối đa không quá 12 tháng

Như vậy, doanh nghiệp cho thuê không được tiếp tục cho thuê lại NLĐ với bên thuê lại mà NLĐ thuê lại vừa hết thời hạn cho thuê lại Tuy nhiên, nếu NLĐ cho thuê lại là một người mới được cho thuê lại thì hoàn toàn không vi phạm quy định này

Thứ hai, hợp đồng cho thuê lại lao động có thể chấm dứt trong các

trường hợp sau:

i) Doanh nghiệp cho thuê lại lao động bị thu hồi giấy phép hoạt động18, bởi khi này xét về điều kiện được phép hoạt động thì doanh nghiệp này đã không đủ điều kiện cho dù trước đó tại thời điểm ký có giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động

ii) Khi NLĐ thực hiện quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động

với doanh nghiệp cho thuê lại lao động theo quy định tại Điều 37 Bộ luật lao động năm 201219

, nếu doanh nghiệp cho thuê lại lao động không có nhân sự thay thế cho NLĐ đó thì hai bên cần thỏa thuận chấm dứt hợp đồng

iii) Vi phạm các trường hợp không được cho thuê lại lao động: “1

Doanh nghiệp đang xảy ra tranh chấp lao động, đình công hoặc để thay thế NLĐ đang trong thời gian thực hiện quyền đình công, giải quyết tranh chấp lao động 2 Doanh nghiệp cho thuê không thỏa thuận cụ thể về trách nhiệm bồi thường tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp của NLĐ thuê lại với bên thuê lại lao động 3 Thay thế NLĐ bị cho thôi việc do thay đổi cơ cấu, công nghệ hoặc sáp nhập, hợp nhất, chia, tách doanh nghiệp hoặc vì lý do kinh tế 4 Cho thuê lao động để làm các công việc ở những nơi có điều kiện sinh sống khắc nghiệt theo danh mục do Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành, trừ trường hợp NLĐ đó đã sinh sống tại khu vực trên từ đủ 03 năm trở lên; công việc cho thuê lại lao động nằm trong danh mục nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm và đặc biệt nặng

nhọc, độc hại, nguy hiểm do Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành20”

- Về hợp đồng cho thuê lại lao động vô hiệu và cách xử lý: Giao kết giữa doanh nghiệp cho thuê lại lao động và bên thuê lại lao động dưới hình thức hợp đồng cho thuê lại lao động được xác định là quan hệ kinh tế mang đầy đủ các yếu tố của tự do thỏa thuận nhưng không được trái điều cấm của pháp luật

và đạo đức của xã hội Do vậy, trong quá trình giao kết và thực hiện hợp đồng cho thuê lại lao động thì chúng ta hoàn toàn có thể căn cứ quy định của Bộ luật dân sự số 91/2015/QH13 đã được Quốc hội 13 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 24/11/2015 và có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2017 (Bộ luật dân sự năm 2015) về giao dịch dân sự vô hiệu để xác định và giải quyết Hậu quả xử lý giao dịch dân sự vô hiệu được thực hiện trên cơ sở quy định của Bộ luật dân sự năm 2015 Tuy nhiên cũng nên lưu ý trường hợp doanh nghiệp cho thuê bị thu hồi, không được cấp lại hoặc không được gia hạn giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động thì hợp đồng lao động

đã ký giữa NLĐ thuê lại và doanh nghiệp cho thuê lại lao động vẫn tiếp tục được thực hiện21

- Đối với doanh nghiệp cho thuê lại lao động: Ngoài những nghĩa vụ chung về việc kinh doanh đúng ngành nghề pháp luật cho phép, đảm bảo các điều kiện đã quy định về kinh doanh ngành nghề cho thuê lại lao động như về vốn pháp định, ký quỹ… thì doanh nghiệp cho thuê lại lao động còn có nghĩa

vụ thực hiện đúng nội dung hợp đồng cho thuê lại lao động hai bên đã ký và

có các quyền và nghĩa vụ đặc thù khác về hoạt động này như: “Bảo đảm đưa

NLĐ có trình độ phù hợp với những yêu cầu của bên thuê lại lao động và nội

20 Điều 24 Nghị định 55/2013/NĐ-CP, tlđd chú thích 05

21 Khoản 2 Điều 14 Nghị định 55/2013/NĐ-CP, tlđd chú thích 05

dung của hợp đồng lao động đã ký với NLĐ; Thông báo cho NLĐ biết nội dung của hợp đồng cho thuê lại lao động; Ký kết hợp đồng lao động với NLĐ theo quy định; Thông báo cho bên thuê lại lao động biết sơ yếu lý lịch của NLĐ, yêu cầu của NLĐ; Thực hiện nghĩa vụ của NSDLĐ theo quy định; Trả tiền lương, tiền lương của ngày nghỉ lễ, nghỉ hằng năm, tiền lương ngừng việc, trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm; đóng BHXH bắt buộc, BHYT, BHTN cho NLĐ theo quy định của pháp luật Bảo đảm trả lương cho NLĐ thuê lại không thấp hơn tiền lương của NLĐ của bên thuê lại lao động có cùng trình độ, làm cùng công việc hoặc công việc có giá trị như nhau; Lập hồ

sơ ghi rõ số lao động đã cho thuê lại, bên thuê lại lao động, phí cho thuê lại lao động và báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về lao động; Xử lý kỷ luật lao động đối với NLĐ vi phạm kỷ luật lao động khi bên thuê lại lao động trả lại NLĐ do vi phạm kỷ luật lao động.” 22

- Đối với bên thuê lại lao động: Bên thuê lại lao động với tư cách là một bên trong quan hệ thương mại với bên cung cấp dịch vụ cho thuê lại lao động nên bên thuê lại cũng có nghĩa vụ thực hiện đúng hợp đồng cho thuê lại lao động hai bên đã ký kết Ngoài ra, để đảm bảo việc thực hiện hợp đồng thì

doanh nghiệp thuê lại phải có trách nhiệm: “Thông báo, hướng dẫn cho NLĐ

thuê lại biết nội quy lao động và các quy chế khác của mình; Không được phân biệt đối xử về điều kiện lao động đối với NLĐ thuê lại so với NLĐ của mình; Thỏa thuận với NLĐ thuê lại nếu huy động họ làm đêm, làm thêm giờ ngoài nội dung hợp đồng cho thuê lại lao động; Không được chuyển NLĐ đã thuê lại cho NSDLĐ khác; Thỏa thuận với NLĐ thuê lại và doanh nghiệp cho thuê lại lao động để tuyển dụng chính thức NLĐ thuê lại làm việc cho mình trong trường hợp hợp đồng lao động của NLĐ với doanh nghiệp cho thuê lại lao động chưa chấm dứt; Trả lại doanh nghiệp cho thuê lại lao động NLĐ không đáp ứng yêu cầu như đã thỏa thuận hoặc vi phạm kỷ luật lao động; Cung cấp cho doanh nghiệp cho thuê lại lao động chứng cứ về hành vi vi phạm kỷ luật lao động của NLĐ thuê lại để xem xét xử lý kỷ luật lao động.” 23

- Đối với NLĐ thuê lại: Xét về mối quan hệ ba bên thì NLĐ thuê lại có các quyền và nghĩa vụ với tư cách là NLĐ trong quan hệ lao động thông thường, điều này đã được quy định cụ thể tại Điều 5 Bộ luật lao động năm

2012 Để cụ thể hóa điều này trong mối quan hệ với bên thuê lại lao động,

NLĐ có các nghĩa vụ cụ thể sau: “Thực hiện công việc theo hợp đồng lao

động đã ký với doanh nghiệp hoạt động cho thuê lại lao động; Chấp hành nội quy lao động, kỷ luật lao động, sự điều hành hợp pháp và tuân thủ thỏa ước lao động tập thể của bên thuê lại lao động; Được trả lương không thấp hơn tiền lương của những NLĐ của bên thuê lại lao động có cùng trình độ, làm cùng công việc hoặc công việc có giá trị như nhau; Khiếu nại với doanh nghiệp cho thuê lại lao động trong trường hợp bị bên thuê lại lao động vi phạm các thoả thuận trong hợp đồng cho thuê lại lao động; Thực hiện quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động với doanh nghiệp cho thuê lại lao động; Thỏa thuận để giao kết hợp đồng lao động với bên thuê lại lao động sau khi chấm dứt hợp đồng lao động với doanh nghiệp cho thuê lại lao động.”24

1.2.4 Quy định của pháp luật hiện hành về giải quyết tranh chấp lao động liên quan đến cho thuê lại lao động

Tranh chấp lao động là biểu hiện của những xung đột liên quan tới quá trình xác lập, duy trì và chấm dứt mối quan hệ lao động giữa các bên Trong mối quan hệ liên quan tới hoạt động cho thuê lại lao động, các tranh chấp nếu

có giữa đơn vị cho thuê lại và đơn vị thuê lại lao động là các tranh chấp liên quan đến kinh doanh thương mại, nếu các bên không thỏa thuận được thì sẽ được giải quyết theo “con đường” Tòa án hoặc Trọng tài, còn tranh chấp giữa NLĐ và đơn vị cho thuê lại lao động là tranh chấp lao động

Về thủ tục, nếu các bên giải quyết tranh chấp tại Trọng tài thì sẽ thực hiện theo thủ tục tố tụng trọng tài, nếu các bên giải quyết tranh chấp tại Tòa

án thì thực hiện theo thủ tục tố tụng dân sự quy định tại Bộ luật tố tụng dân

sự Như vậy, có thể nói trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp lao động đã

24

Điều 58 Bộ luật lao động năm 2012, tlđd chú thích 01

được pháp luật quy định rất rõ ràng, giúp cho các bên thuận lợi trong quá trình xác định thẩm quyền và thủ tục giải quyết

1.2.5 Quy định của pháp luật hiện hành về thanh tra và giải quyết khiếu nại liên quan đến cho thuê lại lao động

Theo quy định của pháp luật lao động hiện hành, Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội là hai đơn vị đảm trách chức năng thanh tra chuyên ngành về lao động và

xử lý vi phạm về lao động trong lĩnh vực cho thuê lại lao động như: Thanh tra việc chấp hành các quy định pháp luật về lao động; Điều tra tai nạn lao động

và những vi phạm an toàn lao động, vệ sinh lao động; Tham gia hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về điều kiện lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động Đây cũng là cơ quan có trách nhiệm giải quyết các khiếu nại, tố cáo về lao động theo Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo hiện hành, xử

lý theo thẩm quyền và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về lao động.25

Về các hành vi vi phạm và chế tài xử lý trong lĩnh vực cho thuê lại lao động, vấn đề này đã được quy định tương đối đầy đủ trong Nghị định 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 8 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, BHXH và đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Theo đó, các hành vi bị xử lý vi phạm phổ biến là:

- Không thông báo, hướng dẫn cho NLĐ thuê lại biết nội quy lao động

và các quy chế khác của doanh nghiệp

- Phân biệt đối xử về điều kiện làm việc đối với NLĐ thuê lại so với NLĐ của doanh nghiệp

- Không lập hồ sơ ghi rõ số lao động đã cho thuê lại, bên thuê lại lao động, phí cho thuê lại lao động

- Không thông báo hoặc thông báo sai sự thật cho NLĐ biết nội dung của hợp đồng cho thuê lại lao động

25

Điều 237 Bộ luật lao động năm 2012, tlđd chú thích 01

- Không thông báo bằng văn bản gửi Sở Lao động - Thương binh và Xã hội theo quy định về địa điểm, địa bàn, thời gian bắt đầu hoạt động và người quản lý, người giữ chức danh chủ chốt của doanh nghiệp; về việc thay đổi người quản lý, người giữ chức danh chủ chốt, vốn điều lệ của doanh nghiệp theo quy định của pháp luật; không báo cáo tình hình cho thuê lại lao động theo quy định của pháp luật

- Cho NSDLĐ khác thuê lại NLĐ đã thuê; thu phí đối với NLĐ thuê lại;

sử dụng NLĐ thuê lại vượt quá thời hạn cho thuê lại lao động

- Trả lương cho NLĐ thuê lại thấp hơn tiền lương của NLĐ có cùng trình

độ, làm cùng công việc hoặc công việc có giá trị như nhau của bên thuê lại lao động; trả lương và các chế độ khác cho NLĐ thuê lại thấp hơn so với nội dung đã thỏa thuận với bên thuê lại lao động; thực hiện việc cho thuê lại mà không có sự đồng ý của NLĐ

- Hoạt động cho thuê lại lao động mà không có giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động hoặc cho doanh nghiệp khác mượn giấy phép; Cho thuê lại lao động ở những ngành nghề, công việc không được pháp luật cho phép; Cho thuê lại lao động vượt quá thời hạn cho thuê lại lao động theo quy định; Cho thuê lại lao động giữa doanh nghiệp cho thuê với doanh nghiệp khác trong Công ty mẹ - Công ty con, tập đoàn kinh tế mà doanh nghiệp cho thuê này là doanh nghiệp thành viên

1.2.6 Quy định của pháp luật hiện hành về chế độ báo cáo về việc cho thuê lại lao động

Báo cáo tình hình cho thuê lại lao động được hiểu là một hình thức tổng hợp tình hình, kết quả việc thực hiện hoạt động cho thuê lại lao động của doanh nghiệp cho thuê và các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan gửi tới các cơ quan chuyên trách Hiện nay pháp luật về việc cho thuê lại lao động quy định về nghĩa vụ báo cáo cũng tương đối chặt chẽ Theo đó, doanh nghiệp cho thuê lại lao động có nghĩa vụ báo cáo định kỳ 6 tháng (trước ngày 20/6)

và hàng năm (trước ngày 20/12) theo mẫu cho Bộ Lao động - Thương binh và

Xã hội (Vụ Pháp chế), đồng thời gửi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Sở Lao động

- Thương binh và Xã hội) nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính; Báo cáo phải

được thể hiện bằng văn bản, có chữ ký và đóng dấu của người đứng đầu doanh nghiệp cho thuê và file điện tử gửi kèm Trường hợp ủy quyền cho người quản lý, người giữ chức danh chủ chốt thì phải ký thừa ủy quyền của người đứng đầu doanh nghiệp, đồng thời gửi văn bản ủy quyền kèm theo Khi

có sự thay đổi người quản lý, người giữ chức danh chủ chốt của doanh nghiệp cho thuê thì doanh nghiệp cho thuê lại lao động phải báo cáo Sở Lao động - Thương binh và Xã hội bằng văn bản kèm theo sơ yếu lý lịch của người mới được giao nhiệm vụ lãnh đạo điều hành hoạt động cho thuê lại lao động và các văn bản chứng minh đủ điều kiện theo quy định

Kết luận Chương 1

Chương 1 đã nghiên cứu, phân tích và làm rõ các vấn đề về lý luận liên quan đến hoạt động cho thuê lại lao động, góp phần nhận thức và phân tích thực trạng thực hiện tại Công ty Kinh Đô Miền Bắc trong phần kế tiếp cũng như đây là cơ sở để xây dựng hệ thống biểu mẫu có thể ứng dụng ngay trong thực tế hoặc có thể từ đó đưa ra giải pháp một cách hiệu quả nhất Nếu không hiểu đúng về mặt lý luận cho thuê lại lao động thì chúng ta sẽ không thể phân tích thực trạng đúng; không thể đưa ra giải pháp đúng

Trở lại những năm 2011, khi mà bối cảnh thị trường lao động Việt Nam đang diễn biến theo chiều hướng “xấu đi” về lĩnh vực cho thuê lại lao động khi chưa được thừa nhận hoạt động này thì Bộ luật lao động năm 2012 đã lần đầu tiên quy định các chế định liên quan đến hoạt động cho thuê lại lao động như là một xu hướng tất yếu Việc thừa nhận này đã gần như ngay lập tức được các doanh nghiệp và NLĐ hưởng ứng Dù đến nay còn có một số ý kiến khác nhau về tính hai mặt của một vấn đề nhưng về cơ bản, hoạt động cho thuê lại lao động là hoạt động diễn ra tất yếu và cần thiết trong nền kinh tế thị trường mở như hiện nay

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THUÊ LẠI LAO ĐỘNG TẠI CÔNG TY KINH

ĐÔ MIỀN BẮC

2.1 Tổng quan về cho thuê lại lao động trong khu vực và nhu cầu thuê lại lao động tại Công ty Kinh Đô Miền Bắc

2.1.1 Tổng quan về cho thuê lại lao động trong khu vực

Tại tỉnh Hưng Yên, hoạt động cho thuê lại lao động trong khu vực diễn

ra muộn hơn so với các tỉnh thành phía Nam Nếu như ở các vùng trọng điểm phía Nam như Bình Dương, Cần Thơ xuất hiện hoạt động cho thuê lại lao động từ những năm 2000 thì tại tỉnh Hưng Yên, hoạt động cho thuê lại lao động có lẽ chỉ mới xuất hiện nhiều trong những năm gần đây, khi tỉnh Hưng Yên chính thức hình thành các khu công nghiệp và cụm công nghiệp tập trung

để thu hút đầu tư vào địa bàn Điều này có nguyên nhân một phần xuất phát từ quá trình hợp nhất và chia tách tỉnh từ tỉnh Hải Hưng trước đây Theo đó, ngày 01/01/1997, tỉnh Hưng Yên chính thức được tái lập sau 28 năm hợp nhất với tỉnh Hải Dương Cũng như nhiều tỉnh thành trải qua quá trình tái lập trong

cả nước, tỉnh Hưng Yên thời gian đầu còn nhiều khó khăn, công nghiệp chưa phát triển, thuần nông và độc canh cây lúa26 Do vậy, với đặc thù của hoạt động cho thuê lại lao động là một sản phẩm của nền kinh tế thị trường, chỉ hình thành và phát triển trong điều kiện nền kinh tế thị trường phát triển, với các khu cụm công nghiệp tập trung Vậy nên những năm 1997- 2002 tại Hưng Yên rất hiếm có hoạt động cho thuê lại lao động, thậm chí không có ở nhiều huyện thị, vì khi này các khu cụm công nghiệp chưa phát triển, chưa kể “năm

1997, toàn tỉnh chỉ có 46 doanh nghiệp, dự án”27 Với số lượng doanh nghiệp hoạt động ít và “điều kiện sản xuất còn lạc hậu, năng suất thấp”28, tỷ trọng khu vực nông nghiệp cao thì chắc chắn nhu cầu cho thuê lại lao động khó có

28 Tổng cục thống kê (2017), Thực trạng kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên sau 20 năm tái lập (1997-2016), Nxb

Thống kê, Hà Nội, số liệu tổng hợp

thể đặt ra đối với những doanh nghiệp trong giai đoạn này Tuy nhiên, đến những năm 2015, với việc cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng mạnh tỷ trọng của khu vực công nghiệp và dịch vụ và cùng với đó là sự phát triển số lượng lớn các doanh nghiệp thành lập (5.956 doanh nghiệp dự án đăng ký kinh doanh, tăng gấp 150 lần so với năm 1997), 13 khu công nghiệp với tổng diện tích 3.535 ha Số lao động các doanh nghiệp sử dụng 173.511 lao động, chiếm 23,58% lao động của địa phương29

Điều đó chứng minh một điều, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa rất tích cực tại Hưng Yên trong những năm gần đây đã dẫn đến sự xuất hiện thị trường lao động về cho thuê lại là điều tất yếu Bởi trong tương quan giữa cung và cầu lao động trong thời gian này đã xuất hiện hiện tượng thiếu lao động cục bộ, trong đó thiếu nhiều nhất ở trong khu vực sản xuất theo hình thức gia công sử dụng nhiều lao động, ngoài ra chưa kể những khó khăn, hạn chế đối với các doanh nghiệp khi cần nhu cầu lao động thời vụ, đòi hỏi cần có lao động cho thuê lại của các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này

Doanh nghiệp cho thuê lại lao động thành lập tại Hưng Yên đã được Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cấp phép hoạt động chính thức có Công ty TNHH dịch vụ Gia Vũ Hưng Yên (Địa chỉ: Thôn An Xá, xã Toàn Thắng, huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên); ngoài ra còn có các công ty hoạt động về cung ứng lao động như Công ty TNHH K Nhật Theo bộ hồ sơ năng lực mà một số doanh nghiệp cung cấp thì nguồn thu mang về từ hoạt động cho thuê lại lao động của doanh nghiệp cũng rất đáng kể, ví dụ như tháng 7 năm 2015, phí dịch vụ đối với 1 khách hàng thu về là hơn 700 triệu đồng30

Như vậy, điều đó là tín hiệu tích cực cho thấy, nhu cầu cho thuê lại lao động trên địa bàn tỉnh Hưng Yên là có thực và là một hoạt động phù hợp với quy luật phát triển của nền kinh tế thị trường Việc Công ty Kinh Đô Miền Bắc là một doanh nghiệp đóng trên địa bàn thì với hiện trạng hoạt động cho thuê lại lao động của khu vực đang bước vào giai đoạn phát triển như hiện nay sẽ giúp cho các doanh nghiệp có nhu cầu về lĩnh vực này bớt đi gánh

29 Tổng cục thống kê (2017), Thực trạng kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên sau 20 năm tái lập (1997-2016), Nxb

Thống kê, Hà Nội, Số liệu tổng hợp

30

Xem phụ lục VII luận văn, mục 4.5

nặng trong việc thiếu hụt nguồn lao động cũng như giải quyết được bài toán kinh tế về thời gian, chi phí, định biên nhân sự thay vì trực tiếp thực hiện việc này

2.1.2 Nhu cầu thuê lại lao động tại Công ty Kinh Đô Miền Bắc

“Kinh Đô” hiện là một thương hiệu có tiếng trong lĩnh vực bánh kẹo của Việt Nam Sản phẩm của công ty đã có mặt tại rất nhiều nước phát triển bao gồm Mỹ, Pháp, Canada, Đức, Đài Loan, Singapore, Nhật, Thái Lan với tốc độ tăng trưởng rất cao về doanh thu và lợi nhuận mà hiếm có một doanh nghiệp bánh kẹo nào khác tại thị trường Việt Nam có thể đạt được Trải qua hơn 10 năm phát triển, Công ty Kinh Đô Miền Bắc đã có những bước phát triển vượt bậc cả về địa lý và quy mô Từ diện tích ban đầu 30.000m2; đến nay Công ty đã qua ba lần mở rộng diện tích, với tổng diện tích hiện tại vào khoảng 150.000m2

(15 ha), tăng trưởng hằng năm của công ty từ 20 – 25%, doanh thu đến nay đã vượt xa con số 1000 tỷ đồng/năm, nộp ngân sách nhà nước hàng chục tỷ đồng Kể từ tháng 7/2015, Công ty Kinh Đô Miền Bắc đã chính thức thuộc quyền kiểm soát bởi tập đoàn Mondelez Hoa Kỳ và đã trở thành doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài31

Với mục tiêu phát triển và đảm bảo nguồn nhân lực cho cạnh tranh, Công ty Kinh Đô Miền Bắc luôn xây dựng kế hoạch, chính sách nhân sự hợp

lý nhằm duy trì và phát triển nguồn nhân lực Trong đó, việc khai thác và duy trì đa kênh tuyển dụng lao động thời vụ được Công ty ưu tiên hàng đầu để đáp ứng nhu cầu gia tăng đột ngột về lao động trong hai mùa vụ chính là trung thu (vào dịp Tết trung thu) và mùa vụ Tết (dịp Tết nguyên đán truyền thống của người Việt Nam) Có thể nói đây là hai mùa quan trọng nhất trong năm của Công ty; thời gian này thường quyết định mục tiêu doanh thu và lợi nhuận trong năm tài chính nên việc đáp ứng nguồn nhân lực cho sản xuất là một trong những ưu tiên số một

Tính đến tháng 08 năm 2015, tổng số cán bộ công nhân viên toàn Công

ty là 2.300 người Theo báo cáo thành tích của Công ty trong năm 2015 thì số

31 Công ty Cổ phần chế biến thực phẩm Kinh Đô Miền Bắc (2004), Bản cáo bạch lên sàn chứng khoán 2004,

tr 4; Công ty Kinh Đô Miền Bắc (2015), Báo cáo thành tích doanh nhân duyên hải Bắc Bộ năm 2015, tr

1-4.

lao động nói trên được thống kê sơ bộ như sau (Theo biểu đồ về tỷ lệ lao động phân chia theo tiêu chí tham gia sản xuất, theo tiêu chí hộ khẩu và theo tiêu chí trình độ học vấn32

):

Hình 1: Biểu đồ về tỷ lệ lao động phân chia theo tiêu chí tham gia sản xuất

Hình 2: Biểu đồ về tỷ lệ lao động phân chia theo tiêu chí hộ khẩu

Trên ĐH 0,1 %

ĐH, CĐ

1 3%

TC, bằng nghề

1 0%

THPT, THCS 77%

Phân theo trình độ học vấn

Hình 3: Biểu đồ về tỷ lệ lao động phân chia theo tiêu chí trình độ học vấn

Như vậy, với tỷ lệ nêu trên ta có thể thấy: “Bộ phận trực tiếp sản xuất” tương ứng với khoảng 1.380 người; bộ phận “gián tiếp sản xuất” vào khoảng

32 Công ty Kinh Đô Miền Bắc (2015), Báo cáo thành tích doanh nhân duyên hải Bắc Bộ năm 2015, tr.5