TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG TẠI UBND XÃ HƯNG HOÀ, HUYỆN BÀU BÀNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG

Tính thứ bậc của tổ chức hành chính địa phương Việc tổ chức hành chính nhà nước ở địa phương theo hệ thống thứ bậc có một số vấn đề cần quan tâm... Việc thành lập các cơ quan quyền lực n

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG

-TIỂU LUẬN

XÃ HƯNG HOÀ, HUYỆN BÀU BÀNG, TỈNH BÌNH

DƯƠNG

Họ và tên sinh viên: Nguyễn Đức Thanh MSSV: 16114031 Lớp: 161LK4431 Môn: Phương pháp luận nghiên cứu khoa học GVHD: Th.s Lê Thành Long

Bình Dương, tháng 7 năm 2017

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành tiểu luận này, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy Lê Thành Long, đã tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình học tập môn: Phương Pháp Luận Nghiên Cứu Khoa Học Với vốn kiến thức được tiếp thu trong quá trình học không chỉ là nền tảng cho quá trình nghiên cứu bài tiểu luận mà còn là hành trang quí báu để em tiếp tục nghiên cứu những môn còn lại một cách có khoa học Cuối cùng em kính chúc quý thầy dồi dào sức khỏe và thành công trong sự nghiệp cao quý

MỤC LỤC TRANG

MỞ ĐẦU 2

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG 2

1 Vấn đề khách quan phải có tổ chức hành chính ở địa phương 2

2 Cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương 3

3 Cơ quan chấp hành ở địa phương 4

4 Nhân sự hành chính địa phương 4

MỘT SỐ ĐIỂM CÓ THỂ ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÀU BÀNG 4

5 Tổ chức hành chính nhà nước ở địa phương theo thứ bậc 4

6 Thí điểm bỏ Hội đồng nhân dân cấp huyện 5

7 Tổ chức các cơ quan chấp hành ở địa phương 6

KẾT LUẬN 8

MỞ ĐẦU

Hành chính địa phương là một thuật ngữ để chỉ những hoạt động quản lý chung trên địa bàn lãnh thổ mang tính địa phương Các loại hoạt động này được tiến hành từ thấp đến cao, từ hình thức tự phát trong từng cộng đồng, địa phương đến giai đoạn chung, từ những quy định mang tính chất luật lệ địa phương đến hình thức pháp luật của nhà nước nói chung khi nhà nước ra đời

Hiện nay việc nghiên cứu về cơ cấu tổ chức, tên gọi, nhân sự… trong bộ máy hành chính ở địa phương đang được nhiều nước quan tâm Việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các tổ chức hành chính ở địa phương là một trong những yêu cầu cấp thiết để phát triển kinh tế xã hội, giữ vững ổn định chính trị và góp phần nâng cao sức mạnh quốc gia

Trong nội dung nghiên cứu này, em chú trọng nghiên cứu những vấn đề

về hành chính địa phương nói chung, từ đó có thể đưa ra những đề xuất, kiến nghị để cải cách, áp dụng vào Việt Nam Cụ thể là Uỷ Ban Nhân Dân xã Hưng

Hoà, huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương Đó là lý do em chọn đề tài: “Tổ chức hành chính địa phương tại UBND xã Hưng Hoà, huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương.” Cho bài tiểu luận của mình.

CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG

1 Vấn đề khách quan phải có tổ chức hành chính ở địa phương

Một là, Nhà nước có nhiều vấn đề cần quan tâm, giải quyết trên tổng thể chung của quốc tế, quốc gia Nhiều vấn đề của địa phương không được quan tâm, chú ý Nhiều vấn đề địa phương chính phủ trung ương không có điều kiện thực tiễn để giải quyết vì thế cần có đại diện của chính quyền trung ương trên địa bàn lãnh thổ đó

Hai là, hoạt động quản lý các vấn đề của địa phương phải do chính những người trong cộng đồng địa phương thực hiện Điều này để phân biệt với hoạt động quản lý các vấn đề của địa phương do các cơ quan trung ương thực hiện Mỗi địa phương đều có những đặc điểm riêng về vị trí địa lý, về kinh tế, văn hóa, phong tục tập quán… vì thế chính quyền trung ương không thể nào hiểu và thỏa mãn hết những nhu cầu của từng địa phương được Để gần dân hơn, tìm hiểu và thỏa mãn nhu cầu của dân cư cần phải có chính quyền thay mặt nhà nước ở địa phương

Tính thứ bậc của tổ chức hành chính địa phương

Việc tổ chức hành chính nhà nước ở địa phương theo hệ thống thứ bậc có một số vấn đề cần quan tâm

Một là, số lượng các bậc.

Số lượng các bậc khác nhau giữa các nước khác nhau và khác nhau trong từng thời kỳ trong cùng một nước Về nguyên tắc, tên gọi, số lượng các cấp – bậc không quan trọng, vấn đề là tổ chức các bậc như thế nào để đạt hiệu lực, hiệu quả hoạt động cao nhất

Hai là, mối quan hệ giữa các cấp trong

hệ thống hành chính ở địa phương.

Do tổ chức mang tính thứ bậc nên tổ chức hành chính cấp cao hơn là cấp trên của tổ chức hành chính nhà nước cấp dưới Tính trên dưới thể hiện ở tính tuân thủ, chấp hành các quyết định của cơ quan cấp trên

Mối quan hệ trên dưới trong hệ thống

thứ bậc liên quan đến nhiều nội

dung như vấn đề nhân sự, vấn đề tài chính cho hoạt động cũng như thiết lập cơ cấu tổ chức riêng của từng tổ chức Tổ chức bộ máy hành chính địa phương theo

hệ thống thứ bậc làm hạn chế trong việc quy định cụ thể các vấn đề nêu trên

2 Cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương

Hội đồng - Cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương – là một trong những bộ phận cấu thành của chính quyền địa phương trong xu thế phổ biến hiện nay Hội đồng là tên gọi chung để chỉ cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương trên các vấn đề vì lợi ích của địa phương và nhân dân địa phương Hội đống có nhiều tên gọi khác nhau tùy theo từng quốc gia và tùy theo từng cấp

Việc thành lập các cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương theo từng cấp nhằm mục đích:

Một là, tổ chức triển khai việc thực hiện các quyết định của các cơ quan Nhà nước ở Trung ương trên địa bàn lãnh thổ địa phương

Hai là, thay mặt nhân dân ở địa phương

quyết định các vấn đề có liên

quan đến đời sống dân cư địa phương

Ba là, điều hòa, phối hợp hoạt động của các cơ quan nhà nước trên địa bàn lãnh thổ, bảo đảm cho các cơ quan hoạt động theo đúng pháp luật

Vị trí của Hội đồng được thể hiện trên

một số điểm như:

CẤP TỈNH

CẤP HUYỆN

Thứ nhất, Hội đồng là cơ quan nhà nước, do nhân dân địa phương bầu ra, thay mặt và căn cứ vào nguyện vọng của nhân dân địa phương để quyết định những vấn đề có liên quan trực tiếp đến đời sống của nhân dân địa phương

Thứ hai, Hội đồng có quyền giám sát

việc thực hiện pháp luật của các nhà

nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị lực

lượng vũ trang trên địa bàn lãnh thổ

Thứ ba, Hội đồng là trung tâm, thông

qua đó nhân dân địa phương tham

gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội

3 Cơ quan chấp hành ở địa phương

Hệ thống các cơ quan thực thi hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở địa phương còn bao gồm hệ thống các cơ quan chấp hành Các bộ phận thuộc cơ quan chấp hành thường được tổ chức theo nhóm các chức năng nhằm giúp người đứng đầu hành pháp thực hiện đồng thời cả hai nhiệm vụ: quản lý hành chính trên địa bàn và giải quyết các vấn đề thuộc đòi hỏi của địa phương

Việc tổ chức thành các bộ phận chức năng có thể có số lượng, tên gọi khác nhau tùy thuộc vào loại chính quyền địa phương

4 Nhân sự hành chính địa phương

Nếu đại biểu Hội đồng là những cán bộ dân cử thì người làm việc trong các tổ chức hành chính địa phương thực hiện chức năng chấp hành đều được gọi

là công chức Nhiều nước có chính sách riêng cho những người được bầu cử và những người làm việc trong bộ máy hành chính

Hệ thống pháp luật ở các nước đều dành cho nhóm đối tượng là công chức những quy định đặc biệt như có sự quản lý riêng, chế độ chính sách riêng; một số đối tượng được hình thành theo cơ chế bổ nhiệm, khi đã được bổ nhiệm thì khó bị bãi miễn do thủ tục…

CHƯƠNG II: MỘT SỐ ĐIỂM CÓ THỂ ÁP

DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÀU

BÀNG

5 Tổ chức hành chính nhà nước ở địa phương theo thứ bậc

Hiện nay nước ta đang tổ chức chính quyền địa phương theo 03 cấp là cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã

CẤP XÃ

Lịch sử hình thành và phát triển các đơn vị hành chính địa phương ở nước

ta khác nhau theo từng giai đoạn Trải qua 04 lần hình thành và thay đổi của 04 bản Hiến pháp (Hiến pháp các năm 1946, 1959, 1980, 1992), số lượng các cấp, bậc hành chính địa phương cũng có nhiều thay đổi

Hiện nay, tỉnh là cấp trên trực tiếp của huyện và huyện là cấp trên trực tiếp của xã Mọi quyết định của cấp trên đều phải được cấp dưới nghiêm chỉnh chấp hành Pháp luật Việt Nam quy định cụ thể mối quan hệ giữa các cấp hành chính trong Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (2003)

Thực trạng hiện nay là cơ chế phối hợp giữa các cấp vẫn còn một số trở ngại Nguyên nhân chính là do Ủy ban nhân dân cấp dưới một mặt chịu sự quản

lý trực tiếp từ Ủy ban nhân dân cấp trên, mặt khác là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cùng cấp nên việc thực hiện quản lý thống nhất từ trên xuống dưới còn nhiều bất cập vì yếu tố đặc thù của mỗi địa phương

6 Thí điểm bỏ Hội đồng nhân dân cấp huyện

Hội đồng nhân dân ở Việt Nam hoạt động tập trung vào hai chức năng cơ bản đó là quyết định dưới hình thức Nghị quyết về các vấn đề quan trọng của địa phương và các biện pháp tổ chức và giám sát việc Nghị quyết đó Hội đồng nhân dân hoạt động trên một số lĩnh vực cơ bản như kinh tế; văn hóa, giáo dục

và đời sống; khoa học, công nghệ và môi trường; quốc phòng, an ninh và trật tự

an toàn

xã hội, chính sách dân tộc, tôn giáo; thi hành pháp luật; xây dựng chính quyền

và quản lý địa giới hành chính; giám sát

Hội đồng nhân dân ở Việt Nam được tổ chức theo ba cấp giống như Ủy ban nhân dân nhưng theo mô hình tổ chức chính quyền địa phương ở nhiều nước thì không thực hiện tổ chức Hội đồng ở một số cấp địa phương

Thực hiện theo Nghị quyết số 26/2008/QH12 của Quốc hội khóa XIII và Chỉ thị số 31-CT/TW của Bộ Chính trị và các văn bản hướng dẫn kèm theo về việc thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, chúng ta

đã thực hiện thí điểm tại 67 huyện, 32 quận, 483 phường của 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Việc thực hiện thí điểm chương trình cải cách này xuất phát từ nhiều yếu

tố trong đó việc phân tích, đánh giá hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện cho thấy hiệu quả không cao Kết quả thí điểm tại nhiều địa phương cho thấy nhiều yếu tố tích cực như tinh gọn bộ máy, khắc phục sự trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, giảm bớt các quy trình, thủ tục hành chính, rút ngắn một số thời gian xử lý công việc, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, nâng cao hiệu quả , hiệu lực của bộ máy hành chính nhà nước, đồng thời vẫn bảo đảm phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương Thẩm quyền

và trách nhiệm của tập thể và chủ tịch UBND huyện, quận, phường cũng được nâng lên Ngoài ra, việc thí điểm cũng mang lại tính chủ động hơn cho UBND nơi thực hiện thí điểm trong việc thực hiện trách nhiệm và quyền hạn, tạo điều kiện thuận lợi trong công tác cán bộ ở địa phương

Kiến nghị hiện nay là tiếp tục thưc hiện đánh giá kết quả của việc không

tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện để từ đó tìm ra các giải pháp mới, nhất là các giải pháp về thể chế để hoàn thiện dần mô hình tổ chức hành chính nhà nước

ở địa phương

7 Tổ chức các cơ quan chấp hành ở địa phương

Các cơ quan chuyên môn ở địa phương thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành và lĩnh vực từ Trung ương đến cơ sở Các cơ quan chức năng ở Việt Nam được thành lập thống nhất trên toàn quốc và các cơ quan chỉ được thành lập tại một số địa phương nhất định

Sở là cơ quan chuyên môn, được tổ chức như một cục, vụ của chính quyền Trung ương Do hệ thống thứ bậc trong quản lý chuyên môn như giữa Bộ với Sở thì các Sở cũng có mối quan hệ với các Phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

Về nguyên tắc, huyện được tổ chức không khác nhiều so với sở Điều này tạo nên một cơ chế kết hợp và chịu trách nhiệm chuyên môn, cũng vừa đảm bảo tính đặc thù của địa phương

KẾT LUẬN

Thông qua việc nghiên cứu các mô hình tổ chức hành chính địa phương trên thế giới, cách thức hoạt động, cơ chế phối hợp giữa các thành tố cấu thành của hệ thống hành chính đó… là hướng đi đúng đắn để từ đó tìm ra nhiều mô hình hay có thể áp dụng vào thực tiễn Việt Nam

Nhiều vấn đề về hành chính địa phương của Việt Nam như tổ chức bao nhiêu cấp theo hệ thống thứ bậc, hoạt động của Hội đồng nhân dân, các cơ quan chấp hành tại địa phương… là một số điểm chính là nghiên cứu này hướng đến

Trong tương lai, mô hình hành chính địa phương của Việt Nam cần tiếp tục cải cách để đảm bảo mối quan hệ giữa chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Giáo trình môn phương pháp luận nghiên cứu khoa học

2 http://www.thuvienbinhduong.org.vn/?

ArticleId=e6dc0642-ffc8-476b-acfc-30e0c9a36f46

3 Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ (1995), Hội thảo bàn về cải cách hành chính địa phương, vụ chính quyền địa phương, Kỷ yếu đề tài khoa học, Hà Nội.

4 Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước ở cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

5 Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ (12/2000), Khuyến nghị về chính sách đối với cán bộ xã, phường, thị trấn.