HOẠCH ĐỊNH và PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CÔNG

HOẠCH ĐỊNH VÀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CÔNG TÔ THỊ KIM OANH Câu 1: Đặc điểm và phân loại của chính sách công  Đặc điểm: • Chính sách công mang tính cộng đồng: Chính sách công mang tính cộng

HOẠCH ĐỊNH VÀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CÔNG

TÔ THỊ KIM OANH

Câu 1: Đặc điểm và phân loại của chính sách công

 Đặc điểm:

• Chính sách công mang tính cộng đồng:

Chính sách công mang tính cộng đồng do Chính sách công bắt nguồn từ ý chí chính trị của Nhà nước, mà ý chí chính trị của Nhà nước xác lập trên cơ sở mục tiêu phát triển chung của toàn xã hội mà Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hiện

Mục tiêu phát triển xã hội -> ý chí chính trị NN -> chính sách công

• Chính sách công mang tính hệ thống, đồng bộ:

Về hình thức:

Tính hệ thống của chính sách công thể hiện ở chỗ chính sách công là tập

hợp của các quyết định được hình thành trong những giai đoạn khác nhau Mặt khác, chính sách được phản ánh không chỉ trong một quyết định duy nhất mà có thể thể hiện thông qua một chuỗi những quyết định có liên hệ với nhau

Về nội dung:

Tính hệ thống thể hiện ở chỗ:

1 Mục tiêu và biện pháp thực hiện để đạt mục tiêu ấy thống nhất với nhau

2 Các chính sách với nhau, chính sách với các công cụ quản lý vĩ mô khác hợp thành một hệ thống hướng đến mục tiêu phát triển chung của xã hội

• Chính sách công mang tính ổn định tương đối:

Tính ổn định: Do chính sách công là kết quả của ý chí chính trị của Nhà

nước nên không dễ thay đổi

Ổn định tương đối: Theo thời gian chính sách công vẫn có sự thay đổi

cho phù hợp với tình hình thực tế, về biện pháp và mục tiêu Lý do là điều kiện thực tế thay đổi, kinh nghiệm thực thi chính sách được tiếp thu và phản ánh vào quá trình ra quyết định, hoặc do định hướng chính trị thay đổi Cần lưu ý là chỉ

quá trình thực thi chính sách là năng động và thích ứng với môi trường chứ chính sách không thay đổi

Ghi thêm : chính sách công : + tính ổn định : ý chí nhà nước không dễ

thay đổi

+ ổn định tương đối : có biến đổi môi trường, ngoại cảnh, năng lực thực thi, nhận thức người dân…sau 1 thời gian dài

• Chính sách công vừa là sản phẩm của hoạt động QLNN, vừa là công cụ thực hiện chức năng quản lý xã hội:

Sản phẩm của quá trình QLNN:

Việc xác định mục tiêu và các biện pháp để đạt được mục tiêu đó trong một thời gian xác định cho ra đời chính sách

Chính sách thể hiện quá trình và kết quả hoạt động của Nhả nước trong việc quản lý, điều hành và phát triển xã hội với môi trường, các điều kiện cũng như nguồn lực nhất định

Có thể dựa vào hiệu quả của chính sách để đánh giá hoạt động của Nhà nước

• Chính sách là công cụ thực hiện chức năng quản lý xã hội:

Vì Chính sách là công cụ thể hiện ý chí chính trị của Nhà nước nên chính sách được dùng để định hướng cho hoạt động xây dựng pháp luật, quy hoạch,

kế hoạch trong một khoảng thời gian nhất định cũng như đường lối, phương pháp, mục tiêu đối phó với các biến đổi của môi trường

Chính sách còn dùng để phối hợp, điều chỉnh các đối tượng tham gia hoạt động nhằm đạt mục tiêu chung

VD: Chính sách bảo vệ môi trường và phát triển bền vững là cơ sở cho ra đời luật bảo vệ môi trường, các luật về thu phí bảo vệ môi trương, các đề án nâng cao nhận thức người dân về môi trường…

 Phân loại CSC:

Mục đích của việc phân loại chính sách:

- Không bỏ sót các đối tượng cần điều chỉnh

- Phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của các chính sách.

- Tránh việc chồng chéo lên nhau trong việc thực hiện chính sách, giảm sự đối nghịch trong mục tiêu của các chính sách khác nhau, hướng tới mục tiêu phát triển xã hội

Phân loại:

Theo lĩnh vực hoạt động của chính sách : ví dụ ; chính sách y tế, kinh

tế, giáo dục…

Theo thời gian tồn tại

Chính sách dài hạn,

Chính sách trung hạn,

Chính sách ngắn hạn

Thời gian tồn tại của chính sách phải đủ để thực hiện mục tiêu định hướng của chính sách và liên quan đến sự tồn tại của đối tượng mà chính sách hướng đến

Theo phạm vi tác động của chính sách

Chính sách đối nội: là chính sách để giải quyết các vấn đề trong nước Chính sách đối ngoại: Là chính sách để giải quyết các vấn đề liên quan đến yếu tố quốc tế

Hai chính sách này có liên hệ mật thiết với nhau vì mục tiêu chung của các chính sách là đem lại sự ổn định và phát triển của đất nước, giải quyết các mâu thuẫn Muốn vậy phải đặt trong bối cảnh quốc tế cũng như các yếu tố trong nước để tìm biện pháp hợp lý

Theo tính chất ứng phó của chủ thể chính sách

- Chính sách chủ động: đưa ra để đón đầu một nhu cầu chung của xã hội VD:

- Chính sách về kinh tế trong giai đoạn từ năm nào đến năm nào,

- Chính sách phát triển giáo dục để đón đầu giai đoạn dân số vàng

- Chính sách thụ động, đưa ra để giải quyết một vấn đề đã phát sinh có ảnh hưởng đến đời sống cộng đồng: thường là chính sách để giải quyết các mâu thuẫn phát sinh trong đời sống xã hội

- Ví dụ: chính sách đền ơn đáp nghĩa, chính sách hỗ trợ đồng bào bị thiên tai

Theo cấp độ ban hành chính sách công

- Do Trung ương ban hành, thường là bao quát chung cho cả nền kinh tế, toàn ngành, lĩnh vực

VD: Chính sách kinh tế, chính sách quân sự, chính sách ngoại giao, chính sách bảo hiểm y tế…

- Do địa phương ban hành, theo định hướng từ Trung ương và để khuyến khích các đối tượng hoạt động và phát triển phù hợp với các nguồn lực và thực

tế của địa phương

VD: Chính sách chăn nuôi bò sữa của Tỉnh Sơn La, chính sách phát triển

du lịch của TP Hải Phòng.

Câu 2: vai trò của chính sách công và phân loại chính sách công

 Vai trò của chính sách công( 7 vai trò )

1 Định hướng hoạt động kinh tế - xã hội:

- Mục tiêu của chính sách công định hướng cho các quá trình vận động

phù hợp với những giá trị tương lai mà nhà nước theo đuổi Giá trị đó phản ánh

ý chí của Nhà nước trong mối quan hệ với những nhu cầu cơ bản của đời sống

xã hội Cùng với mục tiêu, các biện pháp chính sách cũng có vai trò định hướng cho các biện pháp phát triển kinh tế - xã hội khác vì biện pháp chính sách mang tính cơ chế cao, trực tiếp thúc đẩy, cân bằng hay kìm hãm đối với quá trình vận hành của hệ thống quản lý

2 Khuyến khích các hoạt động kinh tế - xã hội phát triển:

- Thái độ ứng xử của Nhà nước biểu lộ những xu thế tác động đến các

hoạt động kinh tế - xã hội, từ đó có thể thúc đẩy hay kìm hãm các hoạt động của các cá nhân, tổ chức trong xã hội để phù hợp với mục tiêu mà Nhà nước hướng tới

3 Phát huy những mặt tốt của thị trường, đồng thời khắc phục những hạn chế do chính thị trường gây ra

- Chính sách công định hướng cho hệ thống pháp luật, khắc phục hoặc

hạn chế những khiếm khuyết của thị trường, đồng thời pháp huy những mặt tốt, tính cạnh tranh trong thị trường để thị trường phát triển ổn định

4 Tạo lập các cân đối trong phát triển

- Cách thức tạo lập được thực hiện từ nhiều vai trò khác của chính sách công như:

- Khuyến khích các tiềm năng trong tương lai của những ngành, lĩnh vực

và vùng kém phát triển để nhanh chóng cân bằng với các ngành hay vùng khác

- Điều chỉnh tăng dân số cho phù hợp với yêu cầu tăng trưởng kinh tế

- Điều chỉnh các ngành sản xuất để phù hợp với nhu cầu tiêu dùng của dân

cư

5 Kiểm soát và phân phối hợp lý các nguồn lực trong xã hội

- Chính sách công phân phối các nguồn lực một cách hợp lý tương đối,

bao gồm cả cho mục tiêu ngắn hạn và mục tiêu dài hạn trong tương lai, cho các lĩnh vực hoạt động khác nhau trong xã hội để đảm bảo phát triển phù hợp với mục tiêu mà chính sách hướng đến

VD: kiểm soát nguồn tài nguyên thiên nhiên, kiểm soát nguồn lao động

có tri thức

6 Vai trò tạo môi trường thuận lợi cho các hoạt động kinh tế - xã hội

- Chính sách công phải làm cho môi trường trở nên thuần khiết bằng sự

thống nhất giữa mục tiêu thực hiện và sự phong phú của các giải pháp thực hiện Thống nhất thái độ ứng xử của chủ thể với các vấn đề kinh tế - xã hội là tạo ra một môi trường tốt, giúp các tổ chức, cá nhân xác định được mục tiêu hoạt động Sự đa dạng các giải pháp thực hiện sẽ giúp các thực thể năng động, ứng

phó tốt nhất với các biến đổi của môi trường

7 Vai trò tăng cường sự phối hợp hoạt động giữa các cấp chính quyền

vì mục tiêu phát triển

- Nhờ nắm được mục tiêu chung, các thực thể trong xã hội tự xác định

được vai trò, vị trí, thời gian và mức độ hoàn thành các mục tiêu để phối hợp thực hiện Từ đó, hoạt động của các thực thể được diễn ra có hệ thống, chặt chẽ, đạt được hiệu quả cao

 Phân loại CSC:

Mục đích của việc phân loại chính sách:

- Không bỏ sót các đối tượng cần điều chỉnh

- Phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của các chính sách

- Tránh việc chồng chéo lên nhau trong việc thực hiện chính sách, giảm sự đối nghịch trong mục tiêu của các chính sách khác nhau, hướng tới mục tiêu phát triển xã hội

Phân loại:

Theo lĩnh vực hoạt động của chính sách : ví dụ ; chính sách y tế, kinh

tế, giáo dục…

Theo thời gian tồn tại

Chính sách dài hạn, Chính sách trung hạn, Chính sách ngắn hạn

Thời gian tồn tại của chính sách phải đủ để thực hiện mục tiêu định hướng của chính sách và liên quan đến sự tồn tại của đối tượng mà chính sách hướng đến

Theo phạm vi tác động của chính sách

Chính sách đối nội: là chính sách để giải quyết các vấn đề trong nước Chính sách đối ngoại: Là chính sách để giải quyết các vấn đề liên quan đến yếu tố quốc tế

Hai chính sách này có liên hệ mật thiết với nhau vì mục tiêu chung của các chính sách là đem lại sự ổn định và phát triển của đất nước, giải quyết các mâu thuẫn Muốn vậy phải đặt trong bối cảnh quốc tế cũng như các yếu tố trong nước để tìm biện pháp hợp lý

Theo tính chất ứng phó của chủ thể chính sách

- Chính sách chủ động: đưa ra để đón đầu một nhu cầu chung của xã hội VD:

- Chính sách về kinh tế trong giai đoạn từ năm nào đến năm nào,

- Chính sách phát triển giáo dục để đón đầu giai đoạn dân số vàng

- Chính sách thụ động, đưa ra để giải quyết một vấn đề đã phát sinh có ảnh hưởng đến đời sống cộng đồng: thường là chính sách để giải quyết các mâu thuẫn phát sinh trong đời sống xã hội

- Ví dụ: chính sách đền ơn đáp nghĩa, chính sách hỗ trợ đồng bào bị thiên tai

Theo cấp độ ban hành chính sách công

- Do Trung ương ban hành, thường là bao quát chung cho cả nền kinh tế, toàn ngành, lĩnh vực

VD: Chính sách kinh tế, chính sách quân sự, chính sách ngoại giao, chính sách bảo hiểm y tế…

- Do địa phương ban hành, theo định hướng từ Trung ương và để khuyến khích các đối tượng hoạt động và phát triển phù hợp với các nguồn lực và thực

tế của địa phương

VD: Chính sách chăn nuôi bò sữa của Tỉnh Sơn La, chính sách phát triển

du lịch của TP Hải Phòng

Câu 3: Nguyên tắc hoạch định chính sách công

 Khái niệm : Hoạch định CSC là toàn bộ quá trình nghiên cứu,

xây dựng và ban hành đầy đủ một chính sách công

 Các nguyên tắc hoạch định CSC :

Nguyên tắc là những quy định bắt buộc mà nhà quản lý

phải tuân theo trong quá trình hoạch định chính sách

Có 4 nguyên tắc hoạch định CSC:

1, Vì lợi ích công cộng

- Là nguyên tắc hàng đầu

- Xuất phát từ đặc trưng cơ bản của CSC

2, Nguyên tắc hệ thống

- Tính hệ thống từ khái niệm đến hình thức, nội dung

- Đảm bảo cho mục tiêu, biện pháp của CSC được phát huy

3, Nguyên tắc hiện thực

- Đảm bảo CSC được ban hành phù hợp với những điều kiện hiện có

- Làm cho CSC có tính khả thi cao

- Bảo đảm được tính kế thừa, liên tục trong hệ thống

4, Nguyên tắc quyết định theo đa số

- CSC được làm cho mọi người

- CSC được xây dựng bởi nhiều người:

+ Các tổ chức chính trị - xã hội

+ Các nhà khoa học

+ Chính quyền các cấp

+ Cơ quan truyền thông

+ Dân chúng

- Quyết định theo đa số nhưng phải hợp lý và đảm bảo quyền lợi công bằng

Ý nghĩa:

- Đảm bảo cho chính sách được xây dựng theo nguyện vọng của người dân

- Có tính khả thi, phát huy được hiệu quả của hệ thống biện pháp, mục tiêu của chính sách cũng như các chính sách khác

Câu 4: Các yếu tố ảnh hưởng đến phân tích chính sách công và hoạch định chính sách công

1. Các yếu tố ảnh hưởng đến phân tích chính sách công

 Khái niệm

- Phân tích là việc xem xét một sự vật, hiện tượng để hiểu và giải thích một cách thấu đáo

- Phân tích CSC là : Quá trình xem xét toàn diện các yếu tố hợp thành chính sách nhằm cung cấp cơ sở cho việc hoạch định, thực thi và đánh giá một chính sách nhằm hoàn thiện các chính sách hiện hành

 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân tích chính sách công ( có 4 yếu tố)

• Yếu tố chính trị.

Nguyên nhân:

- Bản chất của chính sách công là thể hiện ý chí chính trị của nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước

Nội dung:

- Kiểm tra định hướng chính chị của Đảng, nhà nước đề ra có đúng hay không?

- Kiểm tra sự phù hợp giữa mục tiêu của nhà nước với nguyện vọng của nhân dân (VD: chính sách phát triển đánh bắt thủy hải sản)

- Lợi ích cho hoạt động của người dân ( chính sách xóa đói giảm nghèo)

- Lòng tin của người dân với nhà nước và mức độ ảnh hưởng quyền lực nhà nước đối với xã hội

• Yếu tố kinh tế - xã hội

Nguyên nhân:

- Chính sách công bắt nguồn từ thực tế

- Mối quan hệ : cơ sở hạ tầng quyết định kiến trúc thượng tầng

Nội dung:

- Trình độ phát triển KT-XH làm trình độ dân trí cao => Nhân dân tham gia vào quá trình phân tích CSC

- Điều kiện kinh tế được cải thiện sẽ thuận lợi cho việc cung cấp các yếu tố vật chất, kĩ thuật và tài chính cho quá trình phân tích

- Đảm bảo hiệu quả của chính sách công tác động đến điều kiện phân tích chính sách công

• Yếu tố năng lực, trình độ của chủ thể phân tích.

- Tác động đến khả năng thực thi việc phân tích và hình thành công việc

- Tác động đến khả năng tiếp cận thực tế

- Tác động đến làm chủ công nghệ thông tin

- Tác động đến việc nhận thức chính trị của chủ thể phân tích

• Yếu tố quan hệ quốc tế.

Nguyên nhân:

- Môi trường thay đổi có sự tác động của bên ngoài cộng với xu thế toàn cầu hóa

=> buộc phải điều chỉnh chính sách công

Nội dung:

- Theo dõi, đánh giá các chính sách hiện hành để phù hợp hơn với sự thay đổi của quan hệ quốc tế

- Phân tích tính phù hợp giữa vấn đề chính sách với quá trình hội nhập quốc tế

- Việc mở rộng quan hệ quốc tế giúp ta tiếp thu những thành tựu của khoa học công nghệ có thành tựu chính sách công

2. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định chính sách công

 Khái niệm: Hoạch định chính sách công: là toàn bộ quá trình nghiên cứu, xây

dựng và ban hành đầy đủ một chính sách công

 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định chính sách công ( có 4 yếu tố)

Chủ thể hoạch định chính sách công là Quốc hội, Chính Phủ, HĐND, UBND cấp tỉnh

Chính Phủ, UBND các cấp là cơ quan quản lý nhà nước theo thẩm quyền chung

Các Bộ chuyên ngành, Sở chuyên ngành cơ quan quản lý nhà nước theo thẩm quyền riêng

Quyền lực của chủ thể hoạch định chính sách công là quyền lực của nhà nước chi phối các đối tượng trong mối quan hệ

Nhà nước sử dụng luật pháp để chi phối các hoạt động trong quá trình quản lý xã hội , yêu cầu mọi tổ chức cá nhân thực hiện tốt những chính sách pháp luật ,ngoài ra nhà nước có thể sử dụng các quyền kinh tế và pháp lý bắt buộc các đối tượng thi hành chính sách

Chủ thể gồm các cơ quan nhà nước những người đứng đầu kí ban hành quyết định

Năng lực hoạch định chính sách công thể hiện ở việc phân tích dự báo phát triển kinh tế xã hội ,phát hiện các vấn đề chính sách ,năng lực lựa chọn vấn

đề cần giải quyết ,năng lực đề xuất các mục tiêu và biện pháp giải quyết ,năng lực thiết kế một chính sách ,năng lực phân tích hoạch định một chính sách