Pháp luật về lao động chưa thành niên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN NGUYỄN THỊ HUYỀN CHUYÊN NGÀNH: LUậT KINH Tế MÃ Số: 60.38.01.07 NGƯờI HƯớNG DẫN KHOA HọC: PGS.TS TRầN THị THÚY LÂM HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan : Khố luận tốt nghiệp với đề tài “Pháp luật lao động chưa thành niên” trung thực không chép Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Tôi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu riêng ! Hà Nội, ngày 30/10/2017 Tác giả Nguyễn Thị Huyền LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh tế với đề tài “Pháp luật lao động chưa thành niên” kết trình cố gắng khơng ngừng thân tơi giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, bạn bè đồng nghiệp người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tôi xin tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc cô giáo PGS.TS Trần Thị Thúy Lâm, người trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Viện đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác giúp đỡ trình học tập thực Luận văn Hà Nội, 30/10/2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN VÀ PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN 10 1.1 Khái niệm lao động chưa thành niên 10 1.2 Đặc điểm lao động chưa thành niên 13 1.2.1 Đặc điểm sinh lý 13 1.2.2 Đặc điểm tâm lý 14 1.3 Tính tất yếu khách quan phải sử dụng lao động chưa thành niên cần thiết phải điều chỉnh pháp luật lao động chưa thành niên 15 1.3.1 Tính tất yếu khách quan phải sử dụng lao động chưa thành niên 15 1.3.2 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật lao động chưa thành niên 16 1.4 Pháp luật quốc tế Pháp luật số quốc gia lao động chưa thành niên 18 1.4.1 Pháp luật lao động chưa thành niên theo quy định Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Liên Hiệp quốc 18 1.4.2 Pháp luật lao động chưa thành niên số nước 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN 30 2.1 Trong lĩnh vực việc làm đào tạo nghề 30 2.2 Trong lĩnh vực hợp đồng lao động 32 2.3 Trong lĩnh vực thời làm việc, thời nghỉ ngơi, an toàn lao động, vệ sinh lao động 33 2.4 Tiền lương, thu nhập bảo hiểm xã hội 37 2.5 Trong lĩnh vực kỷ luật lao động giải tranh chấp 39 CHƯƠNG 3: THựC TIễN THI HÀNH PHÁP LUậT VỀ LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN MộT Số KIếN NGHị NHằM NÂNG CAO HIệU QUả THI HÀNH PHÁP LUậT Về LAO ĐộNG CHƯA THÀNH NIÊN 42 3.1 Thực tiễn thi hành pháp luật lao động chưa thành niên 42 3.1.1 Những kết đạt từ thực pháp luật lao động chưa thành niên 42 3.1.2 Một số tồn nguyên nhân 47 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật lao động chưa thành niên 60 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật lao động chưa thành niên 60 3.2.2 Nâng cao hiệu tổ chức thực quy định pháp luật lao động chưa thành niên 66 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLLĐ : Bộ luật lao dộng BLĐTB&XH : Bộ Lao động-Thương binh Xã hội ILO : Tổ chức Lao động Quốc tế LĐCTN : Lao động chưa thành niên IPEC : Chương trình quốc tế xố bỏ lao động trẻ em UN : Tổ chức Liên hợp quốc UNICEF : Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc UBBV&CSTEVN: Uỷ ban Bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam NSDLĐ : Người sử dụng lao động DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Cơ cấu lao động trẻ em theo số làm việc bình quân tuần, 0% 52 Bảng 3.2: Lao động trẻ em làm việc nghề có nguy thuộc danh mục cấm sử dụng lao động vị thành niên điều kiện lao động có hại, theo nhóm tuổi giới tính 56 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tại Hội thảo “Vận động sách, giải pháp phòng ngừa lao động trẻ em thảm họa thiên nhiên biến đổi khí hậu” Bộ LĐ-TB&XH phối hợp với Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) tổ chức vào ngày 13/6/2017 Hà Nội, Thứ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (LĐ-TB&XH) Nguyễn Trọng Đàm cho biết: Theo ước tính ILO, giới có khoảng 168 triệu lao động trẻ em Việc trẻ em phải lao động sớm để lại hậu nặng nề, ảnh hưởng đến phát triển hài hòa trẻ em, tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội, chất lượng nguồn nhân lực tương lai Tại Việt Nam có 1,75 triệu lao động trẻ em người chưa thành niên từ - 17 tuổi, chiếm 9,6% tổng dân số trẻ em Trong tổng lao động người chưa thành niên, có tới 85% lao động chưa thành niên sinh sống nông thôn 15% thành thị; 67% tham gia lao động lĩnh vực nông nghiệp, 16,6% nhóm ngành dịch vụ 15,8% nhóm xây dựng, cơng nghiệp Trung bình năm nước ta phải hứng chịu từ - bão, riêng năm 2016 có 20 loại hình thiên tai xảy Việt Nam Thiên tai ảnh hưởng đến hàng chục triệu người có trẻ em, gây thiệt hại kinh tế dẫn đến sản xuất bị đình trệ, dẫn đến làm giảm tăng trưởng quốc gia Khó khăn kinh tế gia đình có nguy buộc trẻ em phải nghỉ học, tham gia hoạt động kinh tế nhằm giúp đỡ gia đình vượt qua thách thức sống Thực tế nay, phận lao động người chưa thành niên làm việc điều kiện lao động trời, lại nhiều dễ bị tai nạn, nguy hiểm, điều kiện làm việc q nóng, q lạnh, mơi trường có hố chất độc hại tổn thương khác đến phát triển thể chất người chưa thành niên Thậm chí, nhiều trường hợp phải làm việc nghề cấm sử dụng lao động chưa thành niên điều kiện lao động có hại Số liệu thống kê cho thấy, có khoảng 933 ngàn trẻ em người chưa thành niên làm việc nơi có nguy bị bóc lột bị xâm hại, có 11,6% lao động phải dịch chuyển nơi làm liên tục; gần 3,9% người chưa thành niên làm việc nhà máy, xưởng sản xuất; 2,3% làm việc nhà khách hàng, 1,47% làm việc nhà hàng, quán, bar, khách sạn; khoảng 2,45% trẻ em người chưa thành niên phải làm việc phố chợ Các địa điểm làm việc khó khăn mỏ đá, cơng trường xây dựng, xưởng sản xuất, môi trường nhạy cảm cửa hàng, quán, bar, nhà hàng, khách sạn chủ yếu người chưa thành niên nhóm từ 15 tuổi đến 17 tuổi Mặc dù, Việt Nam đạt thành tựu đáng kể phòng ngừa giảm thiểu lao động chưa thành niên, xây dựng khn khổ pháp lý, sách vững để phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế lao động, đồng thời, thực số chương trình, dự án cấp trung ương địa phương để giảm thiểu lao động chưa thành niên Nhiều mơ hình triển khai thí điểm số địa phương cải thiện điều kiện lao động an toàn vệ sinh lao động, môi trường làng nghề, hoạt động du lịch hoạt động nông nghiệp, ngư nghiệp Tuy nhiên, lao động chưa thành niên tồn số nơi, đặc biệt khu vực kinh tế phi thức Tình trạng ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển tâm lý, sức khoẻ người chưa thành niên, hạn chế hội học tập ảnh hưởng đến hội có việc làm bền vững họ tương lai Ngoài ra, điều kiện hội nhập quốc tế nay, việc vi phạm quy định sử dụng lao động chưa thành niên ảnh hưởng tới cam kết Việt Nam thực Công ước số138 độ tuổi tối thiểu làm việc Công ước số 182 cấm hành động để xoá bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, ảnh hưởng tới việc xuất hàng hoá doanh nghiệp Trong thời gian qua, thực tế có nhiều đơn vị, sở, cá nhân người sử dụng lao động có ý thức chấp hành tốt quy định pháp luật dành cho lao động chưa thành niên, quy định độ tuổi lao động học nghề, giao kết hợp đồng lao động, điều kiện lao động, bảo hộ lao động Tuy nhiên, khơng đơn vị, cá nhân, sở tư nhân, việc thực quy định pháp luật lao động chưa thành niên chưa thật tốt, quyền lợi người lao động chưa thành niên chưa thực đảm bảo Tình trạng sử dụng lao động chưa thành niên khơng có hợp đồng lao động, khơng có bảo hiểm xã hội, vi phạm quy định thời gian làm việc nghỉ ngơi, an toàn, vệ sinh lao động xảy phổ biến Mặt khác việc tra, kiểm tra, giám sát, quản lý nhà nước chưa thường xuyên, việc tuyên truyền pháp luật lĩnh vực chưa thường xuyên chưa sâu rộng Trong kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa, quan hệ xã hội khác, quan hệ lao động, có lao động chưa thành niên khơng ngừng biến động Điều đòi hỏi số quy định pháp luật lao động cần bổ sung, sửa đổi để đáp ứng tình hình Để bảo vệ tạo điều kiện cho người chưa thành niên vừa tham gia quan hệ lao động lại không ảnh hưởng đến phát triển thể lực trí lực, pháp luật lao động hành Việt Nam cho phép đối tượng tham gia vào quan hệ lao động phù hợp với sức khỏe lực họ, đồng thời nghiêm cấm việc lạm dụng sức lao động người chưa thành niên vào làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, làm việc sức Đối với lao động chưa thành niên, quy chế lao động riêng quy định nhằm bảo vệ tạo điều kiện cho phát triển thể lực, trí lực họ Việc cho phép tạo điều kiện cho họ tham gia quan hệ lao động bước tập dượt chuyên môn tay nghề, ý thức tổ chức kỷ luật trước trở thành chủ nhân xã hội Đây lý để chọn vấn đề : “Pháp luật lao động đối tượng yếu Khi mâu thuẫn xảy ra, lao động chưa thành niên thường bị thiệt thòi khơng ký hợp đồng, trình độ nhận thức hạn chế, nơi làm việc khơng có tổ chức cơng đồn Đa số vụ việc tranh chấp người sử dụng lao động lao động chưa thành niên cuối việc giải theo hướng có lợi cho người sử dụng lao động thường họ tự định đoạt Các lao động chưa thành niên e ngại, khơng đủ kiến thức để tìm đến quan chức để kêu cho *Nguyên nhân - Có bất cập pháp luật, sách số khái niệm, quy định, nội hàm lao động trẻ em chưa cụ thể, thống nhất, khó phân loại dễ lẫn lộn cách hiểu Ranh giới việc nhà lao động trẻ em chưa rõ -Việc thanh, kiểm tra chưa tiếp cận khu vực không thức nên khó phát hiện, cưỡng chế xử phạt -Còn hạn chế chế phối hợp quan chức năng, thiếu hụt sở liệu lao động trẻ em cán làm công tác bảo vệ trẻ em; khoảng trống nhận thức nguồn lực đầu tư tạo nên rào cản -Vẫn thờ quyền địa phương, nhiều vụ việc lạm dụng lao động trẻ em xảy địa bàn thơn, xóm gần thời gian dài không bị phát Các quy định Luật bảo vệ chăm sóc trẻ em chưa có quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân, tổ chức có thẩm quyền; quy định luật chưa thực vào thực tiễn sống 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật lao động chưa thành niên 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật lao động chưa thành niên 3.2.1.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật lao động chưa thành niên - Khắc phục nhược điểm tồn hệ thống pháp luật lao động 60 Về mặt thuật ngữ, nay, chưa thống nhất, phân rõ khái niệm "lao động trẻ em" "lao động chưa thành niên", Điều gây khơng khó khăn cho việc soạn thảo văn pháp lý áp dụng văn bản, kể việc nghiên cứu, tuyên truyền Ngay chuyên gia trẻ em lao động trẻ em lúng túng - Chưa cụ thể hoá số quy định Bộ luật lao động lao động chưa thành niên, vấn đề: học dậy nghề, hợp đồng lao động, tra lao động Vấn đề học nghề lao động chưa thành niên có đặc điểm riêng thể lực, trí lực nên cần có điều hướng dẫn riêng Hiện tại, với loại lao động nhìn chung quy định chung với người lao động khác - Thiếu văn có hiệu lực pháp lý cao dành để điều chỉnh riêng lao động người chưa thành niên Những quy định cho đối tượng lao động mang ý nghĩa nguyên tắc chung Trong đó, có điều nặng kêu gọi, chẳng hạn mục 1, Điều 161 Bộ luật lao động 2012: "Người sử dụng lao động sử dụng người lao động chưa thành niên vào công việc phù hợp với sức khoẻ để bảo đảm phát triển thể lực, trí lực, nhân cách có trách nhiệm quan tâm chăm sóc người lao động chưa thành niên mặt lao động, tiền lương, sức khoẻ, học tập qúa trình lao động " Còn lại số quy định nằm rải rác số Nghị định hướng dẫn vài thông tư - Hiện tại, đa phần luật pháp sách lao động phạm vi trẻ em có quan hệ lao động (tức có thuê mướn lao động sở giao kết hợp đồng lao động) mà chưa bao trùm hết lao động chưa thành niên làm việc khu vực gia đình trẻ em khơng có quan hệ lao động Trong đó, đối tượng lao động loại lứa tuổi chưa thành niên lại nhiều, kể thành thị nơng thơn - Chưa có chế liên kết, phối hợp chặt chẽ quy định luật 61 người thực thi pháp luật, cộng đồng xã hội để bảo vệ giúp đỡ lao động chưa thành niên Thường thì, Nhà nước quan có thẩm quyền ban hành quy định, tổ chức quốc tế công ước tổ chức diễn đàn, tổ chức cá nhân có sử dụng lao động chưa thành niên sử dụng theo tiếng gọi lợi nhuận chế thị trường Các tổ chức xã hội có chức bảo vệ trẻ em quan thông tin đại chúng lên tiếng cảnh báo Còn em phải gánh chịu thiệt thòi kéo dài, hết lớp đến lớp khác - Thiếu quy định chặt chẽ chế tra, kiểm tra, giám sát, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực lao động chưa thành niên Chưa có văn cụ thể quy định chi tiết tra loại lao dộng đặc thù Việc xử lý vi phạm lại yếu Mới có vụ xét xử hình liên quan đến giết người, trộm cướp, ma tuý, mại dâm người chưa thành niên có vụ xét xử án "tội vi phạm quy định sử dụng lao động trẻ em" Phần lớn vụ vi phạm, chí gây chết người, tàn tật dừng mức phạt hành chính, hồ giải dân Đây ngun nhân dẫn đến tâm lý số người chủ thích sử dụng lao động trẻ em, khu vực quản lý nhà nước bị buông lỏng Bởi cơng trẻ em thường thấp lao động người lớn, kể làm công việc có kết nhau, trẻ em lại dễ bảo, khơng dám đòi hỏi quyền lợi, tổ chức đình cơng, khơng có tổ chức-cơng đồn không dám khiếu nại - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, có pháp luật lao động nói chung dành riêng cho người lao động chưa thành niên Trong cộng đồng dân cư, cho người lao động người sử dụng lao động chưa quan tâm mức - Bảo đảm phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam Yêu cầu hướng quy định vào việc tạo điều kiện, hội để 62 người lao động chưa thành niên tham gia hoạt động lao động Để phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, pháp luật nên tiếp tục tạo điều kiện cho người có nhu cầu lao động thức tham gia quan hệ lao động, tơn trọng quyền tham gia quan hệ lao động họ thông qua việc quy định mở rộng ngành nghề, công việc nhẹ nhàng, phù hợp với người lao động chưa thành niên, quy định chặt chẽ điều kiện lao động, đảm bảo an toàn lao động… 3.2.1.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật -Thứ nhất, cần bổ sung nội dung danh mục lĩnh vực, ngành nghề, công việc cấm sử dụng lao động 18 tuổi ngành nghề sau: sản xuất bia rượu, xà phòng, sản xuất gạch, kính, đồ sứ, vận chuyển chất độc, chất dễ cháy, công việc liên quan đến sản phẩm lượng từ khí ga, dầu mỏ, thuộc da, nhặt rác, cưỡi ngựa, mát xa, biểu diễn khiêu dâm Hiện Việt Nam lên lĩnh vực, ngành nghề, công việc độc hại, nguy hiểm thu hút đông lao động 18 tuổi tham gia mà chưa cập nhật, bổ sung vào danh mục ngành nghề, công việc cấm như: đua ngựa, nhặt rác phế liệu, bán rong, làm phòng vẽ tranh, chụp ảnh người mẫu khoả thân, hát với khách quán ca cổ, câu lạc ca cổ, phục vụ khách tắm sở tắm nước thuốc, thảo dược… -Thứ hai, sở dạy nghề cần có quy định cụ thể điều kiện, tiêu chí sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề việc xây dựng chương trình, nội dung dạy nghề riêng, phù hợp với người lao động chưa thành niên Pháp luật cần bổ sung chế tài với vi phạm lợi dụng danh nghĩa dạy nghề để không trả lương, không ký kết hợp đồng dạy nghề, kéo dài thời gian dạy nghề, thu học phí người học nghề mục đích dạy nghề để tuyển dụng em vào làm việc…nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động chưa thành niên 63 -Thứ ba, thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi lao động chưa thành niên cần sửa lại theo hướng: với nhóm từ 15 tuổi đến 18 tuổi, thời làm việc không ngày 42 tuần với nhóm từ 13 tuổi đến 15 tuổi, thời làm việc không ngày 24 tuần thời gian em không học Trường hợp em vừa học, vừa tham gia lao động thời gian lao động không vượt nửa số thời làm việc áp dụng trường hợp em không học Cần bổ sung thời làm việc áp dụng với nhóm 13 tuổi theo hướng giảm dần theo tuổi, tuổi thời gian làm việc giảm -Thứ tư, cần quy định trách nhiệm trang bị đầy đủ phương tiện bảo hộ lao động, bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động cho phù hợp với đặc điểm thể chất người lao động chưa thành niên, quy định trình tự khám sức khoẻ làm sở cho việc đánh giá hoạt động khám sức khoẻ cho người lao động chưa thành niên, tránh việc khám, cấp giấy chứng nhận sức khoẻ mang tính hình thức - Thứ năm, pháp luật cần quy định nâng cao mức xử phạt người sử dụng lao động trốn khơng đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động chưa thành niên Hiện nay, theo khoản Điều 26 Nghị định 95/2013/NĐ-CP người sử dụng lao động trốn đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động mức cao bị phạt từ 500 nghìn đến cao 75 triệu đồng Trong đó, có nhiều cơng ty lên tới hàng nghìn lao động, trốn đóng bảo hiểm xã hội năm, họ có lời hàng tỷ đồng Do vậy, nhiều công ty sẵn sàng chấp nhận chịu phạt để trốn bảo hiểm xã hội Pháp luật cần quy định phạt nặng trốn đóng BHXH cho lao động chưa thành niên, ngồi mức xử phạt hành nâng lên vài trăm triệu đồng áp dụng biện pháp khác như: vi phạm bị nhắc nhở lần 1, lần mà chây ì khơng đóng BHXH ( khơng có lý 64 đáng) tạm thời đình hoạt động sản xuất kinh doanh thời hạn định -Thứ sáu, lĩnh vực văn pháp luật cần thống cách dùng thuật ngữ, khái niệm, quan niệm "trẻ em", "lao động trẻ em", "lao động chưa thành niên" Tiếp tục nghiên cứu bổ sung, sửa đổi văn luật để tiếp tục cụ thể hóa hướng dẫn thực qui định Bộ luật lao động liên quan đến lao động chưa thành niên Hiện tại, quy định Bộ luật lao động năm 2012 dành riêng cho lao động chưa thành niên vẹn vẹn điều ( điều 162 đến điều 165), lại áp dụng cho người có tham gia quan hệ lao động Trong đó, trẻ em lao động có tham gia quan hệ lao động ( trẻ em làm thuê) chiếm phận nhỏ so với trẻ em lao động nói chung, khu vực nông nghiệp, khu vực phi kết cấu nơi sử dụng đại đa số lao động trẻ em Do vậy, cần để tất trẻ em tham gia lao động có bảo vệ pháp luật - Thứ bẩy, cần nghiên cứu để bổ sung qui định pháp luật chế độ báo cáo thường kỳ vấn đề sử dụng lao động trẻ em Cho đến nay, chưa có quy định cụ thể pháp luật vấn đề Có thể báo cáo hàng năm vào báo cáo tổng kết, cần có mục riêng cho lao động chưa thành niên Trước hết, nghĩa vụ đơn vị, cá nhân trực tiếp sử dụng lao động chưa thành niên, đồng thời trách nhiệm quan quản lý cấp -Thứ tám, Tăng cường công tác tra, kiểm tra sở, công ty, đơn vị, cá nhân có sử dụng lao động chưa thành niên, đặc biệt sở sử dụng nhiều lao động chưa thành niên từ vài chục lao động trở lên Bởi nhiều vụ việc vi phạm, bóc lột lao động chưa thành niên xảy nghiêm trọng, sau bị phát bị tra kiểm tra Trước đó, việc kiểm tra Nếu làm tốt việc hạn chế việc đáng tiếc 65 3.2.2.Nâng cao hiệu tổ chức thực quy định pháp luật lao động chưa thành niên Thứ nhất, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lao động nói chung pháp luật lao động trẻ em, lao động chưa thành niên nói riêng Từ trước đến nay, tiến hành truyên truyền nhiều quyền trẻ em nói chung, vấn đề quyền trẻ em lĩnh vực lao động hạn chế Theo chúng tôi, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực lao động trẻ em cần dược liến hành với đối tượng sau: - Trước hết, cho em, đối tượng pháp luật bảo vệ Có vậy, em có sở để tự bảo vệ nhờ quan, tổ chức có thẩm quyền bênh vực Thực tiễn cho thấy, trước câu hỏi: "Các em có biết có Bộ luật lao động khơng?" phần lớn em trả lời không biết, nghe nói có luật với tên vậy, nội dung quy định khơng rõ Ngồi việc cung cấp nội dung quyền nói chung cho em, cần ý đến quy định pháp luật độ -tuổi học nghề, tập nghề, lao động; điều kiện nội dung hợp đồng học nghề hợp lao động; vấn đề bảo hộ lao động; khiếu nại tố tụng trước án - Cho người sử dụng lao động Ngoài nội dung phổ biến giống người lao động chưa thành niên nói trên, cần ý đến quy định điều kiện sử dụng lao dộng, quy định lập sổ, đăng ký, khai báo quy định bảo hộ lao động xử phạt hành chính, xử lý hình - Cho quan, tổ chức, đồn thể hữu quan, như: cơng đồn, mặt trận, đồn niên, hội phụ nữ tổ chức phi phủ, tổ chức quần chúng xã hội khác Bởi vì, đấu tranh xố bỏ việc lạm dụng sức lao động trẻ em đấu tranh khó khăn phức tạp, đòi hỏi nỗ lực 66 tồn xã hội, có phối hợp đồng bộ, thống quan, tổ chức hữu quan cộng đồng Tuy nhiên, gia đình phải chỗ dựa người bảo trợ trẻ em lao động khơng mặt vật chất mà mặl tinh thần, đạo đức, luật pháp Thứ hai, nâng cao phối hợp vai trò, chức năng, hoạt động quan quản lý tổ chức lĩnh vực lao động trẻ em Nhất phối hợp Uỷ ban Bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam quan trực thuộc Chính phủ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội số bộ, ngành khác mà hoạt động họ có tác động đáng kể tới lao động trẻ em, như: Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ công an, Bộ Tư pháp, Bộ Y tế, quan bảo vệ pháp luật: Viện kiểm sát, Toà án Các bộ, quan có chức việc xây dựng văn pháp luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em xử lý vi phạm lạm dụng sức lao động trẻ em Các tổ chức có vai trò, chức liên quan đến lao động, có lao động trẻ em như: Tổng liên đồn lao động Việt Nam - tổ chức người lao động; Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Hội đồng liên minh Hợp tác xã Việt Nam - Tổ chức đại diện người sử dụng lao động Ngồi ra, có tổ chức trị xã hội khác có hoạt động liên quan đến trẻ cm lao động trẻ em: Trung ương đoàn niên Cộng sản Hổ Chí Minh, Trung ương Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Vấn đề trẻ em lao động trẻ em vấn đề pháp luật mà vấn đề xã hội, trị cần có phối hợp rộng rãi có hiệu hành động quan tổ chức Thứ ba, tăng cường sách hỗ trợ thúc phát triển kinh tế cho người nghèo, địa phương khó khăn để có tác động làm giảm tỷ lệ lao động trẻ em Để ngăn chặn từ xa tượng nghèo đói mà số trẻ em phải sớm bán sức lao động để mưu sinh Nhà nước thời gian tới cần phải có nhũng biện pháp hữu hiệu việc thực Chương trình xố đói giam 67 nghèo, lấy trẻ em làm trọng tâm việc xây dựng đánh giá dự án, chương trình xố đói giảm nghèo Nhà nước dã có nhiều chương trình, biện pháp trẻ em, nhiên, nhìn chung chương trình vãn chưa thay đổi tình hình trẻ em lao động trẻ em Hy vọng rằng, với chương trình phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em giai đoạn 2016 - 2020, Thủ tướng phủ Việt Nam phê duyệt ngày 07/06/2016 đảm bảo tốt nhu cầu quyền trẻ em, phấn đấu cho mơi trường an tồn để trẻ em Việt Nam có hội bảo vệ, chăm sóc, phát triển tồn diện, có sống ngày tốt đẹp 68 KẾT LUẬN Yếu tố văn hóa - xã hội xuất phát từ quan niệm truyền thống cho rằng, trẻ em phải tham gia làm việc để phát triển mặt, để kế thừa nghề nghiệp ơng bà Do đó, nhiều gia đình khuyến khích buộc trẻ em phải tham gia lao động sớm làm công việc nặng nhọc, độc hại Yếu tố kinh tế xuất phát từ hồn cảnh gia đình em nghèo đói, nên phải ưu tiên cho việc kiếm sống thành viên gia đình, có trẻ em, huy động vào việc Bên cạnh đó, nhiều chủ doanh nghiệp nhận thấy lợi ích kinh tế việc sử dụng lao động trẻ em Họ trả cho trẻ em tiền công thấp, công việc trẻ em làm ngang với công việc người lớn Thêm nữa, trẻ em dễ bảo, dễ sai khiến, dễ lạm dụng sức lao động Trẻ em thường người không hiểu biết, không nhận thức rõ quyền, lợi ích hợp pháp mình, phàn nàn, yêu sách kết thành hiệp hội, nên chủ sử dụng lao động trẻ em lo đối phó với yêu cầu đấu tranh tổ chức cơng đồn đòi tăng lương, cải thiện điều kiện làm việc Yếu tố kinh tế xuất phát từ chuyển đổi cấu kinh tế quốc gia, mà biểu trình thương mại hóa, tư nhân hóa, tồn cầu hóa có nhu cầu lớn lao động, dẫn tới việc bóc lột sức lao động trẻ em Trong quốc gia phát triển, q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa kéo theo tình trạng đất, thiếu tư liệu sản xuất buộc nhiều người, người lớn trẻ em phải di cư, phải làm đủ nghề để đáp ứng nhu cầu thân, gia đình vậy, tượng lao động trẻ em lại xuất Ngồi yếu tố nói trên, cần kể đến thiếu vắng quy định pháp luật Pháp luật tập hợp quy tắc xử Nhà nước ban hành, có tính chất bắt buộc với chủ thể xã hội, hành lang pháp lý cho vận hành đắn quan hệ xã hội, có quan hệ tuyển dụng cho phép trẻ em tham gia lao động Việc khơng có thiếu quy 69 định pháp luật phù hợp ảnh hưởng trực tiếp tới tình trạng lao động trẻ em Ví dụ, pháp luật nhiều nước chưa điều chỉnh quan hệ lao động khu vực phi thức dẫn tới tình trạng lao động trẻ em khu vực trở thành vấn đề xã hội xúc Do vậy, hy vọng với nỗ lực Đảng, Nhà nước toàn dân, hợp tác quốc tế, hệ thống pháp luật lao động, có đóng góp nghiên cứu pháp luật lao động chưa thành niên, pháp luật cho đối tượng ngày hoàn thiện, để tạo thành hành lang pháp lý bảo vệ có hiệu lao động chưa thành niên 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật pháp, sách Việt Nam Bộ luật Lao động sửa đổi năm 2012 Bộ Luật Dân sự, sửa đổi năm 2015 Bộ luật Hình năm 2015 Bộ luật Tố tụng dân sự, sửa đổi năm 015 Luật Bảo vệ trẻ em, 2016 Chương trình Hành động quốc gia trẻ em Việt Nam giai đoạn 1991 - 2000 Chương trình Hành động quốc gia trẻ em Việt Nam giai đoạn 2001 2010 (Quyết định số 23/2001/QĐ-TTg ngày 26/2/2001) Chương trình phòng ngừa trẻ em đường phố, lạm dụng tình dục trẻ em trẻ em làm việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm giai đoạn 2004 - 2010 Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011 - 2015 (Quyết định số 267/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2011) 10 Bộ LĐTB&XH Bộ Y Tế, Thông tư Liên tịch số 09/TT-LB ngày 13 tháng năm 1995 quy định chi tiết điều kiện lao động có hại cơng việc cấm sử dụng lao động chưa thành niên 11 Bộ LĐTB&XH, Thông tư số 21/1999/TT-BLĐTBXH ngày 11 tháng năm 1999 qui định danh mục nghề, công việc điều kiện nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 47/2010/NĐ-CP ngày 6/5/2010 quy định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật lao động 13 Chính phủ (2011), Nghị định số 71/2011/NĐ-CP ngày 22/8/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em 14 Đào Mộng Điệp (2004), “Một số vấn đề pháp lý lao động chưa thành niên” 15 Một số Công ước khuyến nghị Tổ chức lao động quốc tế, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội 16 ILO Hà Nội (2004), Ngăn ngừa, cấm xoá bỏ lao động trẻ em, Hà Nội 71 17 ILO Hà Nội (2006), Báo cáo khảo sát đánh giá khả tiếp cận đào tạo nghề việc làm trẻ em 15-17 tuổi, Hà Nội 18 ILO, Viện Khoa học lao động xã hội (2009), Báo cáo tình hình lao động trẻ em tỉnh, thành phố Việt Nam, Hà Nội 19 Đặng Vũ Cảnh Linh (2003), “Về tuổi vị thành niên sách vị thành niên nay” 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) 21 Quốc hội (2004), Lụât bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em 22 Quốc hội (2006), Luật bảo hiểm xã hội 23 Thủ tướng Chính phủ (1998), Chỉ thị số 06/1998/CT-TTg ngày 23/1/1998 tăng cường công tác bảo vệ trẻ em Ngăn ngừa giải tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị lạm dụng sức lao động 24 Thủ tướng Chính phủ (1999), Quyết định số 134/1999/QĐ-TTg ngày 31/5/1999 việc phê duyệt chương trình hành động bảo vệ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt giai đoạn 1999-2002 25 Tổng Cục thống kê (2010), Báo cáo điều tra lao động việc làm Việt Nam, Hà Nội 26 UNICEF (1989), “Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em năm 1989”, Hà Nội 27 Báo cáo quốc gia Lao động trẻ em 2012” -Viện Khoa học Lao động Xã hội thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 28 Trần Thắng Lợi- Luận văn thạc sỹ (2012) “Hoàn thiện pháp luật lao động chưa thành niên điều kiện hội nhập quốc tế.” 29 Pháp luật quốc tế tuyển dụng, sử dụng lao động trẻ em- ThS Trần Thắng Lợi - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011) 30 Phan Văn Hùng- Luận văn thạc sỹ (2002) “ Pháp luật lao động chưa thành niên Việt Nam” 72 31 “Pháp luật bảo vệ người lao động chưa thành niên Việt Nam nay”- Tạp chí dân chủ pháp luật Tác giả: Ths Vũ Thị Thanh HuyềnĐại học Lao động- xã hội 32 Luận văn thạc sĩ ( 2014), Đại học Luật Hà Nội, Hứa Thúy Nga “ Pháp luật lao động chưa thành niên Việt Nam” 33 Khóa luận tốt nghiệp (2016), Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thị Thanh Thủy “ Pháp luật lao động chưa thành niên thực tiễn thực thành phố Hà Nội 34 Một số đề xuất có lợi cho lao động chưa thành niên Tác giả: Thủy Phú, Trang: thukyluat.vn ngày 26/10/2016 Luật pháp quốc tế Liên Hợp Quốc, Công ước Quyền trẻ em, 1990 ILO, Công ước 138 Khuyến nghị 146 Tuổi lao động tối thiểu, 1973 ILO, Công ước 182 Khuyến nghị 190 Cấm hành động để loại bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, 1999 ILO, Nghị số II số liệu thống kê lao động trẻ em, ngày 5/12/2008 ILO, Công ước 189 Khuyến nghị 201 Việc làm đàng hoàng cho lao động giúp việc gia đình, 2011 Tài liệu trực tuyến https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-lao-dong/phap-luat-quoc-te-ve-tuyendung su-dung-lao-dong-tre-em.aspx, đăng tải 7/3/2011 http://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/cau-be-lam-thue-bi-nha-chu-be-rangkep-sut-moi-2161462.html, đăng tải 1/5/2010 http://www.luatviet.org/Home/nghien-cuu-trao-doi/hinh-su-to-tung-hinh- 73 su/2009/8451/Khai-niem-nguoi-chua-thanh-nien-va-khai-niem-toi-phamdo.aspx, đăng tải 19/8/2009 https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2010/10/29 , đăng tải 29/10/2010 https://baomoi.com/nhieu-co-so-boc-lot-suc-lao-dong-chua-thanhnien/c/4996716.epi, đăng tải 11/10/2010 https://baomoi.com/so-luong-lao-dong-tre-em-cang-gia-tang/c/10741120.epi, đăng tải 5/4/2013 https://tuoitre.vn/14-tuoi-lien-tuc-bi-hanh-ha-nhan-tam-376323.htm, đăng tải 1/5/2010 https://baomoi.com/lao-dong-vi-thanh-nien-luong-com-suckiet/c/4298797.epi, đăng tải 25/5/2010 74 ... 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN VÀ PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN 10 1.1 Khái niệm lao động chưa thành niên 10 1.2 Đặc điểm lao động chưa thành niên 13 1.2.1... điều chỉnh pháp luật lao động chưa thành niên 16 1.4 Pháp luật quốc tế Pháp luật số quốc gia lao động chưa thành niên 18 1.4.1 Pháp luật lao động chưa thành niên theo quy... lao động chưa thành niên sau: Người lao động chưa thành niên người lao động 18 tuổi, có khả lao động có giao kết hợp đồng lao động 12 1.2 Đặc điểm lao động chưa thành niên So sánh với người lao