QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH LUẬT AN NINH MẠNG

QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH LUẬT AN NINH MẠNG. I, Xác định vấn đề chính sách. 1, Sơ lược về luật: Luật này gồm bảy chương, 43 điều quy định về hoạt động bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trên không gian mạng; trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan. An ninh mạng được định nghĩa là sự bảo đảm hoạt động trên không gian mạng không gây phương hại đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. Bảo vệ an ninh mạng là phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi xâm phạm trong lĩnh vực này. Từ trước đến nay chưa từng có Luật được ban hành mà tập trung hoàn toàn vào việc bảo vệ, chú trọng vào an ninh mạng như Luật An ninh mạng được thông qua ngày 12 tháng 6 năm 2018. 2, Thực trạng của nước ta trước khi xây dựng và ban hành Luật An ninh mạng. Nguy cơ bị tấn công mạng, khủng bố mạng, nhằm vào hệ thống thông tin nước ta ảnh hưởng nghiêm trọng tới chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, hoạt động gián điệp mạng, sử dụng không gian mạng để chiếm đoạt thông tin, tài liệu bí mật nhà nước đăng lên internet. Khả năng rò rỉ các thông tin riêng tư, cá nhân của các công dân ngày một tăng cao do các vụ tấn công hệ thống thông tin, cài mã độc, rao bán thông tin người dùng… ngày càng diễn biến phức tạp khiến yêu cầu bảo mật thông tin cá nhân trở nên cấp thiết. => Vậy tại sao lại cần ban hành Luật an ninh mạng: Để đáp ứng yêu cầu của công tác an ninh mạng trong bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội song song với quá trình hội nhập quốc tế, phát triển công nghệ thông tin, đặc biệt là cuộc cách mạng công nghệ 4.0, khi mà thực trạng, tình hình diễn ra trên không gian mạng đã đặt ra yêu cầu cấp thiết đối với công tác an ninh mạng trong bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội. • Một số vụ tấn công mạng ở VN: Trong thời gian gần đây, lợi dụng những diễn biến phức tạp của dịch Covid19, nhiều cá nhân đã đưa ra những thông tin sai sự thật, giật gân, câu like trên các trang mạng xã hội. Hành vi này không chỉ làm nhiễu loạn thông tin, tạo tâm lý hoang mang mà còn gây nhiều khó khăn cho công tác phòng, chống dịch.. Đã và đang có rất nhiều các vụ việc liên quan đến lộ thông tin cá nhân, phát tán clip nhạy cảm,.... xảy ra với công dân Việt Nam nói riêng và Thế giới nói chung, . Vô vàn những việc như vậy có thể xảy ra với tất cả mọi người, mà tiêu biểu thường được quan tâm hơn cả là những người nổi tiếng. Tất cả đều có thể xảy ra với chỉ một nút bấm. Năm 2017, đã có tổng số 9.344 vụ tấn công mạng, trong đó có 2.499 vụ phishing, 5.018 vụ tấn công giao diện trang web (defacing), và 1.764 vụ tấn công bằng phần mềm độc hại (malware). Nổi bật nhất trong năm 2017 có lẽ là cuộc tấn công của mã độc có tên Wannacry vào hồi tháng 52017. Cuộc tấn công quy mô lớn này đã ảnh hưởng đến 74 quốc gia trong đó có Việt Nam. Chỉ vài giờ lây lan Việt Nam đã có đến hơn 200 Doanh nghiệp bị nhiễm loại mã độc này. Theo Kaspersky thì Việt Nam là một trong 20 nước có thiệt hại nặng nề nhất do cuộc tấn công Wannacry gây ra. • Tại sao lại giao Luật An ninh mạng cho Bộ Công an mà không phải Bộ Thông tin Truyền thông? Đầu tiên phải nói đến việc nước ta đang phải đối phó với hàng chục nghìn cuộc tấn công mạng với quy mô lớn, cường độ cao mỗi năm, đe dọa trực tiếp đến an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội, gây tổn thất nặng nề về kinh tế. Không gian mạng và một số loại hình dịch vụ, ứng dụng trên không gian mạng còn bị các thế lực thù địch, phản động sử dụng để phát tán thông tin kêu gọi biểu tình, tụ tập trái phép phá rối an ninh trật tự,.. Đây là một vấn đề liên quan đến trật tự và an ninh của tổ quốc và xã hội cần được xử lý, điều tra và có các biện pháp giải quyết với một chế tài liên quan đến hình sự và trách nhiệm trước luật pháp như Bộ Công an. Bộ TTTT có tác dụng giúp hỗ trợ Bộ Công an và Bộ Quốc phòng phát triển, hoàn thiện và thực thi Luật An ninh mạng. Việc ban hành Luật mà liên quan mật thiết với vấn đề an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội là công việc, trách nhiệm và nghĩa vụ của Bộ Công an trong công cuộc giữ gìn và bảo vệ Tổ quốc. II, Nghiên cứu sơ bộ, đưa vào nghị trình. Thực hiện Nghị quyết số 222016QH14 ngày 29 tháng 7 năm 2016 của Quốc hội khóa XIV về Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2016 và năm 2017. Quyết định số 1340QĐTTg ngày 2392016 của Thủ tướng Chính phủ phân công cơ quan chủ trì soạn thảo và thời hạn trình các dự án Luật, Pháp lệnh đã được Quốc hội thông qua, trong đó giao cho Bộ Công An chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng dự án Luật An ninh mạng để trình lên Quốc hội cho ý kiến vào năm 2018 và thông qua vào năm 2019 1, Nghiên cứu sơ bộ. Bộ trưởng Bộ Công an Tô Lâm, thừa ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ, trình bày Tờ trình dự án Luật An ninh mạng trước Quốc hội chiều ngày 25102017 về sự cần thiết phải ban hành dự án luật này. Mục tiêu của Luật an ninh mạng: Bảo vệ chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động trên không gian mạng, xây dựng môi trường không gian mạng lành mạnh. Hoàn thiện cơ sở pháp lý ổn định, tạo hành lang pháp lý về an ninh mạng theo hướng áp dụng các quy định pháp luật một cách đồng bộ, khả thi, đảm bảo trình tự, thủ tục trong thực tiễn thi hành. Phát huy các nguồn lực của đất nước để bảo đảm an ninh mạng, phát triển lĩnh vực an ninh mạng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, góp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÀI TẬP NHĨM: QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH LUẬT AN NINH MẠNG Hà Nội, 2020 I, Xác định vấn đề sách 1, Sơ lược luật: - Luật gồm bảy chương, 43 điều quy định hoạt động bảo vệ an ninh quốc gia bảo đảm trật tự, an tồn xã hội khơng gian mạng; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan - An ninh mạng định nghĩa bảo đảm hoạt động không gian mạng không gây phương hại đến an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân - Bảo vệ an ninh mạng phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi xâm phạm lĩnh vực - Từ trước đến chưa có Luật ban hành mà tập trung hoàn toàn vào việc bảo vệ, trọng vào an ninh mạng Luật An ninh mạng thông qua ngày 12 tháng năm 2018 2, Thực trạng nước ta trước xây dựng ban hành Luật An ninh mạng - Nguy bị công mạng, khủng bố mạng, nhằm vào hệ thống thông tin nước ta ảnh hưởng nghiêm trọng tới chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, hoạt động gián điệp mạng, sử dụng không gian mạng để chiếm đoạt thông tin, tài liệu bí mật nhà nước đăng lên internet Khả rò rỉ thơng tin riêng tư, cá nhân công dân ngày tăng cao vụ công hệ thống thông tin, cài mã độc, rao bán thông tin người dùng… ngày diễn biến phức tạp khiến yêu cầu bảo mật thông tin cá nhân trở nên cấp thiết => Vậy lại cần ban hành Luật an ninh mạng: Để đáp ứng yêu cầu công tác an ninh mạng bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an tồn xã hội song song với q trình hội nhập quốc tế, phát triển công nghệ thông tin, đặc biệt cách mạng công nghệ 4.0, mà thực trạng, tình hình diễn khơng gian mạng đặt yêu cầu cấp thiết công tác an ninh mạng bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an tồn xã hội • Một số vụ công mạng VN: - Trong thời gian gần đây, lợi dụng diễn biến phức tạp dịch Covid-19, nhiều cá nhân đưa thông tin sai thật, giật gân, câu like trang mạng xã hội Hành vi không làm nhiễu loạn thông tin, tạo tâm lý hoang mang mà gây nhiều khó khăn cho cơng tác phòng, chống dịch - Đã có nhiều vụ việc liên quan đến lộ thông tin cá nhân, phát tán clip nhạy cảm, xảy với công dân Việt Nam nói riêng Thế giới nói chung, Vơ vàn việc xảy với tất người, mà tiêu biểu thường quan tâm người tiếng Tất xảy với nút bấm - Năm 2017, có tổng số 9.344 vụ cơng mạng, có 2.499 vụ phishing, 5.018 vụ công giao diện trang web (defacing), 1.764 vụ công phần mềm độc hại (malware) Nổi bật năm 2017 có lẽ cơng mã độc có tên Wannacry vào hồi tháng 5/2017 Cuộc công quy mô lớn ảnh hưởng đến 74 quốc gia có Việt Nam Chỉ vài lây lan Việt Nam có đến 200 Doanh nghiệp bị nhiễm loại mã độc Theo Kaspersky Việt Nam 20 nước có thiệt hại nặng nề cơng Wannacry gây • Tại lại giao Luật An ninh mạng cho Bộ Công an mà Bộ Thơng tin Truyền thơng? Đầu tiên phải nói đến việc nước ta phải đối phó với hàng chục nghìn cơng mạng với quy mơ lớn, cường độ cao năm, đe dọa trực tiếp đến an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội, gây tổn thất nặng nề kinh tế Không gian mạng số loại hình dịch vụ, ứng dụng khơng gian mạng bị lực thù địch, phản động sử dụng để phát tán thông tin kêu gọi biểu tình, tụ tập trái phép phá rối an ninh trật tự, Đây vấn đề liên quan đến trật tự an ninh tổ quốc xã hội cần xử lý, điều tra có biện pháp giải với chế tài liên quan đến hình trách nhiệm trước luật pháp Bộ Cơng an Bộ TTTT có tác dụng giúp hỗ trợ Bộ Công an Bộ Quốc phòng phát triển, hồn thiện thực thi Luật An ninh mạng Việc ban hành Luật mà liên quan mật thiết với vấn đề an ninh quốc gia trật tự an tồn xã hội cơng việc, trách nhiệm nghĩa vụ Bộ Công an công giữ gìn bảo vệ Tổ quốc II, Nghiên cứu sơ bộ, đưa vào nghị trình Thực Nghị số 22/2016/QH14 ngày 29 tháng năm 2016 Quốc hội khóa XIV Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2016 năm 2017 Quyết định số 1340/QĐ-TTg ngày 23/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phân cơng quan chủ trì soạn thảo thời hạn trình dự án Luật, Pháp lệnh Quốc hội thông qua, giao cho Bộ Cơng An chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng dự án Luật An ninh mạng để trình lên Quốc hội cho ý kiến vào năm 2018 thông qua vào năm 2019 1, Nghiên cứu sơ Bộ trưởng Bộ Công an Tô Lâm, thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, trình bày Tờ trình dự án Luật An ninh mạng trước Quốc hội chiều ngày 25/10/2017 cần thiết phải ban hành dự án luật Mục tiêu Luật an ninh mạng: - Bảo vệ chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động không gian mạng, xây dựng môi trường khơng gian mạng lành mạnh - Hồn thiện sở pháp lý ổn định, tạo hành lang pháp lý an ninh mạng theo hướng áp dụng quy định pháp luật cách đồng bộ, khả thi, đảm bảo trình tự, thủ tục thực tiễn thi hành - Phát huy nguồn lực đất nước để bảo đảm an ninh mạng, phát triển lĩnh vực an ninh mạng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, góp phần nâng cao chất lượng sống nhân dân bảo đảm quốc phòng, an ninh - Nâng cao khả bảo vệ an ninh mạng hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia trước nguy đến từ không gian mạng; đảm bảo hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực - Nâng cao tự chủ an ninh mạng, hồn thiện sách nghiên cứu, phát triển chiến lược, chia sẻ thông tin an ninh mạng - Mở rộng hợp tác quốc tế an ninh mạng sở tơn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, có lợi, phù hợp với pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết 2, Đưa vào nghị trình Trước vấn đề đặt an ninh mạng tờ trình dự án Luật An ninh mạng trước Quốc hội chiều ngày 25/10/2017 Quốc hội đưa vào nghị trình sàng lọc xem xét vấn đề về an ninh mạng định xây dựng đầy đủ,chặt chẽ luật Trong phiên họp sáng, Quốc hội thảo luận hội trường dự án Luật anh ninh mạng Dự luật cho ý kiến lần đầu kỳ họp thứ vào cuối năm 2017 Nội dung Tờ trình Bộ Cơng an Dự án Luật An ninh mạng • Dự thảo chỉnh lý Luật An ninh mạng năm 2018 gồm chương với 47 điều, cụ thể: • > Chương I: quy định chung gồm điều (Phạm vi điều chỉnh; Giải thích từ ngữ; Chính sách Nhà nước an ninh mạng; Nguyên tắc bảo vệ an ninh mạng; Biện pháp bảo vệ an ninh mạng; Xác lập bảo vệ không gian mạng quốc gia; Hợp tác quốc tế an ninh mạng; Các hành vi bị nghiêm cấm) • > Chương II: bảo vệ an ninh mạng hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia gồm điều (Hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia; Thẩm định an ninh mạng hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia; Đánh giá điều kiện an ninh mạng hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia; Kiểm tra an ninh mạng hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia; Giám sát an ninh mạng hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia; Ứng phó, khắc phục cố an ninh mạng hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia) • > Chương III: Phòng ngừa, xử lý hành vi xâm phạm an ninh mạng gồm điều (Phòng ngừa, xử lý thơng tin khơng gian mạng có nội dung tun truyền chống Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; kích động gây bạo loạn, phá rối an ninh, gây rối trật tự công cộng; làm nhục, vu khống; xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; Phòng, chống gián điệp mạng, bảo vệ thơng tin bí mật nhà nước, bí mật công tác, thông tin cá nhân không gian mạng; Phòng ngừa, xử lý hành vi sử dụng khơng gian mạng, công nghệ thông tin, phương tiện điện tử để vi phạm pháp luật an ninh, trật tự; Phòng, chống cơng mạng; Phòng, chống chiến tranh mạng; Phòng ngừa, xử lý tình nguy hiểm an ninh mạng; Đấu tranh bảo vệ an ninh mạng) • > Chương IV: Triển khai hoạt động bảo vệ an ninh mạng gồm điều (Triển khai hoạt động bảo vệ an ninh mạng quan nhà nước, tổ chức trị trung ương địa phương; Kiểm tra an ninh mạng hệ thống thông tin quan, tổ chức; Bảo vệ an ninh mạng sở hạ tầng không gian mạng quốc gia, cổng kết nối mạng quốc tế; Bảo đảm an ninh thông tin không gian mạng; Nghiên cứu, phát triển an ninh mạng; Nghiên cứu, phát triển công nghệ, sản phẩm, dịch vụ, ứng dụng nhằm bảo vệ an ninh mạng; Nâng cao lực tự chủ an ninh mạng; Bảo vệ trẻ em không gian mạng) • > Chương V: bảo đảm hoạt động bảo vệ an ninh mạng gồm điều (Lực lượng bảo vệ an ninh mạng; Bảo đảm nguồn nhân lực bảo vệ an ninh mạng; Đào tạo, phát triển lực lượng bảo vệ an ninh mạng; Giáo dục, bồi dưỡng kiến thức an ninh mạng; Phổ biến kiến thức an ninh mạng; Bảo đảm trang thiết bị, sở vật chất phục vụ triển khai hoạt động bảo vệ an ninh mạng; Kinh phí bảo đảm hoạt động bảo vệ an ninh mạng) • > Chương VI: Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân gồm điều (Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân sử dụng không gian mạng; Trách nhiệm chủ thể cung cấp thiết bị số, dịch vụ mạng, ứng dụng mạng; Trách nhiệm quan, tổ chức cung cấp dịch vụ mạng viễn thông, mạng internet; Trách nhiệm chủ quản hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia; Trách nhiệm Bộ Công an; Trách nhiệm Bộ Quốc phòng; Trách nhiệm Bộ Thông tin Truyền thông; Trách nhiệm Ban Cơ yếu Chính phủ; Trách nhiệm bộ, ngành, ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) • > Chương VII: Điều khoản thi hành gồm điều (Hiệu lực thi hành Ban soạn thảo gồm có: Bộ Cơng an Việt Nam, Bộ Quốc phòng Việt Nam, Bộ Thông tin Truyền thông Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam, Bộ Công thương Việt Nam Đối tượng áp dụng dự thảo luật quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước trực tiếp tham gia hoạt động có liên quan tới hoạt động quản lý, cung cấp, sử dụng khơng gian mạng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam III, Nghiên cứu chọn giải pháp, dự thảo sách Các ý kiến chuyên gia Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) 1.1 Về cần thiết ban hành Luật, tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống dự thảo Luật với hệ thống pháp luật - Nhiều ý kiến tán thành với cần thiết ban hành Luật; nhiều ý kiến đề nghị làm rõ tính hợp hiến, tính thống dự thảo Luật; Một số ý kiến không tán thành ban hành Luật đề nghị sửa đổi Luật ANQG, Luật ATTTM ban hành văn hướng dẫn thi hành luật này; ý kiến khác đề nghị hợp dự thảo Luật với Luật ATTTM => Việc sửa đổi, bổ sung Luật ANQG quy định chi tiết, cụ thể luật Còn Luật ATTTM có số quy định liên quan đến ANQG, TTATXH, chưa đầy đủ, chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ ANQG, TTATXH Hoạt động bảo vệ an ninh mạng có liên quan đến việc hạn chế quyền người, quyền công dân, nên việc ban hành văn luật để điều chỉnh không phù hợp với quy định Hiến pháp Còn ý kiến đề nghị hợp dự thảo Luật với Luật ATTTM không khả thi tình hình 1.2 Về bố cục dự thảo Luật - Một số ý kiến đề nghị bổ sung số chương, điều quy định lực lượng bảo vệ an ninh mạng, công tác xây dựng quản lý sở hạ tầng không gian mạng quốc gia, bảo vệ trẻ em không gian mạng đề nghị bổ sung số quy định cụ thể => ĐBQH, UBTVQH đạo, bổ sung điều 6,30,31… dự thảo Luật chỉnh lý - Có ý kiến để nghị bổ sung quy định trách nhiệm giám sát thi hành Luật; quản lý chương trình quảng cáo, phim ảnh có tính chất bạo lực => UBTVQH cho rằng, hoạt động giám sát thi hành Luật quy định cụ thể hệ thống pháp luật Còn việc quản lý chương trình quảng cáo, phim ảnh khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật trường hợp có nội dung xâm phạm ANQG, TTATXH bị nghiêm cấm theo quy định Điều dự thảo Luật chỉnh lý Do đó, UBTVQH đề nghị khơng bổ sung nội dung dự thảo Luật 1.3 Về tên gọi Luật - Đa số ý kiến trí tên gọi Chính phủ trình - Một số ý kiến đề nghị đổi tên “Luật Bảo vệ ANQG không gian mạng”; “ Luật An ninh, an tồn mạng”; “Luật An ninh thơng tin mạng” => UBTVQH cho rằng, với tên gọi luật “Luật An ninh mạng” Chính phủ trình ngắn gọn, bao quát thống với phạm vi điều chỉnh dự thảo Luật; đồng thời, tên gọi Quốc hội định Nghị số 22/2016/QH14 Nghị số 64/2017/QH14 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Tiếp thu ý kiến đa số ĐBQH, UBTVQH đề nghị giữ nguyên tên gọi Luật dự thảo Chính phủ trình 1.4 Về bảo đảm an ninh thông tin không gian mạng doanh nghiệp nước cung cấp dịch vụ viễn thông, internet Việt Nam - Nhiều ý kiến trí với quy định bắt buộc doanh nghiệp nước ngồi cung cấp dịch vụ viễn thơng, internet Việt Nam phải đặt quan đại diện, máy chủ quản lý liệu người sử dụng Việt Nam Việt Nam; Một số ý kiến khơng trí với quy định cho khó bảo đảm tính khả thi, khơng với thực tiễn, gia tăng chi phí doanh nghiệp nước ngồi, gây khó khăn cho hoạt động tiếp cận thông tin trái với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên => Về vấn đề này, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng An ninh Quốc hội Võ Trọng Việt cho biết: Sau cân nhắc nhiều mặt, đồng thời tham khảo quy định tương tự pháp luật số nước thành viên WTO, yêu cầu đặt máy chủ quản lý liệu lãnh thổ Việt Nam, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo không quy định nội dung dự thảo Luật để bảo đảm tính khả thi thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp nước cung cấp dịch vụ vào Việt Nam Về yêu cầu đặt quan đại diện lưu trữ liệu người sử dụng Việt Nam lãnh thổ Việt Nam, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị giữ lại nội dung dự thảo Luật ghép với quy định tương tự doanh nghiệp nước để chỉnh lý thành khoản Điều 26 dự thảo Luật chỉnh lý Việc quy định đáp ứng yêu cầu bảo vệ chủ quyền quốc gia liệu điện tử xử lý tình huống, hành vi khơng gian mạng xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội Bên cạnh phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, phù hợp với Hiến pháp năm 2013 đáp ứng yêu cầu tình hình thực tiễn 10 Quy định tạo hành lang pháp lý cho bộ, ngành chức quản lý chặt chẽ hoạt động doanh nghiệp cung cấp dịch vụ xuyên biên giới vào Việt Nam; đảm bảo chủ quyền toán, chống thất thu thuế; bảo đảm cơng doanh nghiệp nước ngồi với doanh nghiệp nước Các phương án sách Để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, Luật An ninh mạng quy định nhóm biện pháp bảo vệ an ninh mạng, gồm nhóm biện pháp an ninh mạng; nhóm biện pháp hành chính; nhóm biện pháp điều tra, truy tố theo quy định Bộ luật Tố tụng Hình sự; nhóm biện pháp khác theo quy định pháp luật Cụ thể là: Thứ nhất, nhóm biện pháp an ninh mạng, gồm biện pháp: - Thẩm định an ninh mạng hoạt động xem xét, đánh giá nội dung an ninh mạng để làm sở cho việc định xây dựng nâng cấp hệ thống thông tin - Đánh giá điều kiện an ninh mạng hoạt động xem xét đáp ứng an ninh mạng hệ thống thông tin trước đưa vào vận hành, sử dụng - Kiểm tra an ninh mạng hoạt động xác định thực trạng an ninh mạng hệ thống thông tin, kết cấu hạ tầng hệ thống thông tin thông tin lưu trữ, xử lý, truyền đưa hệ thống thông tin nhằm phòng ngừa, phát hiện, xử lý nguy đe dọa an ninh mạng đưa phương án, biện pháp bảo đảm hoạt động bình thường hệ thống thông tin - Giám sát an ninh mạng hoạt động thu thập, phân tích tình hình nhằm xác định nguy đe dọa an ninh mạng, cố an ninh mạng, điểm yếu, lỗ hổng bảo mật, mã độc, phần cứng độc hại để cảnh báo, khắc phục, xử lý - Ứng phó, khắc phục cố an ninh mạng hệ thống thông tin hoạt động phát hiện, xác định cố an ninh mạng; bảo vệ trường, thu thập chứng cứ; phong tỏa, giới hạn phạm vi xảy cố an ninh mạng, hạn chế thiệt hại cố an ninh mạng 11 gây ra; xác định mục tiêu, đối tượng, phạm vi cần ứng cứu; xác minh, phân tích, đánh giá, phân loại cố an ninh mạng; triển khai phương án ứng phó, khắc phục cố an ninh mạng; xác minh nguyên nhân truy tìm nguồn gốc; điều tra, xử lý theo quy định pháp luật - Đấu tranh bảo vệ an ninh mạng hoạt động có tổ chức lực lượng chuyên trách bảo vệ an ninh mạng thực không gian mạng nhằm bảo vệ an ninh quốc gia bảo đảm trật tự, an toàn xã hội - Sử dụng mật mã để bảo vệ thông tin mạng biện pháp mã hóa mật mã để bảo vệ thông tin mạng truyền đưa thông tin, tài liệu có nội dung thuộc bí mật nhà nước khơng gian mạng Thứ hai, nhóm biện pháp hành chính, gồm biện pháp: - Ngăn chặn, yêu cầu tạm ngừng, ngừng cung cấp thơng tin mạng; - Đình chỉ, tạm đình hoạt động thiết lập, cung cấp sử dụng mạng viễn thông, in-tơ-nét, thiết bị phát, thu phát sóng vơ tuyến; - u cầu xóa bỏ thơng tin trái pháp luật thông tin sai thật; - Phong tỏa, hạn chế hoạt động, đình chỉ, tạm đình yêu cầu ngừng hoạt động hệ thống thơng tin; - Thu hồi tên miền Thứ ba, nhóm biện pháp điều tra, truy tố theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, gồm: - Hoạt động thu thập liệu điện tử liên quan đến hành vi vi phạm; - Các quy trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử theo quy định Bộ luật Tố tụng hình 12 Thứ tư, nhóm biện pháp khác, gồm biện pháp theo quy định Luật An ninh quốc gia, vận động nhân dân, ngoại giao, kinh tế, khoa học - kỹ thuật, nghiệp vụ, vũ trang; quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, xử phạt hành (cảnh cáo, phạt tiền), hình phạt bổ sung (tước quyền sử dụng giấy phép, tịch thu tang vật vi phạm), biện pháp khác (buộc ngừng hoạt động, đình chỉ, tạm đình chỉ, buộc khơi phục tình trạng cũ, buộc xóa bỏ, tháo gỡ, tiêu hủy thơng tin, nội dung thông tin) Ý kiến trái chiều bên - PGS TS Phạm Đức Bảo chuyên gia luật từ Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam cho rằng: “Luật ảnh hưởng tới quyền tự do, nhân quyền người dân, có tự thơng tin, tự Internet có luật ban hành từ tháng 11/2015 An tồn thơng tin mạng, cần bổ sung thêm vào luật có sẵn nội dung thỏa đáng, mà không cần thông qua luật mới.” - Ngồi số ý kiến trái chiều từ cơng dân Việt Nam sống ngồi nước, kiến nghị hỗn thi hành luật lí do: + + Vi phạm quyền tự ngôn luận Đi ngược lại chuẩn mực nhân quyền quốc tế: lí này, 17 nhà lập pháp Hoa Kỳ kêu gọi lãnh đạo Công ty FB Google “ chống lại thay đổi quy định Luật An ninh mạng Việt Nam” + Tạo rào cản thương mại: Nói vấn đề này, ông Jeff Paine, Giám đốc điều hành Liên minh Internet Châu Á (AIC) bao gồm Facebook, Google, LinkedIn, Apple, Twitter, LINE Rakuten khẳng định Luật An ninh mạng “làm giảm đầu + tư nước làm tổn thương hội phát triển kinh tế” Việt Nam Đe dọa đến khả ký kết hiệp định EVFTA: Vào ngày 17/9 , 32 Nghị sỹ đến từ đảng lớn Liên minh Châu u gửi thư đến Cao ủy Mogherini Ủy viên Malmstrom nhằm đặt điều kiện trước phê chuẩn hiệp định EVFTA, u cầu phủ Việt Nam phải sửa đổi Luật An ninh mạng theo hướng tuân thủ tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế 13 - Trong kết luận, công bố ngày 28/03/2019, Báo cáo quốc gia tình hình nhân quyền Việt Nam theo Cơ chế rà soát định kỳ phổ quát (UPR) lần thứ ba, Ủy ban Nhân quyền Liên Hiệp Quốc xem Luật An ninh mạng Việt Nam luật xâm phạm quyền tự ngôn luận mạng, luật cấm việc sử dụng Internet để phổ biến thơng tin chống trích nhà nước Nội dung dự thảo cuối - Gồm chương, 43 điều, quy định nội dung bảo vệ an ninh mạng hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia; phòng ngừa, xử lý hành vi xâm phạm an ninh mạng, triển khai hoạt động bảo vệ an ninh mạng quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân IV, Thông qua ban hành Luật An ninh mạng Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thông qua ban hành ngày 12 tháng năm 2018 với 423 tổng số 466 đại biểu có mặt tán thành (tỷ lệ 86,86%); 15 đại biểu không tán thành; 28 đại biểu không biểu Luật có hiệu lực thi hành từ 01/01/2019 • Lĩnh vực: Quốc phòng & An ninh • Cơ quan trình dự thảo: Chính phủ • Cơ quan chủ trì soạn thảo: Bộ Cơng an • Ủy ban thẩm tra: Ủy ban Quốc phòng & An ninh • Thảo luận tại: Kỳ họp thứ - Khóa XIV • Thơng qua tại: Kỳ họp thứ - Khóa XIV • Trạng thái: Đã thông qua 14 Kết ban đầu - Nhìn chung, việc Luật An ninh mạng bắt đầu có hiệu lực tạo nên bình đẳng doanh nghiệp nước cung cấp dịch vụ Internet Khi tuân thủ đầy đủ quy định giống doanh nghiệp nước, doanh nghiệp nước ngồi hồn tồn cung cấp dịch vụ bình thường - Thực tế Luật an ninh mạng cho thấy, người không bày tỏ kiến khơng gian mạng, tự ngơn luận hồn tồn khn khổ pháp luật mà đọc thơng tin hữu ích, xác lành mạnh Nhiều thông tin, viết, video có xu hướng kích động, ảnh hưởng tiêu cực tới chuẩn mực, đạo đức xã hội ngăn chặn, xử lý - Luật vào sống bảo vệ tốt đời tư lợi ích người dân khơng gian mạng - Còn hoạt động kinh doanh, trao đổi, buôn bán không gian mạng, diễn thuận lợi Luật An ninh mạng khơng có tác động cản trở nào, miễn hoạt động khơng vi phạm pháp luật Việt Nam Nếu người dân biết chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, Luật an ninh mạng thực mang lại nhiều lợi ích quý giá thiết thực 15 - Đến nay, có tới gần 140 quốc gia ban hành luật an ninh mạng, nhằm đảm bảo tốt an ninh quốc gia mơi trường Internet Tuy nhiên, ngồi nỗ lực xây dựng thể chế pháp luật, người dùng mạng xã hội phải tỉnh táo, sáng suốt trước thông tin đăng tải, quan trọng phải thượng tơn pháp luật bình n phát triển đất nước Nhóm lợi ích tác động nhóm tới Luật 2.1 Nhóm lợi ích Tại thời điểm QH bàn luận lấy ý kiến Luật An ninh mạng có khơng kẻ lợi dụng mơi trường mạng để kích động, kêu gọi người dân biểu tình.Nhiều hãng thơng phương Tây "hỗ trợ" viết, "tọa đàm" online (trên mạng) để tán phát thông tin xuyên tạc, phủ nhận Luật An ninh mạng Trong quan hệ quốc tế, họ cho Luật An ninh mạng vi phạm hiệp định Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), vi phạm Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Có người lo lắng trang mạng lớn Google, Facebook "rời Việt Nam" Trên số trang mạng RFA, VOA tiếng Việt, BBC tiếng Việt, số blog, facebook cá nhân hải ngoại có quan điểm, tư tưởng chống đối đăng, chia sẻ viết trích, miệt thị như: “CSVN thi hành Luật An ninh mạng để gia tăng kiểm soát người dân”; “Dự thảo Nghị định hướng dẫn Luật An ninh mạng: Doanh nghiệp chết đứng”; “Dự thảo Nghị định hướng dẫn thi hành Luật An ninh mạng: Điều luật độc tài trị”; “Bộ Công an soạn dự thảo Nghị định hướng dẫn Luật An ninh mạng, dân lo lắng bị kiểm sốt thơng tin cá nhân” 16 Họ quy chụp việc thi hành Luật An ninh mạng biến Bộ Công an, trực tiếp Cục An ninh mạng thành quan “siêu quyền lực”, có khả theo dõi sống riêng tư, đời sống trị giao dịch kinh tế – tài quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân 2.2 Tác động nhóm tới Luật Với Luật An ninh mạng Việt Nam, không quy định việc bắt buộc tất quan, tổ chức phải thực quy định không bắt buộc lưu trữ tất liệu Chỉ số quan, tổ chức loại liệu phải tuân thủ, sở yêu cầu bảo vệ an ninh, trật tự cơng cộng, văn hóa, đạo đức, phong mỹ tục Việt Nam Theo Trung tướng Hoàng Phước Thuận, nguyên Cục trưởng Cục An ninh mạng, xây dựng quy định này, Ban soạn thảo rà soát kỹ cam kết điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, có Tổ chức Thương mại giới (WTO) Hiệp định đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Do đó, quy định lưu trữ liệu không trái, không vi phạm cam kết không cản trở việc Việt Nam thực cam kết quốc tế Bởi cam kết song phương đa phương có nguyên tắc an ninh, trật tự cơng cộng, văn hóa sức khỏe cộng đồng Lợi ích quốc gia tham gia cam kết đề cao tôn trọng, khơng có cam kết buộc phải hi sinh lợi ích Đánh giá tác động Luật An ninh mạng 4.1 Tác động tích cực 4.1.1 Về bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội - Bảo vệ vững chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia không gian mạng Công tác đấu tranh với hoạt động sử dụng không gian mạng xâm phạm an ninh quốc 17 gia có hiệu có quy định rõ ràng, đồng bộ, thống lĩnh vực an ninh mạng - Tăng cường hiệu công tác đấu tranh với hoạt động tội phạm sử dụng không gian mạng xâm phạm trật tự an toàn xã hội 4.1.2 Tác động hiệu quản lý nhà nước - Tăng cường bảo vệ thơng tin nội bộ, bí mật nhà nước khơng bị chiếm đoạt, lộ, lọt mạng Internet; bảo đảm an ninh thông tin cho Cổng thông tin điện tử, báo điện tử, trang thông tin điện tử trọng yếu, hệ thống sở liệu trọng yếu quốc gia; bảo vệ an toàn sở hạ tầng thông tin quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia - Quy định rõ ràng, thống việc sử dụng biện pháp nghiệp vụ, kỹ thuật pháp luật quy định để phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn âm mưu, hoạt động sử dụng dịch vụ internet thông tin mạng xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội - Nâng cao trách nhiệm quan hữu quan thực quản lý nhà nước viễn thông, Internet hoạt động cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thơng tin mạng - Tạo bình đẳng cân mặt pháp lý việc điều chỉnh tổ chức hoạt động tổ chức hoạt động lĩnh vực an ninh mạng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế thị trường, yêu cầu hội nhập quốc tế - Tạo chế, sách, biện pháp thúc đẩy phát triển hoạt động đảm bảo an ninh mạng thông thống, phù hợp với tình hình - Tổ chức quản lý có hiệu phân định rõ trách nhiệm bộ, ngành, địa phương; quy định rõ trách nhiệm chủ thể công tác quản lý nhà nước 4.1.3 Tác động kinh tế 18 Theo kết nghiên cứu hãng bảo mật Việt Nam giới, 40% website Việt Nam tồn lỗ hổng bảo mật, năm Việt Nam thiệt hại 8.000 tỷ đồng từ công mạng Việc ban hành Luật An ninh mạng tăng cường bảo đảm an ninh mạng cho hệ thống mạng thông tin Việt Nam, tạo sở vững cho thành phần kinh tế có hoạt động khơng gian mạng phát triển, hạn chế thiệt hại kinh tế xảy Trong dự thảo Luật An ninh mạng có quy định đầu tư cho an ninh mạng, chi phí đầu tư chi phí cho phát triển, mang lại lợi ích lâu dài cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân Về cấp phép cung cấp dịch vụ an toàn thông tin mạng hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia, hoạt động có làm phát sinh thêm thủ tục hành sách phù hợp với hệ thống pháp luật bảo vệ mục tiêu, cơng trình quan trọng liên quan tới an ninh quốc gia Sự vận hành bình thường hệ thống thơng tin mang lại lợi ích to lớn, bị cơng, phá hoại xảy cố gây hậu quả, thiệt hại vô nghiêm trọng (không kinh tế), mà chi phí cấp phép phát sinh thủ tục cấp phép (rất nhỏ) so sánh 4.1.4 Cải thiện mối quan hệ Nhà nước công dân - Nâng cao ý thức tự giác chấp hành quy định công tác bảo đảm an ninh mạng cho người sử dụng - Phân định rõ hành vi cần điều chỉnh tuân thủ pháp luật an ninh mạng, đáp ứng phát triển nhanh chóng cơng nghệ thông tin truyền thông, đáp ứng xu hội tụ công nghệ xu hội nhập kinh tế quốc tế Xác định rõ hành vi vi phạm an ninh mạng dẫn đến vi phạm an ninh thông tin cấu thành tội phạm - Làm rõ quyền hạn, trách nhiệm pháp lý cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, nhà nước việc áp dụng, thực thi biện pháp, chương trình bảo vệ thông tin đảm bảo an ninh mạng; đảm bảo quyền lợi hợp pháp đối tượng hoạt động đảm bảo an ninh mạng 19 - Làm rõ quy định đầu tư vào an ninh mạng kinh doanh lĩnh vực an ninh mạng Xác định rõ yêu cầu đảm bảo an ninh mạng công tác đầu tư, phát triển mạng dịch vụ Xác lập chế, sách hoạt động cơng ích an ninh mạng, phát huy nguồn lực xã hội vào hoạt động cơng ích đảm bảo an ninh mạng 4.1.5 Tác động hệ thống pháp luật Việc ban hành quy định luật kết hợp với việc ban hành văn luật tạo khuôn khổ pháp luật thống nhất, tổng thể hiệu cho việc phân định rõ phạm vi, nội dung vấn đề cần điều chỉnh tuân thủ pháp luật an ninh mạng 4.1.6 Tác động nhận thức Các quy định Luật An ninh mạng giúp cho quan, tổ chức, cá nhân, đặc biệt chủ thể liên quan tới công tác an ninh mạng, quan chủ quản hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia nhận thúc vị trí, vai trò cơng tác Việc tổ chức lấy ý kiến bộ, ngành chức nhân dân phương thức hữu hiệu để tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật an ninh mạng, từ nâng cao hiểu biết nhận thức pháp luật an ninh mạng 4.2 Tác động tiêu cực Việc xây dựng, ban hành thực thi Luật An ninh mạng làm tăng chi phí ngân sách nhà nước Các chi phí gồm: - Chi phí nghiên cứu, soạn thảo thực văn quy định chi tiết thi hành Luật; - Chi phí tuyên truyền nâng cao nhận thức công chúng quyền tổ chức, cá nhân; - Chi phí nâng cao nhận thức cán bộ, công chức nhà nước 20 Tài liệu tham khảo: Báo cáo kết tiếp thu ý kiến thành viên Chính phủ theo Nghị phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 7/2017: http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx? ItemID=1382&TabIndex=2&TaiLieuID=2776 Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định Dự án Luật An ninh mạng: http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx? ItemID=1382&TabIndex=2&TaiLieuID=2784 Các ý kiến trái chiều: http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx? ItemID=1382&TabIndex=2&TaiLieuID=2970 http://radiocand.antv.gov.vn/tin-tuc/tieu-diem-antt/luat-an-ninh-mang-bao-ve-quyen-loihop-phap-cua-nguoi-dan-to-chuc-tren-khong-gian-mang-nhu-the-nao-41841.html Luật An ninh mạng - tài liệu giới thiệu: https://www.ctu.edu.vn/images/upload/notice/2019/De-cuong-luat-an-ninh-mang.pdf Các thắc mắc Luật an ninh mạng: https://phunu.khanhhoa.gov.vn/media/danh-muc/tai-lieu-tuyen-truyen/tai-lieu-hoi-dapluat-an-ninh-mang.pdf 21 Các vụ cơng mạng VN: • https://www.bbc.com/vietnamese/vietnam-46876898 • https://securitybox.vn/7109/thong-ke-hon-9-300-cuoc-tan-cong-vao-mang-vietnam-nam-2018/ • https://zingnews.vn/dau-2019-viet-nam-hung-chiu-hon-300-vu-tan-cong-mangpost913813.html • https://vnreview.vn/tin-tuc-an-ninh-mang/-/view_content/content/2844284/nhinlai-9-vu-tan-cong-mang-gay-chan-dong-o-viet-nam-va-the-gioi • https://cuongquach.com/nhung-cuoc-tan-cong-mang-lon-nhat-viet-nam-va-thegioi.html Các ý kiến tham khảo: • https://trithucvn.net/tin-tuc-vn/quoc-te-that-vong-voi-viec-thong-qua-luat-an-ninhmang-cua-vn.html • https://www.change.org/p/ki%E1%BA%BFn-ngh%E1%BB%8B-qu%E1%BB %91c-h%E1%BB%99i-ho%C3%A3n-thi-h%C3%A0nh-lu%E1%BA%ADt-anninh-m%E1%BA%A1ng-%C4%91%E1%BB%83-s%E1%BB%ADa%C4%91%E1%BB%95i-ee43d4b0-ed98-464f-824f-0f2ee997f973 • http://baophutho.vn/chinh-tri/201806/luat-an-ninh-mang-mot-so-noi-dung-dangchu-y-va-y-kien-cua-chuyen-gia-158814 22 Các nhóm bị thiệt hại: http://www.rfi.fr/vi/viet-nam/20190415-viec-ap-dung-luat-an-ninh-mang-cua-viet-namgap-cham-tre 23 ... đổi tên Luật Bảo vệ ANQG không gian mạng ; “ Luật An ninh, an tồn mạng ; Luật An ninh thơng tin mạng => UBTVQH cho rằng, với tên gọi luật Luật An ninh mạng Chính phủ trình ngắn gọn, bao quát... kiện an ninh mạng hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia; Kiểm tra an ninh mạng hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia; Giám sát an ninh mạng hệ thống thông tin quan trọng an ninh. .. bảo an ninh mạng 19 - Làm rõ quy định đầu tư vào an ninh mạng kinh doanh lĩnh vực an ninh mạng Xác định rõ yêu cầu đảm bảo an ninh mạng công tác đầu tư, phát triển mạng dịch vụ Xác lập chế, sách