Xúc tiến đầu tư theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tỉnh ninh bình

TƯỜNG THỊ THU THỦY BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH TƯỜNG THỊ THU THỦY 2015 - 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH TƯỜNG THỊ THU THỦY CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRUNG TÍN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình khoa học Ký tên Tường Thị Thu Thủy LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Viện Đại học Mở Hà Nội, đến tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Để có kết đó, trước hết vô cám ơn PGS.TS Nguyễn Trung Tín, người giúp đỡ tơi nhiều trình lựa chọn đề tài, xác định hướng nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cám ơn thầy cô giáo Khoa đào Sau đại học - Viện Đại học Mở Hà Nội, quý quan: Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Ninh Bình, Thư viện tỉnh Ninh Bình, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu nghiêm túc, khoa học thân, khả nhiều hạn chế nên khó tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận đóng góp thầy cơ, độc giả quan tâm đến vần đề để luận văn tơi hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Ký tên Tường Thị Thu Thủy MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ VÀ PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN XÚC TIẾN ĐẦU TƯ 1.1 Lý luận chung pháp luật liên quan hoạt động xúc tiến đầu tư 1.2 Vai trò hoạt động xúc tiến đầu tư 1.3 Mô hình cấu tổ chức cơng tác XTĐT 1.4 Trình tự thực hoạt động XTĐT 1.5.Cơ quan thực thi sách XTĐT cấp Việt Nam 11 1.5.1 Cục đầu tư nước 11 1.5.2 Trung tâm Xúc tiến đầu tư ba miền Trung tâm Xúc tiến đầu tư cấp địa phương 12 1.5.3 Các quan thực thi sách XTĐT khác 12 1.6 Hoạt động XTĐT thu hút FDI 13 1.6.1 Khái niệm, chất FDI hình thức đầu tư trực tiếp nước 13 1.6.2 Vai trò FDI tới nước nhận đầu tư 20 1.6.3 Sự cần thiết hoạt động XTĐT thu hút FDI 22 Kết luận chương 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LIÊN QUAN HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN ĐẦU TƯ TỪ THỰC TIỄN ĐẦU TƯ TẠI TỈNH NINH BÌNH 24 2.1 Thực trạng pháp luật đầu tư liên quan hoạt động XTĐT 24 2.1.1 Khái niệm pháp luật đầu tư 24 2.1.2 Chính sách đầu tư 25 2.1.3 Hình thức đầu tư 29 2.2 Thực tiễn hoạt động XTĐT tỉnh Ninh Bình 31 2.2.1 Vài nét tỉnh Ninh Bình 31 2.2.2 Tình hình thu hút vốn FDI cần thiết phải đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư nhằm thu hút vốn FDI vào Ninh Bình 42 2.2.3 Thực trạng công tác XTĐT nhằm tăng cường thu hút FDI vào tỉnh Ninh Bình 49 2.2.4 Đánh giá hoạt động XTĐT nhằm tăng cường thu hút FDI vào tỉnh Ninh Bình 63 Kết luận chương 71 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN XÚC TIẾN ĐẦU TƯ 72 3.1 Quan điểm 72 3.2 Định hướng xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư theo ngành, lĩnh vực 72 3.3 Phương hướng mục tiêu hoạt động XTĐT Tỉnh Ninh Bình 74 3.4 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động XTĐT nhằm tăng cường thu hút đầu tư vào tỉnh Ninh Bình 74 3.5 Một số kiến nghị 85 Kết luận chương 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XTĐT Xúc tiến đầu tư CQXTĐT Cơ quan xúc tiến đầu tư HTPTDN Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc dân KCN, CCN Khu công nghiệp, cụm công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh ĐTNN Đầu tư nước GCNĐKĐT Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư DANH MỤC BIỂU Bảng biểu Bảng 2.2.1 Nội dung Bảng thống kê số xếp hạng Ninh Bình từ 2007 đến 2016 Biểu đồ Doanh thu từ nguồn Vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 2.2.2(1) Ninh Bình qua năm Biểu đồ Cơ cấu vốn đầu tư thực theo giá thực tế phân 2.2.2(2) theo ngành kinh tế Trang 41 42 45 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Sơ đồ 1.3 Sơ đồ 2.2.3 Sơ đồ 3.4 Nội dung Trang Cơ cấu tổ chức CQXTĐT Trình tự xúc tiến đầu tư tỉnh Ninh Bình 52 Quy trình tiếp thị địa phương tỉnh Ninh Bình 78 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Vốn đầu tư vấn đề quan trọng mối quan tâm hàng đầu quốc gia chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư không trực tiếp tạo cải vật chất, thúc đẩy tăng trưởng số lượng mà sở để nâng cao trình độ khoa học công nghệ, chuyển dịch cấu sản suất, tạo công ăn việc làm, giải vấn đề xã hội, qua tạo mặt chất tăng trưởng Đầu tư công cụ tăng cường hợp tác kinh tế quốc gia giới, bổ sung vốn cho nhu cầu đầu tư nước phát triển Trong bối cảnh kinh tế giới có nhiều khó khăn sau khủng hoảng nay, việc thu hút đầu tư trở nên khó khăn hết Các quốc gia giới trọng đến mục tiêu tăng trưởng phát triển bền vững, Việt Nam trình phát triển nhanh chóng, bắt kịp dần với nước giới, hoạt động đầu tư trở nên quan trọng đóng vai trò tạo đà cho tăng trưởng ban đầu Trước tình hình này, cơng tác vận động, xúc tiến đầu tư cần phải nâng lên tầm cao mới, trở thành công cụ thiếu cạnh tranh quốc tế nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngồi Trong giai đoạn khơng nguồn vốn nước mà nguồn vốn bên yếu tố định cho thành công Việt Nam [27], [42] Vấn đề đặt lấy vốn đâu, thu hút để sử dụng có hiệu quả? Chính vậy, xúc tiến đầu tư coi công cụ hữu hiệu nhằm tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước Việc thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước để khai thác hiệu tiềm vốn có quốc gia yêu cầu thiết đặt hầu hết địa phương nước [30] Tuy nhiên, nhận thức hoạt động xúc tiến đầu tư có hạn chế định hoạt động xúc tiến đầu tư nước ta nói chung, địa phương nói riêng cụ thể địa bàn nghiên cứu đề tài tỉnh Ninh Bình bước đầu đồng thời chưa khai thác hết tính hiệu cơng cụ xúc tiến đầu tư q trình vận động nhà đầu tư tiềm Vậy, + Quản lý chuyên môn nâng cao (thực quan hay nhà tư vấn chuyên nghiệp) + Tài liệu thuyết trình tài liệu hội nghị có chất lượng cao + Chọn người diễn thuyết - tức người phải có kỹ tiếp thị trình bày tốt + Đảm bảo trình bày tất người diễn thuyết khớp với chủ đề hội nghị chuyền tải thơng điệp + Mời đội ngũ thính giả có chất lượng cao Các nhà đầu tư tiềm quan tâm đến kinh nghiệm nhà đầu tư Việc đưa thêm hội phát biểu nhà đầu tư thành công dự án họ vào hội thảo phương tiện hữu ích Cải thiện chất lượng đội ngũ cán XTĐT Yếu tố người XTĐT quan trọng nhất, người làm XTĐT phải có trình độ, kỹ năng, hiểu lợi kinh tế, mạnh khu vực Do đó, nhằm cải thiện nâng cao chất lượng đội ngũ cán XTĐT cần phải làm biện pháp sau bao gồm đào tạo chỗ đào tạo bên ngoài: - Mở lớp tập huấn kiến thức hoạt động đầu tư nói riêng kỹ XTĐT nói chung cho nhân viên trung tâm Các nhân viên cấp thấp thực chức bình thường cần đào tạo tốt, ví dụ kỹ máy tính, thủ tục hành, kỹ giao tiếp qua điện thoại… - Tổ chức khoá học ngoại ngữ với trình độ khác dành cho tất người muốn tham dự Các khoá học tổ chức nơi làm việc lớp bên - Nhân viên cần thơng báo hội có học bổng tham gia khoá đào tạo cao nước ngồi nên thơng báo hội đào tạo lĩnh vực thiết thực cho việc cải thiện chất lượng nhân viên trung tâm 84 - Hỗ trợ phần kinh phí học viên tham dự khoá học nội dung liên quan đến công việc trung tâm Thường xuyên giám sát đánh giá hoạt động kết đạt Một Trung tâm XTĐT HTPTDN gọi thành công chủ yếu đánh giá thông qua thu hút thêm nhà đầu tư việc hỗ trợ dự án đầu tư tốt Để biết Trung tâm XTĐTvà HTPTDN thành cơng đến đâu cần hệ thống theo dõi đánh giá hoạt động trung tâm XTĐT HTPTDN Trung tâm cần thường xuyên theo dõi đánh giá hiệu để từ chỉnh hoạt động rút học kinh nghiệm cho thân Khắc phục hạn chế tài cơng tác xúc tiến đầu tư Hiện công tác xúc tiến đầu tư tài trợ ngân sách tỉnh cho hoạt động hàng năm Do nguồn kinh phí hạn hẹp Chính vậy, cần phải sử dụng nguồn kinh phí cho hoạt động cách hợp lý, tiết kiệm Khi lựa chọn hình thức tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư cần phải dự trù trước kinh phí cho hoạt động Tận dụng tối đa nguồn tài trợ kinh phí Chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia năm Phối hợp với địa phương lân cận hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm giảm bớt kinh phí đem lại hiệu hoạt động 3.5 Một số kiến nghị Về công tác phối hợp thu hút đầu tư Hiện nay, hoạt động xúc tiến đầu tư nhiều vấn đề bất cập xảy Một vấn đề cộm phối hợp thiếu nhịp nhàng tỉnh công tác XTĐT Trong thu hút đầu tư, địa phương khu vực thiếu phối hợp, cạnh tranh không lành mạnh, nhiều địa phương thi “xé rào”, đưa ưu đãi nhà đầu tư làm thiệt hại lợi chung Hiện nay, tỉnh, địa phương làm cơng tác XTĐT kiểu, chưa có thống 85 dẫn đến tình trạng lơi kéo nhà đầu tư gây tổn hại tốn nhiều chi phí Tình trạng thiếu đầu mối điều phối chung làm ảnh hưởng tới trình XTĐT địa phương Hiện tượng tỉnh bất hợp tác, chạy theo lợi ích cục gây hậu tới vấn đề XTĐT, khung ưu đãi đầu tư thực mang lại lợi ích cho tồn xã hội nhà nước nên có biện pháp chế tài nghiêm minh để đảm bảo địa phương không hợp tác bị trừng phạt Tuy nhiên, thiếu chế tài khơng nguy hiểm việc chế tài khơng có hiệu lực bị xem thường Mặt khác, thấy tỉnh đồng loạt “xé rào” bên cạnh có biện pháp chế tài cần thiết, cần nghiên cứu kỹ nguyên nhân khiến họ “xé rào” xuất phát từ đâu Về sửa đổi hoàn thiện pháp luật đầu tư Thứ nhất, Theo Khoản Điều 46 Luật Đầu tư năm 2014, quy định giãn tiến độ đầu tư áp dụng “Đối với dự án cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (GCNĐKĐT) định chủ trương đầu tư,…” việc điều chỉnh dự án đầu tư thực sở điều chỉnh GCNĐKĐT (theo Điều 39, điều 40 Luật Đầu tư năm 2014) Do đó, dự án thực đầu tư thuộc trường hợp không cần phải cấp GCNĐKĐT (theo Khoản Điều 74 Luật Đầu tư năm 2014, Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư xem GCNĐKĐT) theo Khoản Điều 45 Luật Đầu tư năm 2005 (được cấp trước ngày Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực thi hành) Khoản Điều 74 Luật Đầu tư năm 2014, nhà đầu tư có yêu cầu giãn tiến độ đầu tư điều chỉnh dự án đầu tư quan quản lý Nhà nước đầu tư lại sở pháp lý thực Bên cạnh đó, quy định giãn tiến độ đầu tư không hướng dẫn cụ thể Luật Đầu tư năm 2014 văn hướng dẫn; đó, thời gian qua, việc áp dụng quy định “Tổng thời gian giãn tiến độ đầu tư không 24 tháng Trường hợp bất khả kháng thời gian khắc phục hậu bất khả kháng khơng tính vào thời gian giãn tiến độ đầu tư” theo Khoản Điều 46 Luật Đầu tư năm 2014 vướng mắc, bất cập, khơng thống Đó là, nhiều quan quản lý đầu tư cho phép nhà đầu tư thực 86 01 lần giãn tiến độ với tổng thời gian không 24 tháng; có nơi lại cho phép nhà đầu tư thực 02 đến 03 lần (thậm chí nhiều lần) giãn tiến độ với tổng thời gian không 24 tháng Hơn nữa, thời gian giãn tiến độ 24 tháng dự án đầu tư tương đối dài, song thực tiễn công tác bồi thường, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng,… nhiều dự án phải kéo dài đến 24 tháng Do đó, quy định giãn tiến độ đầu tư chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn, ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư quan Nhà nước có thẩm quyền, giảm hiệu dự án đầu tư Do vậy, quy định giãn tiến độ đầu tư quy định mới, việc áp dụng thời gian qua nhiều bất cập cần hướng dẫn cụ thể; đó, đề nghị Chính phủ sớm ban hành Nghị định hướng dẫn giãn tiến độ đầu tư, bổ sung trường hợp không cần cấp GCNĐKĐT thực giãn tiến độ; quy định cụ thể số lần giãn tiến độ tổng thời gian tối đa giãn tiến độ cho phù hợp với loại dự án cụ thể Bên cạnh đó, hướng dẫn cụ thể cách điều chỉnh dự án dự án thực đầu tư thuộc trường hợp không cần phải cấp GCNĐKĐT Thứ hai, Khoản Điều 62 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ (Nghị định 118) quy định “Trường hợp điều chỉnh dự án đầu tư làm thay đổi nội dung Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư giấy tờ có giá trị pháp lý tương đương cấp trước ngày Luật Đầu tư có hiệu lực thi hành, nhà đầu tư thực thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định Điều 33 Nghị định Cơ quan đăng ký đầu tư để cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư…” Như vậy, cấp GCNĐKĐT “…Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư giấy tờ có giá trị pháp lý tương đương…” giá trị pháp lý hay khơng? Nếu còn, sử dụng nào? Còn khơng giá trị pháp lý có bị thu hồi khơng? Và quan, cá nhân có thẩm quyền thu hồi (Theo Điểm a Khoản Điều 61 Nghị định 118 quan có thẩm quyền thu “…Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư giấy tờ 87 có giá trị pháp lý tương đương…” gốc) chưa có văn quy phạm pháp luật quy định hay hướng cụ thể Do đó, trường hợp cấp GCNĐKĐT theo Khoản Điều 62 Nghị định 118, cấp GCNĐKĐT, quan đăng ký đầu tư cấp cần thu hồi “…Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư giấy tờ có giá trị pháp lý tương đương…” để tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đầu tư, trách việc tồn nhiều loại giấy tờ dự án đầu tư phát sinh giá trị pháp lý giao dịch (chuyển nhượng) Thứ ba, nhiều quy định đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 không thống nhất, chồng chéo với Luật Bảo vệ môi trường; Luật Đất đai; Luật Bất động sản số văn quy phạm pháp luật khác Khoản Điều 25 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để quan Nhà nước có thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án; đó, thủ tục, hồ sơ yêu cầu định chủ trương đầu tư Khoản Điều 33 Luật Đầu tư năm 2014 lại không yêu cầu cung cấp báo cáo đánh giá tác động môi trường quan có thẩm quyền phê duyệt Chính khơng thống này, thời gian qua có hai cách hiểu áp dụng khác nhau: Ý kiến thứ nhất, xét quy định thủ tục hành chính, luật chuyên ngành đầu tư, việc cấp GCNĐKĐT theo Luật Đầu tư năm 2014 tạo điều kiện thuận lợi, giảm thiệt hại, rủi ro tài cho nhà đầu tư thành phần hồ sơ cấp GCNĐKĐT có định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường quan có thẩm quyền nhà đầu tư phải nhiều thời gian, cơng sức, tiền để có báo cáo tác động môi trường, song nhà đầu tư nhận định chủ trương đầu tư (chấp thuận đầu tư) Với ý kiến này, việc yêu cầu phê duyệt báo cáo tác động môi trường trước định chủ trương đầu tư Khoản Điều 25 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 không hợp lý 88 Ý kiến thứ hai, việc bổ sung định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường quan có thẩm quyền vào thành phần hồ sơ cấp GCNĐKĐT gây bất lợi cho nhà đầu tư dự án không chấp thuận, song nhiều dự án đầu tư gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Do để lường trước tác động dự án đầu tư với môi trường cần thiết phải bổ sung định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường quan có thẩm quyền vào thành phần hồ sơ cấp GCNĐKĐT để phù hợp với Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Với ý kiến này, Luật Đầu tư năm 2014 khơng phù hợp, thiếu tính thống với quy định Khoản Điều Điều 25 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Hiện nay, vị trí đặt dự án hầu hết nhà đầu tư đề xuất; vậy, dự án đặt vị trí với vùng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước việc chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất phù hợp với Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 Song, dự án đặt vị trí khơng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gây khó khăn cho quan quản lý đất đai, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án đầu tư phải cho điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo Điều 45 Luật Đầu tư năm 2014 Khoản 2, Khoản Điều 37 Nghị định 118 trường hợp chuyển nhượng dự án đầu tư, quan đăng ký đầu tư cấp tỉnh (như Sở Kế hoạch Đầu tư Ban Quản lý Khu kinh tế, khu công nghiệp cấp tỉnh) thực việc tiếp nhận hồ sơ chuyển nhượng để điều chỉnh GCNĐKĐT trình UBND cấp tỉnh trường hợp điều chỉnh định chủ trương đầu tư Tuy nhiên, theo Điều 50, Điều 51 Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014 Điểm a Khoản Điều 12 Nghị định số 76/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ dự án bất động sản (đô thị mới, phát triển nhà ở), Sở Xây dựng quan UBND tỉnh giao nhiệm vụ thực việc chuyển nhượng Đây bất cập cần sửa đổi, bổ sung kịp thời, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan Nhà nước có chức quản lý đầu tư Do đó, cần rà sốt quy định đầu tư quy định Luật Bảo vệ môi trường; Luật Đất đai; Luật Bất động sản số văn quy phạm pháp luật khác nhằm kịp thời phát thiếu sót, hạn chế để sửa đổi, bổ sung cho phù 89 hợp, tránh trường hợp chồng chéo Đặc biệt, trước hết bổ sung định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường quan có thẩm quyền vào thành phần hồ sơ cấp GCNĐKĐT (Khoản Điều 33 Luật Đầu tư năm 2014); quy định dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử sụng đất theo pháp luật đất đai; sửa đổi, bổ sung chủ thể tiếp nhận, thực tham mưu thực việc cấp GCNĐKĐT, định chủ trương đầu tư Điểm a Khoản Điều 12 Nghị định số 76/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ phù hợp với Điều 45 Luật Đầu tư năm 2014 Khoản 2, Khoản Điều 37 Nghị định 118 90 Kết luận chương Trên sở phân tích thực trạng pháp luật XTĐT nhằm thu hút FDI, thực tiễn thực tỉnh Ninh Bình chương nghiên cứu chiến lược quốc gia chương trình đầu tư giai đoạn 2016 - 2020 [18], định hướng phát triển trung tâm XTĐT HTPTDN đến năm 2020, tác giả đưa cứ, mục tiêu nhóm giải pháp nhằm hồn thiện thu hút đầu tư vào tỉnh Ninh Bình, bao gồm: - Cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn tỉnh Ninh Bình, hỗ trợ, giải khó khăn cho nhà đầu tư hoạt động sản xuất kinh doanh - Hoàn thiện quy định tổ chức thực pháp luật xúc tiến đầu tư địa bàn tỉnh Ninh Bình - Nâng cao hiệu thực pháp luật xúc tiến đầu tư: Tăng cường phối hợp quan, ban, ngành; thực quy định pháp luật đất đai, xây dựng, môi trường đăng ký kinh doanh, thủ tục hành liên quan, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trình đầu tư sản xuất, kinh doanh Các giải pháp đưa sở khoa học đảm bảo tính khả thi thực thực tế 91 KẾT LUẬN Sự tiến triển cơng tác XTĐT địa bàn tỉnh Ninh Bình gần cho thấy Ninh Bình trở thành điểm hấp dẫn nhà đầu tư Những lợi mặt tự nhiên - xã hội có xu hội nhập kinh tế quốc tế giúp Ninh Bình cải thiện ngày mơi trường đầu tư theo hướng ngày trở nên hấp dẫn nhà đầu tư Vấn đề lại khiến nhà đầu tư biết đến Ninh Bình với diện mạo mới, tạo điều kiện cho công tác XTĐT thực cách hiệu Xây dựng chiến lược nhằm XTĐT tạo thuận lợi cho thay đổi nội dung XTĐT từ quan tâm đến số lượng sang trọng nhiều đến chất lượng đặt hoàn cảnh Luận văn “Xúc tiến đầu tư theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” tập trung nghiên cứu sở lý luận hoạt động XTĐT thu hút FDI, sở phân tích thực trạng thu hút nguồn vốn đầu tư tình hình thực thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Ninh Bình, đặc biệt sau có Luật đầu tư năm 2014 đưa giải pháp hoàn thiện thu hút đầu tư thời gian tới Luận văn đạt kết sau: - Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận chung liên quan đến nội dung cần thiết phải XTĐT nhằm tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư - Trên sở lý luận, tập trung vào nghiên cứu hoạt động XTĐT nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi từ thực tiễn, qua đưa đánh giá có hoạt động hai mặt ưu điểm hạn chế đồng thời lý giải nguyên nhân hạn chế -Từ lý luận thực tiễn nghiên cứu đề giải pháp thúc đẩy hoạt động XTĐT nhằm tăng cường thu hút đầu tư Trong thời gian qua, sách pháp luật Nhà nước liên quan đến vấn đề xúc tiến đầu tư bước hồn thiện thực cơng cụ hữu hiệu giúp nhà đầu tư đẩy mạnh hoạt động đầu tư vào địa phương Trong thời gian 92 tới cần phải quan tâm tới nguồn vốn nước đồng thời tăng cường thu hút thêm nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi để phát huy mạnh mà đem lại chuyển giao công nghệ, thị trường quố tế, kinh nghiệm quản lý…bằng cách tập trung đổi công tác qui hoạch đầu tư nước gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lí nhà nước đầu tư nước ngồi, bên cạnh phát triển cơng nghiệp phụ trợ nhằm thu hút đầu tư doanh nghiệp nhỏ vừa nước làm tăng hiệu ứng tạo việc làm gián tiếp từ khu vực đầu tư nước ngoài… Thực chủ chương này, quan phụ trách công tác xúc tiến đầu tư Trung ương địa phương bao gồm Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, Ban quản lý khu chế xuất, khu công nghiệp, không ngừng nỗ lực tiến hành hoạt động xúc tiến đầu tư, cải thiện công cụ xúc tiến đầu tư, đề xuất cải cách sách đầu tư, hướng tới thực đồng chiến lược xúc tiến đầu tư tầm cỡ quốc gia Những nỗ lực góp phần khơng nhỏ vào thành tựu thu hút nguồn vốn vào Ninh Bình Tuy nhiên, yếu tố khách quan chủ quan, hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư bị hạn chế ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ Vấn đề cấp thiết đặt phải tích cực việc cải thiện nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư, vươn lên cạnh tranh gay gắt địa phương, thu hút khai thác mạnh mẽ nguồn vốn đặc biệt vốn đầu tư trực tiếp nước để thực mục tiêu chuyển dịch cấu tăng trưởng kinh tế xã hội 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phùng Xuân Nhạ (2001), Giáo trình đầu tư quốc tế Hà Nội: Nhà xuất đại học quốc gia Hà Nội GS.TS Bùi Xuân Phong (Chủ biên), TS Nguyễn Đăng Quang, ThS Hà Văn Hội (2003), Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư, Nxb Bưu điện, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2005), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nxb.Thống kê, Hà Nội Trường Đại học Ngoại thương (2006), Giáo trình kinh tế ngoại thương, Nxb.Lao động - xã hội, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình luật đầu tư, Nxb CAND, Hà Nội TS.Bùi Ngọc Cường chủ biên (2011), Giáo trình luật đầu tư, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2012), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nxb.ĐH Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Luật đất đai năm 2013 Luật đầu tư năm 2014 10 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 11 Luật số 03/2016/QH14 sửa đổi, bổ sung Điều Phụ lục danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Luật đầu tư năm 2016 12 Nghị định Chính phủ số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 13 Nghị định Chính phủ số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 94 14 Nghị định Số 15/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 15 Nghị định số 84/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/9/2015 giám sát đánh giá đầu tư 16 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/11/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 17 Nghị số 59/NQ-CP ngày 07 tháng năm 2015 Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư 18 Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quốc hội việc phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2017),Quyết định số 721/QĐ-UBND ngày 29/5/2017của UBND tỉnh Ninh Bình việc ban hành Chương trình xúc tiến đầu tư tỉnh Ninh Bình năm 2017, Ninh Bình 20 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 03 tháng năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế 21 Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 16/2015/TT-BKHĐT ngày 18 tháng 11 năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc quy định biểu mẫu thực thủ tục đầu tư báo cáo hoạt động đầu tư Việt Nam 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2013), Quyết định số 07/2013/QĐ-UBND UBND tỉnh ngày 25/5/2013 việc ban hành quy chế phối hợp giải thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” dự án đầu tư ngồi khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình, thủ tục hành thực chế “ cửa liên thơng” Trung tâm XTĐT & HTPTDN Ninh Bình, Ninh Bình 95 23 Cục Thống kê tỉnh Ninh Bình (2016), Niên giám thống kê, Nhà xuất Thống kê, Ninh Bình 24 Viện Đào Tạo Mở Từ Xa Hà Nội (1993), Chuyên đề nghiệp vụ đầu tư xuất nhập khẩu, Hà Nội 25 Nguyễn Khắc Định (2003), Hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp nước xu thể hoá pháp luật đầu tư Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 26 Adam Smith (2004), Của Cải dân tộc, Nxb Giáo dục, Hà Nội 27 Ngân hàng Thế giới (2005), “Môi trường đầu tư tốt cho người”, Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 28 Kim Ngọc (2005), Triển vọng kinh tế giới 2020, Nhà xuất lý luận trị, Hà Nội 29 Phan Thị Quốc Hương (2007), Luận văn thạc sĩ kinh tế Cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp tỉnh Bình Định - Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 30 Lê Thị Ánh Nguyệt (2007), “Tác động từ việc gia nhập tổ chức thương mại giới sách ưu đãi đầu tư Việt Nam”, Tạp chí khoa học pháp lí, số 01/2007, Hà Nội 31 Phùng Xn Nhạ (2009), Nhìn lại vai trò đầu tư trực tiếp nước bối cảnh phát triển Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất đại học Quốc Gia Hà Nội 32 Phan Thị Thùy Trâm (2010), Kinh nghiệm xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngồi số nước khu vực Đơng Á học cho Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế - Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 33 Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Ninh Bình (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết năm, Ninh Bình 96 34 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2016), Báo cáo Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), Hà Nội 35 Trung tâm xúc tiến đầu tư Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp tỉnh Ninh Bình (2013, 2014, 2015, 2016, tháng 6/2017), Báo cáo hoạt động năm, Ninh Bình 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2013, 2014, 2015, 2016 tháng 6/2017), Báo cáo tình hình đầu tư trực tiếp nước qua năm địa bàn Tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình 37 Khánh Linh (2012), Ninh Bình hướng tới hội nhập kinh tế quốc tế - theo link: http://www.ttttninhbinh.gov.vn/?view=tin&id=702, ngày 14/12/2012 38 Đỗ Tấn (2013), Nét xúc tiến đầu tư Ninh Bình - Báo Nhân dân, trang 8, ngày 03/3/2013 39 Minh Hậu (2014), Quy chế quản lý nhà nước hoạt động xúc tiến đầu tư - theo http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=406&idcm=188, ngày 04/3/2014 40 Hồng Giang (2015), Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư - Báo Ninh Bình, trang 3, ngày 25/11/2015 41 Ths Đinh Khánh Lê (2016), Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài: Những thách thức - Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn 6/2016, tr.15-27 42 Hồng Vũ Hiệp (2016), Ngơ Quốc Dũng, Tác động vốn đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam -Tạp chí Kinh tế phát triển, số 231 (II), tr 21-30 43 Nguyễn Quang (2017), Ninh Bình: Triển khai nhiều hoạt động xúc tiến thương mại hiệu - Báo Công Thương, trang 6, ngày 24/3/2017 44 Website: a ninhbinhinvest.vn b ninhbinh.gov.vn 97 c izaninhbinh.gov.vn d http://vccinews.vn e http://www.ttttninhbinh.gov.vn f http://www.mpi.gov.vn g http://www.pcivietnam.org h https://vi.wikipedia.org 98 ... TRẠNG PHÁP LUẬT LIÊN QUAN HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN ĐẦU TƯ TỪ THỰC TIỄN ĐẦU TƯ TẠI TỈNH NINH BÌNH 24 2.1 Thực trạng pháp luật đầu tư liên quan hoạt động XTĐT 24 2.1.1 Khái niệm pháp luật đầu tư ... phát triển kinh tế tỉnh Ninh Bình Nhận thức tầm quan trọng hoạt động xúc tiến đầu tư, đó, em định chọn đề tài: Xúc tiến đầu tư theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình làm đề tài nghiên... thiện xúc tiến đầu tư pháp luật kinh tế Việt Nam theo quy định Luật đầu tư năm 2014 Vì vậy, vấn đề đặt cần phải có nghiên cứu thực trạng hoạt động xúc tiến đầu tư Việt Nam nói chung tỉnh Ninh Bình