TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG TẠI UBND XÃ HƯNG HOÀ, HUYỆN BÀU BÀNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG TIỂU LUẬN ĐỀ TÀI: TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG TẠI UBND XÃ HƯNG HOÀ, HUYỆN BÀU BÀNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG Họ tên sinh viên: Nguyễn Đức Thanh MSSV: 16114031 Lớp: 161LK4431 Môn: Phương pháp luận nghiên cứu khoa học GVHD: Th.s Lê Thành Long Bình Dương, tháng năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tiểu luận này, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy Lê Thành Long, tận tình hướng dẫn suốt trình học tập môn: Phương Pháp Luận Nghiên Cứu Khoa Học Với vốn kiến thức tiếp thu trình học không tảng cho trình nghiên cứu tiểu luận mà hành trang quí báu để em tiếp tục nghiên cứu môn lại cách có khoa học Cuối em kính chúc quý thầy dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU Hành địa phương thuật ngữ để hoạt động quản lý chung địa bàn lãnh thổ mang tính địa phương Các loại hoạt động tiến hành từ thấp đến cao, từ hình thức tự phát cộng đồng, địa phương đến giai đoạn chung, từ quy định mang tính chất luật lệ địa phương đến hình thức pháp luật nhà nước nói chung nhà nước đời Hiện việc nghiên cứu cấu tổ chức, tên gọi, nhân sự… máy hành địa phương nhiều nước quan tâm Việc nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức hành địa phương yêu cầu cấp thiết để phát triển kinh tế xã hội, giữ vững ổn định trị góp phần nâng cao sức mạnh quốc gia Trong nội dung nghiên cứu này, em trọng nghiên cứu vấn đề hành địa phương nói chung, từ đưa đề xuất, kiến nghị để cải cách, áp dụng vào Việt Nam Cụ thể Uỷ Ban Nhân Dân xã Hưng Hoà, huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương Đó lý em chọn đề tài: “Tổ chức hành địa phương UBND xã Hưng Hoà, huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương.” Cho tiểu luận CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG Vấn đề khách quan phải có tổ chức hành địa phương Một là, Nhà nước có nhiều vấn đề cần quan tâm, giải tổng thể chung quốc tế, quốc gia Nhiều vấn đề địa phương không quan tâm, ý Nhiều vấn đề địa phương phủ trung ương điều kiện thực tiễn để giải cần có đại diện quyền trung ương địa bàn lãnh thổ Hai là, hoạt động quản lý vấn đề địa phương phải người cộng đồng địa phương thực Điều để phân biệt với hoạt động quản lý vấn đề địa phương quan trung ương thực Mỗi địa phương có đặc điểm riêng vị trí địa lý, kinh tế, văn hóa, phong tục tập quán… quyền trung ương hiểu thỏa mãn hết nhu cầu địa phương Để gần dân hơn, tìm hiểu thỏa mãn nhu cầu dân cư cần phải có quyền thay mặt nhà nước địa phương Tính thứ bậc tổ chức hành địa phương Việc tổ chức hành nhà nước địa phương theo hệ thống thứ bậc có số vấn đề cần quan tâm Một là, số lượng bậc Số lượng bậc khác nước khác khác thời kỳ nước Về nguyên tắc, tên gọi, số lượng cấp – bậc không quan trọng, vấn đề tổ chức bậc để đạt hiệu lực, hiệu hoạt động cao Hai là, mối quan hệ cấp hệ thống hành địa phương Do tổ chức mang tính thứ bậc nên tổ chức hành cấp cao cấp tổ chức hành nhà nước cấp Tính thể tính tuân thủ, chấp hành định quan cấp Mối quan hệ hệ thống thứ bậc liên quan đến nhiều nội dung vấn đề nhân sự, vấn đề tài cho hoạt động thiết lập cấu tổ chức riêng tổ chức Tổ chức máy hành địa phương theo hệ thống thứ bậc làm hạn chế việc quy định cụ thể vấn đề nêu Cơ quan quyền lực nhà nước địa phương Hội đồng - Cơ quan quyền lực nhà nước địa phương – phận cấu thành quyền địa phương xu phổ biến Hội đồng tên gọi chung để quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương vấn đề lợi ích địa phương nhân dân địa phương Hội đống có nhiều tên gọi khác tùy theo quốc gia tùy theo cấp Việc thành lập quan quyền lực nhà nước địa phương theo cấp nhằm mục đích: Một là, tổ chức triển khai việc thực định quan Nhà nước Trung ương địa bàn lãnh thổ địa phương Hai là, thay mặt nhân dân địa phương định vấn đề có liên quan đến đời sống dân cư địa phương Ba là, điều hòa, phối hợp hoạt động quan nhà nước địa bàn lãnh thổ, bảo đảm cho quan hoạt động theo pháp luật Vị trí Hội đồng thể số điểm như: Thứ nhất, Hội đồng quan nhà nước, nhân dân địa phương bầu ra, thay mặt vào nguyện vọng nhân dân địa phương để định vấn đề có liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân địa phương Thứ hai, Hội đồng có quyền giám sát việc thực pháp luật nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị lực lượng vũ trang địa bàn lãnh thổ Thứ ba, Hội đồng trung tâm, thông qua nhân dân địa phương tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Cơ quan chấp hành địa phương Hệ thống quan thực thi hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương bao gồm hệ thống quan chấp hành Các phận thuộc quan chấp hành thường tổ chức theo nhóm chức nhằm giúp người đứng đầu hành pháp thực đồng thời hai nhiệm vụ: quản lý hành địa bàn giải vấn đề thuộc đòi hỏi địa phương Việc tổ chức thành phận chức có số lượng, tên gọi khác tùy thuộc vào loại quyền địa phương Nhân hành địa phương Nếu đại biểu Hội đồng cán dân cử người làm việc tổ chức hành địa phương thực chức chấp hành gọi công chức Nhiều nước có sách riêng cho người bầu cử người làm việc máy hành Hệ thống pháp luật nước dành cho nhóm đối tượng công chức quy định đặc biệt có quản lý riêng, chế độ sách riêng; số đối tượng hình thành theo chế bổ nhiệm, bổ nhiệm khó bị bãi miễn thủ tục… CHƯƠNG II: MỘT SỐ ĐIỂM CÓ THỂ ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÀU BÀNG Tổ chức hành nhà nước địa phương theo thứ bậc Hiện nước ta tổ chức quyền địa phương theo 03 cấp cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã CẤP TỈNH CẤP HUYỆN CẤP XÃ Lịch sử hình thành phát triển đơn vị hành địa phương nước ta khác theo giai đoạn Trải qua 04 lần hình thành thay đổi 04 Hiến pháp (Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992), số lượng cấp, bậc hành địa phương có nhiều thay đổi Hiện nay, tỉnh cấp trực tiếp huyện huyện cấp trực tiếp xã Mọi định cấp phải cấp nghiêm chỉnh chấp hành Pháp luật Việt Nam quy định cụ thể mối quan hệ cấp hành Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (2003) Thực trạng chế phối hợp cấp số trở ngại Nguyên nhân Ủy ban nhân dân cấp mặt chịu quản lý trực tiếp từ Ủy ban nhân dân cấp trên, mặt khác quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp nên việc thực quản lý thống từ xuống nhiều bất cập yếu tố đặc thù địa phương Thí điểm bỏ Hội đồng nhân dân cấp huyện Hội đồng nhân dân Việt Nam hoạt động tập trung vào hai chức định hình thức Nghị vấn đề quan trọng địa phương biện pháp tổ chức giám sát việc Nghị Hội đồng nhân dân hoạt động số lĩnh vực kinh tế; văn hóa, giáo dục đời sống; khoa học, công nghệ môi trường; quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội, sách dân tộc, tôn giáo; thi hành pháp luật; xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính; giám sát Hội đồng nhân dân Việt Nam tổ chức theo ba cấp giống Ủy ban nhân dân theo mô hình tổ chức quyền địa phương nhiều nước không thực tổ chức Hội đồng số cấp địa phương Thực theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội khóa XIII Chỉ thị số 31-CT/TW Bộ Chính trị văn hướng dẫn kèm theo việc thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, thực thí điểm 67 huyện, 32 quận, 483 phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Việc thực thí điểm chương trình cải cách xuất phát từ nhiều yếu tố việc phân tích, đánh giá hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện cho thấy hiệu không cao Kết thí điểm nhiều địa phương cho thấy nhiều yếu tố tích cực tinh gọn máy, khắc phục trùng lắp chức năng, nhiệm vụ quan, giảm bớt quy trình, thủ tục hành chính, rút ngắn số thời gian xử lý công việc, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, nâng cao hiệu , hiệu lực máy hành nhà nước, đồng thời bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân địa phương Thẩm quyền trách nhiệm tập thể chủ tịch UBND huyện, quận, phường nâng lên Ngoài ra, việc thí điểm mang lại tính chủ động cho UBND nơi thực thí điểm việc thực trách nhiệm quyền hạn, tạo điều kiện thuận lợi công tác cán địa phương Kiến nghị tiếp tục thưc đánh giá kết việc không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện để từ tìm giải pháp mới, giải pháp thể chế để hoàn thiện dần mô hình tổ chức hành nhà nước địa phương Tổ chức quan chấp hành địa phương Các quan chuyên môn địa phương thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp thực chức quản lý hành nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực từ Trung ương đến sở Các quan chức Việt Nam thành lập thống toàn quốc quan thành lập số địa phương định Sở quan chuyên môn, tổ chức cục, vụ quyền Trung ương Do hệ thống thứ bậc quản lý chuyên môn Bộ với Sở Sở có mối quan hệ với Phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Về nguyên tắc, huyện tổ chức không khác nhiều so với sở Điều tạo nên chế kết hợp chịu trách nhiệm chuyên môn, vừa đảm bảo tính đặc thù địa phương KẾT LUẬN Thông qua việc nghiên cứu mô hình tổ chức hành địa phương giới, cách thức hoạt động, chế phối hợp thành tố cấu thành hệ thống hành đó… hướng đắn để từ tìm nhiều mô hình hay áp dụng vào thực tiễn Việt Nam Nhiều vấn đề hành địa phương Việt Nam tổ chức cấp theo hệ thống thứ bậc, hoạt động Hội đồng nhân dân, quan chấp hành địa phương… số điểm nghiên cứu hướng đến Trong tương lai, mô hình hành địa phương Việt Nam cần tiếp tục cải cách để đảm bảo mối quan hệ quyền Trung ương quyền địa phương, nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội 1 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình môn phương pháp luận nghiên cứu khoa học http://www.thuvienbinhduong.org.vn/?ArticleId=e6dc0642-ffc8-476b-acfc30e0c9a36f46 Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1995), Hội thảo bàn cải cách hành địa phương, vụ quyền địa phương, Kỷ yếu đề tài khoa học, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (12/2000), Khuyến nghị sách cán xã, phường, thị trấn  ... Tổ chức hành địa phương UBND xã Hưng Hoà, huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương. ” Cho tiểu luận CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG Vấn đề khách quan phải có tổ chức hành địa phương Một... BÀN HUYỆN BÀU BÀNG Tổ chức hành nhà nước địa phương theo thứ bậc Hiện nước ta tổ chức quyền địa phương theo 03 cấp cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã CẤP TỈNH CẤP HUYỆN CẤP XÃ Lịch sử hình thành phát... mô hình tổ chức hành nhà nước địa phương Tổ chức quan chấp hành địa phương Các quan chuyên môn địa phương thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp thực chức quản lý hành nhà nước địa phương,