QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH NGHỊ QUYẾT 1532018 QUY ĐỊNH CHÍNH SÁCH ĐIỀU CHỈNH LƯƠNG HƯU ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ

QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH NGHỊ QUYẾT 1532018 QUY ĐỊNH CHÍNH SÁCH ĐIỀU CHỈNH LƯƠNG HƯU ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ BẮT ĐẦU HƯỞNG LƯƠNG HƯU TRONG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2018 ĐẾN NĂM 2021 CÓ THỜI GIAN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ ĐỦ 20 NĂM ĐẾN 29 NĂM 6 THÁNG I. Xác định vấn đề chính sách 1.1. Thực trạng trước khi có chính sách lương hưu công nhân nữ Đến nay, Việt Nam đang có khoảng 3,1 triệu người đang hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hằng tháng, trong đó một nửa là phụ nữ. Phụ nữ bị hạn chế cơ hội học tập, đào tạo, tuyển dụng và sử dụng; tuổi nghỉ hưu của lao động nữ có khoảng cách so với lao động nam dẫn đến thu nhập thấp hơn. Như vậy, theo thông lệ quốc tế thì cần phải nâng cao thu nhập của nữ ngang bằng với nam để tiến tới bình đẳng giới, cải thiện thu nhập. Tuy nhiên, theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) năm 2014, từ năm 2018 trở đi, lao động nữ phải có thời gian đóng BHXH 30 năm mới được hưởng đủ 75% lương (thay vì 25 năm như trước kia). Tuy nhiên, quy định này gây thiệt thòi cho lao động nữ nghỉ hưu từ 112018. Cụ thể là, quy định công thức tính lương hưu của nam được thay đổi dần trong vòng 5 năm, còn của nữ thay đổi ngay trong năm 2018 cho nên dẫn đến một số lao động nữ nghỉ hưu năm 2018 có tỷ lệ lương hưu thấp hơn hẳn so với người có cùng thời gian đóng BHXH nghỉ hưu năm 2017 (giảm từ 1 đến 10%); hay sự chênh lệch giữa lao động nữ và lao động nam (chỉ giảm từ 1 đến 2%). Theo tính toán, số lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu trong giai đoạn 20192021 mà công thức tính lương hưu bị thiệt so với lao động nam lần lượt là 18.690 người vào năm 2019; 13.851 vào năm 2020 và 5.179 vào năm 2021. Như vậy, do có sự thiếu bình đẳng trong ban hành chính sách, nên Quốc Hội giao Chính phủ ban hành quy định thực hiện chính sách điều chỉnh lương hưu đối với lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ ngày 112018 đến 31122021 bị tác động bất lợi hơn so với lao động nam do thay đổi cách tính lương hưu. Ðây được xem là chính sách có tính chất đặc biệt, chỉ thực hiện trong một thời gian nhất định với nhóm đối tượng xác định nhằm bảo đảm quyền lợi của nhóm lao động nữ bị ảnh hưởng bất lợi do thay đổi cách tính lương hưu; đồng thời, thực hiện tốt hơn chính sách bình đẳng giới. 1.2. Thách thức cần phải có chính sách Với người lao động cả một đời làm việc, cống hiến, ai cũng mong muốn được nhận những đồng lương hưu tương xứng công sức bỏ ra suốt mấy chục năm dài. Lương hưu phải là khoản bảo đảm cuộc sống của họ khi về nghỉ ngơi, sống cuộc sống tuổi già. Do đó, thiết kế chính sách phải bảo đảm làm sao mức lương hưu đủ sống an nhàn, bảo đảm các nguyên tắc có đóng có hưởng và phải hết sức công bằng, minh bạch. Với các bất cập nêu trên, việc điều chỉnh, bù vào tỉ lệ hưởng lương hưu cho lao động nữ cũng là một giải pháp cần thiết để lao động nữ không chịu thiệt thòi. Không để lao động nữ chịu thiệt thòi do chính sách trước đã ban hành (Luật Bảo hiểm xã hội 2014), Chính phủ đã có phương án bù một phần thiếu hụt này trực tiếp vào lương hưu của người lao động. Nghị định số 1532018NĐCP Quy định chính sách điều chỉnh lương hưu đối với lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021 có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 20 năm đến 29 năm 6 tháng là chính sách ban hành để giải quyết vấn đề chính sách nêu trên. II. Nghiên cứu sơ bộ, đưa vào nghị trình 2.1. Quá trình nghiên cứu sơ bộ Nghị định này quy định chính sách điều chỉnh lương hưu đối với lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 đến ngày 31 tháng 12 năm 2021, có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 20 năm đến 29 năm 6 tháng, bị tác động bất lợi hơn so với lao động nam do thay đổi cách tính lương hưu theo quy định của Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 so với Luật bảo hiểm xã hội năm 2006. Theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) năm 2014 có hiệu lực từ ngày 112016, từ năm 2018, để được hưởng lương hưu bằng 75% mức lương đóng bảo hiểm xã hội, lao động nữ phải có 30 năm đóng thay vì 25 năm như trước đây. Quy định này lại gây thiệt thòi cho lao động nữ nghỉ hưu từ 112018 có thời gian đóng bảo hiểm 25 năm thấp hơn từ 1% 10% so với người có cùng thời gian đóng bảo hiểm nhưng nghỉ hưu từ 31122017 trở về trước. Cụ thể, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 (sửa đổi) kể từ khi được ban hành đến nay ít nhất đã có 3 điều bị phản ứng ngay khi chưa có hiệu lực, nếu được thực thi sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến quyền lợi của người lao động. Bộ trưởng Bộ Lao động Thương binh và Xã hội (LĐTBXH) Đào Ngọc Dung cũng cho biết bộ này đã có tờ trình Chính phủ để xem xét trình QH tạm thời chưa thực hiện khoản 2, điều 56 Luật BHXH 2014 (sửa đổi) về quy định mức lương hưu hằng tháng. Điều 56 và 74 Luật BHXH 2014 (sửa đổi) quy định về mức lương hưu hằng tháng cũng đã được dư luận nêu ra những bất cập trước khi có hiệu lực thi hành vào ngày 112018, đặc biệt là với lao động nữ. Nếu chiếu theo quy định của điều 56 và 74, không ít lao động nữ có dưới 30 năm đóng BHXH, nếu nghỉ hưu từ ngày 112018 sẽ có tỉ lệ lương hưu thấp hơn (cao nhất lên đến 10%) so với người có cùng thời gian đóng BHXH nghỉ hưu trong năm 2017. Điều này sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của lao động nữ. Chính vì vậy, như Báo Người Lao Động đã thông tin, tại kỳ họp của Quốc Hội khóa XIV đang diễn ra, không ít đại biểu đã đề xuất lùi thời gian thay đổi cách tính lương hưu khi thời điểm thực hiện đã cận kề. 2.2. Quá trình đưa vào nghị trình Văn bản của Tổng Liên đoàn Lao động (LĐLĐ) Việt Nam gửi Quốc Hội nhấn mạnh: Quy định về mức lương hưu hằng tháng của lao động nữ trong Luật BHXH 2014 đã tạo tình trạng sốc do thay đổi chính sách và chưa bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới, gây phản ứng tiêu cực và tâm lý bất an cho nữ lao động, ảnh hưởng đến việc thực hiện các mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới cũng như chính sách an sinh xã hội của đất nước. Để khắc phục những tồn tại, bất cập nêu trên, Tổng LĐLĐ Việt Nam đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc Hội, Chủ tịch Quốc Hội, Ủy ban Về các vấn đề xã hội của Quốc Hội xem xét ngay trong kỳ họp thứ 4 Quốc Hội khóa XIV, có nghị quyết tạm dừng thực hiện khoản 2, điều 56 và khoản 2, điều 74 Luật BHXH. Cách tính lương hưu đối với lao động nữ từ ngày 112018 vẫn thực hiện như cũ. Đồng thời, giao Chính phủ nghiên cứu, sửa đổi theo hướng có lộ trình điều chỉnh cách tính lương hưu cho lao động nữ, bảo đảm cân bằng quyền lợi của lao động nam và lao động nữ trong thụ hưởng chính sách BHXH văn bản nêu rõ. Chính phủ đã điều chỉnh “bù” tương ứng với chênh lệch lương hưu theo nghị định 1532018 về chế độ lương hưu của lao động nữ. Theo Điều 57, Luật BHXH năm 2014, Chính phủ quy định việc điều chỉnh lương hưu trên cơ sở mức tăng của chỉ số giá tiêu dùng và tăng trưởng kinh tế phù hợp với ngân sách Nhà nước và quỹ BHXH. Đây cũng là cơ sở cho việc Chính phủ điều chỉnh lương hưu đối với lao động nữ nghỉ hưu từ thời điểm 112018 đến 31122021. Theo tính toán, lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu trong năm 2018 giảm 2%; 2019 giảm 4%; 2020 giảm 6%; 2021 giảm 8% và năm 2022 giảm 10%. Trên cơ sở Quốc hội giao, Chính phủ sẽ điều chỉnh “bù” số tiền tương ứng với chênh lệch lương hưu nếu tính theo Luật BHXH (10%) so với thực hiện theo lộ trình như nam giới, tức là sẽ bù vào tỷ lệ hưởng lương hưu lần lượt cho lao động nữ nghỉ hưu năm 2018 là 8%; năm 2019 là 6%; năm 2020 là 4%; năm 2021 là 2% và từ năm 2022 sẽ không được bù vì kết thúc lộ trình. Theo Nghị định số 1532018NĐCP của Chính phủ, số lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu trong giai đoạn 20182021 có từ 19 năm 6 tháng đến 20 năm đóng BHXH khoảng gần 91.600 người; phát sinh nhu cầu kinh phí khoảng 80 tỷ đồng. Liên quan đến vấn đề này, tại Nghị quyết kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIV, Quốc hội đã giao Chính phủ ban hành quy định thực hiện chính sách điều chỉnh lương hưu đối với lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ 112018 đến 31122021 và nguồn kinh phí thực hiện do quỹ BHXH bảo đảm. Cụ thể, tại Quốc hội khóa XIV: • Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội trả lời kiến nghị của Đoàn Đại biểu Quốc hội thành phố Hà Nội về kiến nghị: Cử tri phản ánh quy định đối với trường hợp vợ hoặc chồng là đối tượng hưu trí khi qua đời, vợ hoặc chồng được hưởng mức tiền tuất hàng tháng, tuy nhiên hiện nay mức hưởng tiền tuất quá thấp so với mức lương cơ sở. Đề nghị Chính phủ xem xét điều chỉnh cho phù hợp.

NHÓM 4

QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH NGHỊ QUYẾT 153/2018

Quy định chính sách điều chỉnh lương hưu đối với lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021 có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 20 năm đến 29 năm 6 tháng

Môn học: Hoạch định chính sách phát triển

GIẢNG VIÊN: LƯƠNG THỊ NGỌC HÀ

MỤC LỤC

I Xác định vấn đề chính sách

I.1 Thực trạng trước khi có chính sách lương hưu công nhân nữ I.2 Thách thức cần phải có chính sách

II Nghiên cứu sơ bộ, đưa vào nghị trình

II.1 Quá trình nghiên cứu sơ bộ

II.2 Quá trình đưa vào nghị trình

III Nghiên cứu chọn giải pháp, dự thảo chính sách

IV Thông qua và ban hành thực hiện

IV.1 Cơ quan ban hành

IV.2 Cơ quan thực hiện chính sách

IV.3 Tác động của nghị quyết 153/2018 về lương hưu của lao động

nữ

QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH

NGHỊ QUYẾT 153/2018

QUY ĐỊNH CHÍNH SÁCH ĐIỀU CHỈNH LƯƠNG HƯU

ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ BẮT ĐẦU HƯỞNG LƯƠNG HƯU TRONG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2018 ĐẾN NĂM 2021 CÓ THỜI GIAN ĐÓNG BẢO HIỂM

XÃ HỘI TỪ ĐỦ 20 NĂM ĐẾN 29 NĂM 6 THÁNG

I Xác định vấn đề chính sách

I.1 Thực trạng trước khi có chính sách lương hưu công nhân nữ

Đến nay, Việt Nam đang có khoảng 3,1 triệu người đang hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hằng tháng, trong đó một nửa là phụ nữ Phụ nữ bị hạn chế cơ hội học tập, đào tạo, tuyển dụng và sử dụng; tuổi nghỉ hưu của lao động

nữ có khoảng cách so với lao động nam dẫn đến thu nhập thấp hơn Như vậy, theo thông lệ quốc tế thì cần phải nâng cao thu nhập của nữ ngang bằng với nam để tiến tới bình đẳng giới, cải thiện thu nhập Tuy nhiên, theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) năm 2014, từ năm 2018 trở đi, lao động nữ phải

có thời gian đóng BHXH 30 năm mới được hưởng đủ 75% lương (thay vì 25 năm như trước kia) Tuy nhiên, quy định này gây "thiệt thòi" cho lao động nữ nghỉ hưu từ 1-1-2018 Cụ thể là, quy định công thức tính lương hưu của nam được thay đổi dần trong vòng 5 năm, còn của nữ thay đổi ngay trong năm 2018 cho nên dẫn đến một số lao động nữ nghỉ hưu năm 2018 có tỷ lệ lương hưu thấp hơn hẳn so với người có cùng thời gian đóng BHXH nghỉ hưu năm 2017 (giảm

từ 1 đến 10%); hay sự chênh lệch giữa lao động nữ và lao động nam (chỉ giảm

từ 1 đến 2%)

Theo tính toán, số lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu trong giai đoạn 2019-2021 mà công thức tính lương hưu bị thiệt so với lao động nam lần lượt là 18.690 người vào năm 2019; 13.851 vào năm 2020 và 5.179 vào năm 2021 Như vậy, do có sự thiếu bình đẳng trong ban hành chính sách, nên Quốc Hội giao Chính phủ ban hành quy định thực hiện chính sách điều chỉnh lương hưu đối với lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ ngày 1-1-2018 đến 31-12-2021

bị tác động bất lợi hơn so với lao động nam do thay đổi cách tính lương hưu Ðây được xem là chính sách có tính chất đặc biệt, chỉ thực hiện trong một thời gian nhất định với nhóm đối tượng xác định nhằm bảo đảm quyền lợi của nhóm lao động nữ bị ảnh hưởng bất lợi do thay đổi cách tính lương hưu; đồng thời, thực hiện tốt hơn chính sách bình đẳng giới

I.2 Thách thức cần phải có chính sách

Với người lao động cả một đời làm việc, cống hiến, ai cũng mong muốn được nhận những đồng lương hưu tương xứng công sức bỏ ra suốt mấy chục năm dài Lương hưu phải là khoản bảo đảm cuộc sống của họ khi về nghỉ ngơi, sống cuộc sống tuổi già Do đó, thiết kế chính sách phải bảo đảm làm sao mức lương hưu đủ sống an nhàn, bảo đảm các nguyên tắc có đóng có hưởng và phải hết sức công bằng, minh bạch Với các bất cập nêu trên, việc điều chỉnh, bù vào

tỉ lệ hưởng lương hưu cho lao động nữ cũng là một giải pháp cần thiết để lao động nữ không chịu thiệt thòi

Không để lao động nữ chịu thiệt thòi do chính sách trước đã ban hành (Luật Bảo hiểm xã hội 2014), Chính phủ đã có phương án bù một phần thiếu hụt này trực tiếp vào lương hưu của người lao động Nghị định số 153/2018/NĐ-CP Quy định chính sách điều chỉnh lương hưu đối với lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021 có thời gian đóng bảo

hiểm xã hội từ đủ 20 năm đến 29 năm 6 tháng là chính sách ban hành để giải quyết vấn đề chính sách nêu trên

II Nghiên cứu sơ bộ, đưa vào nghị trình

II.1 Quá trình nghiên cứu sơ bộ

Nghị định này quy định chính sách điều chỉnh lương hưu đối với lao động

nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 đến ngày 31 tháng 12 năm 2021, có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 20 năm đến 29 năm 6 tháng, bị tác động bất lợi hơn so với lao động nam do thay đổi cách tính lương hưu theo quy định của Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 so với Luật bảo hiểm xã hội năm 2006

Theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) năm 2014 có hiệu lực từ ngày 1/1/2016, từ năm 2018, để được hưởng lương hưu bằng 75% mức lương đóng bảo hiểm xã hội, lao động nữ phải có 30 năm đóng thay vì 25 năm như trước đây Quy định này lại gây "thiệt thòi" cho lao động nữ nghỉ hưu từ 1/1/2018 có thời gian đóng bảo hiểm 25 năm thấp hơn từ 1% - 10% so với người có cùng thời gian đóng bảo hiểm nhưng nghỉ hưu từ 31/12/2017 trở về trước

Cụ thể, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 (sửa đổi) kể từ khi được ban hành đến nay ít nhất đã có 3 điều bị phản ứng ngay khi chưa có hiệu lực, nếu được thực thi

sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến quyền lợi của người lao động

Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (LĐ-TB-XH) Đào Ngọc Dung cũng cho biết bộ này đã có tờ trình Chính phủ để xem xét trình QH tạm thời chưa thực hiện khoản 2, điều 56 Luật BHXH 2014 (sửa đổi) về quy định mức lương hưu hằng tháng

Điều 56 và 74 Luật BHXH 2014 (sửa đổi) quy định về mức lương hưu hằng tháng cũng đã được dư luận nêu ra những bất cập trước khi có hiệu lực thi hành vào ngày 1-1-2018, đặc biệt là với lao động nữ

Nếu chiếu theo quy định của điều 56 và 74, không ít lao động nữ có dưới 30 năm đóng BHXH, nếu nghỉ hưu từ ngày 1-1-2018 sẽ có tỉ lệ lương hưu thấp hơn

(cao nhất lên đến 10%) so với người có cùng thời gian đóng BHXH nghỉ hưu trong năm 2017 Điều này sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của lao động nữ Chính vì vậy, như Báo Người Lao Động đã thông tin, tại kỳ họp của Quốc Hội khóa XIV đang diễn ra, không ít đại biểu đã đề xuất lùi thời gian thay đổi cách tính lương hưu khi thời điểm thực hiện đã cận kề

II.2 Quá trình đưa vào nghị trình

Văn bản của Tổng Liên đoàn Lao động (LĐLĐ) Việt Nam gửi Quốc Hội nhấn mạnh: "Quy định về mức lương hưu hằng tháng của lao động nữ trong Luật BHXH 2014 đã tạo tình trạng sốc do thay đổi chính sách và chưa bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới, gây phản ứng tiêu cực và tâm lý bất an cho nữ lao động, ảnh hưởng đến việc thực hiện các mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới cũng như chính sách an sinh xã hội của đất nước"

Để khắc phục những tồn tại, bất cập nêu trên, Tổng LĐLĐ Việt Nam đề nghị

Ủy ban Thường vụ Quốc Hội, Chủ tịch Quốc Hội, Ủy ban Về các vấn đề xã hội của Quốc Hội xem xét ngay trong kỳ họp thứ 4 Quốc Hội khóa XIV, có nghị quyết tạm dừng thực hiện khoản 2, điều 56 và khoản 2, điều 74 Luật BHXH "Cách tính lương hưu đối với lao động nữ từ ngày 1-1-2018 vẫn thực hiện như cũ Đồng thời, giao Chính phủ nghiên cứu, sửa đổi theo hướng có lộ trình điều chỉnh cách tính lương hưu cho lao động nữ, bảo đảm cân bằng quyền lợi của lao động nam và lao động nữ trong thụ hưởng chính sách BHXH" - văn bản nêu rõ

Chính phủ đã điều chỉnh “bù” tương ứng với chênh lệch lương hưu theo nghị định 153/2018 về chế độ lương hưu của lao động nữ

Theo Điều 57, Luật BHXH năm 2014, Chính phủ quy định việc điều chỉnh lương hưu trên cơ sở mức tăng của chỉ số giá tiêu dùng và tăng trưởng kinh tế phù hợp với ngân sách Nhà nước và quỹ BHXH Đây cũng là cơ sở cho việc Chính phủ

điều chỉnh lương hưu đối với lao động nữ nghỉ hưu từ thời điểm 1/1/2018 đến 31/12/2021

Theo tính toán, lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu trong năm 2018 giảm 2%; 2019 giảm 4%; 2020 giảm 6%; 2021 giảm 8% và năm 2022 giảm 10% Trên

cơ sở Quốc hội giao, Chính phủ sẽ điều chỉnh “bù” số tiền tương ứng với chênh lệch lương hưu nếu tính theo Luật BHXH (10%) so với thực hiện theo lộ trình như nam giới, tức là sẽ bù vào tỷ lệ hưởng lương hưu lần lượt cho lao động nữ nghỉ hưu năm 2018 là 8%; năm 2019 là 6%; năm 2020 là 4%; năm 2021 là 2% và từ năm

2022 sẽ không được bù vì kết thúc lộ trình

Theo Nghị định số 153/2018/NĐ-CP của Chính phủ, số lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu trong giai đoạn 2018-2021 có từ 19 năm 6 tháng đến 20 năm đóng BHXH khoảng gần 91.600 người; phát sinh nhu cầu kinh phí khoảng 80 tỷ đồng Liên quan đến vấn đề này, tại Nghị quyết kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIV, Quốc hội đã giao Chính phủ ban hành quy định thực hiện chính sách điều chỉnh lương hưu đối với lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ 1/1/2018 đến 31/12/2021 và nguồn kinh phí thực hiện do quỹ BHXH bảo đảm

Cụ thể, tại Quốc hội khóa XIV:

 Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội trả lời kiến nghị của Đoàn Đại biểu Quốc hội thành phố Hà Nội về kiến nghị: Cử tri phản ánh quy định đối với trường hợp vợ hoặc chồng là đối tượng hưu trí khi qua đời, vợ hoặc chồng được hưởng mức tiền tuất hàng tháng, tuy nhiên hiện nay mức hưởng tiền tuất quá thấp so với mức lương cơ sở Đề nghị Chính phủ xem xét điều chỉnh cho phù hợp

 Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội trả lời kiến nghị của Đoàn Đại biểu Quốc hội các tỉnh: thành phố Hà Nội, Vĩnh Long, Long An về kiến nghị: Theo Luật Bảo hiểm xã hội 2014, lao động nữ 55 tuổi, nghỉ hưu kể từ năm 2018 trở

đi phải có đủ 30 năm đóng bảo hiểm xã hội mới được hưởng tối đa 75% (do với trước năm 2018 chỉ cần có đủ 25 năm đóng bảo hiểm xã hội là được hưởng tỷ lệ tối đa 75%) Như vậy, sau ngày 01/01/2018, lao động nữ nghỉ hưu đóng đủ 25 năm bảo hiểm xã hội thì chỉ được hưởng 65% tiền lương tháng đóng bảo hiểm

xã hội Nhiều cử tri cho rằng cách tính này sẽ thiệt thòi cho lao động nữ, nhất là việc áp dụng không có lộ trình sẽ gây sốc cho người lao động Trong khi đó, đối với lao động nam có lộ trình từ năm 2018 đến 2023 Cử tri kiến nghị nên áp dụng thời gian tính đóng bảo hiểm xã hội để trả lương cho lao động nữ có lộ trình như nam nhằm giảm bớt được những thiệt thòi cho lao động nữ và đảm bảo thực hiện đúng theo quy định của Hiến pháp và Luật bình đẳng giới

 Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội trả lời kiến nghị của Đoàn Đại biểu Quốc hội các tỉnh: Tiền Giang, Lai Châu về kiến nghị: Kiến nghị xem xét đề xuất Chính phủ trình Quốc hội có giải pháp để dừng thực hiện khoản 2 Điều 56 Luật Bảo hiểm xã hội, đảm bảo không để lao động nữ thiệt thòi, đảm bảo nguyên tắc có đóng (BHXH) thì có hưởng và đặc biệt là không tạo ra những bức xúc trong xã hội Đồng thời, nghiên cứu trình Quốc hội ban hành lộ trình thực hiện khoản 2 Điều 56 này một cách hợp lý, phù hợp với lộ trình thực hiện điều chỉnh lương hưu của lao động nam từ năm 2018 trở đi Bởi, theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội thì từ ngày 01/01/2018, những lao động nữ nghỉ hưu khi đóng đủ 30 năm mới được hưởng 100% mức lương hưu (tức 75%) , thay vì trước đây đã đóng đủ 25 năm thì được hưởng 75% mức đóng bảo hiểm, (giảm 10% so với trước đây)

 Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội trả lời kiến nghị của Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Bình về kiến nghị: Cử tri phản ánh, theo lộ trình từ ngày 01/01/2018, lao động nam có đủ 35 năm, nữ 30 năm mới được hưởng lương hưu tối đa (75%) thay vì 30 năm và 25 năm như hiện nay, gay thiệt thòi cho

người lao động Đề nghị Quốc hội xem xét, sớm sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội phù hợp

III Nghiên cứu chọn giải pháp, dự thảo chính sách

Tuổi nghỉ hưu đối với lao động nữ chưa tạo sự bình đẳng; việc cho phép người lao động có dưới 20 năm đóng BHXH nhận trợ cấp một lần là chưa phù hợp với mục tiêu đảm bảo cuộc sống cho người lao động khi hết tuổi lao động; quy định về tính mức bình quân tiền lương, tiền công tháng làm căn cứ tính hưởng BHXH còn có sự khác biệt giữa khu vực Nhà nước và khu vực dân doanh; quy định về trợ cấp tuất hàng tháng và một lần hiện nay còn có sự chênh lệch lớn

Sau khi Chính phủ được Quốc hội thông qua giao cho ban hành nghị định, Chính phủ đã giao cho Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thu thập ý kiến của các bộ, ngành, cơ quan về dự thảo của nghị định này

Ngày 13/7/2018, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội có Công văn số 2830/LĐTBXH-BHXH gửi một số Bộ, ngành, cơ quan xin ý kiến về dự thảo Nghị định về việc điều chỉnh lương hưu đối với số lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021 Hiện nay, Bộ LĐTBXH đang tổng hợp ý kiến tham gia của các Bộ, ngành, cơ quan trước khi trình Chính phủ xem xét, ban hành

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã phối hợp với các cơ quan liên quan rà soát, đánh giá tác động và báo cáo Chính phủ có Tờ trình số

231/TTr-CP ngày 14/5/2018 bao gồm bản dự thảo báo cáo Quốc hội Nội dung tờ trình gồm các phần sự cần thiết của việc thay đổi cách tính lương hưu, nội dung của

dự thảo, đánh giá tác động của bản dự thảo

Trong tờ chính có kiến nghị mức điều chính cụ thể như sau:

 Lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 đến ngày

31 tháng 12 năm 2021 mà có từ đủ 20 năm đến 29 năm 6 tháng đóng bảo hiểm

xã hội thì tùy vào thời gian đã đóng bảo hiểm xã hội được điều chỉnh tăng lương hưu thêm một khoản tiền được tính bằng tiền lương hưu tính theo quy định tại Khoản 2 Điều 56 hoặc khoản 2 Điều 74 Luật Bảo hiểm xã hội nhân với tỷ lệ điều chỉnh tương ứng với thời gian đóng bảo hiểm xã hội và thời điểm nghỉ hưu, cụ thể như sau:

Do thời gian đã đóng bảo hiểm xã hội của lao động nữ là khác nhau nên tỷ lệ hưởng lương hưu bị giảm trừ cũng khác nhau, dẫn đến các mức điều chỉnh cũng phải tính toán khác nhau tùy thuộc vào số thời gian đã đóng bảo hiểm xã hội và năm nghỉ hưu Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đề xuất nguyên tắc tính toán một trường hợp mẫu, sau đó áp dụng cho các trường hợp tương tự

Giả sử lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu từ năm 2018, có đúng 25 năm đóng bảo hiểm xã hội:

 Tỷ lệ hưởng lương hưu năm 2018 theo Luật: 65%

 Tỷ lệ hưởng lương hưu của người có cùng 25 năm đóng BHXH nhưng nghỉ hưu ở năm 2017 là: 75%

 Mức giảm: 10% trong 01 năm (2018 so 2017)

 Nếu kéo dãn lộ trình giảm tỷ lệ hưởng lương hưu trong 5 năm từ năm

2018 đến năm 2022 thì mỗi năm, lao động nữ sẽ chỉ bị giảm 2% (bằng 1/5 của 10%) so với năm trước Như vậy lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu trong năm 2018 giảm 2%; 2019 giảm 4%; 2020 giảm 6%;

2021 giảm 8% và 2022 giảm 10%

Chính phủ sẽ điều chỉnh điều chỉnh tăng thêm số tiền tương ứng với chênh lệch lương hưu nếu tính Luật Bảo hiểm xã hội (10%) so với nếu thực hiện theo

lộ trình như nam giới, tức là sẽ tăng thêm vào tỷ lệ hưởng lương hưu lần lượt

cho lao động nữ nghỉ hưu năm 2018 là 8%; 2019 là 6%; 2020 là 4%; 2021 là 2% và từ 2022 thì không được điều chỉnh vì kết thúc lộ trình như nam giới Tuy nhiên cách tính nêu trên mới chỉ tính tăng thêm vào tỷ lệ hưởng lương hưu (tỷ lệ %) Nếu điều chỉnh vào lương hưu (số tiền tuyệt đối) thì mức điều chỉnh sẽ cao hơn tương ứng bằng 12,31% (bằng 8% chia cho 65%) nếu bắt đầu hưởng lương hưu trong năm 2018 Trường hợp bắt đầu hưởng lương hưu trong giai đoạn tiếp theo, mức điều chỉnh tương ứng là: Năm 2019 là 9,23%; năm

2020 là 6,15% và năm 2021 là 3,08%

Cũng với cách tính tương tự, có thể tính được mức điều chỉnh cho những trường hợp có thời gian đóng BHXH khác nhau trong khoảng từ 20 năm đến 29 năm 6 tháng theo bảng sau:

Thời gian đã đóng bảo hiểm xã

hội

Tỷ lệ điều chỉnh tương ứng với thời gian đóng bảo hiểm xã hội và thời điểm bắt đầu hưởng lương hưu:

Năm 2018

Năm 2019

Năm 2020

Năm 2021

%

3,64

%

1,82

%

20 năm 01 tháng - 20 năm 06

5,89

%

3,93

%

1,96

%

20 năm 07 tháng - 21 năm 8,42% 6,32

%

4,21

%

2,11

%

21 năm 01 tháng - 21 năm 06

6,72

%

4,48

%

2,24

%

21 năm 07 tháng - 22 năm 9,49% 7,12

%

4,75

%

2,37

%

22 năm 01 tháng - 22 năm 06 10,00 7,50 5,00 2,50