Quản lý nhà nước các hợp tác xã nông nghiệp ở huyện yên mô tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ TÊN ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN: BÙI MINH ĐỨC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Dũng Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực cá nhân lấy từ quan, đơn vị thuộc UBND huyện Yên Mô, UBND xã xã, thị trấn thuộc huyện Yên Mô, HTXNN địa bàn huyện Yên Mô; không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm cá nhân nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Minh Đức LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu trường Viện đại học mở Hà Nội hướng dẫn tận tình thầy giáo, giáo; luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình” hồn thành Với lòng biết ơn sâu sắc, Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo, đặc biệt PGS.TS Phạm Văn Dũng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ Em suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn cá nhân tập thể đơn vị thuộc UBND huyện Yên Mô, UBND xã xã, thị trấn huyện Yên Mô, HTXNN địa bàn huyện Yên Mô tạo điều kiện giúp đỡ cho thu thập tài liệu, nghiên cứu hoàn thành đề tài nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng song luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong thầy, cô giáo hội đồng đánh giá luận văn bảo, đồng nghiệp góp ý kiến, giúp Em tiếp tục bổ sung cho luận văn hoàn thiện Học viên Bùi Minh Đức MỤC LỤC NỘI DUNG LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU – SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài Chương I: CSLL Kinh tế HTX, QLNN HTX 1.1 Tổng quan HTX, HTXNN 1.1.1 Khái niệm, vai trò đặc trưng HTX, HTXNN 1.1.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động HTX, HTXNN 1.2 Quản lý nhà nước HTXNN 1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước HTXNN 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước HTXNN 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước HTXNN 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá 1.3 Kinh nghiệm quản lý HTXNN số nơi học kinh nghiệm cho huyện Yên Mô Tiểu kết Chương Chương II: Thực trạng QLNN HTXNN huyện Yên Mô giai đoạn 2012-2016 2.1 Tình hình HTXNN địa bàn huyện Yên Mô 2.1.1 Các nhân tố tác động đến HTXNN địa bàn huyện Yên Mô 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.1.2 Yếu tố sách pháp luật hỗ trợ Nhà nước 2.1.2 Kết sản xuất kinh doanh HTXNN địa bàn huyện Yên Mô giai đoạn 2012-2016 2.1.2.1 Tình hình hoạt động cácHTXNN huyện n Mơ 2.1.2.2 Hoạt động dịch vụ chủ yếu HTXNN huyện Yên Mô 2.1.2.3 Đánh giá hiệu hoạt động HTXNN huyện Yên Mô 2.1.3 Đánh giá tổng quát 2.1.3.1 Những kết đạt 2.1.3.2 Những mặt hạn chế, tồn 2.1.3.3 Nguyên nhân yếu Trang 1 4 6 17 20 20 21 22 24 26 33 34 34 34 34 45 47 47 52 54 58 58 59 60 NỘI DUNG 2.2 Tình hình quản lý nhà nước HTXNN huyện Yên Mô 2.2.1 Xây dựng máy quản lý 2.2.2 Quy hoạch phát triển hợp tác xã nông nghiệp 2.2.3 Xây dựng, triển khai thực chế, sách hỗ trợ 2.2.4 Tổ chức thực quy hoạch, chế, sách 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Chương III Các giải pháp hoàn thiện QLNN HTXNN huyện Yên Mô thời gian tới 3.1 Cơ hội, thách thức định hướng phát triển HTXNN địa bàn huyện Yên Mô 3.1.1 Những hội thách thức 3.1.1.1 Những hội 3.1.1.2 Những thách thức 3.1.2 Định hướng phát triển HTXNN huyện Yên Mô 3.2 Quan điểm mục tiêu phát triển HTX huyện Yên Mô 3.2.1 Quan điểm phát triển 3.2.2 Mục tiêu phát triển HTXNN Yên Mô đến năm 2020 3.3 Những giải pháp tiếp tục hoàn thiện QLNN HTXNN 3.3.1 Tập trung đạo làm tốt công tác tuyên truyền 3.3.2 Nâng cao vai trò trách nhiệm quyền địa phương 3.3.3 Đổi công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTXNN 3.3.4 Giải pháp hoàn thiện sách phát triển HTXNN 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTXNN 3.3.6 Giải pháp củng cố, hoàn thiện tổ chức máy QLNN HTXNN 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ bộ, ngành có liên quan 3.4.2 Đối với quan cấp tỉnh 3.4.3 Đối với cấp huyện 3.4.4 Đối với cấp xã Tiểu kết Chương PHẦN KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 61 61 63 64 66 69 69 69 70 70 72 72 72 72 73 74 76 76 77 78 78 79 80 80 85 85 87 87 88 89 90 90 91 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH CAD CNH-HĐH DN ĐT HĐQT HNQT HQHĐ HTX HTXNN ICA ILO KH-CN KH&ĐT KTTT KT-XH KTTT NN&PTNT QLNN SX-KD TDND THT TLSX TNHH TTSP TTCN UBND USD XHCN WTO : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Ban chấp hành Dollar Canada Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa Doanh nghiệp Đường tỉnh Hội đồng quản trị Hội nhập quốc tế Hiệu hoạt động Hợp tác xã Hợp tác xã nông nghiệp Liên minh HTX giới Tổ chức Lao động quốc tế Khoa học – Công nghệ Kế hoạch Đầu tư Kinh tế tập thể Kinh tế - xã hội Kinh tế thị trường Nông nghiệp phát triển nông thôn Quản lý nhà nước Sản xuất – Kinh doanh Tín dụng nhân dân Tổ hợp tác Tư liệu sản xuất Trách nhiệm hữu hạn Tiêu thụ sản phẩm Tiểu thủ công nghiệp Ủy ban nhân dân Dollar Mỹ Xã hội chủ nghĩa Tổ chức thương mại giới DANH MỤC BẢNG BIỂU – SƠ ĐỒ Số TT Tên Bảng, biểu Trang Hình Bản đồ hành huyện n Mơ 34 Hình Cơ cấu chuyển dịch cấu kinh tế chung huyện 39 Sơ đồ Tổ chức máy quản lý HTXNN huyện Yên Mô 50 Bảng 2.1 Giá trị sản xuất địa bàn huyện Yên Mô 39 Bảng 2.2 Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Mô 41 Bảng 2.3 Tình hình HTXNN huyện Yên Mô năm 2016 48 Bảng 2.4 Xếp loại HTXNN huyện Yên Mô qua năm 49 Bảng 2.5 Trình độ cán chủ chốt HTXNN huyện Yên Mô 51 Bảng 2.6 Các hoạt động dịch vụ chủ yếu HTXNN huyện Yên Mô 52 Bảng 2.7 Các tiêu kết quả, hiệu kinh tế HTXNN huyện Yên Mô 55 Bảng 2.8 Thu nhập người lao động HTXNN huyện Yên Mô 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu Huyện n Mơ nằm phía tây nam tỉnh Ninh Bình, có 17 đơn vị hành gồm 16 xã 01 thị trấn, có xã miền núi Huyện có diện tích tự nhiên 144,1 km2, với 8.500 đất nông nghiệp, dân số gần 118.700 người chủ yếu sống vùng nông thôn Trong năm qua, kinh tế huyện n Mơ có bước phát triển, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ Tuy nhiên, huyện huyện nông, đời sống người dân phụ thuộc chủ yếu vào sản xuất nơng nghiệp.Trên địa bàn huyện có 41 Hợp tác xã nơng nghiệp HTXNN), có 05 Hợp tác xã (HTX) quy mơ tồn xã, 36 HTX có quy mơ thơn, liên thơn với 27 nghìn thành viên hộ gia đình Với đặc điểm tình hình trên, vai trò HTXNN phát triển kinh tế huyện nói chung phát triển ngành nơng nghiệp nói riêng huyện quan trọng.Để đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước, trình độ quản lý điều hành hoạt động HTXNN, người ta thường sử dụng thước đo hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ HTXNN Thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ HTXNN năm gần mang lại hiệu thấp, vai trò nòng cốt phát triển kinh tế tập thể giai đoạn mới, thực công tác tổ chức lại theo Luật HTX năm 2012 Điều nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân quan trọng cơng tác quản lý nhà nước HTX nhiều bất cập, cấp ủy, quyền từ huyện đến sở chưa thực quan tâm mức đến quản lý nhà nước HTXNN Trước thực trạng đó, hướng dẫn PGS.TS Phạm Văn Dũng, em nghiên cứu đề tài: Quản lý nhà nước HTXNN huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình Luận văn nghiên cứu nhằm đổi mới, nâng cao lực, hiệu công tác quản lý nhà nước Hợp tác xã nơng nghiệp địa bàn huyện nói riêng, tỉnh Ninh Bình nói chung nhằm nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh HTXNN địa bàn Sau nghiên cứu, Luận văn hệ thống hóa lý luận kinh tế hợp tác xã, quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã tiêu đánh giá hiệu quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã hoạt động sản xuất kinh doanh HTXNN, luận văn phân tích đánh giá hạn chế tìm nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước hiệu hoạt động HTXNN, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế HTX nhằm nâng cao hiệu hoạt động HTXNN Tổng quan nghiên cứu Trên sở quán triệt nghị Đảng tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể thực tế triển khai mơ hình hợp tác xã tổ chức lại, thời gian vừa qua vấn đề HTX nói chung, HTXNN nói riêng trở thành chủ đề nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ, phạm vi khác PGS TS Hoàng Kim Giao đề tài: “Kinh tếhợp tác, sốvấnđềlý luận thực tiễn”, phân tích sốvấnđềlý luận vềkinh tếhợp tác, cácloại hình kinh tế hợp tác, vai trò nhà nước khu vực kinh tế hợp tác nêu kiến nghị phát triển phong trào hợp tác hóa nước ta theo mơ hình HTX kiểu [14] PGS TS Nguyễn Văn Bích, đề tài: Đề tài nhánh KHXH 03-03, “Lý luận, sách giải phápđổi mới, phát triển kinh tếhợp tác" (2000), dựa lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin để hệ thống hóa sở lý luận kinh tế hợp tác HTX, tổng kết thực tiễn phát triển kinh tế hợp tác HTX Việt Nam tập trung vào giai đoạn từ đổi đến năm 1999, kiến nghị quan điểm, định hướng, giải pháp, sách dự kiến xu tiếp tục đổi mới, phát triển có hiệu kinh tế hợp tác HTX Việt Nam năm trước mắt Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước [2] Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỷ đề tài“Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta nay”(2003), Các tác giả tập trung phân tích vấn đề lý luận thực tiễn kinh tế hợp tác, hợp tác xã; cần thiết khách quan phải lựa chọn mơ hình kinh tế hợp tác, hợp tác xã phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế nông nghiệp nông thôn nước ta Từ đề xuất giải pháp phát triển mơ hình kinh tế hợp tác, hợp tác xã nông nghiệp nông thôn Việt Nam [8] Lương Xuân Quỳ, Nguyễn Thế Nhã đề tài“Đổi tổ chức quản lý hợp tác xã nơng nghiệp, nơng thơn”(1999) Trong cơng trình này, tác giả trình bày sở lý luận thực tiễn để phát triển kinh tế hợp tác nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam; khái qt q trình phát triển hình thức tổ chức quản lí HTX giai đoạn trước năm 1986 từ 1986 đến Từ thực trạng phát triển mơ hình tổ chức quản lý HTX nông thôn số địa phương miền Bắc tiêu biểu, tác giả đưa phương hướng giải pháp cụ thể để xây dựng mơ hình tổ chức quản lý có hiệu HTX[26] Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng đề tài“Kinh tế hợp tác, hợp tác xã Việt Nam- Thực trạng định hướng phát triển”(2001) Các tác giả hệ thống hố q trình hình thành, phát triển loại hình kinh tế hợp tác, HTX giới Việt Nam với thành công tồn tại, từ xây dựng định hướng phát triển phù hợp với đường lối đổi Đảng Nhà nước thời kỳ độ[3] Thịnh Văn Khoa luận án Tiến sỹ “Hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam” (2017).Khẳng định, thiếu vắng quản lý nhà nước HTX hoạt động HTX khó giữ chất, nguyên tắc tạo giá trị Thậm chí có quản lý nhà nước nhiều nơi HTX biến tướng Đề cập đến số nội dung quản lý nhà nước như: Các sách hỗ trợ phát triển; Bộ máy hoạt động quan nhà nước chuyên trách quản lý HTX cấp; Công tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý sai phạm HTX Luận án xây dựng luận khoa học quản lý nhà nước HTX nông nghiệp; tìm kiếm học kinh nghiệm quản lý nhà nước HTX nông nghiệp số nước giới cho Việt Nam; nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam để cung cấp sở thực tiễn cho việc hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam thời gian tới; đề xuất quan điểm, mục tiêu, phương hướng, giải 10 kinh tế đời sống thành viên HTX, tổ chức tín dụng tạo điều kiện thuận lợi cho vay vốn áp dụng hình thức bảo hiểm tiền vay phù hợp với quy định nhà nước * Chính sách đất đai Đẩy nhanh tiến độ giao đất, cấp “giấy chứng nhận quyền sở hữu đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” cho HTX nông nghiệp Hỗ trợ kinh phí HTX thuê đất thành viên đất người thành viên để mở rộng sản xuất; Hỗ trợ đất cho HTX xây dựng trụ sở trường hợp HTX có dịch vụ cộng đồng phục vụ đa số hộ gia đình địa bàn hoạt động Ưu tiên HTX thuê đất để mở rộng sản xuất HTX có nhu cầu sử dụng đất để xây dựng trụ sở, nhà kho, sân bãi, sở dịch vụ trực tiếp phục vụ xã viên sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản phải giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất Trong trường hợp quỹ đất địa phương khơng mà HTX tự tìm đất phù hợp với quy hoạch, với sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản cấp thẩm quyền xem xét chuyển mục đích sử dụng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định nhà nước Ngồi diện tích đất giao không thu tiền sử dụng đất, HTX nông nghiệp giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất hưởng sách ưu đãi miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định nhà nước Hỗ trợ 50% tiền đền bù giải phóng mặt nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mặt nước hợp tác xã nơng nghiệp từ hộ gia đình, cá nhân khơng phải thành viên hợp tác xã để thực dự án sản xuất, kinh doanh tập trung Hỗ trợ hợp tác xã nông nghiệp 20% tiền thuê đất, thuê mặt nước hộ gia đình, cá nhân khơng phải thành viên hợp tác xã để thực dự án sản xuất, kinh doanh tập trung thời gian năm Đất HTX thuê dài hạn sử dụng làm tài sản chấp vay vốn ngân hàng * Chính sách hỗ trợ chuyển giao tiến khoa học - công nghệ Tăng cường đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán khoa học cho HTX nông nghiệp 88 Tạo điều kiện cho HTX ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ giống, công nghệ sinh học, bảo quản, chế biến nông sản Hướng dẫn quan nghiên cứu khoa học liên kết với HTX để chuyển giao thành tựu khoa học công nghệ, công nghệ thông qua hệ thống khuyến nông, khuyến công tỉnh Hỗ trợ vay vốn trung hạn dài hạn HTX có dự án ứng dụng, đổi nâng cao trình độ cơng nghệ Tăng cường cơng tác tập huấn cho HTX xã viên việc tiếp thu cơng nghệ thuộc chương trình ứng dụng chuyển giao khoa học công nghệ phục vụ cho việc phát triển nông nghiệp nông thôn miền núi Tiếp tục thực chương trình, dự án khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư cho phát triển nơng nghiệp nơng thơn, từ tạo điều kiện cho HTX nông nghiệp hưởng chế, sách ưu đãi sản xuất nơng nghiệp * Chính sách xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường Tăng cường hỗ trợ, tạo điều kiện cho HTX nơng nghiệp tham gia chương trình xúc tiến thương mại Có sách hỗ trợ kinh phí phù hợp theo quy định chương trình xúc tiến thương mại nội dung: - Thông tin thương mại, tuyên truyền; tư vấn - Tham gia hội chợ triển lãm - Quảng bá thương hiệu sản phẩm - Đào tạo nâng cao lực kỹ kinh doanh xuất * Chính sách cán lao động Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho cán HTX nông nghiệp Bồi dưỡng đường lối, sách, pháp luật Đảng nhà nước cho cán bộ, công chức Quan tâm công tác quy hoạch cán đội ngũ lãnh đạo quản lý HTXNN, quy hoạch vào máy lãnh đạo cấp xã người có lực, có tiềm phát triển, phù hợp với yêu cầu, đảm bảo tính kế thừa 89 Hỗ trợ nâng cao lực cho cán quản lý HTX: Đào tạo cần quy định cấp chứng quản lý HTX cho cán quản lý HTXNN Nội dung đào tạo gồm: quy định pháp luật HTX; sách ưu đãi, hỗ trợ HTX; kỹ quản trị HTX; quản lý tài HTX; Kỹ thị trường; xây dựng phương án SXKD HTX,… Việc đào tạo lồng ghép chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng phủ Hỗ trợ 100% chi phí cho khóa đào tạo này, bao gồm học phí, lại, ăn tài liệu Tập huấn, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho lãnh đạo cán nghiệp vụ hợp tác xã nông nghiệp Bồi dưỡng kỹ sử dụng máy tính tìm kiếm thơng tin mạng internet,… Có chế hỗ trợ đào tạo cán kỹ thuật cho HTX nhằm nâng cao lực cung cấp dịch vụ cho thành viên viên cộng đồng Ví dụ, hỗ trợ đào tạo cán thú y, BVTV, thủy nơng, điện, nước,… Có chế hỗ trợ HTX thuê giám đốc HTX, cán kỹ thuật HTX thời gian năm UBND huyện cử cán đến làm việc hỗ trợ HTX thời gian Cho phép cán khuyến nông sở tham gia cung cấp dịch vụ hỗ trợ hoạt động HTX Có chế hỗ trợ kiểm tốn nội HTX: (i) Hỗ trợ, hướng dẫn để HTX tự tổ chức thực kiểm toán nội bộ; (ii) Hỗ trợ th quan bên ngồi giúp kiểm tốn nội HTX Thực kiểm toán nội HTX giúp HTX hoạch toán kết hoạt động kinh doanh dịch vụ để báo cáo khoản thuế miễn, giảm theo quy định Có chế hỗ trợ thuê chuyên gia tư vấn để hỗ trợ HTX hoạt động thời gian 1-2 năm Các nội dung cần quy định, hướng dẫn cụ thể Nghị định Thông tư Đề án, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể tỉnh, huyện 3.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động hợp tác xã nông nghiệp 90 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý sai phạm HTX nông nghiệp phương diện Song song với thiết lập hệ thống theo dõi, đánh giá hỗ trợ HTXNN: Xây dựng thống số phản ánh trạng hoạt động HTX để tất HTX NN báo cáo hàng năm Thiết lập mạng lưới HTX đại diện điển hình cho địa bàn giám sát tinh hình phát triển, hoạt động HTX NN Đây hệ thống thu thập thơng tin chủ động, có phận chuyên trách theo dõi tinh hình phát triển HTX, tương tác trực tiếp với Giám đốc HTX để trao đổi thu thập thông tin Mạng lưới có tiêu thơng tin phản ánh chi tiết lực, tổ chức, hoạt động, hiệu HTX Đồng thời, hệ thống nơi nhận đề nghị hỗ trợ HTX Trên sở đề nghị hỗ trợ HTX, hệ thống hỗ trợ HTX kết nối với quan, nguồn thông tin hỗ trợ theo nhu cầu HTX 3.3.4 Giải pháp củng cố, hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Trên sở máy quản lý nhà nước HTX hành tồn tại, hạn chế nó, thành lập máy để quản lý thống kinh tế hợp tác mà chủ yếu HTX nơng nghiệp (i) Cần có quy định thống máy quản lý nhà nước HTXNN phạm vi nước từ cấp tỉnh đến cấp xã, theo hướng - Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn quan chủ trì giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước hợp tác nông nghiệp địa bàn tỉnh; - Phòng NN&PTNT (hoặc Phòng Kinh tế) quan chủ trì giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn quận/huyện - Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn xã (ii) Phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ KĐ&ĐT Bộ NN&PTNT HTX nông nghiệp Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp địa phương (tỉnh, huyện, xã); 91 (iii) Bộ NN&PTNT quản lý nhà nước HTXNN nội dung sau: Chủ trì tham mưu xây dựng chiến lược, chế sách, chương trình, kế hoạch phát triển hợp tác xã nơng nghiệp; chủ trì tham mưu, ban hành văn pháp luật có liên quan đến HTXNN; phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn pháp luật có liên quan đến HTXNN; tổ chức thực sách hỗ trợ HTX NN; thỉ đạo xây dựng mơ hình điểm HTX NN nhân rộng mơ hình HTX hiệu quả; đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho cán làm cơng tác quản lý nhà nước HTXNN; chủ trì xây dựng tiêu, hệ thống theo dõi đánh giá phát triển, hiệu HTX nông nghiệp Báo cáo theo định kỳ HTX NN phạm vi tồn quốc (iv) Ngồi ra, Bộ Nơng nghiệp PTNT có nhiệm vụ hỗ trợ phát triển HTX nơng nghiệp nội dung sau: Hỗ trợ thành lập HTX nông nghiệp; Hỗ trợ đào tạo, tập huấn cho cán quản lý HTX nông nghiệp; Hỗ trợ nâng cao lực HTX nơng nghiệp khía cạnh: xây dựng thương hiệu, quản lý chất lượng, cung cấp dịch vụ (v) Nâng cao lực cho cán quản lý nhà nước HTX nông nghiệp: Đào tạo quản lý HTX nông nghiệp cho cán quản lý nhà nước HTX Hàng năm tổ chức tập huấn nâng cao trình độ sách phát triển HTX cho cán quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp cấp 3.3.5 Nâng cao vai trò trách nhiệm quyền địa phương Các cấp ủy đảng, quyền tăng cường đạo thực chủ trương, sách Đảng, nhà nước, chế, sách tỉnh, huyện đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể việc triển khai thi hành Luật HTX 2012 Xác định công tác củng cố, đổi phát triển kinh tế hợp tác HTX nông nghiệp nhiệm vụ thường xun Có kế hoạch, chương trình hành động cụ thể đổi phát triển kinh tế tập thể địa phương, đặc biệt quan tâm đến HTXNN Thường xuyên kiện toàn máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể từ huyện đến xã, thị trấn Tăng cường cán chuyên trách theo dõi thực sách, hướng dẫn nghiệp vụ kinh tế hợp tác ngành chức năng, phòng ban huyện xã 92 Tăng cường phối hợp hoạt động lĩnh vực kinh tế hợp tác, HTX cấp quyền Tiếp tục kiện tồn nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo phát triển kinh tế tập thể tất cấp quyền từ huyện đến xã, thị trấn, tăng cường công tác tham mưu Ban đạo cho cấp ủy, quyền việc ban hành chế sách hỗ trợ cho việc phát triển kinh tế tập thể, đặc biệt HTXNN Các cấp quyền địa phương, ngành chủ động việc xây dựng kế hoạch, bố trí kinh phí tổ chức triển khai thực phát triển HTXNN địa phương, ngành Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế tập thể ngành, cấp địa phương Ban đạo phát triển kinh tế tập thể huyện, ngành, cấp quyền địa phương phối hợp phát triển mơ hình HTX nơng nghiệp điển hình làm sở để nhân rộng toàn huyện Tổ chức diễn đàn lĩnh vực kinh tế HTX địa phương, nghe báo cáo tình hình phát triển kinh tế tập thể đặc biệt đại biểu đại diện cho HTX nơng nghiệp báo cáo tình hình sản xuất kinh doanh giải kịp thời khó khăn vướng mắc Thực tốt cơng tác thi đua khen thưởng, tôn vinh tập thể, đơn vị, cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ phát triển kinh tế tập thể 3.3.6 Tập trung đạo làm tốt công tác tuyên truyền Tổ chức tuyên truyền sâu rộng thị, nghị đảng, sách pháp luật nhà nước phát triển kinh tế tập thể (Nghị Trung ương 5Khóa IX, Kết luận số 56-KL/TW Bộ Chính trị, Luật HTX 2012, Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều luật Hợp tác xã năm 2012, Thông tri số 19-TT/TU ngày 03/4/2014 Tỉnh ủy văn khác có liên quan) Áp dụng linh hoạt nhiều hình thức tuyên truyền (tổ chức hội nghị tuyên truyền, phát hành tin kinh tế hợp tác, xây dựng trì trang thơng tin điện tử, xây dựng phóng sự, mở chuyên mục phát triển kinh tế tập thể Đài truyền cấp) 93 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ bộ, ngành có liên quan Đề nghị đạo thống hệ thống văn pháp luật khác không mâu thuẫn với Luật HTX năm 2012, tạo điều kiện cho HTX bình đẳng với tổ chức kinh tế khác khoản 2, điều 5, Luật HTX nêu Như việc không quy định HTX phép kinh doanh nước nông thôn (tại thông tư 54/2013/BTC), kinh doanh tour du lịch (dự thảo Luật Du lịch), viễn thông Về quy định việc cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm (tại khoản 13 điều 21, Luật HTX khoản điều 5, Nghị định 193/CP), đề nghị để sửa theo hướng chủ động HTX, quy định điều lệ HTX, thành viên thảo luận định tạo điều kiện cho HTX phát triển, nhà nước quy định khung (thông thống hơn) quy định cụ thể tỷ lệ để HTX định Về vấn đề góp vốn điều lệ (điểm 1, điều 17, Luật HTX) nên nâng mức vốn tối đa lên (có thể 30% Luật 2003) để tạo điều kiện cho HTX phát triển động viên người có điều kiện, khả đầu tư phát triển HTX Về quy định quyền hạn nhiệm vụ đại hội thành viên (tại khoản 11, điều 32, Luật HTX): “ Bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch Hội đồng quản trị…” Để thuận lợi không ảnh hưởng đến điều hành chung HTX, nên quy định trường hợp kỳ đại hội thành viên khuyết thiếu chủ tịch HĐQT HĐQT phép bầu chủ tịch HĐQT có trách nhiệm báo cáo với thành viên vào kỳ đại hội gần Về quy định tổ chức Liên minh HTX (Điều 58, Luật HTX) nên quy định rõ vị trí, địa vị Liên minh HTX (là tổ chức gì? Hội hay ngành?) Với quy định vai trò Liên minh HTX nêu Kết luận số 56 Bộ Chính trị thực tiễn sở, đề nghị sửa đổi theo hướng Liên minh HTX thành lập cấp Trung ương, tỉnh huyện Lý do: theo nhu cầu số lượng HTX ngày tăng, địa bàn rộng, cán Liên minh HTX cấp tỉnh mỏng (có tỉnh có đến 11 cán bộ) với đến hết HTX địa bàn, đồng thời tất tổ chức đại diện (đồn thể, hội) có hệ thống tổ chức – cấp Về vấn đề sách hỗ trợ HTX để tạo điều kiện cho khu vực yếu phát triển đề nghị Chính phủ xây dựng chương trình dành nguồn 94 lực riêng cho phát triển kinh tế hợp tác, HTX Bởi lẽ nguồn lực cho phát triển HTX lại lồng ghép chương trình xây dựng nơng thơn mới, giảm nghèo, phát triển KT-XH…nên HTX tiếp cận với nguồn lực khó khăn thường ít…Đề nghị Chính phủ sớm nghiên cứu xây dựng ban hành chế, sách giao Chỉ thị số 19 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh thi hành Luật HTX, Quyết định số 2261/QĐ-TTg …để địa phương thực Ban hành Thông tư hướng dẫn đánh giá hiệu hoạt động HTX nông nghiệp (các tiêu chí cụ thể, phương pháp dánh giá) để tỉnh áp dụng đánh giá hàng năm Nghiên cứu xây dựng chế tài để xử lý giải thể dứt điểm trường hợp HTX phá sản chưa giải thể 3.4.2 Đối với quan cấp tỉnh * Sở Kế hoạch Đầu tư Tham mưu UBND tỉnh xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế tập thể hàng năm, Hướng dẫn, ngành, địa phương xây dựng thực kế hoạch; phối hợp với sở, ngành hàng năm bố trí kế hoạch kinh phí phù hợp từ ngân sách nhà nước để thực Hàng năm tổng hợp kết thực hiện, báo cáo, đề xuất giải pháp thiết thực nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước KTTT nói chung HTXNN nói riêng * Liên minh Hợp tác xã tỉnh Là quan Thường trực Ban đạo phát triển kinh tế tập thể tỉnh, chủ trì phối hợp với sở, ngành, UBND cấp huyện triển khai thực đề án Tham mưu Ban đạo phát triển kinh tế tập thể tỉnh đạo UBND cấp huyện hướng dẫn tổ chức lại HTX theo Luật HTX năm 2012; hàng năm tổ chức bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện, sở, ngành Ban đạo phát triển KTTT, cán HTX, THT Xây dựng Đề án giới thiệu mơ hình HTX nơng nghiệp mới, HTX nông nghiệp hoạt động hiệu quả.; tổ chức hoạt động hỗ trợ, tư vấn, cung cấp dịch vụ; tham gia hợp tác quốc tế để phát triển HTX nông nghiệp * Sở Nông nghiệp PTNT Hướng dẫn, đạo, đôn đốc HTX hoạt động lĩnh vực nông nghiệp 95 thực tổ chức lại theo quy định Luật HTX 2012 Triển khai thực sách khuyến khích THT, HTX lĩnh vực nông nghiệp đầu tư sản xuất, kinh doanh, phối hợp xây dựng mơ hình HTX điểm, sơ kết tổng kết mơ hình * Sở Nội vụ Phối hợp tổ chức bồi dưỡng cán chủ chốt cấp huyện, cán sở, ban, ngành Ban đạo phát triển KTTT cấp tỉnh, cấp huyện hàng năm Đổi công tác thi đua – khen thưởng khu vực KTTT Thành lập Khối thi đua HTX nông nghiệp, khối thi đua HTX phi NN quỹ tín dụng nhân dân * Sở Khoa học Công nghệ Tham mưu UBND tỉnh hỗ trợ HTX nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ Tổ chức hướng dẫn, hỗ trợ HTX tiến hành thủ tục sở hữu công nghiệp, quản lý, hướng dẫn HTX thực công bố tiêu chuẩn áp dụng cho sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ * Hội Nông dân tỉnh Tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức cho hội viên nông dân kinh tế hợp tác, HTX nông nghiệp Phối hợp tổ chức bồi dưỡng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho tổ hợp tác, HTX nông nghiệp 3.4.3 Đối với cấp huyện Thực tốt chức quản lý Nhà nước KTTT, thành lập trì hoạt động Ban đạo phát triển KTTT; bố trí lãnh đạo, cán phòng Tài - kế hoạch theo dõi, quản lý, đạo hoạt động khu vực KTTT Rà soát việc thực sách phát triển KTTT Chủ trì, đạo triển khai việc tổ chức lại HTX địa bàn theo Luật HTX 2012 Xây dựng kế hoạch phát triển KTTT hàng năm, tổ chức thực tổng kết đánh giá việc triển khai thực kế hoạch hàng năm; xây dựng mơ hình HTX điển hình, phát triển HTX, THT Phối hợp đạo thực sách giao đất, cho thuê đất hỗ trợ xây trụ sở cho HTX Tiến hành rà soát hoạt động HTX, HTX ngừng hoạt động, hoạt động hiệu kéo dài mà khơng có hướng khắc phục thu hồi dấu, giấy phép kinh doanh hướng dẫn giải thể theo quy định Những HTX nông nghiệp quy mô thơn, xóm, hoạt động hiệu quả, tiến hành sáp nhập, hợp Tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, tiếp nhận, cấp đăng ký HTX địa bàn./ 96 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động HTXNN địa bàn, đặc biệt việc thực quy định Luật HTX Xử lý nghiêm đơn vị HTX không tổ chức Đại hội thành viên thường niên không lập sổ đăng ký thành viên; khơng cấp giấy chứng nhận góp vốn cho thành viên HTX theo Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 3.4.4 Đối với cấp xã Tổ chức kiểm tra, đánh giá hiệu hoạt động HTXNN; đánh giá tồn tại, hạn chế, định hướng phát triển năm Đối với HTX có quy mơ nhỏ, sau tổ chức lại năm hoạt động không hiệu quả, khơng có cải thiện cải thiện khơng đáng kể cương phải đạo hợp nhất, sáp nhập Tiểu kết Chương Việt Nam gia nhập WTO, mở rộng thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế tạo hội thách thức tổ chức kinh tế nước, có HTXNN, đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nước HTXNN cần quan tâm lãnh đạo, đạo đổi tư để giúp HTXNN tìm kiếm thị trường hàng hóa phù hợp với khả mình, tiếp cận với nguồn vốn, khoa học cơng nghệ, nâng cao lực cạnh tranh Trên sở định hướng, quan điểm mục tiêu phát triển HTXNN huyện Yên Mô thời gian tới, tác giả luận văn đề xuất nhóm giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đốivới HTXNN huyện, đặc biệt nhóm giải pháp hồn thiện sách hỗ phát triển HTXNN, giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTXNN giải pháp củng cố, hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước HTXNN Bên cạnh đó, tác giả đưa số đề xuất, kiến nghị Chính phủ bộ, ngành liên quan, UBND tỉnh sở, ngành UBND cấp huyện, xã có điều chỉnh sách, pháp luật tầm vĩ mô vi mô nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước HTXNN để nâng cao hiệu hoạt động HTXNN thời gian tới 97 KẾT LUẬN Hợp tác xã nông nghiệp tổ chức kinh tế mang tính xã hội sâu sắc tập hợp đông đảo nông dân nông thôn - lực lượng lao động chiếm tỷ trọng lớn xã hội nước phát triển Tuy có vai trò to lớn phát triển sản xuất nơng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, HTX nơng nghiệp tỉnh Ninh Bình nói chung HTX nơng nghiệp huyện n Mơ nói riêng tình trạng khó khăn, yếu kéo dài Do vậy, hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp nhằm thúc đẩy phát triển HTX nông nghiệp điều kiện cần thiết cấp bách Việc hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp phải dựa tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh HTX; phải dựa đường lối Đảng, Nhà nước phát triển HTX; tham khảo, vận dụng kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước HTX nông nghiệp giới nước để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước kinh tế nói chung, nơng nghiệp HTX nơng nghiệp nói riêng nhằm mục tiêu thúc đẩy đời phát triển bền vững HTX nông nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Việt Nam Trên sở thực trạng công tác quản lý nhà nước HTX nông nghiệp, quan điểm, mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp, luận án đề xuất hệ thống giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp huyện Yên Mô nay, gồm: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nơng nghiệp; Hồn thiện pháp luật có liên quan đến phát triển HTX nơng nghiệp; Hồn thiện sách phát triển HTX nơng nghiệp; Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTX nơng nghiệp; Hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp Trong đó, giải pháp thành lập máy nhà nước chuyên trách quản lý kinh tế hợp tác mà nòng cốt HTX nơng nghiệp giải pháp quan trọng nhằm thúc đẩy đời phát triển HTX nông nghiệp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước HTX nông 98 nghiệp huyện Yên Mô Để giải pháp khả thi thực tiễn, luận án kiến nghị với quan liên quan điều kiện hỗ trợ để thực Về Luận án hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề có đóng góp định cho việc cung cấp luận khoa học hoạch định, thực thi sách hồn thiện pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước HTX nông nghiệp tỉnh Ninh Bình nói chung địa bàn huyện n Mơ nói riêng 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Kinh tế TW (2015), Báocáo sơ kết năm thực Kết luận số 56-KL/TW Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị Trung ương 5, Khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, Hà Nội Nguyễn Văn Bích (chủ nhiệm) (2000), Lý luận, sách giải phápđổi mới, phát triển kinh tế hợp tác,Đềtài nhánh 03-03, thuộc Chươngtrình KHXH 03, "Xây dựng quan hệ sản xuất theo định hướng xã hội chủ nghĩa thực công xã hội", Hà Nội Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng (2001).Kinh tế hợp tác, hợp tác xã Việt Nam- Thực trạng định hướng phát triển, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008), Đề án định hướng chiến lược HTXNN đến năm 2020, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012), Tưtưởng hợp tác xã: kinhnghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam, Nxb Chính trịquốc gia, Hà Nội Bộ Kế hoạch&Đầu tư (2014), Thông tư 03/2014/TT-BKHĐT hướng dẫn đăng ký HTX chế độ báo cáo tình hình hoạt động HTX, ngày 26/5/2014, Hà Nội Bộ Kế hoạch&Đầu tư (2014), Tài liệu tập huấn Luật Hợp tác xã năm2012, Hà Nội Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc Nguyễn Văn Kỷ (2003), Kinh tếhợp táctrong NN nước ta nay, Nxb Chính trịquốc gia, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 193/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật HTX năm 2012, ngày 21/11/2013, Hà Nội 10 Cục Thống kê tỉnh Ninh Bình (2012-2017), Niên giám thống kê tỉnh Ninh Bình năm 2012-2016, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Bộ Chính trị (2013), Kết luận số56-KL/TWvề đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, ngày 21/2/2013, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiệnĐại hộiđại biểu toàn quốc lầnthứ XII, NXB Chính trịquốc gia, Hà Nội 100 13 Phạm Vân Đình (2004), Quản trị hợp tác xã nông nghiệp, (Chủ biên), Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội 14 Hồng Kim Giao (chủ nhiệm) (1997), Kinh tếhợp tác, sốvấnđềlýluận thực tiễn, Đềtài cấp bộ, Hộiđồng Trungương Liên minh cácHTX Việt Nam, Viện Kinh tế HTX chủ trì 15 Chu Thị Hảo, Naoto Imagawa (2003) Lý luận hợp tác xã - Q trình phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Việt Nam, Nxb Nông nghiệp 2003, Hà Nội 16 Đồn Trung Hiếu (2012), Phân tích đề xuất số giải pháp phát triển kinh tế HTXNN tỉnh Hòa Bình, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Bách khoa, Hà Nội 17 Phan Văn Hiếu (2017) Kinh tế tập thể xây dựng nông thôn ởtỉnh Quảng Ngãi, Luận án Tiến sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia HCM, Hà Nội 18 Thịnh Văn Khoa (2017), Hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 19 Liên minh hợp tác xã quốc tế (1945) Định nghĩa Hợp tác xã, Đại hội liên minh Hợp tác xã quốc tế (ICA) lần thứ 31, ngày 23/9/1945, Manchester – Vương quốc Anh 20 Liên minh HTX tỉnh Ninh Bình (2016), Báo cáo sơ kết năm thựchiện Luật HTX năm 2012 địa bàn tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình 21 Liên minh HTX Việt Nam (2016), Hướng dẫn đánh giá Hợp tác xã kiểu hoạt động hiệu quả, số 155/LMHTXVN-CSPT, Hà Nội 22 Phan Đức Nam (2017), Hiệu hoạt động HTXNN tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 23 Phạm Thị Minh Nguyệt (2006) Giáo trình kinh tế hợp tác nông nghiệp, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 24 Chu Tiến Quang, Lê Xuân Quỳ (2005), Tiếp tụcđổi phát triểnkinh tế hợp tác HTX Việt Nam, Viện Nghiên cứu QLKTTrung ương, Hà Nội 25 Quốc hội (2012), Luật HTX năm 2012, ngày 20/11/2012, Hà Nội 26 Lương Xuân Quỳ, Nguyễn Thế Nhã (1999), Đổi tổ chức quản lý HTX nông nghiệp, nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 27 Quỹ Châu Á – TAF (2012), Cẩm nang Hợp tác xã nông nghiệp, Manchester, Vương quốc Anh 101 28 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉthị19/CT-TTg ngày 24/7/2015 Vềviệcđẩy mạnh triển khai thi hành Luật Hợp tác xã, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 2261/QĐ-TTg phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015-2020, ngày 15/12/2014, Hà Nội 30 Tỉnh ủy Ninh Bình (2014), Thơng tri số 19-TT/TU đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, ngày 03/4/2014, Ninh Bình 31 Đỗ Hoàng Toàn, Nguyễn Kim Truy (2006 - In tái bản), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Thống kê, Hà Nội 32 Nguyễn Minh Tú (2011), Mơ hình tổchức Hợp tác xã kiểu mới, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 33 UBND tỉnh Ninh Bình (2014), Đề án phát triển KTTT tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015-2020, ngày 27/11/2014, Ninh Bình 34 UBND tỉnh Ninh Bình (2016), Kế hoạch xây dựng mơ hình HTX kiểu hoạt động hiệu giai đoạn 2016-2020, ngày 19/5/2016, Ninh Bình 35 Hồ Văn Vĩnh (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn mơ hình phát triển HTX nơng nghiệp nước ta, Học viện Chính trị quốc gia HCM, Hà Nội 36 Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam (2015), Thái Bình: Đẩy mạnh biện pháp phát triển HTXNN, ngày 22/8/2015, cập nhật ngày 12/7/2017 37 Phạm Việt Dũng (2016), Phát triển hợp tác xã kiểu theo Luật Hợp tácxã năm 2012, http://www.tapchicongsan.org.vn/, cập nhật ngày 12/7/2017 38 Lưu Đức Khải (2014), Kinh tế tập thể, hợp tác xã Việt Nam: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Trang tin điện tử tổng hợp Ban kinh tế TW, cập nhật ngày 12/7/2017 39 Nguyễn Thiện Nhân (2015), "Hợp tác xã kiểu mới: Giải phápđột pháphát triển NN Việt Nam", http://vietnamnet.vn/, 16/3/2015, cập nhật ngày 12/7/2017 40 Diệp Kim Tấn (2008), Một số định hướng giải pháp phát triển HTXNN, Tạp chí Cộng sản điện tử, cập nhật ngày 12/7/2017 41 Nguyễn Minh Tú, Võ Thị Kim Xa (2012), Kinh nghiệm phát triển HTX Bang Quebec, Canada, http://www.socodevi.com.vn, 09/01/2012, cập nhật ngày 12/7/2017 102 ... 3 :Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nướccácHợp tác xã nông nghiệp huyện Yên Mô thời gian tới 12 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỢP TÁC XÃ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP TÁC XÃ 1.1 Tổng quan hợp tác. .. phát triển nông nghiệp Việt Nam cần trọng tới 1.2 Quản lý nhà nước Hợp tác xã nơng nghiệp 1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp * Khái niệm quản lý nhà nước 27 Quản lý nhà nước hoạt... hóa lý luận kinh tế hợp tác xã, quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã tiêu đánh giá hiệu quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước kinh tế hợp tác