TÌM HIỂU MỤC TIÊU CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ CÔNG CHỨC VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP

DANH MỤC MỞ ĐẦU Ngay từ ngày đầu thành lập nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước quan tâm đến hoạt động công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Quá trình xây dựng hệ thống thể chế quản lý cán bộ, công chức công vụ liên tục đổi mới, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thời kỳ phát triển bước đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước Những mốc son ghi lại dấu ấn quan trọng trình hình thành phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam kể từ năm 1945 đến năm 1998 thể qua việc ban hành văn sau: - Sắc lệnh số 75/SL ngày 10/11/1945 trưng tập công chức; - Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức Việt Nam; - Sắc lệnh số 02/SL ngày 9/3/1998 Chủ tịch nước Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam cơng bố ban hành Pháp lệnh Cán bộ, công chức Kể từ đây, cán bộ, công chức bước tiếp cận, xây dựng đội ngũ theo quy định Pháp lệnh, từ khâu tuyển dụng hình thức thi tuyển đầu vào đến khâu thực chế độ, sách, đánh giá, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật… theo quy định thống Trong thời gian 10 năm (từ năm 1998 đến 2008), kể từ ngày ban hành Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 sửa đổi, bổ sung vào năm 2000 năm 2003 với hệ thống văn hướng dẫn thực tạo thành hệ thống thể chế sở pháp lý quan trọng để đổi chế quản lý cán bộ, cơng chức Trong q trình tiếp tục cải cách hành nhà nước hồn thiện chế độ công vụ, công chức, gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, đặc biệt Nghị Trung ương khố X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, nhiệm kỳ vừa qua, Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam thơng qua hai Bộ Luật quan trọng quản lý công chức, viên chức, Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010 Đây bước tiến mới, mang tính cách mạng cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức, chế hố quan điểm, đường lối Đảng công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHẾ ĐỘ CƠNG VỤ, CƠNG CHỨC 1.1 Khái niệm cơng vụ, cơng chức Cơng vụ hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý, thực đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, nghĩa đội ngũ Nhà nước trao quyền nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước trình quản lý toàn diện mặt hoạt động đời sống xã hội Công vụ phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, gắn với quyền lực nhà nước Nói chung, chế độ cơng vụ, cơng chức chế độ trị - pháp lý chịu chi phối nhiều yếu tố trị Do vậy, quốc gia khác nhau, khái niệm công vụ hiểu theo nhiều cách khác Ở Việt Nam, công vụ hiểu sau: Với nghĩa rộng, công vụ thuộc khu vực công, tương ứng với “hệ thống trị”; chủ thể trực tiếp hoạt động cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống thực thi chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền quy định Như vậy, hoạt động công vụ bao hàm hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam (là tổ chức lãnh đạo Nhà nước xã hội), Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Với nghĩa hẹp, công vụ thuộc khu vực “Nhà nước”, tương ứng với chủ thể công vụ quan nhà nước chủ thể trực tiếp hoạt động công vụ cán bộ, công chức quan nhà nước, thực chức năng, nhiệm vụ công theo quy định pháp luật Hoạt động cán bộ, công chức, viên chức máy Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội nhiều tổ chức xã hội khác thực hiện, thực chất hoạt động phục vụ lợi ích cơng Điều bắt nguồn từ chất Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân mục tiêu chung hệ thống trị Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 quy định: “Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật quy định khác có liên quan” Nền cơng vụ Việt Nam có lịch sử phát triển 70 năm, kể từ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đời ngày 2-9-1945 với Hiến pháp (năm 1946) nước tự độc lập Với Sắc lệnh số 18-SL/1945, ngày 18-8-1945, Chính phủ lâm thời Chủ tịch Hồ Chí Minh chuyển đổi chế độ quan lại hệ thống hành thuộc địa Pháp sang chế độ công vụ dựa lực đạo đức Chính phủ lâm thời Đến năm 1950, Sắc lệnh số 76/SL, ngày 20-51950, Chủ tịch Hồ Chí Minh đưa quy định xác định công chức “những công dân giao nhiệm vụ cụ thể máy quyền nhân dân”, “dưới lãnh đạo Chính phủ” Sắc lệnh thức đưa nguyên tắc quản lý công chức, tuyển dụng công chức dựa thực tài, bao gồm trình độ, kinh nghiệm cấp, tuyển dụng bố trí thơng qua thi tuyển, đồng thời đưa hệ thống trả lương theo ngạch, cấp bậc khen thưởng người có thành tích xuất sắc Tuy nhiên, cơng đấu tranh giành độc lập dân tộc thống đất nước kéo dài nên hệ thống công vụ điều chỉnh nhiều văn pháp quy khác nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời chiến Bước vào giai đoạn đổi mới, thực Hiến pháp năm 1992, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998, quy định đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, lực, trình độ chun mơn, tận tụy phục vụ nhân dân trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Cán bộ, công chức máy tổ chức công vụ đặt lãnh đạo thống Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý Nhà nước Sau hai lần sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2000 năm 2003, Quốc hội tiếp tục ban hành Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010, phân tách rõ cán bộ, cơng chức, cán bộ, công chức cấp xã viên chức; xác lập chế hoạt động cơng vụ theo vị trí việc làm thực tài thay cho chế công vụ chức nghiệp Theo đó, hệ thống cơng vụ phát triển theo hướng chun mơn hóa, chun nghiệp hóa, tách bạch hoạt động công vụ cán bộ, công chức với hoạt động nghề nghiệp viên chức 1.2 Quá trình phát triển pháp luật cơng vụ, cơng chức Ở Việt Nam, trải qua thời gian dài trước Luật cán bộ, công chức ban hành năm 2008, nhận thức hoạt động quản lý, chưa xác định rõ ràng khái niệm: cán bộ; công chức; viên chức Trong hệ thống pháp luật nước ta, kể từ Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung) luật khác (ví dụ Luật tổ chức Chính phủ; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Luật bình đẳng giới; Luật Luật sư; Luật chứng khoán; Luật Bảo hiểm xã hội; Luật trợ giúp pháp lý; Luật công nghệ thông tin; Luật đấu thầu; Luật công an nhân dân; Luật nhà ở; Luật phịng chống tham nhũng; Luật giáo dục; ) có điều, khoản quy định sử dụng nhiều lần thuật ngữ "cán bộ", "công chức", "viên chức" Nhưng chưa có văn luật giải thích thuật ngữ Trong điều kiện thể chế trị Việt Nam, có điểm đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức ln có liên thông với Theo yêu cầu nhiệm vụ, quan có thẩm quyền điều động, luân chuyển họ quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội Với điểm đặc thù này, việc nghiên cứu để xác định rõ cán bộ; cơng chức; viên chức cách triệt để khó phức tạp Bên cạnh đó, việc xây dựng thực chế quản lý, sách đãi ngộ cán công chức viên chức chưa thể điểm khác nhóm, chưa gắn với đặc điểm tính chất hoạt động khác cán với công chức, viên chức Vấn đề làm rõ thuật ngữ “cán bộ”; “công chức”; “viên chức” coi vấn đề bản, quan trọng, nhu cầu cần thiết xuất phát từ thực tiễn đổi chế quản lý đặt Nhìn lại lịch sử, năm 1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh 76/SL ban hành Quy chế công chức, khái niệm cơng chức Việt Nam xác định phạm vi quan Chính phủ Theo Sắc lệnh 76/SL, cơng dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước, cơng chức theo Quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ định (trích Điều 1, Sắc lệnh Số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950) Do hoàn cảnh kháng chiến sau đó, nên khơng có văn bãi bỏ Sắc lệnh 76/SL thực tế nội dung quy chế khơng áp dụng Sau ngày giải phóng miền Nam 30/4/1975, thống đất nước, chúng thực chế độ cán phạm vi nước, theo tất người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội, doanh nghiệp nhà nước, nơng trường, lâm trường lực lượng vũ trang gọi chung cụm từ “cán bộ, công nhân viên nhà nước” Hầu người kê khai lý lịch làm việc quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị xã hội, doanh nghiệp nhà nước ghi mục thành phần thân "cán bộ, công nhân, viên chức nhà nước" Nghị định 169/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 25 tháng năm 1991 quy định công chức theo phạm vi rộng hơn, bao gồm: - Những người làm việc quan hành Nhà nước Trung ương, tỉnh, huyện cấp tương đương - Những người làm việc Đại sứ quán, lãnh quán nước - Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Những người làm việc trường học, bệnh viện, quan nghiên cứu khoa học, quan báo chí, phát thanh, truyền hình Nhà nước - nhận lương từ ngân sách Những nhân viên dân làm việc quan Bộ Quốc phòng Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên Bộ máy quan Toà án, Viện kiểm sát cấp Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên máy văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng Nhân dân cấp Những trường hợp riêng biệt khác Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng quy định” Những trường hợp không thuộc phạm vi công chức, bao gồm: Các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp - Những người giữ chức vụ hệ thống lập pháp, hành pháp, tư pháp Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp bầu cử - theo nhiệm kỳ Những hạ sĩ quan, sĩ quan ngũ Quân đội Nhân dân Việt Nam, - đội biên phòng Những người làm việc theo chế độ tạm tuyển, hợp đồng người - thời kỳ tập chưa xếp vào ngạch Những người làm việc tổ chức sản xuất, kinh doanh Nhà nước Những người làm việc quan Đảng Đoàn thể nhân dân (có quy chế riêng Đảng Đoàn thể nhân dân.”1 Đến năm 1998, Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành, người làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, đoàn thể gọi chung cụm từ là” cán bộ, công chức” Lúc này, phạm vi đối tượng Trích điều 2, Nghị định 169/HĐBT, ngày 25 tháng năm 1991 thu hẹp lại so với trước gồm khu vực hành chính, khu vực nghiệp quan Đảng, đoàn thể Vấn đề cán bộ, công chức chưa xác định Những người làm việc tổ chức, đơn vị lại doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang văn pháp luật lao động, sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, công an nhân dân điều chỉnh Với quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức, tiêu chí: Cơng dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ Ngân sách nhà nước để xác định người có phải "cán bộ, công chức" hay không Tuy nhiên, vấn đề cán bộ, công chức chưa giải Năm 2003, sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức, Nhà nước thực việc phân định biên chế hành với biên chế nghiệp Việc phân định tạo sở để bước đầu đổi chế quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước với cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước Nhưng vấn đề làm rõ thuật ngữ “công chức” thuật ngữ “viên chức” chưa giải Có chăng, Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ gọi tắt cán bộ, công chức làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước viên chức Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ gọi tắt cán bộ, cơng chức làm việc quan nhà nước công chức Nhưng thế, cách gọi tắt không giải vấn đề làm rõ thuật ngữ ‘cán bộ”, “công chức”, “viên chức” Vì khơng xác định phân biệt rõ thuật ngữ “cán bộ”; “công chức”, “viên chức” nên dẫn đến hạn chế khó khăn trình xác định điểm khác (bên cạnh điểm chung) liên quan đến quyền nghĩa vụ, đến quy định chế quản lý, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật, chế độ tiền lương sách đãi ngộ phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động cán công chức viên chức Do đó, nhiệm vụ bản, quan trọng mà Luật cán bộ, công chức giải thành cơng, làm rõ tiêu chí xác định cán bộ, công chức Từ đó, có sở để đưa nội dung đổi cải cách thể Luật cán bộ, công chức, tạo sở để giải vấn đề mà thực tiễn quản lý đặt Đồng thời, để xác định rõ phạm vi, đối tượng điều chỉnh Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật viên chức ban hành năm 2010 để điều chỉnh đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập 10 kết cơng vụ, đạo đức văn hóa cơng vụ Các quy định công chức, công vụ nhà nước ban hành phải đầy đủ, đảm bảo thống với quy định Đảng công tác cán Khi thực tính liên thơng quan nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị xã hội phải đảm bảo tính thống nhất, tính tương thích, khơng chồng chéo trùng lặp Làm rõ khái niệm yêu cầu, nguyên tắc nội dung hoạt động công vụ, khái niệm công vụ, cơng chức nhóm cơng chức, nghĩa vụ vấn đề liên quan đến đạo đức công vụ, hành vi ứng xử văn hóa nơi cơng sở, quản lý cơng sở tài cơng, tra cơng vụ, hệ thống quản lý công vụ Các vấn đề phải phù hợp với chế độ trị tổ chức máy nước Việt Nam Hoạt động công vụ, công chức phải diễn công khai, minh bạch chịu sức kiểm tra giám sát nhân dân 2.3 Kết cải cách chế độ công vụ, công chức thời gian qua Hệ thống tổ chức máy quan nhà nước tiếp tục kiện toàn theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững sở Hiến pháp năm 2013 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan hành nhà nước điều chỉnh phù hợp với điều kiện mới; mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực tiếp tục khẳng định tính phù hợp bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan hành chính; bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ kiện tồn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; rà sốt chức năng, nhiệm vụ, kiện tồn tổ chức quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện, bảo đảm tổ chức quản lý thống nhất, thông suốt ngành, lĩnh vực từ Trung ương đến địa phương 16 Hệ thống văn pháp luật cụ thể hóa quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức nhằm xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Bộ Nội vụ bộ, ngành, địa phương tổ chức thực bước đầu thu kết Trong đó, tiếp tục hồn thiện hệ thống thể chế quản lý cơng chức, viên chức theo quy định Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức; triển khai xây dựng cấu cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm; tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, công chức, viên chức; tiếp tục đổi phương thức đánh giá công chức, viên chức Công tác quản lý biên chế thực nghiêm túc, chặt chẽ; mục tiêu, quan điểm giải pháp đồng để thực tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức xác định rõ Việc tuyển dụng công chức tiếp tục đổi mới, tạo công khai, minh bạch, cơng bằng, góp phần lựa chọn đội ngũ cơng chức có đủ lực, phẩm chất, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quan, đơn vị máy hành Cơng tác thí điểm thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý số bộ, ngành, địa phương triển khai thực đạt kết Công tác tra, kiểm tra công vụ đẩy mạnh Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngày nâng cao trình độ, lực, kiến thức chun mơn, nghiệp vụ, kỹ quản lý, điều hành, bảo đảm cấu ngạch, cấu độ tuổi, giới tính Kỷ cương, kỷ luật hành trì, đạo đức cơng vụ đề cao Mặc dù cịn gặp nhiều khó khăn tiếp cận tri thức quản trị theo hướng chuyên nghiệp, đại kinh tế thị trường, khó khăn tiền lương thu nhập thấp, lại chịu tác động tiêu cực từ mặt trái thị trường tác động khủng hoảng, suy thối kinh tế - tài tồn cầu, song đa số cán bộ, cơng chức, viên chức giữ phẩm chất đạo đức, lối sống, có trách nhiệm, kiên trì vượt qua khó khăn, thực 17 hành tiết kiệm, vững vàng, sáng tạo để tích cực tham gia q trình đổi mới, cải cách đất nước 2.4 Một số hạn chế cải cách công vụ, công chức thời gian qua Bộ máy hành cịn cồng kềnh, hoạt động hiệu Việc tinh giản biên chế chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên so với trước chưa đáp ứng yêu cầu trình phát triển Việc xây dựng cấu công chức, viên chức theo vị trí việc làm chưa hồn thành; cơng tác cải cách tiền lương triển khai chậm, tiền lương chưa thực động lực thúc đẩy cán bộ, công chức thực thi công vụ Một số nội dung Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức cịn chậm triển khai thực hiện, việc triển khai xác định vị trí việc làm cấu công chức, viên chức; xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; xây dựng đưa vào sử dụng thống phần mềm sở liệu đội ngũ cán bộ, cơng chức; hình thành hệ thống thơng tin quản lý cán bộ, cơng chức phạm vi tồn quốc; triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thi tuyển, thi nâng ngạch công chức; quy định sách thu hút, phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ Nguyên nhân hạn chế: Về khách quan, trình thực đường lối đổi mới, cải cách máy nhà nước cho phù hợp với trình chuyển đổi thể chế kinh tế từ tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chuyển đổi với nhiều khó khăn, thách thức nên phải có bước thận trọng, bước, hiệu quả, sở tổng kết thực tiễn, tiếp thu giá trị để thiết lập mơ hình, bước phù hợp với đặc thù Việt Nam 18 Về chủ quan, chậm đổi nhận thức chuyển đổi chế quản lý, có việc chậm tách bạch trách nhiệm lãnh đạo tổ chức đảng với trách nhiệm quản lý Nhà nước cho phù hợp với thay đổi thể chế kinh tế thị trường; kéo dài thời gian nghiên cứu, thử nghiệm; chậm hoàn thiện đồng thể chế công vụ cho phù hợp với yêu cầu chuyên nghiệp hóa, đại hóa Việc xác lập chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm quy định Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức, bước thận trọng, có phần sức ì chế quản lý chức nghiệp cũ Phương pháp xác định vị trí việc làm quy trình thiết lập cấu cơng chức theo vị trí việc làm cịn lúng túng triển khai thực chậm Công tác tổ chức quản lý cán bộ, cơng chức cịn thiếu tập trung, thống nhất, phân tán quan khác nhau, từ dẫn tới khó quản lý thống biên chế, chế độ, sách 2.5 Những thách thức cải cách chế độ công vụ, công chức thời gian tới Nhận thức hệ thống công vụ theo vị trí việc làm thay cho hệ thống cơng vụ chức nghiệp gặp khơng cản trở thói quen bao cấp Tư tưởng “biên chế” kéo theo chế quản lý sách gắn với biên chế biến việc “vào biên chế” trở thành mục tiêu số đông người lao động Sự chuyển đổi theo phương pháp tiếp cận công vụ thực tài với ưu tiên vào lực thực đứng trước thách thức biến tướng chế thị trường tác động vào đạo đức, lối sống cán bộ, công chức, viên chức Những biểu thực dụng, vô cảm phận cán bộ, cơng chức, viên chức có chiều hướng lan rộng Một phận cán bộ, đảng viên có biểu phai nhạt lý tưởng, lợi dụng vị trí lãnh đạo quyền lực để mưu lợi cá nhân, lo thu vén cho thân, gia đình, họ tộc, coi nhẹ lợi ích tập thể, cộng đồng, coi nhẹ giá trị tinh thần cao đẹp, dẫn đến vi phạm kỷ luật, pháp luật 19 Tiền lương đãi ngộ khu vực cơng cịn có tính bao cấp, bình quân, chưa trả lương theo vị trí việc làm kết cơng việc, chưa tạo động lực đích thực người cán bộ, cơng chức Đổi mới, phát triển hội nhập quốc tế đòi hỏi phải có nguồn nhân lực tương xứng, trọng tâm đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức phải có kiến thức, lực chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ Do đó, phải trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 20 CHƯƠNG 3: NHẬN ĐỊNH VÀ ĐỀ XUẤT 3.1 Nhận định Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” Hiến pháp quy định nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước là: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội XII Đảng xác định nhiệm vụ hoàn thiện tổ chức nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước là: Đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước theo hướng xây dựng hành dân chủ, đại, chuyên nghiệp, động, phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu Hồn thiện thể chế hành dân chủ - pháp quyền, quy định trách nhiệm chế giải trình quan nhà nước; giảm mạnh, bãi bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp Đề cao đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đạo thực thi công vụ cán bộ, công chức; đẩy nhanh việc áp dụng phủ điện tử Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ” đề mục tiêu: “Kiên khắc phục yếu công tác cán quản lý cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý cấp có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, trách nhiệm, lực động đắn, thực tiên phong, gương mẫu, đặt lợi ích 21 tập thể, quốc gia, dân tộc lên lợi ích cá nhân, thực cán dân, phục vụ nhân dân Củng cố niềm tin nhân dân Đảng” Đất nước ta đứng trước nhiều vận hội phát triển gặp khơng thách thức Thực Nghị Đại hội XII Đảng, hệ thống trị, quan nhà nước, Chính phủ, quan hành cấp, đội ngũ cán bộ, cơng chức đồng lịng, tâm xây dựng phủ kiến tạo, liêm chính, hành động, phục vụ nhân dân, lợi ích quốc gia, dân tộc, xây dựng đất nước ta phát triển nhanh, bền vững, giàu mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, có vị trí ngày cao trường quốc tế Trong thời gian tới, việc thực cải cách chế độ công vụ, công chức đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần tập trung thực giải pháp chủ yếu sau: 3.2 Giải pháp 3.2.1 Tiếp tục đổi hồn thiện chế, sách Đổi hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ trách nhiệm trách nhiệm giải trình theo hướng: quan nhà nước, cán bộ, cơng chức làm mà pháp luật cho phép; quyền hạn đến đâu, trách nhiệm đến đó; phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm tập thể, cá nhân công đoạn giải công việc Hoàn thiện chế phân quyền, phân cấp, ủy quyền nhằm bảo đảm thống nhất, thông suốt lãnh đạo, quản lý, điều hành từ Trung ương đến sở Kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ Rà sốt, hồn thiện quy định, văn quy phạm pháp luật quản lý, điều hành, quy chế làm việc nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, cơng khai, minh 22 bạch, gắn kết công tác xây dựng tổ chức thi hành pháp luật, xóa bỏ chế “xin - cho”, “duyệt - cấp” Tiếp tục rà sốt, hồn thiện thể chế quản lý công vụ, công chức Tập trung tổng kết, sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức văn hướng dẫn thi hành Hồn thiện quy định cơng tác cán nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ khâu liên thông cấp hệ thống trị Khắc phục bất hợp lý công tác cán bộ, phân công, phân cấp, thẩm quyền quản lý, tiêu chuẩn, quy trình 3.2.2 Hai là, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu quan trọng, thường xuyên nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại Mục tiêu việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu đồng hợp lý, phù hợp với yêu cầu thực tiễn quản lý hành nhà nước chun mơn, nghiệp vụ, cấu ngạch, độ tuổi, giới tính, vùng dân tộc, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại; trung thành với Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; sẵn sàng hy sinh để bảo vệ an tồn, danh dự lợi ích quốc gia; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước; thi hành nhiệm vụ theo quy định Đảng pháp luật Nhà nước; tận tuỵ phục vụ nhân dân; có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư; đào tạo trang bị kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước, pháp luật, ngoại ngữ, tin học kiến thức xã hội khác; có đủ kỹ chun mơn, nghiệp vụ; có đủ lực thực tiễn xây dựng sách, tổ chức điều hành thực theo chức trách đảm nhiệm; có đủ sức khỏe thực nhiệm vụ, phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân 23 Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cần tập trung thực công việc sau: - Đổi công tác tuyển dụng, tuyển chọn, giới thiệu bầu cử cán bộ, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác, từ chức, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật sở tiêu chuẩn cụ thể chức vụ, chức danh, theo quy trình chặt chẽ, trách nhiệm rõ ràng, cơng khai, minh bạch Chấn chỉnh, khắc phục tình trạng kén chọn vị trí, chức danh; quy định cụ thể thực nghiêm số lượng công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý cấp phó quan, đơn vị Hồn thiện chế, sách phát hiện, sử dụng chun gia, người có trình độ cao, có nhiều kinh nghiệm; thu hút, trọng dụng nhân tài vào công tác quan đảng, nhà nước, tổ chức trị - xã hội cấp - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng; xác lập chế độ bắt buộc đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức lãnh đạo, quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, đồng thời có chế khuyến khích đào tạo nước nước - Đổi công tác quy hoạch cán thực quy trình bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử “5 bước”, gắn với tiêu chuẩn cụ thể chức vụ, chức danh; công khai, minh bạch, dân chủ, khách quan nâng cao trách nhiệm cấp ủy, tập thể lãnh đạo, người đứng đầu quan tham mưu công tác cán Kiên sàng lọc, miễn nhiệm, thay thế, cho giữ chức vụ, cho từ chức cán bộ, công chức, viên chức làm việc hiệu quả, khơng hồn thành nhiệm vụ, yếu 24 lực, phẩm chất đạo đức, tín nhiệm thấp Đẩy mạnh việc thực thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp - Đổi cách thức tổ chức kỳ thi nâng ngạch công chức, nâng hạng viên chức cho nghiêm túc, minh bạch, khách quan, công bằng; thực phân cấp, ủy quyền tổ chức thi để rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí - Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức: Công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức phải vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm hiệu công việc thực tế người Đánh giá phải thực chất, nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch Gắn đổi nội dung, phương pháp đánh giá với đổi việc lập kế hoạch công tác; theo dõi, điều chỉnh, bổ sung thường xuyên kế hoạch công tác thực điều hành theo kế hoạch công tác 3.2.3 Xây dựng, thực hiện chế độ đãi ngộ khún khích cán bộ, cơng chức Tiếp tục cải cách hệ thống tiền lương sách đãi ngộ khác cán bộ, công chức Đây phải giải pháp mang tính đồng bộ, tổng thể cải cách chế độ cơng chức, cơng vụ, góp phần quan trọng vào việc tinh giản máy, tinh giản biên chế cách mạnh mẽ, có hiệu Nghiên cứu trả lương sở kết thực thi nhiệm vụ kết đánh giá công việc Trước mắt, cần xây dựng số sách ưu tiên, thu hút, đãi ngộ cán bộ, công chức công vụ thực thi quản lý nhà nước 3.2.4 Tiếp tục xây dựng đạo đức, nâng cao phẩm chất trách nhiệm cán bộ, công chức 25 Thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục xây dựng, hồn thiện thực có hiệu quy định, quy chế chế độ trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, phong cách, lối sống, quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng hệ thống chuẩn mực ứng xử mối quan hệ cán bộ, công chức, viên chức với doanh nghiệp nhân dân Tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan, tổ chức, đơn vị Khắc phục tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức Người đứng đầu công chức phải thường xuyên rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, khơng suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Các cấp ủy, người đứng đầu quan, đơn vị phải kiểm tra việc thực cán bộ, công chức, viên chức quan, địa phương 3.2.5 Nâng cao hiệu quả công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cán bộ, công chức Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra cán bộ, cơng chức; phát huy vai trị quan tra, kiểm tra; tập trung đạo xử lý nghiêm, pháp luật hành vi tham nhũng, lãng phí, hành vi lợi dụng chống tham nhũng để vu khống, tố cáo sai thật Xử lý nghiêm, kịp thời tập thể, cá nhân suy thối nghiêm trọng tư tưởng trị, đạo đức, lối sống; khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân thực tốt, có hiệu 3.2.6 Tiếp tục kiện tồn máy quản lý cán bộ, cơng chức Bộ máy quản lý cán bộ, công chức cần tổ chức phù hợp với hệ thống công vụ chuyên nghiệp, đại Nâng cao tính trách nhiệm, chun mơn hóa, đại hóa 26 minh bạch quản lý để công tác quản lý nhân lực thực công tâm, sáng, thực chất 27 KẾT LUẬN Cải cách công vụ, công chức nội dung quan trọng, có vai trị định thành cơng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 Bên cạnh kết đạt được, việc cải cách chế độ công vụ, công chức nhiều tồn tại, hạn chế Nhiều Bộ, ngành, địa phương chưa coi cải cách hành chính, cải cách cơng vụ, công chức nhiệm vụ trọng tâm Cấp lãnh đạo chưa có tâm trị cao, chưa chủ động triển khai Đề án, chậm thành lập Ban Chỉ đạo ban hành Kế hoạch hành động Công tác triển khai cịn nhiều lúng túng Ngồi ra, việc thực thi pháp luật cán bộ, công chức, viên chức nhiều nơi chưa nghiêm túc, làm ảnh hưởng đến tiến trình cải cách Cơng tác tuyển dụng, bổ nhiệm nhiều dư luận tiêu cực, thiếu khách quan, chưa công chưa chấp hành nghiêm quy định đề Chưa có chế để tinh giản, cho khỏi công vụ cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Công tác đánh giá cán bộ, thi đua, khen thưởng… cịn nhiều bất cập, cịn mang tính hình thức Để thúc đẩy mạnh mẽ cải cách chế độ công vụ, công chức, bên cạnh việc nâng cao tâm trị cấp lãnh đạo, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, cần tham gia, ủng hộ, quan tâm vào hệ thống trị tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Một là, tập trung hoàn thành việc xác định vị trí việc làm, cấu cơng chức, viên chức mô tả cụ thể công việc khung lực cho vị trí cơng tác để làm sở xác định biên chế đổi nội dung, phương thức quản lý công chức Hai là, tiếp tục nghiên cứu đổi hình thức, phương pháp thi tuyển chức danh lãnh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phòng sở bảo đảm lãnh đạo Đảng đối 28 với công tác cán bảo đảm tính khoa học, phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam nhằm mục đích tìm người có tài năng, đủ phẩm chất, trình độ cho vị trí lãnh đạo, quản lý Ba là, tâm thực việc tinh giản biên chế theo nguyên tắc: không giảm số lượng mà phải tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Bốn là, trọng trì nâng cao kỷ luật, kỷ cương, đạo đức hoạt động công vụ; quy định rõ trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức đặc biệt người đứng đầu hoạt động công vụ Năm là, phải thống nhận thức rằng, cải cách công vụ, công chức nội dung quan trọng cải cách hành đồng hành với cải cách hành Để thực có hiệu nhiệm vụ địi hỏi cấp, ngành phải có tâm trị cao, bỏ qua lợi ích cục bộ, riêng tư để hướng tới mục tiêu chung công cải cách Thực thành công nhiệm vụ chắn sẽ tạo chuyển biến rõ rệt cho chế độ cơng vụ, cơng chức Từ đó, xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu nhân dân, phục vụ nhân dân, góp phần quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, phòng chống tham nhũng bảo đảm thành công công cải cách mà Đảng Nhà nước ta tâm thực 29 Phụ lục Tài liệu tham khảo Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII xây dựng, chỉnh đốn Đảng Nghị Đại họi VII Đảng Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật công vụ Quyết định 1557/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2017 Chính phủ nội dung “tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ CBCCVC gắn với cải cách tổ chức máy hành nhà nước” Nghị 30c/NQ-CP Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Kế hoạch 1499/KH-VPQH năm 2013 đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ công chức 30 ... khác, cải cách cơng vụ trình đổi nhận thức chất, mục tiêu, đặc điểm, tính chất, nguyên tắc, chức năng, nhiệm vụ công vụ, chế độ công vụ hoạt động thực thi cơng vụ Q trình cải cách cơng vụ nhằm... cạnh kết đạt được, việc cải cách chế độ công vụ, công chức nhiều tồn tại, hạn chế Nhiều Bộ, ngành, địa phương chưa coi cải cách hành chính, cải cách công vụ, công chức nhiệm vụ trọng tâm Cấp lãnh... nghiệp công lập 10 CHƯƠNG 2: MỤC TIÊU CẢI CÁCH CÔNG VỤ CÔNG CHỨC 2.1 Quan niệm cần thiết phải cải cách công vụ, công chức Điểm xuất phát cải cách từ lý thuyết thực tế để nhìn nhận cơng vụ bối