Tìm hiểu về cơ cấu tổ chức chính quyền địa phương ở đô thị thành phố hồ chí minh

ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN B A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu .6 Bố cục PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG .8 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở ĐƠ THỊ 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò cấu tổ chức quyền địa phương đô thị: .8 1.1.1 Khái niệm cấu tổ chức quyền địa phương thị .8 1.1.2 Vị trí, vai trò cấu tổ chức quyền địa phương thị 1.1.2.1 Vị trí , vai trò Hội đồng Nhân dân 1.1.2.2 Vị trí, vai trò UBND .9 1.1.3 Khái niệm đô thị 1.1.4 Mối quan hệ quyền địa phương đô thị quan cấp trung ương 1.2 Hoạt động quyền địa phương đô thị 10 1.2.1 Tổ chức hoạt động quyền địa phương đô thị 10 1.2.1.1 Cơ cấu tổ chức hoạt động Hội đồng Nhân dân đô thị 10 1.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ HĐND đô thị 10 1.2.2 Cơ sở pháp lý UBND đô thị 11 1.2.2.1 Cơ cấu tổ chức UBND đô thị 11 1.2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn UBND đô thị 11 CHƯƠNG .14 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở ĐƠ THỊ 14 2.1 Khái quát thành phố Hồ Chí Minh .14 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên .14 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 15 2.2 Thực trạng tổ chức quyền địa phương đô thị 15 2.2.1 Về cấu tổ chức 15 2.2.1.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân đô thị .15 2.2.1.2 Cơ cấu tổ chức UBND đô thị 20 2.2.2 Thực trạng hoạt động 20 2.2.2.1 Thực trạng hoạt động Hội Đồng Nhân Dân: 21 2.2.2.2 Thực trạng hoạt động UBND 22 2.2 Liên hệ thực tiễn cấu tổ chức quyền địa phương đô thị Việt Nam: .22 2.2.1.Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 23 2.2.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 24 2.2.3 Đánh giá cấu tổ chức quyền địa phương thành phố Hồ Chí Minh 24 2.3 Những hạn chể cấu tổ chức quyền địa phương thị 24 CHƯƠNG .25 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở ĐƠ THỊ 25 C PHẦN KẾT LUẬN 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO .28 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học hồn tồn riêng cá nhân, số liệu, thơng tin khách quan, trung thực, kết q trình tìm kiếm thu thập, xử lí thơng tin, không chép đánh cắp quyền ai, tổ chức Nếu có gian dối, tơi xin hồn tồn chịu chịu trách nhiệm với cơng trình Với ý thức văn minh, tơn trọng giá trị quyền, quyền tác giả viết có sử dụng tư liệu, liệt kê dẫn đầy đủ nguồn tài liệu tham khảo , tháng 01 năm 2019 Người cam kết Tác giả đề tài LỜI CẢM ƠN Để hồn thành cơng trình nghiên cứu này, nhận giúp đỡ nhiệt tình từ nhà trường, q thầy giáo, bạn bè cộng Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc trường tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất, tinh thần lẫn điều kiện khác trình học tập nghiên cứu đề tài trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô ….đã người dạy kiến thức để làm bài, ngồi nhiệt tình giúp đỡ tơi để tơi hồn thành cơng trình Do hạn chế mặt thời gian kiến thức nên báo cáo khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến để báo cáo hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! , tháng 01 năm 2019 A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những năm vừa qua, tốc độ thị hóa thành phố lớn nước không ngừng lan rộng thể thông qua luồng di dân từ nông thôn lên đô thị tăng phát triển không gian vật thể Điều khiến quan có thẩm quyền buộc phải thay đổi hình thức cầu tổ chức thơng qua Luật tổ chức quyền địa phương, nhiên, thay đổi vấp phải nhiều hạn chế định cần có biện pháp cụ thể để khắc phục hạn chế Tại Việt Nam nay, có nhiều thị giai đoạn độ để phát triển mạnh mẽ, thành phố Hồ Chí Minh xem thị điển hình đầu nước có xu hướng phát triển thành siêu thị đặc điểm dân số lẫn không gian vật thể đóng góp lĩnh vực phi nơng nghiệp cho Việt Nam nói riêng khu vực Đơng Nam Á nói chung Đó lý khiến sinh viên định lựa chọn đề tài “Tìm hiểu cấu tổ chức quyền địa phương thị Thành phố Hồ Chí Minh” để kết thúc học phần Pháp luật quyền địa phương Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm làm rõ thực trạng cấu tổ chức quyền địa phương thị Việt Nam, nêu lên khó khăn tư tìm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương đô thị Đối tượng nghiên cứu Nhiệm vụ, quyền hạn, cầu tổ chức quyền địa phương đô thị Việt Nam Phạm vi nghiên cứu + Không gian: Các UBND HĐND đô thị Việt Nam + Thời gian: Tháng 01/2019 Phương pháp nghiên cứu Bài tiểu luận sử dụng phương pháp: Tìm hiểu tài liệu pháp luật quyền địa phương, điều tra xã hội, phân tích tổng hợp Bố cục Tiểu luận ngồi có phần mở đầu, mục lục, phụ lục,…còn có chương là: Chương 1: Cơ sở lí luận hoạt động quyền địa phương thị Chương 2: Thực trạng cấu tổ chức quyền địa phương thị thành phố Hồ Chí Minh B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở ĐƠ THỊ 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò cấu tổ chức quyền địa phương đô thị: 1.1.1 Khái niệm cấu tổ chức quyền địa phương thị Theo luật Tổ chức quyền địa phương: Chính quyền địa phương thị quyền địa phương thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bao gồm Ủy Ban Nhân Dân (UBND), Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp thành phố, thị xã 1.1.2 Vị trí, vai trò cấu tổ chức quyền địa phương thị 1.1.2.1 Vị trí , vai trò Hội đồng Nhân dân Điều 113 Hiến pháp 2013 quy định: HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân quan nhà nước cấp HĐND định vấn đề địa phương luật định; gián sát việc tân thủ theo hiến pháp pháp luật địa phương HĐND nhân dân giao quyền thay mặt thực quyền lực nhà nước, định vấn đề quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển kinh tế- xã hội; giám sát hoạt động UBND cấp… Với tư cách quan đại diện, HĐND quan cử tri bầu theo nguyên tắc phổ thơng; trực tiếp bỏ phiếu kín, HĐND đại diện tiêu biểu cho tiếng nói tầng lớp nhân dân 1.1.2.2 Vị trí, vai trò UBND Quy định điều 114 Hiến pháp 2013 điều 35 luật tổ chức quyền địa phương: UBND cấp quyền địa phương HĐND cấp bầu ra, qquan chấp hành HĐND, quan hành địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND quan nhà nước cấp UBND tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị HĐND thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao 1.1.3 Khái niệm thị Có nhiều định nghĩa khác đô thị Đô thị hiểu không gian cư trú cộng đồng người với hoạt động kinh tế phi nông nghiệp, nơi tập trung quan hành chính, bao gồm thành phố, thị xã, thị trấn, thị tứ,… Luật Quản lý Phát triển đô thị đề cập đến định nghĩa đô thị: Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa chun ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, thành thành phố, nội thị, ngoại thị thị xã, thị trấn 1.1.4 Mối quan hệ quyền địa phương đô thị quan cấp trung ương Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân 1.2 Hoạt động quyền địa phương thị 1.2.1 Tổ chức hoạt động quyền địa phương đô thị 1.2.1.1 Cơ cấu tổ chức hoạt động Hội đồng Nhân dân đô thị Theo luật tổ chức quyền địa phương, cầu tổ chức hoạt động HĐND đô thị bao gồm cấu tổ chức HĐND thành phố trực thuộc trung ương, cấu tổ chức Hội đồng nhân dân quận, cấu tổ HĐND thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương 1.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ HĐND đô thị Ở đô thị khác bao gồm thị xã, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, HĐND thị có chức năng, nhiệm vụ khác Chức năng, nhiệm vụ HĐND đô thị quy định rõ theo luật tổ tổ chức quyền địa phương 1.2.2 Cơ sở pháp lý UBND đô thị 1.2.2.1 Cơ cấu tổ chức UBND đô thị Theo luật tổ chức quyền địa phương, cầu tổ chức hoạt động UBND đô thị bao gồm cấu tổ chức UBND thành phố trực thuộc trung ương, cấu tổ chức Ủy Ban Nhân Dân quận, cấu tổ chức UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương 1.2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn UBND đô thị Ở đô thị khác bao gồm thị xã, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, UBND đô thị có chức năng, nhiệm vụ khác - Đối với thành phố trực thuộc trung ương, nhiệm vụ quyền hạn UBDN xác định theo điều 38, Luật tổ chức quyền địa phương: Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn thành phố trực thuộc trung ương Quyết định vấn đề thành phố trực thuộc trung ương phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước trung ương ủy quyền Kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phương đơn vị hành địa bàn 10 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Vị trí thuận lợi nơi giao lưu nhiều vùng miền văn hóa khác đem đến cho thành phố Hồ Chí Minh ưu việc tiếp thu thành tựu văn hóa trở thành vùng đất đa dạng với nhiều thành phần dân cư khác Về mặt kinh tế, bối cảnh kinh tế giới có nhiều biến động thành phố Hồ Chí Minh môi trường kinh doanh lý tưởng với phát triển cách mạnh mẽ số tình hình sản xuất cơng nghiệp Với 20,5% tổng sản phẩm GDP, 27,9% giá trị sản xuất cơng nghiệp 37,9% dự án nước ngồi, thành phố Hồ Chí Minh trở thành thị giữ vai trò đầu kinh tế Việt Nam Về mặt xã hội, Hồ Chí Minh thành phố có đơng dân cư Việt Nam với số liệu ghi nhận từ Tổng Cục Thống Kê vào năm 2016 8.441.902 người.Thành phần dân cư thành phố Hồ Chí Minh đánh giá tương đối phức tạp với tập trung 54 dân tộc khác nhau, kiều bào Việt Nam, người nước Điều tạo nên mơi trường động với đặc điểm tính phức tạp ẩn danh cao Với tốc độ dân số khơng ngừng tang cao, thành phố Hồ Chí Minh hướng đến việc trở thành đô thị điển hình Việt Nam khu vực Đơng Nam Á tương lai 2.2 Thực trạng tổ chức quyền địa phương thị 2.2.1 Về cấu tổ chức 2.2.1.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân đô thị - Về cấu tổ chức HĐND thành phố trực thuộc trung ương: Theo điều 39, Luật tổ chức quyền địa phương quy định: Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri thành phố trực thuộc trung ương bầu Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương thực theo nguyên tắc sau đây: 14 Thành phố trực thuộc trung ương có từ triệu dân trở xuống bầu năm mươi đại biểu; có triệu dân thêm năm mươi nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không chín mươi lăm đại biểu; Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh bầu trăm linh năm đại biểu Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy viên Trưởng ban Hội đồng nhân dân Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Chủ tịch Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - ngân sách, Ban văn hóa - xã hội, Ban đô thị Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương gồm có Trưởng ban, khơng q hai Phó Trưởng ban Ủy viên Số lượng Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương định Trưởng ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách Các đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương bầu nhiều đơn vị bầu cử hợp thành Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Số lượng Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ trưởng Tổ phó Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương định - Về cầu tổ chức HĐND quận: 15 Điều 46, Luật Tổ chức quyền địa phương quy định: Hội đồng nhân dân quận gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri quận bầu Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân quận thực theo nguyên tắc sau đây: Quận có từ tám mươi nghìn dân trở xuống bầu ba mươi đại biểu; có tám mươi nghìn dân thêm mười nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không bốn mươi đại biểu; Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân quận có từ ba mươi phường trực thuộc trở lên Ủy ban thường vụ Quốc hội định theo đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương, tổng số không bốn mươi lăm đại biểu Thường trực Hội đồng nhân dân quận gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy viên Trưởng ban Hội đồng nhân dân quận Chủ tịch Hội đồng nhân dân quận đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân quận đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách Hội đồng nhân dân quận thành lập Ban pháp chế Ban kinh tế - xã hội Ban Hội đồng nhân dân quận gồm có Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Số lượng Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân quận định Trưởng ban Hội đồng nhân dân quận đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân quận đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách Các đại biểu Hội đồng nhân dân quận bầu nhiều đơn vị bầu cử hợp thành Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Số lượng Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ trưởng Tổ phó Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân quận định 16 - Về cấu tổ chức HĐND thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc thành phố trực thuộc trung ương: Điều 53, Luật tổ chức quyền địa phương quy định: Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương bầu Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương thực theo nguyên tắc sau đây: Thị xã có từ bảy mươi nghìn dân trở xuống bầu ba mươi đại biểu; có bảy mươi nghìn dân thêm mười nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không bốn mươi đại biểu; Thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương có từ trăm nghìn dân trở xuống bầu ba mươi đại biểu; có trăm nghìn dân thêm mười nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không bốn mươi đại biểu; Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương có từ ba mươi đơn vị hành cấp xã trực thuộc trở lên Ủy banthường vụ Quốc hội định theo đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, tổng số không bốn mươi lăm đại biểu Thường trực Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy viên Trưởng ban Hội đồng nhân dân Chủ tịch Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên 17 trách; Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương thành lập Ban pháp chế Ban kinh tế - xã hội Ở thị xã, thành phố thuộc tỉnh có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số thành lập Ban dân tộc Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định tiêu chuẩn, điều kiện thành lập Ban dân tộc quy định khoản Ban Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương gồm có Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Số lượng Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương định Trưởng Ban Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách Các đại biểu Hội đồng nhân dân bầu nhiều đơn vị bầu cử hợp thành Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Số lượng Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ trưởng Tổ phó Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương định 2.2.1.2 Cơ cấu tổ chức UBND đô thị - Về cấu tổ chức UBND thành phố trực thuộc trung ương: Điều 41, Luật tổ chức quyền địa phương quy định: 18 Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh có khơng q năm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; thành phố khác trực thuộc trung ương có khơng q bốn Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy viên Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương gồm Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương gồm có sở quan tương đương sở - Về cấu tổ chức UBND quận: Điều 48, Luật tổ chức quyền địa phương quy định: Ủy ban nhân dân quận gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân quận loại I có khơng q ba Phó Chủ tịch; quận loại II loại III có khơng q hai Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân quận gồm Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận gồm có phòng quan tương đương phòng 2.2.2 Thực trạng hoạt động 2.2.2.1 Thực trạng hoạt động Hội Đồng Nhân Dân: Hội đồng nhân dân thảo luận nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn kỳ họp Hội đồng nhân dân Nghị Hội đồng nhân dân phải nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân biểu 19 tán thành, trừ trường hợp bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân quy định Điều 46 Luật Hội đồng nhân dân định việc biểu cách giơ tay, bỏ phiếu kín cách khác theo đề nghị Chủ tọa phiên họp Hội đồng nhân dân cấp họp thường lệ năm hai kỳ Ngoài kỳ họp thường lệ, Hội đồng nhân dân tổ chức kỳ họp chuyên đề kỳ họp bất thường theo đề nghị Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân cấp yêu cầu Thường trực Hội đồng nhân dân định triệu tập kỳ họp thường lệ Hội đồng nhân dân chậm hai mươi ngày, kỳ họp chuyên đề bất thường chậm mười ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân họp công khai Khi cần thiết, Hội đồng nhân dân định họp kín theo đề nghị Chủ tọa họp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Ngày họp, nơi họp chương trình kỳ họp Hội đồng nhân dân phải thông báo cho nhân dân biết, chậm năm ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp Kỳ họp Hội đồng nhân dân tiến hành có hai phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân tham gia Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp bầu địa phương, Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đầu đoàn thể nhân dân địa phương đại diện cử tri mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân, phát biểu ý kiến không biểu Tài liệu cần thiết kỳ họp Hội đồng nhân dân phải gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân chậm năm ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Kỳ họp thứ khoá Hội đồng nhân dân triệu tập chậm ba mươi ngày, kể từ ngày bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 20 2.2.2.2 Thực trạng hoạt động UBND UBND Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân định nội dung quy định khoản 1, 3, 4, Điều 47 Luật Tổ chức quyền tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân quận Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, hành tư pháp, bổ trợ tư pháp nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân phường, quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân quận 2.2 Liên hệ thực tiễn cấu tổ chức quyền địa phương đô thị Việt Nam: Tại Việt Nam có nhiều thị khác nhau, thị có đặc điểm khác bối cảnh kinh tế - xã hội, văn hóa lối sống Trong tiểu luận, sinh viên lựa chọn đô thị lớn, có đặc điểm dân số xã hội mang tính đặc trưng thành phố Hồ Chí Minh để phân tích cầu tổ chức quyền địa phương đô thị Việt Nam Giống nhiều địa phương khác, cấu tổ chức quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương Hồ Chí Minh bao gồm Hội đồng Nhân dân thành phố Ủy ban Nhân dân thành phố 2.2.1.Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 21 Hội đồng Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quan quyền lực nhà nước địa phương Thành phố Hồ Chí Minh, tạo thành nhánh lập pháp quyền Thành phố Đây quan lập pháp đơn viện gồm 105 đại biểu (gọi Đại biểu Hội đồng Nhân dân), đại diện cho cử tri 35 khu vực bầu cử cấp thành phố Hội đồng Nhân dân có nhiệm kỳ năm chọn Bầu cử Hội đồng Nhân dân cấp diễn năm lần Cơ quan hoạt động thông qua kỳ họp diễn lần năm, Thường trực Hội đồng Nhân dân triệu tập Trong kỳ họp, hội đồng nhân dân làm việc tập thể biểu theo đa số (trên 50% đại biểu dự họp), trừ việc miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu giữ chức trách quan Hội đồng có nhiệm vụ bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật nhà nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, thực quyền giám sát với hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân Thành phố, Uỷ ban Nhân dân Thành phố,Toà án Nhân dân Viện kiểm sát Nhân dân Thành phố Dự toán ngân sách Thành phố Hội đồng Nhân dân biểu kỳ họp Hội đồng nhân dân bầu ban chấp hành Uỷ ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Thường trực Hội đồng Nhân dân có nhiệm vụ triệp tập chủ tọa kì họp Hội đồng Nhân dân, bao gồm Chủ tịch hai Phó chủ tịch Chủ tịch Hội đồng Nhân dân đương nhiệm Bà Nguyễn Thị Quyết Tâm Ngoài ra, Hội đồng Nhân dân điều hành ban chuyên trách gồm: Ban Pháp chế, Ban Kinh tế-Ngân sách, Ban Đô thị Ban Văn hoá-Xã hội 2.2.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quan hành nhà nước nằm hệ thống hành Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây quan chấp hành Hội đồng Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, quan hành 22 nhà nước địa phương thành phố Hồ Chí Minh, chịu trách nhiệm trước Hội đồng Nhân dân thành phố quan nhà nước Trung ương Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Hội đồng Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bầu Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, chịu trách nhiệm quản lý hoạt động trị, an ninh, kinh tế văn hóa địa bàn thành phố Nhiệm kỳ Ủy ban Nhân dân gắn liền với nhiệm kỳ Hội đồng Nhân dân Thành phố, thay đổi năm lần Ủy ban Nhân dân Thành phố bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch 22 ủy viên Chủ tịch Ủy ban Nhân dân đương nhiệm Ơng Nguyễn Thành Phong, Phó Bí thư Thành ủy 2.2.3 Đánh giá cấu tổ chức quyền địa phương thành phố Hồ Chí Minh Cơ cấu tổ chức quyền địa phương thành phố Hồ Chí Minh thực nhiệm vụ quyền hạn theo với quy định từ Luật tổ chức quyền địa phương Chịu trách nhiệm quản lý hoạt động trị, an ninh kinh tế, văn hóa đảm bảo việc thi hành hiến pháp pháp luật nhà nước Tuy nhiên, q trình hoạt động, tổ chức quyền địa phương thành phố Hồ Chí Minh vướng mắc, bất cập, đặc biệt việc giải vấn đề môi trường, sở hạ tầng, ngập úng, giải tỏa khu cơng nghiệp, kì họp, diễn đàn 2.3 Những hạn chể cấu tổ chức quyền địa phương thị - Việc tiếp xúc cử tri mang tính hình thức - Việc tự kiểm điểm, đánh giá hoạt động đại biểu HĐND,UBND trước cử - tri nơi ứng cử chưa thực có nề nếp Trong kì họp, diễn đàn, phận không nhỏ đại biểu không tham gia phát biểu thảo luận, chất vấn 23 - Việc chuẩn bị phần nội dung trả lời giải trình ý kiến chất vấn - đại biểu chung chung, khơng rõ ràng, khơng thỏa đáng Việc chất vấn số đại biểu chưa mang tính xây dựng, chưa thể - yêu cầu chung, chí mang t tính cá nhân cơng việc Chức nhiệm vụ HĐND,UBND lớn, nhiều nội dung - kì họp lại hạn chế, chưa có hiệu cụ thể Hoạt động HĐND số địa phương mang tính hình thức Hoạt động giám sát hiệu Ở nhiều đô thị nước, việc thực quy trình tổ chức hoạt động chưa thật dựa sở việc tìm hiểu đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội địa phương, việc đảm bảo nét văn hóa đặc trưng Đồng thời, quy trình thiếu tính linh động CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở ĐÔ THỊ Tiếp tục nâng cao nhận thức cấp uỷ đảng, quyền, mặt trận Tổ quốc, đồn thể vị trí, vai trò đội ngũ cán bộ, công chức sở Thấy rõ đặc điểm đội ngũ gần dân, sát dân, hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, khơng đồng trình độ tuyển dụng cán bộ, công chức cấp huyện, tỉnh, số cán dân cử bầu cử Khơng cán làm việc theo kinh nghiệm chính, hoạt động địa bàn dân cư khơng nhất, trình độ 24 dân trí thấp khơng đồng (nhất vùng sâu, vùng xa, vùng cao), dễ bị kích động, lôi kéo Xây dựng tiêu chuẩn chức danh đội ngũ cán bộ, công chức sở phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội, đặc điểm tỉnh miền núi đa dạng thành phần dân cư có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Chuẩn hoá chức danh Rà sốt số cán bộ, cơng chức sở chưa đạt chuẩn theo quy định, từ phân loại, xếp, có kế hoạch xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng theo lộ trình cụ thể Việc chuẩn hố đội ngũ cán sở theo hướng: xã, quận, thị trấn làm tốt cơng tác quy hoạch, có nguồn cán thay tốt xếp cho cán bộ, công chức cao tuổi, lực hạn chế, chưa đạt chuẩn nghỉ trước tuổi Đối với cán đủ tuổi tái cử nhiệm kỳ tới tín nhiệm chưa đạt chuẩn tổng hợp số lượng, ngành nghề, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Trường Chính trị tỉnh, trung tâm bồi dưỡng trị quận, thành phố đội ngũ giảng viên kiêm chức Gắn đào tạo lý thuyết với thực hành, sâu sát thực tế, giúp nâng cao lực thực tiễn, có phương pháp, kỹ xử lý tình Tăng cường lãnh đạo, đạo thành phố, thị xã, quận; vai trò hướng dẫn, kiểm tra quan tham mưu giúp việc cấp uỷ, quan chuyên môn Nắm vững thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức sở để có kế hoạch, biện pháp đạo, hướng dẫn tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bất cập Khen thưởng cá nhân, đơn vị có thành tích xuất sắc; tổng kết thực tiễn, nhân rộng điển hình tiên tiến, đồng thời xử lý nghiêm, kịp thời cán vi phạm Đối với sở yếu kém, xác định nguyên nhân có biện pháp khắc phục thích hợp; giải dứt điểm nơi nội đoàn kết, yếu kéo dài Cán chỗ khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng đáp ứng yêu cầu 25 cần kiên thay cán có phẩm chất, lực kinh nghiệm Đầu tư xây dựng sở vật chất, đảm bảo kinh phí hoạt động cho tổ chức trị - xã hội sở, Trường Chính trị tỉnh trung tâm giáo dục trị quận Có sách hỗ trợ cán bộ, cơng chức sở ổn định thu nhập, hỗ trợ nhà công vụ số chế độ khác cán luân chuyển sở để giúp họ yên tâm công tác Tại đô thị lớn, nên giải vấn đề liên quan đến quy trình hoạt động UBND, HĐND nhằm đảm bảo quy trình diễn phù hợp, đảm bảo trình làm việc ứng dụng khoa học kỹ thuật để tăng cường hoạt động UBND HĐND Đối với đô thị loại II, loại III trực thuộc tỉnh, việc thực giải pháp giúp tăng cường hiệu hoạt động UBND HĐND, nắm bắt tình hình địa phương thay đổi cục diện thị C PHẦN KẾT LUẬN Hệ thống quyền địa phương có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng máy nhà nước Trong nhiều năm qua, vấn đề đổi phương thức tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương Đảng Nhà nước quan tâm, số chủ trương lớn đặt để thực hiện: Cải cách máy hành chính; cải cách thể chế, đội ngũ cán bộ, cơng chức, đại hóa hành chính; phân cấp mạnh quyền địa phương…đã đạt đựơc số kết định Tuy nhiên, việc đổi 26 mô hình hoạt động Chính quyền địa phương để nâng cao hiệu cần thiết để đưa giải pháp hợp lý cho quyền địa phương Trong bối cảnh đại hóa, cơng nghiệp hóa với hình thành phát triển mạnh mẽ đô thị nay, việc cải cách sửa đổi hệ thống cấu tổ chức quyền địa phương đô thị điều cần thiết nhằm đảm bảo cho trình hoạt động ổn định giải vấn đề nảy sinh từ đô thị TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiếp pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Luật số 11/2003/QH11 Quốc hội : Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Luật quản lý phát triển đô thị 2017 Chính quyền thành phố Hồ Chí Minh Trích xuất https://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%C3%ADnh_quy%E1%BB%81n_Th %C3%A0nh_ph%E1%BB%91_H%E1%BB%93_Ch%C3%AD_Minh 27 link: Website Thành phố Hồ Chí Minh Trích xuất link: http://www.hochiminhcity.gov.vn/thongtinthanhpho/Lists/ThongTinKinhTe XaHoi/AllItems.aspx Báo cáo Tình hình Kinh Tế - Xã hội tháng 12, năm 2018, Tổng Cục Thống Kê, Cục thống kê Thành phố Hồ Chí Minh 28 ... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở ĐƠ THỊ 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò cấu tổ chức quyền địa phương đô thị: 1.1.1 Khái niệm cấu tổ chức quyền địa phương thị Theo... thực tiễn cấu tổ chức quyền địa phương đô thị Việt Nam: .22 2.2.1 .Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 23 2.2.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 24... dân thành phố Ủy ban Nhân dân thành phố 2.2.1 .Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 21 Hội đồng Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quan quyền lực nhà nước địa phương Thành phố Hồ Chí