PHẦN II: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở HUYỆN BÀU BÀNG TỈNH BÌNH DƯƠNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
1. Cơ sở lý luận
2. Mô hình chính quyền địa phương
3. Vị trí địa lý
4. Phân tích mô hình chính quyền địa phương
5. Những ý kiến góp ý
PHẦN III: KẾT LUẬN
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Nội dung
LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy cô trường Đại học Bình Dương, đặc biệt thầy: Th.s Lê Thành Long nhiệt tình hướng dẫn em hoàn thành tốt môn học tạo điều kiện cho em học tập nghiên cứu môn học: Phương Pháp Luận Nghiên Cứu Khoa Học để em tiếp cận kiến thức bổ ích Trong trình học tập, trình làm tiểu luận, khó tránh khỏi sai sót, mong thầy bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên tiểu luận tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để em học thêm nhiều kinh nghiệm hoàn thành tốt tiểu luận sau Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC TRANG MỤC LỤC TRANG PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU PHẦN II: MỘTSỐVẤNĐỀVỀĐỔIMỚITỔCHỨCCHÍNHQUYỀNĐỊAPHƯƠNGỞHUYỆNBÀUBÀNGTỈNHBÌNHDƯƠNGGIAIĐOẠNHIỆNNAY 1.Cơ sở lý luận 2.Mô hình quyềnđịaphương 3.Vị trí địa lý 4.Phân tích mô hình quyềnđịaphương 5.Những ý kiến góp ý PHẦN III: KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU Chínhquyềnđịaphương phận cấu thành hữu hệ thống quyền nhà nước, có vai trò quan trọng việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước phục vụ nhân dân Hơn 60 năm qua, với lớn mạnh nhà nước cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, quyềnđịaphương không ngừng củng cố, tăng cường phát triển, đáp ứng kịp thời yêu cầu cách mạng thời kỳ, đóng góp to lớn vào nghiệp chung đất nước, dân tộc.Trong giaiđoạnđổi mới, quyềnđịaphương có bước phát triển chức năng, nhiệm vụ, tổchức máy chế hoạt động.Chức năng, nhiệm vụ quyềnđịaphương xác định lại, không trực tiếp thực tổchức quản lý kinh doanh mà tập trung cho việc quản lý nhà nước tổchức cung ứng dịch vụ công phạm vi địa bàn Tổchức máy xếp cho phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội trình độ lực cán công chức Các đơn vị hành địaphương ba cấp phần lớn có quy mô gọn Hội đồng nhân dân – quan đại biểu quyền lực địaphương củng cố Thường trực hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện hình thành Số lượng đại biểu cho cấp xã tăng thêm Phương thức lựa chọn đại biểu vào Hội đồng nhân dân ưu tiên cho cấu, có trọng cho chất lượng, tình độ đại biểu Ủy ban nhân dân tổchức xếp lại Tổchức máy hành cấp xã có điều chỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tính chất công tác quyềnsởtình hình Những thay đổi góp phần làm cho cấp quyềnđịaphương thời gian qua hoạt động có hiệu hơn, đóng góp thiết thực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương.Tuy nhiên, đổi mới, cải cách cấu tổchức hoạt động quyềnđịaphương bước đầu, nhiều vấnđề cần phải tiếp tục đổi mới, cải cách Đó lý em chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quyềnđịa phương” PHẦN II: MỘTSỐVẤNĐỀVỀĐỔIMỚITỔCHỨCCHÍNHQUYỀNĐỊAPHƯƠNGỞHUYỆNBÀUBÀNGTỈNHBÌNHDƯƠNGGIAIĐOẠNHIỆNNAY Cơ sở lý luận Cùng với lớn mạnh Nhà nước CHXHCN Việt Nam, lãnh đạo Đảng, quyềnđịaphương không ngừng củng cố kiện toàn, đáp ứng kịp thời yêu cầu cách mạng thời kỳ, bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân có đóng góp to lớn vào nghiệp chung huyện, tỉnh đất nước, dân tộc Tuy nhiên, trước nhu cầu đổitổchứcquyềnđịaphương nhằm thực quyền làm chủ nhân địa phương, phát huy quyền chủ động, động, sáng tạo tăng cường trách nhiệm địaphươngsở chế chế quản lý mới, thực nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền, xin nêu số bất cập lý luận thực tiễn tổchứcquyềnđịaphươnghuyệnBàu Bàng, tỉnhBìnhDương nay, nhu cầu hướng đổi Mô hình quyềnđịaphương Mô hình tổchứcquyềnđịaphươnghuyệnBàu Bàng, tỉnhBìnhDươngtổchức theo nguyên tắc mối quan hệ: quyền trung ương với quyềnđịa phương, cấp quyềnđịaphương với nhau, UBND với HĐND cấp với quan hành nhà nước cấp (đối với cấp tỉnh với Chính phủ) chưa giải lý luận thực tiễn Theo Điều Hiến pháp hành nước ta xác định tất quan nhà nước tổchức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nhưng quy định Hiến pháp Luật Tổchức HĐND UBND lại thể rõ tính tập trung trung ương, cấp Thực tế trung ương cấp nắm, quản địaphương Còn địaphương cấp quyền chủ động, phát huy sáng tạo, động việc giải kịp thời vấnđề xúc nên phải vượt khuôn khổ sốđịaphương làm thời gian vừa qua Cần nghiên cứu đểgiải triệt đểvấnđề Riêng huyệnBàu Bàng, tỉnhBìnhDương thành lập vào năm 2014 máy tổchứcquyền hoàn thiện, phân cấp rõ ràng Vị trí địa lý Việc phân chia đơn vị hành lãnh thổ huyệnBàu Bàng, tỉnhBìnhDương năm vừa qua giải thoả đáng lý luận thực tế Vì huyện tách từ huyện Bến Cát cũ gốm có xã: Lai Uyên, Long Nguyên, Cây Trường, Trừ Văn Thố, Tân Hưng, Hưng Hoà, Lai Hưng Các xã Tập trung gần trung tâm hành huyện nên việc quản lý lại thuận lợi dễ dàng Phân tích mô hình quyềnđịaphương Việc xác định vị trí, tính chất vai trò loại đơn vị hành vấnđề quan trọng, có ý nghĩa định việc tổchức hợp lý cấp quyềnđịaphương Cuối năm 70 đến năm 80 có chủ trương không xác định huyệnđịa bàn chiến lược nên ban hành loạt văn xây dựng huyện tăng cường cấp huyện, đơn vị hành thời gian dài "cấp trung gian" Do không xác định đơn vị hành nên không giảivấnđềtổchức cấp quyền tỉnh, cấp thành phố, cấp có HĐND cấp có UBND Đây vấnđề thảo luận nhiều từ soạn thảo Hiến pháp năm 1992 đến chưa giải xong (Khác với Hiến pháp trước đây, có Hiến pháp năm 1992 không quy định vấnđề quan trọng mà giành cho Luật quy định) Cần nghiên cứu, quy định thêm cấp đơn vị hành có tính chất vùng miền gồm số tỉnh, thành phố đểtổchức máy hành gọn nhẹ có thẩm quyền cụ thể, đại diện cho Chính phủ để kịp thời đạo kiểm soát hoạt động quyềnđịaphương Cấp đơn vị hành nước ta trước có cấp Kỳ thời Pháp thuộc thời kỳ đầu sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, cấp Bộ theo Hiến pháp năm 1946, cấp Chiến khu sau Liên khu thời kỳ kháng chiến chống Pháp Trên giới, nhà nước đơn có đơn vị hành này, Pháp, Italia có đơn vị hành vùng, có quyền cấp vùng để đại diện cho Chính phủ Cần nghiên cứu giải dứt điểm mô hình tổchứcquyềnđịa bàn nông thôn đô thị, tổchứcđịa bàn có nhiều khác điều kiện kinh tế, địa lý, dân cư, kết cấu hạ tầng, thành phố trực thuộc trung ương có vị trí, vai trò trung tâm kinh tế, trị, văn hoá, khoa học có ảnh hưởng vùng, nước Trước đây, trình thảo luận Dự thảo Hiến pháp năm 1992, thảo luận sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp (năm 2001), có nhiều ý kiến khác mô hình tổchứcquyềnđịaphương cấp nói chung, thành phố trực thuộc trung ương nói riêng Những ý kiến góp ý Khái quát lại có loại ý kiến, kiến nghị vấnđề là: - Loại ý kiến thứ nhất: đề nghị giữ mô hình tổchức HĐND cấp Vì cấp hành cần có HĐND để đại diện cho nhân dân cấp đó, HĐND cấp ổn định qua nhiều năm, hoạt động tương đối hiệu quả, không nên làm xáo trộn lớn tổchức HĐND - Loại ý kiến thứ hai: đề nghị tổchức HĐND hai cấp cấp tỉnh cấp xã Vì HĐND cấp tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn định vấnđề quan trọng địa phương, quyền cấp tỉnh có vai trò quản lý toàn diện lĩnh vực kinh tế-xã hội địa bàn HĐND cấp xã cấp sở, gắn bó trực tiếp với nhân dân, phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân, quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần nhân dân sở Bỏ HĐND cấp huyện nhìn chung không ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước, tạo điều kiện tăng số lượng đại biểu cho HĐND cấp tỉnh cấp xã - Loại ý kiến thứ ba: đề nghị giữ mô hình tổchức HĐND tỉnh, huyện xã; bỏ HĐND quận, phường thuộc thành phố trực thuộc trung ương; bỏ HĐND phường thuộc thị xã thành phố thuộc tỉnh - Loại ý kiến thứ tư: đề nghị tổchức HĐND hai cấp cấp tỉnh cấp xã; riêng thành phố trực thuộc trung ương tổchức HĐND cấp cấp thành phố6 Cần phải nghiên cứu tổchức cấp quyềnđịaphương cho phù hợp với tính đa dạng địa phương, phản ánh đặc điểm điều kiện đặc thù địaphương nhằm phát huy tính chủ động, động, tiềm địaphươngTổchứcquyền đô thị cần phải xem xét riêng biệt cho phù hợp bảo đảm phát triển có kế hoạch, đồng đều, thống đô thị, quản lý theo kiểu chia tách, cắt khúc lâu Vấnđề phân cấp đề ra, ban hành sốvăn pháp luật vấnđề Nhưng quy định chung chung, không cụ thể, không rõ ràng, không quán tản mạn Nên cần nghiên cứu ban hành đạo luật chung hay luật chung phân cấp quản lý trung ương với cấp tỉnh, cấp tỉnh với cấp huyện cấp xã lĩnh vực cách đầy đủ triệt đểĐể tăng cường tính chủ động, động tự chịu trách nhiệm cấp quyềnđịa phương, tỉnh, thành phố cần phải phân định rõ đầy đủ thẩm quyền cho địa phương, cho cấp Thực nguyên tắc mà đề từ lâu không thực là: việc gì, cấp có điều kiện khả thực tốt phân giao đầy đủ quyền hạn bảo đảm điều kiện cần thiết cho cấp giải Cơ quan phân giao thẩm quyền phải hoàn toàn chịu trách nhiệm định Các quan quyền cấp tăng cường kiểm tra, giám sát không can thiệp, làm thay cấp Xu hướng chung nhà nước dân chủ giới tổchứcquyềnđịaphương theo nguyên tắc tự quản Liên minh Châu Âu năm 1985 thông qua Công ước tự quản địa phương, nên nước muốn xin gia nhập Liên minh Châu Âu điều kiện đòi hỏi phải tham gia Công ước Hiện Liên hợp quốc tiến tới xây dựng thông qua Hiến chương quốc tế tự quản địaphương Vì vậy, cần nghiên cứu tiếp thu kinh nghiệm hay tổchức tự quản địa phương, điều kiện khả áp dụng nước ta để hướng tới đổi cách tổchứcquyềnđịaphươnggiaiđoạn PHẦN III: KẾT LUẬN Ở Việt Nam, quyềnđịaphương (Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) phận hợp thành quyền Nhà nước thống Nghiên cứu quyềnđịaphươngvấnđề có ý nghĩa quan trọng, bối cảnh Quốc hội xem xét, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, mà quyềnđịaphương chế định quan trọng Hiến pháp Mặt khác, qua thực tiễn tổchức hoạt động hệ thống quyềnđịaphương thời gian qua cho thấy, mô hình tổ chức, phương thức hoạt động hệ thống quan bộc lộc nhiều hạn chế, chưa thực phát huy vị trí, vai trò công tác quản lý nhà nước địaphương chưa thực nhân tố định việc phát huy tối đa tiềm lực phát triển kinh tế - xã hội địaphươngChínhquyềnđịaphươngsởquyềntổchức nhằm bảo đảm, bảo vệ phục vụ quyền, lợi ích nhân dân, nhân dân đối tượng đểquyền phục vụ Dưới góc độ vai trò nhà nước; nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Theo đó, quyềnđịaphươngsở phải quyền nhân dân tổchức ra, nhân dân hoạt động nhân dân Chínhquyền cấp tỉnh, thành phố, thị xã, xã yêu cầu thực tiễn quản lý có vị trí, vai trò quan trọng máy quyền nhà nước, cấp quyền trực tiếp có đủ điều kiện để triển khai công việc quản lý phục vụ xã hội người dân Trong thời gian qua quyềnđịaphương nơi Trung ương phân cấp nhiệm vụ, thẩm quyền nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu tình hình mới, bên cạnh việc thay đổi cách xác định nhiệm vụ quyền hạn quyềnđịaphương cấp cần thay đổi cách phân bổ nguồn lực: nhân sự, tài chính, ngân sách cho quyềnđịa phương, bảo đảm đểquyềnđịaphương có đủ điều kiện thực chức năng, nhiệm vụ Về cách phân bổ nguồn lực cần thực theo đầu việc theo dân số nhằm tránh tình trạng địaphương xin chia tách, lập đơn vị hành để có biên chế kinh phí hoạt động Từ cách thức xác định chức năng, nhiệm vụ nêu cần sửa đổi hệ thống pháp luật quyềnđịaphương - xây dựng luật quyềnđịaphương theo hướng mở, tạo khung khổ pháp lý chung đểquyềnđịaphương vừa có cứ, vừa vận dụng cách linh hoạt hoạt động, quản lý, phù hợp với điều kiện cụ thể địaphương Tuy nhiên, để việc phân quyền, tạo khung khổ pháp lý theo hướng mở thực thi có hiệu quả, Nhà nước cần tăng cường kiểm tra, giám sát quyềnđịa phương, giúp cho quyềnđịaphương ngày làm tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ mình./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình môn phương pháp luận nghiên cứu khoa học Văn kiện đại hội đảng lần thứ VII Văn kiện đại hội đảng lần thứ VIII Hiến pháp năm 1992 10 ... pháp nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương PHẦN II: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở HUYỆN BÀU BÀNG TỈNH BÌNH DƯƠNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Cơ sở lý luận Cùng với lớn mạnh... PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU PHẦN II: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở HUYỆN BÀU BÀNG TỈNH BÌNH DƯƠNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.Cơ sở lý luận ... pháp quyền, xin nêu số bất cập lý luận thực tiễn tổ chức quyền địa phương huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương nay, nhu cầu hướng đổi Mô hình quyền địa phương Mô hình tổ chức quyền địa phương huyện Bàu