QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH NGHỊ QUYẾT 1532018 QUY ĐỊNH CHÍNH SÁCH ĐIỀU CHỈNH LƯƠNG HƯU ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ

QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH NGHỊ QUYẾT 1532018 QUY ĐỊNH CHÍNH SÁCH ĐIỀU CHỈNH LƯƠNG HƯU ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ BẮT ĐẦU HƯỞNG LƯƠNG HƯU TRONG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2018 ĐẾN NĂM 2021 CÓ THỜI GIAN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ ĐỦ 20 NĂM ĐẾN 29 NĂM 6 THÁNG I. Xác định vấn đề chính sách 1.1. Thực trạng trước khi có chính sách lương hưu công nhân nữ Đến nay, Việt Nam đang có khoảng 3,1 triệu người đang hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hằng tháng, trong đó một nửa là phụ nữ. Phụ nữ bị hạn chế cơ hội học tập, đào tạo, tuyển dụng và sử dụng; tuổi nghỉ hưu của lao động nữ có khoảng cách so với lao động nam dẫn đến thu nhập thấp hơn. Như vậy, theo thông lệ quốc tế thì cần phải nâng cao thu nhập của nữ ngang bằng với nam để tiến tới bình đẳng giới, cải thiện thu nhập. Tuy nhiên, theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) năm 2014, từ năm 2018 trở đi, lao động nữ phải có thời gian đóng BHXH 30 năm mới được hưởng đủ 75% lương (thay vì 25 năm như trước kia). Tuy nhiên, quy định này gây thiệt thòi cho lao động nữ nghỉ hưu từ 112018. Cụ thể là, quy định công thức tính lương hưu của nam được thay đổi dần trong vòng 5 năm, còn của nữ thay đổi ngay trong năm 2018 cho nên dẫn đến một số lao động nữ nghỉ hưu năm 2018 có tỷ lệ lương hưu thấp hơn hẳn so với người có cùng thời gian đóng BHXH nghỉ hưu năm 2017 (giảm từ 1 đến 10%); hay sự chênh lệch giữa lao động nữ và lao động nam (chỉ giảm từ 1 đến 2%). Theo tính toán, số lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu trong giai đoạn 20192021 mà công thức tính lương hưu bị thiệt so với lao động nam lần lượt là 18.690 người vào năm 2019; 13.851 vào năm 2020 và 5.179 vào năm 2021. Như vậy, do có sự thiếu bình đẳng trong ban hành chính sách, nên Quốc Hội giao Chính phủ ban hành quy định thực hiện chính sách điều chỉnh lương hưu đối với lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ ngày 112018 đến 31122021 bị tác động bất lợi hơn so với lao động nam do thay đổi cách tính lương hưu. Ðây được xem là chính sách có tính chất đặc biệt, chỉ thực hiện trong một thời gian nhất định với nhóm đối tượng xác định nhằm bảo đảm quyền lợi của nhóm lao động nữ bị ảnh hưởng bất lợi do thay đổi cách tính lương hưu; đồng thời, thực hiện tốt hơn chính sách bình đẳng giới. 1.2. Thách thức cần phải có chính sách Với người lao động cả một đời làm việc, cống hiến, ai cũng mong muốn được nhận những đồng lương hưu tương xứng công sức bỏ ra suốt mấy chục năm dài. Lương hưu phải là khoản bảo đảm cuộc sống của họ khi về nghỉ ngơi, sống cuộc sống tuổi già. Do đó, thiết kế chính sách phải bảo đảm làm sao mức lương hưu đủ sống an nhàn, bảo đảm các nguyên tắc có đóng có hưởng và phải hết sức công bằng, minh bạch. Với các bất cập nêu trên, việc điều chỉnh, bù vào tỉ lệ hưởng lương hưu cho lao động nữ cũng là một giải pháp cần thiết để lao động nữ không chịu thiệt thòi. Không để lao động nữ chịu thiệt thòi do chính sách trước đã ban hành (Luật Bảo hiểm xã hội 2014), Chính phủ đã có phương án bù một phần thiếu hụt này trực tiếp vào lương hưu của người lao động. Nghị định số 1532018NĐCP Quy định chính sách điều chỉnh lương hưu đối với lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021 có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 20 năm đến 29 năm 6 tháng là chính sách ban hành để giải quyết vấn đề chính sách nêu trên. II. Nghiên cứu sơ bộ, đưa vào nghị trình 2.1. Quá trình nghiên cứu sơ bộ Nghị định này quy định chính sách điều chỉnh lương hưu đối với lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 đến ngày 31 tháng 12 năm 2021, có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 20 năm đến 29 năm 6 tháng, bị tác động bất lợi hơn so với lao động nam do thay đổi cách tính lương hưu theo quy định của Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 so với Luật bảo hiểm xã hội năm 2006. Theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) năm 2014 có hiệu lực từ ngày 112016, từ năm 2018, để được hưởng lương hưu bằng 75% mức lương đóng bảo hiểm xã hội, lao động nữ phải có 30 năm đóng thay vì 25 năm như trước đây. Quy định này lại gây thiệt thòi cho lao động nữ nghỉ hưu từ 112018 có thời gian đóng bảo hiểm 25 năm thấp hơn từ 1% 10% so với người có cùng thời gian đóng bảo hiểm nhưng nghỉ hưu từ 31122017 trở về trước. Cụ thể, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 (sửa đổi) kể từ khi được ban hành đến nay ít nhất đã có 3 điều bị phản ứng ngay khi chưa có hiệu lực, nếu được thực thi sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến quyền lợi của người lao động. Bộ trưởng Bộ Lao động Thương binh và Xã hội (LĐTBXH) Đào Ngọc Dung cũng cho biết bộ này đã có tờ trình Chính phủ để xem xét trình QH tạm thời chưa thực hiện khoản 2, điều 56 Luật BHXH 2014 (sửa đổi) về quy định mức lương hưu hằng tháng. Điều 56 và 74 Luật BHXH 2014 (sửa đổi) quy định về mức lương hưu hằng tháng cũng đã được dư luận nêu ra những bất cập trước khi có hiệu lực thi hành vào ngày 112018, đặc biệt là với lao động nữ. Nếu chiếu theo quy định của điều 56 và 74, không ít lao động nữ có dưới 30 năm đóng BHXH, nếu nghỉ hưu từ ngày 112018 sẽ có tỉ lệ lương hưu thấp hơn (cao nhất lên đến 10%) so với người có cùng thời gian đóng BHXH nghỉ hưu trong năm 2017. Điều này sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của lao động nữ. Chính vì vậy, như Báo Người Lao Động đã thông tin, tại kỳ họp của Quốc Hội khóa XIV đang diễn ra, không ít đại biểu đã đề xuất lùi thời gian thay đổi cách tính lương hưu khi thời điểm thực hiện đã cận kề. 2.2. Quá trình đưa vào nghị trình Văn bản của Tổng Liên đoàn Lao động (LĐLĐ) Việt Nam gửi Quốc Hội nhấn mạnh: Quy định về mức lương hưu hằng tháng của lao động nữ trong Luật BHXH 2014 đã tạo tình trạng sốc do thay đổi chính sách và chưa bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới, gây phản ứng tiêu cực và tâm lý bất an cho nữ lao động, ảnh hưởng đến việc thực hiện các mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới cũng như chính sách an sinh xã hội của đất nước. Để khắc phục những tồn tại, bất cập nêu trên, Tổng LĐLĐ Việt Nam đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc Hội, Chủ tịch Quốc Hội, Ủy ban Về các vấn đề xã hội của Quốc Hội xem xét ngay trong kỳ họp thứ 4 Quốc Hội khóa XIV, có nghị quyết tạm dừng thực hiện khoản 2, điều 56 và khoản 2, điều 74 Luật BHXH. Cách tính lương hưu đối với lao động nữ từ ngày 112018 vẫn thực hiện như cũ. Đồng thời, giao Chính phủ nghiên cứu, sửa đổi theo hướng có lộ trình điều chỉnh cách tính lương hưu cho lao động nữ, bảo đảm cân bằng quyền lợi của lao động nam và lao động nữ trong thụ hưởng chính sách BHXH văn bản nêu rõ. Chính phủ đã điều chỉnh “bù” tương ứng với chênh lệch lương hưu theo nghị định 1532018 về chế độ lương hưu của lao động nữ. Theo Điều 57, Luật BHXH năm 2014, Chính phủ quy định việc điều chỉnh lương hưu trên cơ sở mức tăng của chỉ số giá tiêu dùng và tăng trưởng kinh tế phù hợp với ngân sách Nhà nước và quỹ BHXH. Đây cũng là cơ sở cho việc Chính phủ điều chỉnh lương hưu đối với lao động nữ nghỉ hưu từ thời điểm 112018 đến 31122021. Theo tính toán, lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu trong năm 2018 giảm 2%; 2019 giảm 4%; 2020 giảm 6%; 2021 giảm 8% và năm 2022 giảm 10%. Trên cơ sở Quốc hội giao, Chính phủ sẽ điều chỉnh “bù” số tiền tương ứng với chênh lệch lương hưu nếu tính theo Luật BHXH (10%) so với thực hiện theo lộ trình như nam giới, tức là sẽ bù vào tỷ lệ hưởng lương hưu lần lượt cho lao động nữ nghỉ hưu năm 2018 là 8%; năm 2019 là 6%; năm 2020 là 4%; năm 2021 là 2% và từ năm 2022 sẽ không được bù vì kết thúc lộ trình. Theo Nghị định số 1532018NĐCP của Chính phủ, số lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu trong giai đoạn 20182021 có từ 19 năm 6 tháng đến 20 năm đóng BHXH khoảng gần 91.600 người; phát sinh nhu cầu kinh phí khoảng 80 tỷ đồng. Liên quan đến vấn đề này, tại Nghị quyết kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIV, Quốc hội đã giao Chính phủ ban hành quy định thực hiện chính sách điều chỉnh lương hưu đối với lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ 112018 đến 31122021 và nguồn kinh phí thực hiện do quỹ BHXH bảo đảm. Cụ thể, tại Quốc hội khóa XIV: • Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội trả lời kiến nghị của Đoàn Đại biểu Quốc hội thành phố Hà Nội về kiến nghị: Cử tri phản ánh quy định đối với trường hợp vợ hoặc chồng là đối tượng hưu trí khi qua đời, vợ hoặc chồng được hưởng mức tiền tuất hàng tháng, tuy nhiên hiện nay mức hưởng tiền tuất quá thấp so với mức lương cơ sở. Đề nghị Chính phủ xem xét điều chỉnh cho phù hợp.

QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH NGHỊ QUYẾT 153/2018 Quy định sách điều chỉnh lương hưu lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021 có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 20 năm đến 29 năm tháng Mơn học: Hoạch định sách phát triển GIẢNG VIÊN: LƯƠNG THỊ NGỌC HÀ MỤC LỤC I I.1 I.2 II II.1 II.2 III IV IV.1 IV.2 IV.3 Xác định vấn đề sách Thực trạng trước có sách lương hưu cơng nhân nữ Thách thức cần phải có sách Nghiên cứu sơ bộ, đưa vào nghị trình Quá trình nghiên cứu sơ Quá trình đưa vào nghị trình Nghiên cứu chọn giải pháp, dự thảo sách Thơng qua ban hành thực Cơ quan ban hành Cơ quan thực sách Tác động nghị 153/2018 lương hưu lao động nữ QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH NGHỊ QUYẾT 153/2018 QUY ĐỊNH CHÍNH SÁCH ĐIỀU CHỈNH LƯƠNG HƯU ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ BẮT ĐẦU HƯỞNG LƯƠNG HƯU TRONG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2018 ĐẾN NĂM 2021 CÓ THỜI GIAN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ ĐỦ 20 NĂM ĐẾN 29 NĂM THÁNG I I.1 Xác định vấn đề sách Thực trạng trước có sách lương hưu cơng nhân nữ Đến nay, Việt Nam có khoảng 3,1 triệu người hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội tháng, nửa phụ nữ Phụ nữ bị hạn chế hội học tập, đào tạo, tuyển dụng sử dụng; tuổi nghỉ hưu lao động nữ có khoảng cách so với lao động nam dẫn đến thu nhập thấp Như vậy, theo thông lệ quốc tế cần phải nâng cao thu nhập nữ ngang với nam để tiến tới bình đẳng giới, cải thiện thu nhập Tuy nhiên, theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) năm 2014, từ năm 2018 trở đi, lao động nữ phải có thời gian đóng BHXH 30 năm hưởng đủ 75% lương (thay 25 năm trước kia) Tuy nhiên, quy định gây "thiệt thòi" cho lao động nữ nghỉ hưu từ 1-1-2018 Cụ thể là, quy định cơng thức tính lương hưu nam thay đổi dần vòng năm, nữ thay đổi năm 2018 dẫn đến số lao động nữ nghỉ hưu năm 2018 có tỷ lệ lương hưu thấp hẳn so với người có thời gian đóng BHXH nghỉ hưu năm 2017 (giảm từ đến 10%); hay chênh lệch lao động nữ lao động nam (chỉ giảm từ đến 2%) Theo tính toán, số lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu giai đoạn 2019-2021 mà cơng thức tính lương hưu bị thiệt so với lao động nam 18.690 người vào năm 2019; 13.851 vào năm 2020 5.179 vào năm 2021 Như vậy, có thiếu bình đẳng ban hành sách, nên Quốc Hội giao Chính phủ ban hành quy định thực sách điều chỉnh lương hưu lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ ngày 1-1-2018 đến 31-12-2021 bị tác động bất lợi so với lao động nam thay đổi cách tính lương hưu Ðây xem sách có tính chất đặc biệt, thực thời gian định với nhóm đối tượng xác định nhằm bảo đảm quyền lợi nhóm lao động nữ bị ảnh hưởng bất lợi thay đổi cách tính lương hưu; đồng thời, thực tốt sách bình đẳng giới I.2 Thách thức cần phải có sách Với người lao động đời làm việc, cống hiến, mong muốn nhận đồng lương hưu tương xứng công sức bỏ suốt chục năm dài Lương hưu phải khoản bảo đảm sống họ nghỉ ngơi, sống sống tuổi già Do đó, thiết kế sách phải bảo đảm mức lương hưu đủ sống an nhàn, bảo đảm nguyên tắc có đóng có hưởng phải cơng bằng, minh bạch Với bất cập nêu trên, việc điều chỉnh, bù vào tỉ lệ hưởng lương hưu cho lao động nữ giải pháp cần thiết để lao động nữ khơng chịu thiệt thòi Khơng để lao động nữ chịu thiệt thòi sách trước ban hành (Luật Bảo hiểm xã hội 2014), Chính phủ có phương án bù phần thiếu hụt trực tiếp vào lương hưu người lao động Nghị định số 153/2018/NĐ-CP Quy định sách điều chỉnh lương hưu lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021 có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 20 năm đến 29 năm tháng sách ban hành để giải vấn đề sách nêu II II.1 Nghiên cứu sơ bộ, đưa vào nghị trình Quá trình nghiên cứu sơ Nghị định quy định sách điều chỉnh lương hưu lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 đến ngày 31 tháng 12 năm 2021, có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 20 năm đến 29 năm tháng, bị tác động bất lợi so với lao động nam thay đổi cách tính lương hưu theo quy định Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 so với Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 Theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) năm 2014 có hiệu lực từ ngày 1/1/2016, từ năm 2018, để hưởng lương hưu 75% mức lương đóng bảo hiểm xã hội, lao động nữ phải có 30 năm đóng thay 25 năm trước Quy định lại gây "thiệt thòi" cho lao động nữ nghỉ hưu từ 1/1/2018 có thời gian đóng bảo hiểm 25 năm thấp từ 1% - 10% so với người có thời gian đóng bảo hiểm nghỉ hưu từ 31/12/2017 trở trước Cụ thể, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 (sửa đổi) kể từ ban hành đến có điều bị phản ứng chưa có hiệu lực, thực thi ảnh hưởng nhiều đến quyền lợi người lao động Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (LĐ-TB-XH) Đào Ngọc Dung cho biết có tờ trình Chính phủ để xem xét trình QH tạm thời chưa thực khoản 2, điều 56 Luật BHXH 2014 (sửa đổi) quy định mức lương hưu tháng Điều 56 74 Luật BHXH 2014 (sửa đổi) quy định mức lương hưu tháng dư luận nêu bất cập trước có hiệu lực thi hành vào ngày 1-1-2018, đặc biệt với lao động nữ Nếu chiếu theo quy định điều 56 74, khơng lao động nữ có 30 năm đóng BHXH, nghỉ hưu từ ngày 1-1-2018 có tỉ lệ lương hưu thấp (cao lên đến 10%) so với người có thời gian đóng BHXH nghỉ hưu năm 2017 Điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi lao động nữ Chính vậy, Báo Người Lao Động thông tin, kỳ họp Quốc Hội khóa XIV diễn ra, khơng đại biểu đề xuất lùi thời gian thay đổi cách tính lương hưu thời điểm thực cận kề II.2 Quá trình đưa vào nghị trình Văn Tổng Liên đồn Lao động (LĐLĐ) Việt Nam gửi Quốc Hội nhấn mạnh: "Quy định mức lương hưu tháng lao động nữ Luật BHXH 2014 tạo tình trạng sốc thay đổi sách chưa bảo đảm ngun tắc bình đẳng giới, gây phản ứng tiêu cực tâm lý bất an cho nữ lao động, ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới sách an sinh xã hội đất nước" Để khắc phục tồn tại, bất cập nêu trên, Tổng LĐLĐ Việt Nam đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc Hội, Chủ tịch Quốc Hội, Ủy ban Về vấn đề xã hội Quốc Hội xem xét kỳ họp thứ Quốc Hội khóa XIV, có nghị tạm dừng thực khoản 2, điều 56 khoản 2, điều 74 Luật BHXH "Cách tính lương hưu lao động nữ từ ngày 1-1-2018 thực cũ Đồng thời, giao Chính phủ nghiên cứu, sửa đổi theo hướng có lộ trình điều chỉnh cách tính lương hưu cho lao động nữ, bảo đảm cân quyền lợi lao động nam lao động nữ thụ hưởng sách BHXH" - văn nêu rõ Chính phủ điều chỉnh “bù” tương ứng với chênh lệch lương hưu theo nghị định 153/2018 chế độ lương hưu lao động nữ Theo Điều 57, Luật BHXH năm 2014, Chính phủ quy định việc điều chỉnh lương hưu sở mức tăng số giá tiêu dùng tăng trưởng kinh tế phù hợp với ngân sách Nhà nước quỹ BHXH Đây sở cho việc Chính phủ điều chỉnh lương hưu lao động nữ nghỉ hưu từ thời điểm 1/1/2018 đến 31/12/2021 Theo tính tốn, lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu năm 2018 giảm 2%; 2019 giảm 4%; 2020 giảm 6%; 2021 giảm 8% năm 2022 giảm 10% Trên sở Quốc hội giao, Chính phủ điều chỉnh “bù” số tiền tương ứng với chênh lệch lương hưu tính theo Luật BHXH (10%) so với thực theo lộ trình nam giới, tức bù vào tỷ lệ hưởng lương hưu cho lao động nữ nghỉ hưu năm 2018 8%; năm 2019 6%; năm 2020 4%; năm 2021 2% từ năm 2022 khơng bù kết thúc lộ trình Theo Nghị định số 153/2018/NĐ-CP Chính phủ, số lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu giai đoạn 2018-2021 có từ 19 năm tháng đến 20 năm đóng BHXH khoảng gần 91.600 người; phát sinh nhu cầu kinh phí khoảng 80 tỷ đồng Liên quan đến vấn đề này, Nghị kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIV, Quốc hội giao Chính phủ ban hành quy định thực sách điều chỉnh lương hưu lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ 1/1/2018 đến 31/12/2021 nguồn kinh phí thực quỹ BHXH bảo đảm Cụ thể, Quốc hội khóa XIV: • Bộ Lao động – Thương binh Xã hội trả lời kiến nghị Đoàn Đại biểu Quốc hội thành phố Hà Nội kiến nghị: Cử tri phản ánh quy định trường hợp vợ chồng đối tượng hưu trí qua đời, vợ chồng hưởng mức tiền tuất hàng tháng, nhiên mức hưởng tiền tuất thấp so với mức lương sở Đề nghị Chính phủ xem xét điều chỉnh cho phù hợp • Bộ Lao động – Thương binh Xã hội trả lời kiến nghị Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh: thành phố Hà Nội, Vĩnh Long, Long An kiến nghị: Theo Luật Bảo hiểm xã hội 2014, lao động nữ 55 tuổi, nghỉ hưu kể từ năm 2018 trở phải có đủ 30 năm đóng bảo hiểm xã hội hưởng tối đa 75% (do với trước năm 2018 cần có đủ 25 năm đóng bảo hiểm xã hội hưởng tỷ lệ tối đa 75%) Như vậy, sau ngày 01/01/2018, lao động nữ nghỉ hưu đóng đủ 25 năm bảo hiểm xã hội hưởng 65% tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội Nhiều cử tri cho cách tính thiệt thòi cho lao động nữ, việc áp dụng khơng có lộ trình gây sốc cho người lao động Trong đó, lao động nam có lộ trình từ năm 2018 đến 2023 Cử tri kiến nghị nên áp dụng thời gian tính đóng bảo hiểm xã hội để trả lương cho lao động nữ có lộ trình nam nhằm giảm bớt thiệt thòi cho lao động nữ đảm bảo thực theo quy định Hiến pháp Luật bình đẳng giới • Bộ Lao động – Thương binh Xã hội trả lời kiến nghị Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh: Tiền Giang, Lai Châu kiến nghị: Kiến nghị xem xét đề xuất Chính phủ trình Quốc hội có giải pháp để dừng thực khoản Điều 56 Luật Bảo hiểm xã hội, đảm bảo không để lao động nữ thiệt thòi, đảm bảo ngun tắc có đóng (BHXH) có hưởng đặc biệt khơng tạo xúc xã hội Đồng thời, nghiên cứu trình Quốc hội ban hành lộ trình thực khoản Điều 56 cách hợp lý, phù hợp với lộ trình thực điều chỉnh lương hưu lao động nam từ năm 2018 trở Bởi, theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội từ ngày 01/01/2018, lao động nữ nghỉ hưu đóng đủ 30 năm hưởng 100% mức lương hưu (tức 75%) , thay trước đóng đủ 25 năm hưởng 75% mức đóng bảo hiểm, (giảm 10% so với trước đây) • Bộ Lao động – Thương binh Xã hội trả lời kiến nghị Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Bình kiến nghị: Cử tri phản ánh, theo lộ trình từ ngày 01/01/2018, lao động nam có đủ 35 năm, nữ 30 năm hưởng lương hưu tối đa (75%) thay 30 năm 25 năm nay, gay thiệt thòi cho người lao động Đề nghị Quốc hội xem xét, sớm sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội phù hợp III Nghiên cứu chọn giải pháp, dự thảo sách Tuổi nghỉ hưu lao động nữ chưa tạo bình đẳng; việc cho phép người lao động có 20 năm đóng BHXH nhận trợ cấp lần chưa phù hợp với mục tiêu đảm bảo sống cho người lao động hết tuổi lao động; quy định tính mức bình qn tiền lương, tiền cơng tháng làm tính hưởng BHXH có khác biệt khu vực Nhà nước khu vực dân doanh; quy định trợ cấp tuất hàng tháng lần có chênh lệch lớn Sau Chính phủ Quốc hội thơng qua giao cho ban hành nghị định, Chính phủ giao cho Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thu thập ý kiến bộ, ngành, quan dự thảo nghị định Ngày 13/7/2018, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có Cơng văn số 2830/LĐTBXH-BHXH gửi số Bộ, ngành, quan xin ý kiến dự thảo Nghị định việc điều chỉnh lương hưu số lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021 Hiện nay, Bộ LĐTBXH tổng hợp ý kiến tham gia Bộ, ngành, quan trước trình Chính phủ xem xét, ban hành Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với quan liên quan rà soát, đánh giá tác động báo cáo Chính phủ có Tờ trình số 231/TTrCP ngày 14/5/2018 bao gồm dự thảo báo cáo Quốc hội Nội dung tờ trình gồm phần cần thiết việc thay đổi cách tính lương hưu, nội dung dự thảo, đánh giá tác động dự thảo Trong tờ có kiến nghị mức điều cụ thể sau: • Lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 đến ngày 31 tháng 12 năm 2021 mà có từ đủ 20 năm đến 29 năm tháng đóng bảo hiểm xã hội tùy vào thời gian đóng bảo hiểm xã hội điều chỉnh tăng lương hưu thêm khoản tiền tính tiền lương hưu tính theo quy định Khoản Điều 56 khoản Điều 74 Luật Bảo hiểm xã hội nhân với tỷ lệ điều chỉnh tương ứng với thời gian đóng bảo hiểm xã hội thời điểm nghỉ hưu, cụ thể sau: Do thời gian đóng bảo hiểm xã hội lao động nữ khác nên tỷ lệ hưởng lương hưu bị giảm trừ khác nhau, dẫn đến mức điều chỉnh phải tính tốn khác tùy thuộc vào số thời gian đóng bảo hiểm xã hội năm nghỉ hưu Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đề xuất nguyên tắc tính tốn trường hợp mẫu, sau áp dụng cho trường hợp tương tự Giả sử lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ năm 2018, có 25 năm đóng bảo hiểm xã hội:  Tỷ lệ hưởng lương hưu năm 2018 theo Luật: 65% Tỷ lệ hưởng lương hưu người có 25 năm đóng BHXH   nghỉ hưu năm 2017 là: 75% Mức giảm: 10% 01 năm (2018 so 2017) Nếu kéo dãn lộ trình giảm tỷ lệ hưởng lương hưu năm từ năm  2018 đến năm 2022 năm, lao động nữ bị giảm 2% (bằng 1/5 10%) so với năm trước Như lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu năm 2018 giảm 2%; 2019 giảm 4%; 2020 giảm 6%; 2021 giảm 8% 2022 giảm 10% Chính phủ điều chỉnh điều chỉnh tăng thêm số tiền tương ứng với chênh lệch lương hưu tính Luật Bảo hiểm xã hội (10%) so với thực theo lộ trình nam giới, tức tăng thêm vào tỷ lệ hưởng lương hưu cho lao động nữ nghỉ hưu năm 2018 8%; 2019 6%; 2020 4%; 2021 2% từ 2022 khơng điều chỉnh kết thúc lộ trình nam giới Tuy nhiên cách tính nêu tính tăng thêm vào tỷ lệ hưởng lương hưu (tỷ lệ %) Nếu điều chỉnh vào lương hưu (số tiền tuyệt đối) mức điều chỉnh cao tương ứng 12,31% (bằng 8% chia cho 65%) bắt đầu hưởng lương hưu năm 2018 Trường hợp bắt đầu hưởng lương hưu giai đoạn tiếp theo, mức điều chỉnh tương ứng là: Năm 2019 9,23%; năm 2020 6,15% năm 2021 3,08% Cũng với cách tính tương tự, tính mức điều chỉnh cho trường hợp có thời gian đóng BHXH khác khoảng từ 20 năm đến 29 năm tháng theo bảng sau: Tỷ lệ điều chỉnh tương ứng với thời gian Thời gian đóng bảo hiểm xã hội đóng bảo hiểm xã hội thời điểm bắt đầu hưởng lương hưu: Năm Năm Năm 2018 20 năm 20 năm 01 tháng - 20 năm 06 tháng 20 năm 07 tháng - 21 năm 21 năm 01 tháng - 21 năm 06 tháng 21 năm 07 tháng - 22 năm 7,27% 7,86% 8,42% 8,97% 9,49% Năm 2019 5,45 2020 3,64 2021 1,82 % 5,89 % 3,93 % 1,96 % 6,32 % 4,21 % 2,11 % 6,72 % 4,48 % 2,24 % 7,12 % 4,75 % 2,37 % % % 22 năm 01 tháng - 22 năm 06 10,00 7,50 5,00 2,50 tháng % 10,49 % 7,87 % 5,25 % 2,62 % 10,97 % 8,23 % 5,48 % 2,74 % 11,43 % 8,57 % 5,71 % 2,86 % 11,88 % 8,91 % 5,94 % 2,97 % 12,31 % 9,23 % 6,15 % 3,08 25 năm 01 tháng - 25 năm 06 % 10,91 % 8,18 % 5,45 % 2,73 tháng % 25 năm 07 tháng - 26 năm 9,55% % 7,16 % 4,78 % 2,39 % 6,18 % 4,12 % 2,06 % 5,22 % 3,48 % 1,74 % 4,29 % 2,86 % 1,43 % 3,38 % 2,25 % 1,13 % 2,50 % 1,67 % 0,83 % 1,64 % 1,10 % 0,55 % 0,81 % 0,54 % 0,27 22 năm tháng - 23 năm 23 năm 01 tháng - 23 năm 06 tháng 23 năm 07 tháng - 24 năm 24 năm 01 tháng - 24 năm 06 tháng 24 năm 07 tháng - 25 năm 26 năm 01 tháng - 26 năm 06 tháng 26 năm 07 tháng - 27 năm 27 năm 01 tháng - 27 năm 06 tháng 27 năm 07 tháng - 28 năm 28 năm 01 tháng - 28 năm 06 tháng 8,24% 6,96% 5,71% 4,51% 3,33% 28 năm 07 tháng - 29 năm 2,19% 29 năm 01 tháng - 29 năm 06 1,08% tháng • % % % Lao động nữ nghỉ hưu giai đoạn từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 đến ngày 30 tháng năm 2018, sau đươc điều chỉnh lương hưu theo quy định Nghị định số 88/2018/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2018 Chính phủ điều chỉnh lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng tiếp tục điều • chỉnh lương hưu theo quy định Nghị định Lao động nữ nghỉ hưu giai đoạn từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 đến trước ngày điều chỉnh lương hưu theo quy định Nghị định • truy lĩnh phần điều chỉnh tháng trước Mức lương hưu sau điều chỉnh theo quy định Nghị định để tính điều chỉnh lần điều chỉnh lương hưu theo quy định Điều 57 Luật Bảo hiểm xã hội Dự kiến kinh phí thực từ Từ nguồn quỹ bảo hiểm xã hội dự kiến thực từ 01/10/2018 Trong tờ trình đánh giá tác động dự thảo nghị định, theo số liệu dự báo Bảo hiểm xã hội Việt Nam số lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021 mà có từ 20 năm đến 29 năm tháng đóng bảo hiểm xã hội khoảng 91 nghìn người (Trong đó: Năm 2018: 20,5 nghìn người; năm 2019: 22 nghìn người; năm 2020: 23,5 nghìn người năm 2021: 25,1 nghìn người) Thực theo phương án điều chỉnh nêu trên, giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021, năm phát sinh thêm nhu cầu kinh phí cụ thể sau: Năm 2018: 27,8 tỷ đồng; năm 2019: 23,7 tỷ đồng; năm 2020: 18,1 tỷ đồng; năm 2021: 10,3 tỷ đồng Tổng cộng, khoảng 80 tỷ đồng IV Thông qua ban hành sách Cơ quan ban hành IV.1 Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015; Căn Luật Bảo hiểm xã hội ngày 20 tháng 11 năm 2014; Căn Nghị số 64/2018/QH14 ngày 15 tháng năm 2018 Quốc hội Theo Nghị số: 64/2018/QH14, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, Quốc hội trí giao Chính phủ ban hành quy định thực sách điều chỉnh lương hưu lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 đến ngày 31 tháng 12 năm 2021 bị tác động bất lợi so với lao động nam thay đổi cách tính lương hưu Nguồn kinh phí thực quỹ bảo hiểm xã hội bảo đảm Ngày 07/11/2018, Chính phủ ban hành Nghị định 153/2018/NĐ-CP quy định sách điều chỉnh lương hưu lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021 có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 20 năm đến 29 năm tháng Thời gian thực thi hiệu lực 24/12/2018  Chính phủ ban hành Nghị định việc điều chỉnh lương hưu cho số lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021 Cơ quan thực sách IV.2  Bảo hiểm xã hội Việt Nam có trách nhiệm đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Bảo hiểm xã hội Bộ Quốc phòng, Bảo hiểm xã hội Bộ Công an thực điều chỉnh lương hưu theo quy định Nghị định  Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải điều chỉnh lương hưu theo quy định Nghị định đối tượng thuộc thẩm quyền quản lý, bao gồm trường hợp Bảo hiểm xã hội Bộ Quốc phòng, Bảo hiểm xã hội Bộ Công an giải hưởng lương hưu từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 đến trước ngày Nghị  định có hiệu lực thi hành Bảo hiểm xã hội Bộ Quốc phòng, Bảo hiểm xã hội Bộ Công an giải điều chỉnh lương hưu theo quy định Nghị định đối tượng thuộc thẩm quyền quản lý bắt đầu hưởng lương hưu từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành Hằng năm, Bảo hiểm xã hội Việt Nam báo cáo Thủ tướng Chính phủ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội kết thực sách quy định Nghị định  Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định IV.3 Tác động nghị 153/2018 lương hưu lao động nữ Nghị định 153/2018/NĐ-CP đời nhằm mục đích hỗ trợ nhóm đối tượng lao động nữ lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021 có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 20 năm đến 29 năm tháng, bị tác động bất lợi so với lao động nam thay đổi cách tính lương hưu theo quy định Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 so với Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 Nghị định 153/2018/NĐ-CP nêu rõ, Nhà nước vào mức lương hưu sau điều chỉnh dựa theo bảng để tính tốn lần điều chỉnh lương hưu sau cho người lao động, theo quy định Điều 57 Luật bảo hiểm xã hội Đồng thời, người lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ ngày 1/1/2018 đến ngày 31/12/2021 mà có từ đủ 20 năm đến 29 năm tháng bắt đầu hưởng lương hưu giai đoạn từ ngày 1/1/2018 đến ngày 30/6/2018 thực điều chỉnh lương hưu theo quy định theo hai bước: Một tính theo quy định trước, sau đó, người lao động nữ điều chỉnh theo quy định Nghị định số 88/2018/NĐ-CP ngày 15/6/2018 Chính phủ điều chỉnh lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng Thực Nghị định số 153/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định sách điều chỉnh lương hưu lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021, có thời gian đóng BHXH từ đủ 20 năm đến 29 năm tháng, BHXH Việt Nam vừa ban hành Công văn số 4894/BHXHCSXH ngày 26/11/2018, gửi BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, BHXH Bộ Quốc phòng BHXH Cơng an nhân dân việc hướng dẫn điều chỉnh lương hưu lao động nữ Đối với BHXH tỉnh, thành phố, thứ nhất, thực điều chỉnh lương hưu theo quy định Nghị định số 153/2018/NĐ-CP đối tượng thuộc thẩm quyền quản lý, bao gồm trường hợp BHXH Bộ Quốc phòng, BHXH Công an nhân dân giải hưởng lương hưu từ ngày 01/01/2018 đến trước ngày Nghị định số 153/2018/NĐ-CP có hiệu lực thi hành Thứ hai, tiến hành chi trả tiền truy lĩnh phần lương hưu chênh lệch tăng thêm mức lương hưu trước sau thực điều chỉnh lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu giai đoạn từ ngày 01/01/2018 đến trước ngày nhận lương hưu theo quy định Nghị định số 153/2018/NĐ-CP Thứ ba, lập báo cáo kết đối tượng điều chỉnh tổng quỹ chi trả lương hưu tăng thêm năm trước theo Mẫu số 01-NĐ153, gửi đến Ban Thực sách BHXH (BHXH Việt Nam) trước ngày 10/1/2019 Đối với BHXH Bộ Quốc phòng BHXH Cơng an nhân dân, thực giải điều chỉnh lương hưu theo quy định Nghị định số 153/2018/NĐ-CP trường hợp thuộc thẩm quyền quản lý bắt đầu hưởng lương hưu từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành Cơng văn nêu rõ, q trình tổ chức thực hiện, có vướng mắc, đề nghị BHXH tỉnh, thành phố, BHXH Bộ Quốc phòng BHXH Cơng an nhân dân kịp thời phản ánh BHXH Việt Nam để nghiên cứu, hướng dẫn Mức điều chỉnh tính mức lương hưu theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội 2014 thời điểm bắt đầu hưởng lương hưu x tỷ lệ điều chỉnh tương ứng với thời gian đóng BHXH thời điểm hưởng lương hưu Nghị định có hiệu lực từ ngày 24/12/2018 Cụ thể, nghỉ hưu năm 2018, tỷ lệ điều chỉnh cao 12,3%; thấp 1,08%, tùy thuộc vào thời gian đóng BHXH • Nếu nghỉ hưu năm 2019, tỷ lệ điều chỉnh cao 9,23%, thấp 0,81%, tùy thuộc vào thời gian đóng BHXH • Nếu nghỉ hưu năm 2020, tỷ lệ điều chỉnh cao 6,15%, thấp 0,64%, tùy thuộc vào thời gian đóng BHXH • Nếu nghỉ hưu năm 2021, tỷ lệ điều chỉnh cao 3,08%, thấp 0,27%, tùy thuộc vào thời gian đóng BHXH