Chế độ bảo hiểm hưu trí trong pháp luật bảo hiểm xã hội từ thực tiễn tỉnh ninh bình

333333 NGUYỄN THỊ BÍCH HƯỜNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI HƯU TRÍ TRONG PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH NGUYỄN THỊ BÍCH HƯỜNG 2015- 2017 HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM HƯU TRÍ TRONG PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH NGUYỄN THỊ BÍCH HƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐÀO THỊ HẰNG HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Viện Đại học Mở Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Viện Đại học Mở Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Bích Hường LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Viện Đại học Mở Hà Nội, đến tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Để có kết đó, trước hết tơi vô cám ơn PGS.TS Đào Thị Hằng, người giúp đỡ tơi nhiều q trình lựa chọn đề tài, xác định hướng nghiên cứu hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô giáo Khoa đào tạo sau đại học - Viện Đại học Mở Hà Nội, quý quan: Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình, Thư viện tỉnh Ninh Bình, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu nghiêm túc, khoa học thân, khả thời gian nghiên cứu nhiều hạn chế nên khó tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận đóng góp thầy cô, bạn đồng nghiệp độc giả quan tâm đến vấn đề để luận văn hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Ký tên Nguyễn Thị Bích Hường MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI HƯU TRÍ VÀ NỘI DUNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI HƯU TRÍ…………………………………………… ………… 1.1.Khái niệm, đặc điểm chế độ bảo hiể xã hội hưu trí………………… …… 1.1.1 Khái niệm chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí……… …………………………5 1.1.2 Đặc điểm chế độ bảo hiểm hưu trí……………………………………….… 1.2 Ý nghĩa bảo hiểm xã hội hưu trí…………………………………………….7 1.3 Nội dung quy định pháp luật hành bảo hiểm xã hội hưu trí…… …….9 1.3.1 Chế độ hưu trí bảo hiểm xã hội bắt buộc………………………….……9 1.3.1.1 Chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng………………………………….…… 1.3.1.2 Chế độ bảo hiểm xã hội lần…………………………………… …….21 1.3.2 Chế độ hưu trí bảo hiểm xã hội tự nguyện……………………….……26 1.3.2.1 Chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng………………………………….……26 1.3.2.2 Bảo hiểm xã hội lần………………………………………… ………27 1.3.3 Bảo hiểm hưu trí bổ sung…………………………………………… …… 29 1.3.4.Trình tự, thủ tục giải chế độ hưu trí………………………… ……… 30 1.3.4.1 Hồ sơ hưởng hưu trí hàng tháng…………… …30 1.3.4.2.Hồ sơ hưởng bảo hiểm xã hội lần…………………………………… 31 1.3.4.3 Thời hạn giải hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hội lần……… 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1……………………………………… ……………….33 Chương 2:THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM HƯU TRÍ Ở TỈNH NINH BÌNH…………………………………………… ……………… 34 2.1.Vài nét tình hình kinh tế, xã hội quan BHXH tỉnh Ninh Bình…34 2.1.1.Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội……………………….… …34 2.1.2.Quá trình hình thành phát triển Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình……… 35 2.2 Triển khai thực chế độ hưu trí BHXH tỉnh Ninh Bình, giai đoạn 2012 – 2016……… ………………………………………………………………… ….38 2.2.1.Thực chế độ bảo hiểm hưu trí bảo hiểm xã hội bắt buộc……………………………………………………………………………… 38 2.2.1.1 Phát triển đối tượng tham gia phát triển số thu BHXH bắt buộc…… 38 2.2.1.2 Thực chế độ hưu trí hàng tháng bảo hiểm xã hội lần 41 2.2.2 Thực chế độ hưu trí bảo hiểm xã hội tự nguyện…………… …44 2.2.2.1 Đối tượng tham gia số thu BHXH tự nguyện………………………….43 2.2.2.2 Chế độ bảo hiểm hưu trí BHXH tự nguyện…………………….… 47 2.2.3 Thực chế độ bảo hiểm hưu trí bổ sung…………………………………47 2.3 Thực quy định trình tự, thủ tục giải chế độ bảo hiểm hưu trí……………………………………………………………………………….… 48 2.3.1 Trong chế độ hưu trí hàng tháng…………………………………………….48 2.3.1.1 Cơng tác xét duyệt hồ sơ hưởng chế độ hưu trí………………… …….…48 2.3.1.2 Công tác chi trả lương hưu………………………………………….… 49 2.3.2 Trong chế độ bảo hiểm xã hội lần……………………………………….54 2.4.Một số nhận xét thực tiễn thực chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí tỉnh Ninh Bình……………………………………………………………………….….56 2.4.1 Ưu điểm…………………………………………………………….……… 56 2.4.2.Những hạn chế vướng mắc…………………………………….……… … 59 2.4.3.Nguyên nhân hạn chế……………………………………… … 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2:…………………………………………………………69 Chương 3:MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BHXH HƯU TRÍ Ở TỈNH NINH BÌNH……………………………………………………………… 71 3.1.Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí nâng cao hiệu thực hiện……………………………………………………………………………71 3.2.Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm hưu trí…………… ……72 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí tỉnh Ninh Bình………………………….……………………………………73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3……………….……………………………………… 80 KẾT LUẬN CHUNG…………………………………………………………… 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………… 83 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Để xã hội ổn định phát triển, tảng đời sống người dân đảm bảo, sống an lành, hạnh phúc Vì lẽ mà bảo hiểm xã hội hình thành nhu cầu tất yếu khách quan, sách lớn quốc gia, mang chất nhân văn sâu sắc coi quyền người, “ tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc” nêu: “Mọi quốc gia giới khơng phân biệt chế độ trị, xã hội, không phân biệt giàu hay nghèo phải thực chế độ bảo hiểm xã hội” [45] Chính sách bảo hiểm xã hội thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý Quốc gia Thực tốt sách bảo hiểm xã hội động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo người lao động trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Bảo hiểm xã hội bảo đảm bù đắp thay phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập từ nghề nghiệp bị suy giảm khả lao động hay sức lao động không sử dụng, thông qua việc hình thành sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia bảo hiểm xã hội nguồn thu hợp pháp khác, nhằm góp phần đảm bảo an tồn kinh tế cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội Trong hệ thống bảo hiểm xã hội, chế độ bảo hiểm hưu trí đóng vai trò quan trọng, cơng cụ quan trọng để Nhà nước phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro cho thành viên xã hội, đặc biệt kinh tế thị trường Đây chế độ bảo hiểm dài hạn, bảo hiểm tuổi già dành cho người khơng tham gia quan hệ lao động Vì cần thiết thiếu người lao động đến lúc già yếu, hết tuổi lao động có nhu cầu đảm bảo sống lương hưu nguồn thu nhập họ lúc Được hưởng trợ cấp hưu mục đích, động lực để người lao động tham gia quan hệ bảo hiểm xã hội có ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống xã hội Ở Việt Nam – Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa sau giành quyền quan tâm đến chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội đời, phát triển gắn liền với lịch sử phát triển Nhà nước Việt Nam từ năm 1945, thể điều khoản Sắc lệnh số 29/SL (ngày 12/3/1947), sắc lệnh số 76 (ngày 20/5/1950) Tuy nhiên điều kiện lịch sử, hoàn cảnh chiến tranh kéo dài, kinh tế nghèo nàn nên sách bảo hiểm xã hội ban hành thời kỳ nói chung chế độ hưu trí nói riêng hạn chế Đến nay, kinh tế chuyển sang chế thị trường, nhu cầu BHXH đa dạng ngày tăng, số lượng người hưu ngày tăng đời sống họ luôn mối quan tâm lớn Đảng nhà nước ta Do đặt yêu cầu thực BHXH người hưu thời kỳ Để đáp ứng u cầu việc xây dựng hồn thiện chế độ hưu trí cho phù hợp với chế quản lý cần thiết Chế độ hưu trí với chế độ bảo hiểm xã hội khác góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống công nhân viên chức, lực lượng vũ trang, người lao động tham gia BHXH (gọi chung người lao động) gia đình họ làm cho họ yên tâm lao động sản xuất, thực thắng lợi nhiệm vụ trị đất nước thời kỳ hội nhập Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, em chọn: Chế độ bảo hiểm hưu trí pháp luật bảo hiểm xã hội từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành luật kinh tế với hy vọng mong muốn đóng góp phần nhỏ vào công tác nghiên cứu lĩnh vực bảo hiểm xã hội nói chung chế độ hưu trí nói riêng Tuy nhiên Luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, mong thầy cô nhà khoa học chuyên sâu nghiên cứu vấn đề lượng thứ góp ý cho em 2.Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu: Tác giả làm sáng tỏ vấn đề lý luận nội dung, đặc điểm, ý nghĩa chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí, thực trạng quy định pháp luật Việt Nam chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí thực tiễn thực tỉnh Ninh Bình, từ điểm hạn chế nguyên nhân bất cập để đưa đề xuất, giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực hiệu quy định pháp luật chế độ bảo hiểm hưu trí thực tế Nhiệm vụ nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu với nhiệm vụ sau: - Luận giải số vấn đề lý luận chế độ BHXH hưu trí - Phân tích đánh giá thực trạng quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí thực tiễn thực Ninh Bình - Một số kiến nghị hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật chế độ hưu trí Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành bảo hiểm hưu trí thực tiễn thực tỉnh Ninh Bình Do Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2016 nên thời gian thực chưa dài, tác giả xin phép phản ánh số liệu thực tiễn thực khoảng thời gian trước để có sở nhận xét đánh giá Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn thực dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, văn pháp luật Nhà nước quy định chế độ bảo hiểm hưu trí, đặc biệt nội dung chế độ bảo hiểm hưu trí Luật bảo hiểm xã hội Tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp khoa học chuyên ngành liên ngành, coi trọng phương pháp thu thập thơng tin, phân tích, tổng hợp, so sánh, nhận xét thực tiễn… 4.Những đóng góp đề tài Luận văn góp phần làm rõ hoàn thiện thêm vấn đề lý luận chế độ bảo hiểm hưu trí như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa chế độ BHXH hưu trí Luận văn phân tích đánh giá thực trạng pháp luật chế độ BHXH hưu trí địa bàn Ninh Bình tạo đà cho người lao động tích cực tham gia, đấu tranh với CSDLĐ để đòi hỏi quyền lợi đáng - Hồn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí cần bảo đảm tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm phù hợp quốc gia khác, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, đóng góp tích cực cho phát triển xã hội - Để hoàn thiện Luật bảo hiểm xã hội Nghị định, Thông tư hướng dẫn Luật sát với thực tế ngồi việc đóng góp xây dựng hoàn thiện chuyên gia, cán có nhiều năm kinh nghiệm nghiên cứu BHXH cần có thêm vai trò NLĐ, người tham gia người hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, họ người trực tiếp tham gia vào quan hệ bảo hiểm xã hội, hết họ thể mong muốn, nguyện vọng nói lên tiếng nói chung người lao động Ý kiến đóng góp đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội làm cho luật bảo hiểm xã hội vào sống cách thiết thực 3.2.Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm hưu trí - Cần điều tuổi nghỉ hưu người lao động, bảo hiểm xã hội bắt buộc Trên sở phân tích điểm chưa hợp lí quy định tuổi nghỉ hưu nói chung phụ nữ nói riêng cần phải đảm bảo việc điều chỉnh tuổi nghỉ hưu lao động nữ phải linh hoạt, bảo đảm phù hợp với loại đối tượng phải thực dần bước Đồng thời với việc nghiên cứu để tăng tuổi nghỉ hưu số đối tượng, cần thiết phải nghiên cứu để giảm tuổi nghỉ hưu so với quy định hành số ngành nghề mang tính đặc thù hoạt động nghệ thuật, thể thao, diễn xiếc; loại công việc nặng nhọc, độc hại lao động nữ công tác vùng sâu, vùng xa, hải đảo Nghĩa quy định tuổi nghỉ hưu phải theo ngành nghề, lực lao động không theo giới Nhưng điều kiện kinh tế - xã hội phát triển chưa đồng đều, điều kiện lao động phụ nữ số nơi chưa hoàn thiện, cho phép lao động nữ có quyền lựa chọn nghỉ hưu từ 55 đến 60 tuổi Những quy định linh hoạt, phù hợp 72 với loại đối tượng lao động nữ góp phần bảo vệ quyền lợi người phụ nữ xã hội Hơn nữa, lực lượng lớn nguồn lao động, lao động nữ có tay nghề kỹ thuật cao, cán quản lý, nhà khoa học khơng bị lãng phí Đây phần đóng góp giá trị cho phát triển đất nước Tuổi nghỉ hưu nên quy định theo hướng mở, lựa chọn tuổi nghỉ hưu khoảng từ đủ 55 đến đủ 60 tuổi, thể truyền thống ưu đãi phụ nữ, thực nguyên tắc chế độ hưu trí, kết hợp quyền tự lựa chọn độ tuổi hưu - Sớm ban hành Nghị định hướng dẫn bảo hiểm hưu trí bổ sung Với mức đóng BHXH Doanh nghiệp người lao động hưu khó đảm bảo đời sống tối thiểu hàng ngày Vì vậy, nhiều người mong muốn đóng thêm tiền để nhận lương nhiều hưu lại bị khống chế Bởi lẽ, theo Luật BHXH hành, tiền lương tháng đóng BHXH người lao động tối đa 20 lần mức lương sở Như người lao động có nhu cầu đóng cao khơng vượt q mức trần chung Chính cần phải có quy định mang tính chất pháp lí để có sở thực đáp ứng nhu cầu thực tiễn xã hội Đó chế độ bảo hiểm hưu trí bổ sung, chế độ đề cập Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, cần phải có văn hướng dẫn thực thực tế Hiện quan chức có dự thảo Nghị định hướng dẫn văn này, song chưa ban hành thức Do vậy, cần nhanh chóng ban hành văn để có sở pháp lý đáp ứng yêu cầu nhiều người lao động người sử dụng lao động… 3.3.Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí tỉnh Ninh Bình Thứ nhất: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHXH nói chung, đặc biệt bảo hiểm hưu trí nói riêng địa bàn tỉnh Ninh Bình Bất kỳ hoạt động hay công việc cần phải có nhận thức, hiểu làm theo Đặc biệt bảo hiểm xã hội dù sách trụ cột an sinh xã hội hiểu hết chất nhân văn sách 73 Đặc biệt quan bảo hiểm xã hội quan hoạt động độc lập non trẻ so với quan khác, thành lập hoạt động từ năm 1995 đến Chính đơi người dân nhầm với Cơng ty bảo hiểm mang tính chất thương mại khác Với lẽ cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền kiến nghị đặt lên hàng đầu Bởi: Đẩy mạnh tuyên truyền cho người lao động nhân dân hiểu rõ sách bảo hiểm xã hội sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội Đổi nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH, chủ động truyền tải thông tin tới cán bộ, hội viên hội đoàn thể, người dân; chủ sử dụng lao động thấy rõ vị trí, vai trò, ý nghĩa BHXH đối vớingười lao động doanh nghiệp Thực sách BHXH phải theo nguyên tắc có đóng, có hưởng, quyền lợi tương ứng với nghĩa vụ, có chia sẻ thành viên, bảo đảm công bền vững hệ thống BHXH Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền nội dung Luật BHXH, định hướng đạo lãnh đạo BHXH Việt Nam lĩnh vực hoạt động Ngành; kết thực sách BHXH đạt thời gian qua để động viên tầng lớp nhân dân tích cực chủ động tham gia BHXH - Công tác tuyên truyền phải tiến hành thường xuyên, đồng cấp; phong phú nội dung, đa dạng hình thức thể hiện, tổ chức triển khai hoạt động tuyên truyền thiết thực, hiệu quả, đảm bảo đưa thông tin đến với người lao động nhân dân toàn tỉnh - Đổi mới, nâng cao hiệu tuyên truyền huy động sức mạnh toàn xã hội, vào cấp quyền, trách nhiệm cấp, ngành việc tuyên truyền thực sách, pháp luật BHXH Phối hợp với cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội tổ chức tuyên truyền cho nhóm đối tượng thông qua hoạt động tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn, tọa đàm, đối thoại trực tiếp, tổ chức đội tuyên truyền lưu động, 74 hội thi tuyên truyền viên, phát hành ấn phẩm Nhằm nâng cao nhận thức, nâng cao trình độ, nâng cao ý thức người dân bảo hiểm xã hội nói chung chế độ hưu trí nói riêng, việc thực chế độ hưu trí đạt hiệu cao cần phải có nhận thức Thứ hai: Phối kết hợp với cấp ủy đảng quyền Để làm tốt công tác bảo hiểm xã hội phát huy chất trụ cột an sinh xã hội, đặc biệt ngày có nhiều người hưởng chế độ bảo hiểm hưu trí đơn độc ngành bảo hiểm xã hội làm mà cần phải có chung tay, phối kết hợp lãnh đạo, đạo việc thực Luôn phải đề cao trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền lãnh đạo, đạo việc thực sách, chế độ BHXH, tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước quan BHXH từ Trung ương đến địa phương việc tổ chức thực chế độ BHXH Đồng thời, nâng cao uy tín, khẳng định vị ngành việc tổ chức thực tốt sách BHXH; ngăn chặn, phòng ngừa đấu tranh có hiệu hành vi vi phạm pháp luật BHXH Phối hợp với đơn vị ngồi ngành có liên quan, thường xun làm tốt cơng tác phổ biến, tun truyền chủ trương, sách pháp luật Đảng, Nhà nước BHXH góp phần định hướng dư luận, kịp thời giải đáp băn khoăn, vướng mắc nhân dân vấn đề có liên quan đến sách BHXH Trên sở động viên khuyến khích đơng đảo tầng lớp nhân dân người lao động tham gia BHXH Ngành bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình phải sớm có văn phối hợp, quy chế phối hợp với quan như: Thuế, Liên đoàn lao động, Đồn niên, Hội nơng dân, Hội phụ nữ… để thực cơng tác tun truyền việc thực sách BHXH ngày tốt hạn chế tồn Thứ ba: Áp dụng công nghệ thông tin việc tiếp nhận hồ sơ lưu trữ Trong điều kiện việc ứng dụng công nghệ thông tin yêu cầu khách quan xử lý công việc, với việc tăng cường thiết bị công nghệ thông tin theo hướng 100% cán giải cơng việc trang bị máy tính 75 Tích cực hồn thiện phần mềm có, tiếp nhận số phần mềm để quản lý hồ sơ lưu trữ Cụ thể, ngành BHXH phải đẩy nhanh ứng dụng CNTT; bước đầu tư xây dựng hệ thống CNTT ngành hệ thống tích hợp, tập trung cấp quốc gia, đại, đạt tiêu chuẩn quốc tế, tuân thủ theo khung kiến trúc phủ điện tử, đồng thời gắn kết chặt chẽ với trình cải cách hành chính, góp phần thực thành cơng mục tiêu nhiệm vụ cải cách hành Khai thác hệ thống tập trung ngành hay việc chuyển, nhận hồ sơ điện tử BHXH dịch vụ công trực tuyến mạng, thuê đường truyền kết nối cấp tỉnh - huyện, sẵn sàng cho việc kết nối liên thông hệ thống ứng dụng điều hành, tác nghiệp hoạt động giao dịch trực tuyến; Tiến hành nâng cấp, trang bị máy chủ, hệ thống máy trạm thiết bị mạng BHXH tỉnh, huyện Các thiết bị mạng, an ninh mạng nâng cao chất lượng để việc kết nối quan BHXH cấp liền mạch; Xây dựng hệ thống thư điện tử đảm bảo tích hợp với cổng thông tin điện tử, phần mềm quản lý văn bản, chữ ký số phục vụ việc triển khai giao dịch điện tử hiệu Do vậy, việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác lưu trữ phải tiếp tục đẩy mạnh, nhằm phát huy hiệu công tác này, phục vụ tốt cho công tác quản lý, khai thác hồ sơ hưởng BHXH Ngành; đồng thời, đảm bảo mục tiêu cải cách hành chính, đổi phương thức phục vụ Ngành Đây mục tiêu chiến lược hàng đầu, nhà quản lý quan tâm Tuy nhiên đến nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nghiệp bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình bắt đầu, công việc thuộc nghiệp vụ chủ yếu làm thủ cơng chính, máy vi tính trang bị ít, cơng nghệ phần mềm nghiên cứu thử nghiệm chưa áp dụng rộng rãi Trong đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý nghiệp vụ bảo hiểm xã hội lợi ích giảm chi phí, mà giúp thống cách nhìn nhiều người, nhiều đơn vị, tiêu chuẩn thống 76 Tạo phong cách khoa học làm việc, xây dựng tin cậy đối tượng tham gia quan hệ bảo hiểm xã hội, từ nâng cao chất lượng phục vụ Thứ tư: Nâng cao trình độ tác phong làm việc đội ngũ viên chức Nâng cao lực, trình độ chun mơn, tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng cán nhằm nâng cao lực trình độ đội ngũ cán cơng chức Để đảm bảo có đội ngũ cán cơng tâm, thạo việc, coi trọng bồi dưỡng cập nhật chế độ sách mới, kiến thức quản lý nhà nước trình độ cộng nghệ thơng tin Đồng thời, bồi dưỡng rèn luyện nâng cao tinh thần thái độ phục vụ để điều động luân chuyển bắt tay vào công việc không bị ảnh hưởng quy định chung, tác phong làm việc để hướng tới hài lòng người tham gia BHXH cá nhân đơn vị giao dịch với quan bảo hiểm xã hội Để đạt điều viên chức ngành BHXH am hiểu chun mơn nghiệp vụ mà có tác phong, phong thái làm việc chuyên nghiệp, mang tính chất phục vụ người tham gia Nâng cao trình độ nghiệp vụ tác phong làm việc tích cực, hiệu suất cao cán chuyên môn Khả làm việc hiệu người lao động ngành người làm công việc cộng tác với quan bảo hiểm xã hội có ảnh hưởng định đến việc quản lý đối tượng tham gia BHXH Để thực có hiệu vấn đề này, cần phải tiến hành rà soát đánh giá lại mức độ phức tạp công việc yêu cầu trình độ chun mơn tương ứng cho lĩnh vực, cơng việc ngành Qua xác định mức độ cần đào lại đội ngũ viên chức đào tạo đội ngũ cộng tác viên Công việc phải áp dụng nhiều cấp ngành, nên tập trung vào cấp huyện Vì cấp khơng cấp trực tiếp thực công việc chuyên mơn cấp tỉnh mà cấp trực tiếp làm việc với sở, trực tiếp làm việc với người dân, trực tiếp giao dịch với người hưởng chế độ hưu trí Trực tiếp quản lý đội ngũ cộng tác viên nhân viên đại lý thu BHXH Trong hoạt động thường xuyên ngành luôn phải coi trọng vấn đề đào tạo, tập huấn đội ngũ viên chức làm việc trực tiếp đội ngũ viên chức quản lý 77 cấp huyện sách BHXH ln ln có thay đổi cho đối tượng cụ thể để phù hợp Để nắm bắt vận dụng kịp thời phải tập huấn cho đội ngũ viên chức nắm bắt nhanh, áp dụng vào cơng việc đạt hiệu Vì cần tập trung vào nghiệp vụ kỹ năng, lực quản lý cho người làm công tác bảo hiểm xã hội Đây việc làm cần thiết cho người làm việc ngành có đặc thù riêng ngành BHXH Ngoài ra, cần phải trọng đến nguồn thu nhập viên chức ngành Lấy kinh tế làm đòn bẩy thúc đẩy hiệu quả, suất lao động Hiện ngành BHXH nói chung BHXH Ninh Bình nói riêng, khối lượng cơng việc nhiều Bởi không thụ động yêu cầu doanh nghiệp tham gia BHXH cho người lao động mà phải vận động giao tiêu Bênh cạnh phải nâng cao lực cạnh tranh nên áp lực công việc lớn, khối lượng công việc nhiều Vì cần phải có khuyến khích kinh tế để đội ngũ viên chức ngành làm việc tốt Có chế lương thưởng rõ ràng, khơng thể mang tính chất cào chung chung Thứ năm: Tăng cường công tác tra, kiểm tra Luôn tăng cường công tác kiểm tra việc thực chế độ hưu trí địa bàn tỉnh Ninh Bình Bênh cạnh việc hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật Bảo hiểm xã hội nói chung chế độ hưu trí nói riêng nước địa bàn tỉnh Ninh Bình việc tổ chức tra giám sát việc thực chế độ hưu trí đóng vai trò vơ quan trọng Việc kiểm tra giám sát góp phần không nhỏ việc thực đúng, đủ nghiêm túc quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội nói chung chế độ hưu trí nói riêng Qua việc tra giám sát phát sai sót, hạn chế quy định pháp luật Từ có để có hướng hồn thiện pháp luật cách phù hợp với tình hình thực tế Bên cạnh đó, cơng tác tra giám sát góp phần không nhỏ việc thúc đẩy quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc thực cách nghiêm túc đầy đủ, tránh trường hợp hách dịch với dân 78 Để công tác tra, giám sát, kiểm tra hoạt động tích cực có hiệu phải có quy định cụ thể rõ ràng, chi tiết Cần nâng cao vai trò nhận thức công tác Người làm công tác tra phải đào tạo kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ tra Bên cạnh cần phải có chế tài cụ thể để hoạt động tra làm việc đạt hiệu Cụ thể hành vi vi phạm tùy mức độ nặng nhẹ mà có hình thức xử lý hành hay đề nghị truy tố Đặc biệt xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm để làm gương cho quan, doanh nghiệp khác địa bàn Thơng qua vừa rút kinh nghiệm nâng cao chất lượng, kiến nghị sửa đổi quy định pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tế, vừa góp phần thúc đẩy việc áp dụng quy định pháp luật cách nghiêm minh bảo hiểm xã hội nói chung chế độ hưu trí nói riêng Thứ sáu: Tổ chức máy chi trả lương hưu trợ cấp BHXH phù hơp Hiện nay, máy tổ chức nhân thực chi trả nhiều điều bất cập khơng hợp lí Trước hoạt động chi trả thực chủ yếu BHXH cấp huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh Nhưng giao hết phần chi trả cho Bưu điện Việc gặp nhiều bất cập (những bất cập phân tích Chương 2) Chính ngành bảo hiểm xã hội cần phải xem xét cân nhắc lại tổ chức máy chi trả Nên trở lại việc quan BHXH huyện trực tiếp chi trả với đại diện UBND xã, việc chi trả lương hưu diễn hai ngày, việc làm công việc chuyên môn, đội ngũ viên chức làm công tác chi chi trả tập trung hai ngày kết thu lớn Bởi qua tun truyền, tư vấn sách BHXH nắm bắt tâm tư nguyện vọng người hưởng lương hưu nắm bắt số lượng người để báo tăng giảm kịp thời Hiện qua khâu trung gian tổ chức Bưu điện làm công tác chi trả, phản ánh kiến nghị người dân lên đến phận chun mơn lại đường vòng với nhiều thời gian 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chế độ hưu trí khơng thể phát triển cách độc lập ngồi hệ thống BHXH nói chung Do việc nâng cao hiệu lực hoạt động BHXH tảng cho việc nâng cao hiệu chế độ hưu trí Do vậy, tạo ổn định quản lý hoạt động BHXH có hệ thống pháp lí chun ngành đầy đủ có hiệu lực mạnh Theo tinh thần đó, luật BHXH cần thiết tất yếu khách quan Khi luật BHXH ban hành, BHXH trở thành quốc sách, NLĐ tham gia vào quan hệ BHXH nói chung chế độ hưu trí nói riêng cảm thấy yên tâm sở tảng pháp lý vững Ngoài điều kiện, yếu tố người, trang thiết bị để đáp ứng tốt đòi hỏi xã hội yếu tố góp phần thực tốt sách an sinh xã hội nói chung chế độ hưu trí nói riêng 80 KẾT LUẬN CHUNG Bảo hiểm xã hội khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách an sinh xã hội Thực BHXH tương trợ cộng đồng thông qua việc người khỏe chia sẻ cho người ốm yếu, người trẻ chia sẻ cho người già, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội Từ đời nay, trải qua 40 năm thực chế độ hưu trí ln chế độ giữ vai trò quan trọng hệ thống BHXH Và với phát triển chung đất nước, sách BHXH người hưu ngày hoàn thiện hơn, đáp ứng nhu cầu đông đảo người lao động thành phần kinh tế, góp phần tích cực việc đảm bảo sống người hưu, làm cho họ yên tâm lao động, sản xuất, thực thắng lợi nhiệm vụ trị đất nước thời kỳ vừa qua, giữ vững an toàn xã hội ổn định xã hội, đưa đất nước ngày phát triển theo hướng dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Bản chất BHXH mang đến cơng bằng, tính nhân văn điều kiện lịch sử chế độ hưu trí thời kỳ bao cấp chưa thể chất mà thể tính ưu đãi bao cấp Nhà nước cho phận dân cư công nhân viên chức, lực lượng vũ trang Đến số lượng người hưu ngày tăng, thể quan tâm Đảng Nhà nước người lao động Bởi giai đoạn nay, mà kinh tế, trị giới có nhiều biến động ảnh hưởng không nhỏ đến đất nước ta, bên cạnh thành tựu đạt hội nhập kinh tế quốc tế, chế độ hưu trí nói riêng chế độ BHXH nói chung bộc lộ số điểm bất hợp lí cần phải đổi cho phù hợp Trong thời gian qua BHXH tỉnh Ninh Bình nỗ lực phấn đấu khơng mệt mỏi để hoàn thành nhiệm vụ mà BHXH Việt Nam giao cho đạt khơng thành tựu, bật việc thực chế độ hưu trí Số lượng người tham gia ngày tăng, quỹ BHXH tỉnh ngày ổn định, đảm bảo chi trả cho hầu hết đối tượng hưởng chế độ hưu trí địa bàn tỉnh Nhưng bên cạnh đó, BHXH 81 tỉnh Ninh Bình bộc lộ số khó khăn hạn chế cơng tác thực chế độ hưu trí cần tiếp tục hồn thiện Qua việc nghiên cứu bước đầu quy định Luật bảo hiểm xã hội chế độ bảo hiểm hưu trí phản ánh thực tiễn thực chế độ bảo hiểm hưu trí tỉnh Ninh Bình Từ tìm số ngun nhân hạn chế thực tiễn thực Luật BHXH địa bàn Ninh Bình đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật chế độ bảo hiểm hưu trí giải pháp nhằm tăng số đối tượng tham gia BHXH, số thu BHXH, giảm số nợ BHXH để đảm bảo quyền lợi hưởng chế độ cho người lao động mà có chế độ bảo hiểm hưu trí Trong giới hạn cho phép luận văn, tác giả khơng thể khai thác khía cạnh liên quan đến chế độ bảo hiểm xã hội nói chung chế độ bảo hiểm hưu trí nói riêng, xin đóng góp vài ý kiến nhỏ bé góp phần hồn thiện sách bảo hiểm xã hội người lao động, đảm bảo quyền lợi đáng cho người lao động - động lực thúc đẩy xã hội phát triển Với trình độ kiến thức hạn chế, kinh nghiệm nghiên cứu chưa nhiều nên đề tài nghiên cứu chắn nhiều điểm khiểm khuyết, em mong nhận đóng góp chân thành sâu sắc từ thầy bạn 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo tiền lương nhà nước ( 2001), Báo cáo tổng kết sách tiền lương trợ cấp bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam ( 1998) , Cẩm nang an sinh xã hội, tập 1, Dịch giả: Hà Ngọc Quế, (dịch từ tiếng Anh: Series of Manuals on Social Securirty Của Tổ chức Lao động Quốc tế) Bảo hiểm xã hội Việt Nam ( 1998) , Cẩm nang an sinh xã hội, tập 2, Dịch giả: Hà Ngọc Quế, (dịch từ tiếng Anh: Series of Manuals on Social Securirty Của Tổ chức Lao động Quốc tế) Bảo hiểm xã hội Việt Nam ( 1998) , Cẩm nang an sinh xã hội, tập 3, Dịch giả: Hà Ngọc Quế, (dịch từ tiếng Anh: Series of Manuals on Social Securirty Của Tổ chức Lao động Quốc tế) Bảo hiểm xã hội Việt Năm (2000), Thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác chi trả chế độ bảo hiểm xã hội ngắn hạn, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội Bộ lao động thương binh xã hội - Ban đạo điều tra lao động việc làm ( 1999), Báo cáo sơ kết điều tra lao động việc làm năm 1998, Hà Nội Bộ lao động thương binh xã hội (2003), Hệ thống văn hành sách bảo hiểm xã hội, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Bộ lao động thương binh xã hội (2004), Luật ASXH 1990 1994 Vương Quốc Thái Lan, Bản dịch Bộ lao động thương binh xã hội Bộ lao động thương binh xã hội (2004), Luật bảo hiểm xã hội số nước giới ( dịch), Hà nội 10 Chính phủ ( 1993), Nghị định 43/CP chế độ hưu trí, Hà Nội 11 Chính phủ ( 1995), Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1 áp dụng công chức, công nhân viên nhà nước người lao động theo loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc 83 12 Chính phủ ( 1995), Điều lệ Bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo nghị định số 45/CP ngày 15/7 áp dụng sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân cơng an nhân dân 13 Chính phủ ( 1998), Nghị định 93/CP (12/11/1998) sửa đổi, bổ sung Điều lệ bảo hiểm xã hội, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hội đồng Chính phủ ( 1961), Điều lệ Bảo hiểm xã hội tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội áp dụng cho công nhân, viên chức nhà nước ban hành kèm theo Nghị định số 218/ CP ngày 27/12/1961, Hà Nội 19 Hội đồng trưởng (1985), Nghị định 236/ HĐBT ngày 18/9/1985 bảo hiểm xã hội, Hà Nội 20 Lê Thị Ngọc Linh (2008), Cải cách chế độ bảo hiểm hưu trí giới số học kinh nghiệm cho Việt Nam, Khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật hà Nội 21 Liên hiệp quốc ( 1948), Tun ngơn tồn giới nhân quyền 22 Đặng Như Lợi ( 2014), Cải cách Luật bảo hiểm xã hội để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tuổi Lý luận trị, số 12/2014 23 Nguyễn Thị Kim Phụng ( 2005), Góp ý dự thảo Luật bảo hiểm xã hội, Hoàn thiện chế độ bảo hiểm hưu trí, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 8/2005 24 Hà Ngọc Quế ( dịch) ( 2005), " Những quan điểm, chủ trương Trung Quốc việc cải cách thống quản lý ASXH", Trong sách: Kêu gọi tiến tới ASXH mới, Nxb lao động xã hội, Hà Nội 25 Quốc hội ( 2002), Bộ Luật lao động năm 1995 sửa đổi bổ sung 84 26 Quốc hội ( 2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 27 Bùi Ngọc Thanh ( 2013), Kiến nghị sửa đổi chế độ hưu trí Luật Bảo hiểm xã hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 19/2013 28 Lê Thị Hoài Thu ( 2002), Bảo hiểm xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, Tạp chí Luật học ( Kinh tế - Luật), số 3/2002 29 Đoàn Xuân Trinh ( 1999), Một số việc làm kiến nghị bảo hiểm xã hội cho nông dân, Tạp chí Lao động xã hội, số 3/1999 30 Trường ĐH Lao động xã hội ( 2008, Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nxb lao động xã hội, Hà Nội 31 Tạp chí Bảo hiểm xã hội, năm 2000 32.Tạp chí Bảo hiểm xã hội, năm 2001 33.Tạp chí Bảo hiểm xã hội, năm 2002 34 Tạp chí Bảo hiểm xã hội, năm 2003 35 Tạp chí Lao động xã hội, năm 2000 36 Tạp chí Lao động xã hội, năm 2001 37.Tạp chí Lao động xã hội, năm 2002 38.Tạp chí Lao động xã hội, năm 2003 39 Uỷ ban vấn đề xã hội Quốc hội ( 2005), Pháp luật bảo hiểm xã hội số nước giới ( Tập 1), Nxb Tư pháp 40 Việt Nam hội nhập kinh tế xu tồn cầu hố - Vấn đề giải pháp ( 2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41.Kết luận số 23 - KL/ TW, ngày 29/5/2012 Nghị số 15 - NQ/ TW, ngày 01/6/2012 Hội nghị Trung ương 5; Kết luận số 63- KL/ TW ngày 27/5/2013 Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương khoá XI 42 Tạp chí bảo hiểm xã hội năm 2014 43 Nguyễn Hiền Phương (1996), Bảo hiểm hưu trí thực trạng giải pháp, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 44 Giáo trình trường đại học luật hà nội 45.Liên hợp quốc (1948), Tun ngơn tồn giới nhân quyền 85 86 ... chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí, thực trạng quy định pháp luật Việt Nam chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí thực tiễn thực tỉnh Ninh Bình, từ điểm hạn chế nguyên nhân bất cập để đưa đề xuất, giải pháp. .. luật hành bảo hiểm xã hội hưu trí … …….9 1.3.1 Chế độ hưu trí bảo hiểm xã hội bắt buộc………………………….……9 1.3.1.1 Chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng………………………………….…… 1.3.1.2 Chế độ bảo hiểm xã hội lần……………………………………... chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí 1.1.1 Khái niệm chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí Theo nghĩa chung nhất, chế độ hưu trí hiểu chế độ bảo hiểm xã hội đảm bảo thu nhập cho người hết tuổi lao động khơng