Hoàn thiện quản lý thu hồi nợ tại bảo hiểm xã hội tỉnh vĩnh phúc

Trong những năm gần đây, Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc luôn hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu thu BHXH, BHYT và BHTN; tổ chức tốt việc cấp sổ BHXH, thẻ BHYT; giải quyết tốt chế độ, chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU HỒI NỢ TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH VĨNH PHÚC

NGUYỄN VĂN HOÀN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU HỒI NỢ TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH VĨNH PHÚC

NGUYỄN VĂN HOÀN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ SỐ: 60340102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS NGUYỄN VĂN CÔNG

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

Hà N ội, ngày 25 tháng 9 năm 2017

Học viên cao học

NGUYỄN VĂN HOÀN

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận được

sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy, cô Viện Đại học mở Hà Nội và GS.TS Nguyễn Văn Công trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Viện Đại học mở Hà Nội đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến GS.TS Nguyễn Văn Công đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tôi

đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp tận tình của quý thầy cô, các nhà khoa học và các bạn

Hà N ội, ngày 25 tháng 9 năm 2017

Học viên cao học

NGUYỄN VĂN HOÀN

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined MỤC LỤC i

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC BẢNG BIỂU v

DANH MỤC HÌNH vi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Tổng quan nghiên cứu về nợ và thu hồi nợ tại cơ quan bảo hiểm xã hội 3

3 Mục tiêu nghiên cứu 7

3.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát 7

3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 7

4 Câu hỏi nghiên cứu 8

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8

6 Phương pháp nghiên cứu 8

6.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 8

6.2 Phương pháp xử lý số liệu 8

7 Kết quả nghiên cứu 9

8 Kết cấu của đề tài 9

Chương 1: 10

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU HỒI NỢ TẠI 10

CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP TỈNH 10

1.1 Bảo hiểm xã hội và nợ tại bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 10

1.1.1 Bảo hiểm xã hội 10

1.1.2 Nợ tại bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 18

1.2 Quản lý thu hồi nợ tại bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 21

1.2.1 Mục tiêu, yêu cầu và nguyên tắc quản lý thu hồi nợ 21

1.2.2 Quy trình và nội dung quản lý thu hồi nợ 21

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu hồi nợ 23

1.3 Kinh nghiệm quản lý thu hồi nợ bảo hiểm xã hội của một số địa phương trên cả nước trên thế giới và bài học với Việt Nam 24

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu hồi nợ ở một số địa phương trên cả nước 24

1.3.2 Bài học ở Việt Nam 28

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 30

Chương 2: 32

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU HỒI NỢ TẠI 32

BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH VĨNH PHÚC 32

2.1 Tổng quan về Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 32

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 32

2.1.2 Đặc điểm tổ chức bộ máy quản lý hoạt động 35

2.1.3 Tình hình nợ bảo hiểm xã hội 37

2.2 Thực trạng quản lý thu hồi nợ tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 39

2.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch thu hồi nợ 39

2.2.2 Công tác quản lý đối tượng nợ và phân loại nợ 40

2.2.3 Công tác quản lý tiền lương, tiền công đóng bảo hiểm xã hội 41

2.2.4 Công tác tổ chức thu hồi nợ và xác định số tiền lãi chậm đóng 42

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu hồi nợ tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 47

2.3.1 Những thành tựu đạt được 47

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 48

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 50

Chương 3: 51

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU HỒI NỢ TẠI 51

BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH VĨNH PHÚC 51

3.1 Định hướng và mục tiêu phát triển của Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 51 3.1.1 Định hướng phát triển 51

3.1.2 Mục tiêu phát triển 51

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu hồi nợ tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 53

3.2.1 Đẩy mạnh thông tin tuyên truyền chính sách bảo hiểm xã hội 53

3.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch thu hồi nợ 56

3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý đối tượng nợ và phân loại nợ 57

3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý tiền lương, tiền công đóng bảo hiểm xã hội 59 3.2.5 Hoàn thiện công tác tổ chức thu hồi nợ và xác định số tiền lãi chậm đóng61 3.2.6 Tăng cường phối kết hợp của các cơ quan quản lý Nhà nước về thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội 64

3.2.7 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật BHXH 66

3.2.8 Nâng cao hiệu quả hoạt động tổ chức thực hiện nhiệm vụ của cơ quan bảo hiểm xã hội 68

3.3 Điều kiện thực hiện các giải pháp hoàn thiện quản lý thu tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 70

3.3.1 Về phía Bảo hiểm xã hội tỉnh 70

3.3.2 Về phía chính quyền tỉnh 73

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 75

KẾT LUẬN CHUNG 77

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ASXH : An sinh xã hội

BHXH : Bảo hiểm xã hội

BHYT: Bảo hiểm y tế

BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp CNVC: Công nhân viên chức

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: BÁO CÁO TÌNH HÌNH NỢ CỦA CÁC ĐƠN VỊ CÙNG THAM GIA BHXH, BHYT, BHTN 38BẢNG 2.2: SO SÁNH LÃI SUẤT CHẬM ĐÓNG BHXH VỚI LÃI SUẤT NGÂN HÀNG 47

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1: Tổ chức cơ quan BHXH 36

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Bảo hiểm xã hội là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, luôn được ghi nhận trong các văn kiện của Đảng và Hiến pháp qua các thời kỳ Để tổ chức thực hiện chính sách này, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật, đặc biệt với sự ra đời của Luật Bảo hiểm xã hội (được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29/6/2006) đánh dấu một bước quan trọng trong việc tạo cơ sở pháp lý để nâng cao hiệu quả thực thi chế

độ, chính sách bảo hiểm xã hội Luật pháp hóa các quy định hiện hành và bổ sung các chính sách bảo hiểm xã hội phù hợp với quá trình chuyển đổi của nền kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đáp ứng nguyện vọng đông đảo người lao động, bảo đảm an sinh xã hội và hội nhập quốc tế

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước, Bảo hiểm xã hội ngày một phát triển và trưởng thành nhanh chóng Bảo hiểm xã hội là một trong những bộ phận cấu thành và đóng vai trò quan trọng trong các chính sách xã hội Ở Việt Nam, Bảo hiểm xã hội là trụ cột của hệ thống an sinh xã hội [11] Quan điểm này thể hiện tính thống nhất cao cả của Đảng và Nhà nước về tính xã hội của bảo hiểm xã hội, là một bộ phận không thể thiếu và có tính ổn định trong hệ thống chính sách bảo đảm xã hội Theo [8] thì các đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH đã được mở rộng đến tất cả các thành phần kinh tế Theo thống kê của BHXH Việt Nam [22], [23] số lao động tham gia BHXH tăng hàng năm khoảng 7,5% đến 8% Số thu BHXH tăng bình quân hàng năm 10% đến 12%, quỹ BHXH độc lập với ngân sách Nhà nước Đây là bước chuyển đổi căn bản về sự nghiệp BHXH từ cơ chế bao cấp chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước sang cơ chế quỹ BHXH chủ yếu dựa trên nguồn thu do người lao động, người chủ sử dụng lao động đóng góp để chi trả các chế độ BHXH

Tuy nhiên, nhận thức của một bộ phận người sử dụng lao động, người lao động và nhân dân về BHXH còn hạn chế Một số người sử dụng lao động cố tình không tham gia BHXH cho người lao động hoặc chỉ tham gia cầm chừng mang tính

đối phó, một số khác cố tình chiếm dụng, không trích đóng, để nợ đọng BHXH số tiền lớn, thời gian kéo dài, tình trạng chậm đóng BHXH xảy ra còn khá phổ biến ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (chiếm trên 70% tổng số nợ), làm ảnh hưởng đến nguồn thu quỹ BHXH và quyền lợi của người lao động

Theo thống kê của BHXH Việt Nam [23], tính đến 31/12/2016, số người tham gia BHXH, BHYT, BH thất nghiệp là 76,1 triệu người, đạt 101,5% kế hoạch được giao, tăng 5,9 triệu người so với năm 2015; đạt 81,7% dân số, vượt 2,7% so với chỉ tiêu Thủ tướng Chính phủ giao Năm 2016, toàn Ngành thu BHXH, BHYT,

BH thất nghiệp đạt 256.874 tỷ đồng, đạt 101,3% kế hoạch được giao, tăng 40.128 tỷ đồng (18,5%) so với năm 2015 Nợ BHXH, BHYT, BH thất nghiệp được kiểm soát, giảm về số tiền và tỷ lệ số phải thu so với cuối năm 2015 Tính đến 31/12/2016 số

nợ là 7.795 tỷ đồng, chiếm 3,3% so với số phải Đây là tồn tại gây khó khăn rất lớn cho cơ quan BHXH nhiều năm nay, bởi không có nguồn lực cũng như căn cứ để giải quyết quyền lợi cho người lao động theo đúng quy định của pháp luật

Theo thống kê của BHXH Việt Nam [23] cho thấy, hiện cả nước số đối tượng có quan hệ lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc là gần 18 triệu người nhưng mới có gần 13 triệu lao động tham gia, tức còn khoảng 5 triệu lao động chưa được tham gia BHXH Điều này đồng nghĩa với việc trên 5 triệu người này đã mất quyền an sinh xã hội cơ bản

Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc được thành lập theo Quyết định số: 1608/QĐ-BHXH ngày 16/9/1997 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, chính thức hoạt động từ ngày 01/10/1997 Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc có trụ sở tại: Số 88 Phạm Văn Đồng, phường Tích Sơn, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc,

có con dấu, tài khoản riêng [14]

Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam Có chức năng giúp Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam tổ chức thực hiện các chính sách, chế độ BHXH, BHYT và quản lý quỹ BHXH, BHYT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc chịu sự quản lý trực tiếp toàn diện của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, chịu sự quản lý hành chính của Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc trên địa bàn tỉnh

Với chức năng nhiệm vụ: Tổ chức thực hiện các chính sách, chế độ BHXH, BHYT và quản lý quỹ BHXH, BHYT trên địa bàn Trong những năm gần đây, Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc luôn hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu thu BHXH, BHYT và BHTN; tổ chức tốt việc cấp sổ BHXH, thẻ BHYT; giải quyết tốt chế độ, chính sách BHXH, BHYT và công tác giám định, thanh toán chi phí khám chữa bệnh BHYT… góp phần đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần cho gia đình và người lao động

Sau 20 năm xây dựng và phát triển, Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đã đạt được những thành tích được ghi nhận, có nhiều tiến bộ cả về phạm vi bảo hiểm và chất lượng bảo hiểm

Theo [23] đến hết tháng 12/2016 có 136 cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp nợ BHXH; số tiền nợ đọng BHXH của 34 cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh là 50,854,743,063 đồng Mặc dù thời gian qua cùng với đẩy mạnh công tác tuyên truyền rà soát, sửa đổi, bổ sung quy trình thu, quản lý bảo hiểm, BHXH tỉnh

đã khởi kiện ra tòa 37 đơn vị có thời gian nợ đọng BHXH từ 3 tháng đến 79 tháng

Nguyên nhân khiến cho tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH gia tăng trong thời gian qua được xác định là do cơ chế, chính sách

Trước thực trạng đó, yêu cầu tăng cường công tác thu hồi nợ đọng BHXH là

một yêu cầu cấp thiết Do vậy, Luận văn "Hoàn thiện quản lý thu nợ tại Bảo hiểm

xã hội tỉnh Vĩnh Phúc" là một Luận văn có ý nghĩa hết sức quan trọng Việc thực hiện Luận văn sẽ góp phần quan trọng trong việc giải quyết kịp thời các chế độ BHXH cho người lao động, góp phần đảm bảo an sinh xã hội

2 Tổng quan nghiên cứu về nợ và thu hồi nợ tại cơ quan bảo hiểm xã hội

Trong những năm gần đây, lĩnh vực BHXH nói chung, thu BHXH và thu nợ BHXH nói riêng đã và đang được nhiều người quan tâm nghiên cứu Đã có một số công trình nghiên cứu về BHXH với những cách tiếp cận khác nhau, được đề cập và

thể hiện trong một số đề tài cấp Nhà nước, cấp Bộ và nhiều luận văn Tiến sĩ, Thạc

sĩ khác Cụ thể như:

- Đỗ Văn Sinh, 2005 “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam.” Luận án

Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [19] Tác giả đã góp phần làm rõ thêm cơ sở khoa học và thực tiễn của quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam; tổng kết mô hình và phương thức quản lý quỹ BHXH của một số nước trên thế giới để rút ra một số bài học kinh nghiệm có thể vận dụng trong quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam; đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam

- Đề tài cấp Bộ, 2007 ”Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc

thương binh và Xã hội [20] Nguy cơ mất cân đối quỹ BHXH đã được các nhà nghiên cứu khoa học xã hội và tổ chức lao động quốc tế (ILO) khuyến nghị tới Chính phủ Việt Nam từ khi xây dựng Luật BHXH Khi mà nguồn hình thành và quản lý các quỹ thành phần như là quỹ BHXH, quỹ BHYT, quỹ BHTN, trong đó quỹ BHXH chia thành các quỹ thành phần như là: quỹ chi trả chế độ hưu trí, tử tuất (dài hạn); quỹ chi trả chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp (ngắn hạn) Việc hình thành nên các quỹ này là từ nguồn thu BHXH bắt buộc Chính vì thế mà đề tài đã hệ thống các quy định của Nhà nước về đối tượng thu, mức thu, cách thức vận hành và quản lý các quỹ BHXH, phân tích đánh giá thực trạng tình hình thu - chi của quỹ BHXH bắt buộc của Việt Nam, từ đó đề tài đã đưa ra các dẫn chứng về những ưu điểm và những mặt hạn chế về việc duy trì và mở rộng nguồn thu BHXH, sử dụng quỹ BHXH, điều kiện để hưởng các chế độ chính sách BHXH nhằm đảm bảo sự an toàn của quỹ BHXH, cân đối quỹ BHXH trong tương lai

- Phạm Trường Giang, 2010 “Hoàn thiện cơ chế thu BHXH ở Việt Nam.”

Luận án Tiến sĩ, Trường ĐH Lao động xã hội [8] Đóng góp nghiên cứu khoa học của luận án đó là tác giả đã nghiên cứu về cơ chế chính sách thu BHXH ở Việt Nam, việc phân cấp quản lý thu BHXH, các chế tài về đóng BHXH và xử lý vi

phạm về đóng BHXH Trên cơ sở phân tích cơ chế chính sách thu BHXH ở Việt Nam, đề cập vấn đề chế tài xử phạt vi phạm pháp luật BHXH còn thấp, chưa đủ sức răn đe, tác giả có tham khảo một số mô hình thu BHXH ở một số nước phát triển, từ

đó tác giả có 7 khuyến nghị và một số giải pháp có ý nghĩa thực tiễn hoàn thiện cơ chế chính sách thu BHXH ở Việt Nam

- Nguyễn Hữu Vinh, 2010 “Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng và

tr ốn đóng BHXH ở Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường ĐH kinh tế quốc dân [29]; Nguyễn Dương, 2010 “Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thu

đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội [6] Hai đề tài của hai tác giả được thực hiện trong cùng một thời gian, trên cùng một địa bàn, nghiên cứu hai nội dung khác nhau nhưng lại có những vấn đề liên quan tới nhau Tác giả Nguyễn Hữu Vinh đi sâu lý giải nguyên nhân làm giảm nguồn thu là do tình trạng nợ đọng tiền đóng BHXH kéo dài, trốn đóng BHXH dưới nhiều hình thức của các doanh nghiệp, từ đó tác giả kiến nghị các giải pháp làm giảm tình trạng nợ đọng, truy thu, tính lãi thậm chí là khoanh nợ để đảm bảo thu đúng, đủ, kịp thời không làm ảnh hưởng đến việc thụ hưởng các chế độ BHXH của NLĐ Còn tác giả Nguyễn Dương đã làm rõ một

số vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng quản lý thu BHXH, từ đó tác giả đã có nhận định về quản lý thu BHXH còn yếu kém do nguyên nhân cả chủ quan lẫn khách quan, tác giả đã có những kiến nghị về giải pháp tăng cường chất lượng quản

lý thu, khắc phục tình trạng nợ đọng, trốn đóng tiền BXHH trên địa bàn Thành phố

Hà Nội

- Đề án khoa học: “Xây dựng quy định quản lý thu nợ BHXH, BHYT, BHTN”,

chủ nhiệm đề án, Thạc sĩ Trần Đình Liệu, Phó Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam [10] Đề án đã nghiên cứu và đánh giá tình hình nợ BHXH, BHYT của các đơn vị

sử dụng lao động tại 63 tỉnh, thành phố trên cả nước và công tác quản lý thu nợ BHXH, BHYT trong thời gian 03 năm 2010-2012 Xác định những nguyên nhân khách quan, chủ quan đồng thời đề xuất các giải pháp quản lý có hiệu quả nhằm chống thất thu, ngăn ngừa tình trạng chiếm dụng tiền đóng và giảm nợ đọng BHXH,

+ Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác thu BHXH, BHYT

- Đề án nghiên cứu khoa học, 2011 “Hoàn thiện quy trình quản lý thu, quy

Viện nghiên cứu khoa học - BHXH Việt Nam [28] Đề án đã hệ thống hóa các văn bản của Nhà nước, của Ngành về thực hiện về thu BHXH, cấp sổ BXHH, thẻ BHYT, phân tích đánh giá thực trạng thực hiện thu BHXH, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT trong mối tương quan hỗ trợ nhau Đề án đã phân tích được những mặt còn chưa hợp lý, hạn chế như: văn bản quy định chồng chéo, thủ tục hành chính còn nhiều, biểu mẫu chưa khoa học, ứng dụng công nghệ thông tin còn thấp, việc thực hiện ở các địa phương còn chưa đồng nhất do nhận thức chưa đúng quy định của Nhà nước, của Ngành Từ đó tác giả đưa ra các giải pháp về xây dựng thống nhất các chỉ tiêu, biểu mẫu, quy trình về thu BHXH, cấp và quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT phù hợp với tình hình mới

Trần Quốc Túy, 2000 “Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực Doanh nghiệp

[27]; Cao Thị Lan Mây, 2014 “Hoàn thiện công tác thu BHXH khối ngoài quốc

kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [13] Hai tác giả cùng nghiên cứu về một đề tài, cùng mục đích nghiên cứu nhưng khác nhau về không gian, thời gian, cách thức chọn mẫu và phương pháp nghiên cứu Bối cảnh nghiên cứu năm 2000, tác giả Trần Quốc Túy đã đánh giá trên bình diện toàn quốc thời kỳ bùng nổ các Doanh nghiệp ngoài quốc doanh, đầu tư nước ngoài vào Việt Nam rất

lớn là cơ hội đồng thời cũng là thách thức, đòi hỏi ngành BHXH Việt Nam cần khai thác triệt để thu BHXH khu vực ngoài quốc doanh để đạt hiệu quả, đảm bảo quyền

7 lợi cho NLĐ khu vực ngoài quốc doanh Đến năm 2014, khi mà nền kinh tế chịu ảnh hưởng nặng nề của suy thoái và khó khăn về SXKD, hàng tồn kho, cạnh tranh gay gắt của các Doanh nghiệp đặc biệt là Doanh nghiệp ngoài quốc doanh thì đề tài nghiên cứu của tác giả Cao Thị Lan Mây có ý nghĩa trong phân tích thực trạng tình hình thu BHXH khối ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, từ đó đưa

ra một số giải pháp khả thi nhằm mở rộng đối tượng thu BHXH, giúp cho BHXH tỉnh Bắc Ninh hoàn thành nhiệm vụ được giao Đóng góp về nghiên cứu khoa học của hai tác giả đó là tổng kết tình hình thu BHXH nói chung và thu BHXH khối quốc doanh nói riêng, rút ra bài học kinh nghiệm Phân tích thực trạng tình hình thu BHXH khối ngoài quốc doanh với hai mốc thời gian khác nhau năm 2000 và 2014,

từ đó mỗi tác giả đã có kiến nghị các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH đối với các doanh nghiệp khu vực ngoài quốc doanh phù hợp với tình hình thực tế

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu hồi nợ BHXH trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu nói trên, luận văn tập trung giải quyết các mục tiêu cụ thể sau:

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về BHXH và quản lý thu hồi

nợ BHXH

- Phân tích và đánh giá thực trạng về quản lý thu hồi nợ BHXH tại Bảo hiểm

xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân và những vấn đề đang đặt ra hiện nay

- Đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu nợ BHXH trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

4 Câu hỏi nghiên cứu

- Những giải pháp thích hợp nào cần ứng dụng để hoàn thiện công tác quản lý thu hồi nợ BHXH trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc?

- Thực trạng quản lý thu hồi nợ tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc và nguyên nhân ảnh hưởng?

- Để có thể vận dụng các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu hồi nợ BHXH tại Vính Phúc cần bảo đảm các điều kiện thiết yếu nào?

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản

lý thu nợ BHXH trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Bản thân tác giả đang công tác tại phòng Quản lý thu cơ quan BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, do vậy việc thu thập số liệu về thu và nợ BHXH rất kịp thời và chính xác; số liệu đã nói lên về số nợ, tỷ lệ nợ, loại hình đơn vị nợ, thời gian nợ… Thời gian thu thập dữ liệu chủ yếu là các năm 2015 và 2016 Từ kết quả thu được tác giả

đã có cách thức tiếp cận để giải quyết các câu hỏi mà nghiên cứu đặt ra bằng cách

áp dụng đồng thời phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng trong thu thập

và xử lý thông tin Về cách thức phân tích dữ liệu thu thập, tác giả sử dụng chủ yếu phương pháp so sánh giữa năm trước và năm sau; giữa loại hình đơn vị này với loại hình đơn vị khác Phương pháp này cho thấy rõ những bất cập, hạn chế làm nảy sinh nguyên nhân nợ BHXH và từ đây tìm cách khắc phục sao cho hiệu quả nhất

6.2 Phương pháp xử lý số liệu

Kết hợp giữa thống kê, sự tư duy và hiểu biết các vấn đề kinh tế, xã hội, pháp

luật, các chính sách an sinh xã hội

Cụ thể các phương pháp dùng trong phân tích: Chủ yếu sử dụng bảng biểu, các công cụ tính toán

7 Kết quả nghiên cứu

- Luận văn nghiên cứu có hệ thống các vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về quản lý thu hồi nợ BHXH trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong điều kiện kinh tế xã hội hiện nay

- Luận văn phân tích, đánh giá đúng những nhân tố ảnh hưởng đến việc tham gia BHXH của NLĐ và NSDLĐ khi mà Luật BHXH năm 2006 đó được Quốc hội thông qua Luật BHXH sửa đổi bổ sung năm 2014 sẽ có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016

- Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu hồi nợ BHXH tại cơ quan BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, làm rõ những mặt tích cực, hạn chế yếu kém, nguyên nhân và bài học từ công tác quản lý thu hồi nợ BHXH

- Từ chủ trương, định hướng của tỉnh Vĩnh Phúc, đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH tại cơ quan Bảo hiểm

xã hội tỉnh Vĩnh Phúc nhằm góp phần phát triển bền vững quỹ BHXH cũng như góp phần đảm bảo ổn định chính trị, xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn

8 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần tóm tắt, danh mục bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý thu hồi nợ tại cơ quan bảo hiểm xã hội cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng quản lý thu hồi nợ tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý thu hồi nợ tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU HỒI NỢ TẠI

CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP TỈNH

1.1 Bảo hiểm xã hội và nợ tại bảo hiểm xã hội cấp tỉnh

1.1.1 Bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị mất hoặc giảm một phần thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật nhằm ổn định đời sống cho người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an sinh xã hội [11], [12].

Trong điều kiện kinh tế phát triển, nhu cầu sinh hoạt đời sống ngày càng cao của người lao động nhất là trong điều kiện kinh tế xã hội hiện nay, chính sách BHXH được củng cố và hoàn thiện theo hướng cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước phát triển theo định hướng XHCN cụ thể hoá bằng Luật BHXH đã được Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/6/2006 Quỹ BHXH được bảo tồn tăng trưởng và đủ khả năng đảm bảo chi trả các chế độ BHXH cho người lao động ở các thành phần kinh tế khi tham gia BHXH một cách

ổn định, có hiệu quả BHXH đã đem lại chỗ dựa vững chắc cho cuộc sống người lao động, cho sự ổn định của các doanh nghiệp, các công ty và tổ chức Có thể thấy sự xuất hiện của BHXH là nhu cầu tất yếu khách quan của cuộc sống của người lao động, của các tổ chức và được xem như là một trong những quyền cơ bản của con người

tắc hoạt động của BHXH [11], [12] Người lao động trong quá trình lao động sản xuất kinh doanh phải đóng góp đầy đủ, thường xuyên vào quỹ BHXH theo mức chung, sau đó người lao động có quyền được hưởng trợ cấp về BHXH, căn cứ vào

sự đóng góp và theo chế độ quy định như: khi người lao động gặp phải những rủi ro

(ốm đau, tai nạn lao động hoặc mắc các bệnh nghề nghiệp gây ra làm cho bị mất khả năng lao động tạm thời hoặc vĩnh viễn, dẫn đến nguồn thu nhập của họ bị giảm

đi hoặc không còn nữa) hoặc người lao động bị chết trong khi con cái đang tuổi vị thành niên, bố mẹ già không nơi nương tựa; hoặc khi không còn khả năng lao động

để có thu nhập từ tiền lương, tiền công, gây nhiều khó khăn kinh tế cho cuộc sống của người lao động và gia đình họ

Người sử dụng lao động và người lao động có mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ với nhau bởi quyền lợi và trách nhiệm của mỗi bên Các đơn vị vừa tạo điều kiện làm việc, trả công cho người lao động, vừa phải có trách nhiệm giúp đỡ khi họ không may gặp phải rủi ro trong quá trình lao động Nếu không tham gia BHXH thì các chi phí phát sinh này rất lớn làm ảnh hưởng đến tình hình tài chính và ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị

Nền sản xuất hàng hoá càng phát triển thì vấn đề thuê mướn nhân công diễn

ra càng phổ biến, mâu thuẫn giữa chủ và thợ ngày càng gia tăng Đặc biệt khi người lao động không may gặp rủi ro, sự cố như: ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động, mất việc làm…phải nghỉ việc Khi rơi vào những trường hợp này, các nhu cầu cần thiết không những không mất đi mà còn tăng lên, thậm chí còn phát sinh ra nhiều nhu cầu mới như: cần được khám chữa bệnh, điều trị khi ốm đau; cần người nuôi dưỡng, chăm sóc khi gặp tai nạn, thương tật… Tổng thời gian nghỉ việc người chủ không trả lương, làm cho người lao động càng gặp nhiều khó khăn hơn và không yên tâm làm việc Vì vậy, lúc đầu người chủ chỉ cam kết trả công lao động nhưng sau đó đã phải cam kết cả việc bảo đảm cho người lao động có một số thu nhập nhất định để

họ trang trải khi không may gặp những khó khăn đó

Trong thực tế, nhiều khi các rủi ro trên không xẩy ra và người chủ không phải chi ra đồng nào nhưng cũng có khi xảy ra dồn dập, buộc họ phải bỏ ra một khoản tiền rất lớn mà họ không muốn Do đó mâu thuẫn chủ thợ càng trở nên vô cùng gay gắt Khi những mâu thuẫn này kéo dài nhà nước phải đứng ra can thiệp bằng cách: buộc giới chủ phải có trách nhiệm hơn đối với người lao động mà mình

sử dụng, thể hiện ở việc phải trích ra một phần thu nhập của mình để hình thành

quỹ Sau đó dùng nguồn quỹ này để trợ cấp cho người lao động và gia đình họ, khi người lao động không may gặp những rủi ro và sự cố bất ngờ Đồng thời Nhà nước đứng ra bảo trợ cho quỹ Bằng cách đó cả chủ và thợ đều thấy mình có lợi và tự giác thực hiện, cuộc sống của người lao động được đảm bảo.Người chủ được bảo vệ việc sản xuất kinh doanh diễn ra bình thường, tránh được những xáo trộn không cần thiết

Mối quan hệ ba bên nêu trên được thế giới quan niệm là Bảo hiểm xã hội (BHXH) cho người lao động Như vậy BHXH là một chế độ pháp định bảo vệ người lao động, bằng cách thông qua việc tập trung nguồn tài chính được huy động

từ sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động (nếu có), sự tài trợ của Nhà nước nhằm trợ cấp vật chất cho người được bảo hiểm và gia đình họ trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập do gặp các rủi ro ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật hoặc tử vong…

BHXH là một chính sách xã hội nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động

do vậy BHXH có những đặc trưng cơ bản sau:

- BHXH đảm bảo cho người lao động trong và sau quá trình lao động

- Các rủi ro của người lao động liên quan đến thu nhập của họ như : ốm đau, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, thai sản, mất việc làm, già yếu, chết…Do những rủi ro này mà người lao động bị giảm hoặc mất nguồn thu nhập, họ cần phải

có khoản thu khác bù vào để ổn định cuộc sống, thông qua BHXH nguồn thu nhập này được đảm bảo

- Sự đóng góp của các bên tham gia BHXH: Người lao động muốn được quyền hưởng trợ cấp BHXH phải có nghĩa vụ đóng BHXH; người sử dụng lao động cũng phải có nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động mà mình thuê mướn Quỹ BHXH dùng để chi trả các trợ cấp khi có nhu cầu phát sinh về BHXH

- Các hoạt động BHXH được thực hiện trong khuôn khổ pháp luật, các chế

độ BHXH cũng do luật định, Nhà nước bảo hộ các hoạt động của BHXH

Trong tất cả các hình thái kinh tế xã hội vai trò của BHXH luôn có một vị trí nhất định nhằm ổn định xã hội được thể hiện qua các vai trò như sau:

Th ứ nhất, thực hiện chính sách BHXH, BHYT nhằm ổn định cuộc sống

người lao động, trợ giúp người lao động khi gặp rủi ro: ốm đau, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp sớm trở lại trạng thái sức khỏe ban đầu cũng như sớm có việc làm

Theo phương thức BHXH, BHYT, người lao động khi có việc làm và khỏe mạnh sẽ đóng góp một phần tiền lương, thu nhập vào quỹ dự phòng Quỹ này hỗ trợ người lao động khi ốm đau, tai nạn, lúc sinh đẻ và chăm sóc con cái, khi không làm việc, lúc già cả để duy trì và ổn định cuộc sống của người lao động và gia đình họ

Do vậy, hoạt động BHXH, BHYT, một mặt, đòi hỏi tính trách nhiệm cao của từng người lao động đối với bản thân mình, với gia đình và đối với cộng đồng, xã hội theo phương châm “mình vì mọi người, mọi người vì mình” thông qua quyền và nghĩa vụ; mặt khác, thể hiện sự gắn kết trách nhiệm giữa các thành viên trong xã hội, giữa các thế hệ kế tiếp nhau trong một quốc gia, tạo thành một khối đoàn kết thống nhất về quyền lợi trong một thể chế chính trị - xã hội bền vững

Người sử dụng lao động cũng phải có trách nhiệm đóng góp BHXH, BHYT cho người lao động Nếu theo nhìn nhận ban đầu, việc đóng góp BHXH, BHYT cho người lao động có thể sẽ làm tăng chi phí sản xuất, giảm lợi nhuận của doanh nghiệp Nhưng thực chất, về lâu dài, phương thức BHXH, BHYT đã chuyển giao trách nhiệm bảo vệ người lao động khi gặp rủi ro về phía xã hội, rủi ro được điều tiết trên phạm vi toàn xã hội, giúp cho chủ sử dụng lao động bớt những khó khăn, lo lắng về nguồn lao động của doanh nghiệp, yên tâm tổ chức sản xuất, kinh doanh Đối với nước ta, nguồn lao động với trình độ chuyên môn cao, người lao động có mức thu nhập ở mức bình quân chung toàn xã hội là chủ yếu thì biện pháp điều tiết thu nhập mang tính cộng đồng là rất cần thiết Thực tế cho thấy, nhiều doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực chế biến thủy sản, hải sản; da giày; dệt may sử dụng nhiều lao động, nhất là doanh nghiệp có nhiều lao động nữ đều rất coi trọng chính sách BHXH, BHYT để bảo vệ và duy trì nguồn lao động của doanh nghiệp mình

Trong hoạt động BHXH, BHYT, Nhà nước tiến hành xây dựng chính sách, chế độ, tổ chức triển khai và giám sát quá trình thực hiện nhằm thực hiện tốt quyền

và nghĩa vụ của người tham gia BHXH, BHYT Như vậy nhà nước giữ vai trò quản

lý về BHXH, BHYT, bảo hộ cho quỹ BHXH mà không phải chi từ ngân sách nhà nước cho lĩnh vực này Mặt khác, chính sách BHXH, BHYT là một bộ phận quan trọng của chính sách xã hội, giúp Nhà nước điều tiết mối quan hệ giữa chính sách kinh tế và xã hội trên phương diện vĩ mô, bảo đảm cho nền kinh tế liên tục phát triển và giữ gìn ổn định xã hội trong từng thời kỳ cũng như trong suốt quá trình

Chính sách BHYT với mục tiêu thực hiện BHYT toàn dân đã tạo điều kiện cho mọi người dân giảm bớt gánh nặng chi phí khi khám chữa bệnh do ốm đau, tai nạn, tạo sự bình đẳng trong khám chữa bệnh BHYT

Th ứ hai, thực hiện tốt chính sách BHXH, BHYT, nhất là chế độ hưu trí, góp

phần ổn định cuộc sống của người lao động khi hết tuổi lao động hoặc không còn khả năng lao động

Theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội, người lao động tham gia đóng BHXH từ 20 năm trở lên khi hết tuổi lao động hoặc mất sức lao động thì được hưởng lương hưu hoặc trợ cấp hằng tháng Với nguồn lương hưu và trợ cấp BHXH, người cao tuổi có thu nhập ổn định, bảo đảm cuộc sống sinh hoạt hằng ngày Hiện nay, cả nước đã có khoảng 2,5 triệu người hết tuổi lao động đang hưởng lương hưu

và trợ cấp BHXH hằng tháng với số tiền chi trả từ quỹ BHXH hàng nghìn tỉ đồng mỗi tháng

Trong nhiều năm qua, kể từ khi chính sách BHXH được thực hiện, cùng với

sự phát triển kinh tế, mức lương hưu cũng không ngừng được điều chỉnh cho phù hợp với mức sống chung của toàn xã hội Vào các thời điểm tăng mức lương tối thiểu chung cũng như việc xem xét chỉ số giả cả, Nhà nước đều có sự điều chỉnh lương hưu một cách hợp lý Mức lương hưu không ngừng được điều chỉnh cho phù hợp với mức sống chung toàn xã hội tại thời điểm hưởng lương hưu đã bảo đảm cuộc sống của người nghỉ hưu, tạo sự an tâm, tin tưởng của người về hưu sau cả cuộc đời lao động Tương tự như vậy, các quyền lợi về BHYT, về chế độ ốm đau,

chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; mức trợ cấp tuất một lần cũng được cải thiện rõ rệt

Sở dĩ có được điều kiện nâng cao và mở rộng các quyền lợi của BHXH là do phương thức tài chính ở nước ta được hình thành theo cách lập quỹ và có sự tính toán điều chỉnh quan hệ đóng - hưởng trong phạm vi toàn xã hội theo những dự báo

về các yếu tố kinh tế - xã hội trong tương lai Theo phương thức lập quỹ, người lao động, trước hết phải có trách nhiệm với bản thân trong việc đóng góp lập quỹ BHXH, dành dụm cho mai sau, tránh tình trạng đẩy toàn bộ gánh nặng chi trả cho thế hệ mai sau Mặt khác, với việc lập quỹ BHXH đã gắn kết được trách nhiệm của các thế hệ kế tiếp trong cùng chính sách BHXH Chính sự phát triển với tốc độ nhanh của nền kinh tế nước ta của thế hệ đương thời theo truyền thống “con hơn cha” góp phần cải thiện rõ nét mức sống của người về hưu đã có đóng góp một phần trước đây Vì vậy, nguồn quỹ BHXH được Nhà nước bảo hộ và phát triển cân đối bền vững sẽ là cơ sở để cải thiện không ngừng các chế độ BHXH nói chung và đời sống của người nghỉ hưu nói riêng

Th ứ ba, thực hiện chính sách BHXH, BHYT góp phần ổn định và nâng cao

chất lượng lao động, bảo đảm sự bình đẳng về vị thế xã hội của người lao động trong các thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy sản xuất phát triển

Chính sách BHXH, BHYT hoạt động dựa trên nguyên tắc cơ bản “đóng - hưởng” đã tạo ra bước đột phá quan trọng về sự bình đẳng của người lao động về chính sách BHXH, BHYT Khi đó, mọi người lao động làm việc ở các thành phần kinh tế, các ngành nghề, địa bàn khác nhau, theo các hình thức khác nhau đều được tham gia thực hiện các chính sách BHXH, BHYT Phạm vi đối tượng tham gia BHXH, BHYT không ngừng được mở rộng đã thu hút hàng triệu người lao động làm việc trong các thành phần kinh tế khác nhau, khuyến khích họ tự giác thực hiện nghĩa vụ và quyền lợi BHXH, BHYT, tạo sự an tâm, tin tưởng và yên tâm lao động, sản xuất, kinh doanh

Người lao động tham gia BHXH, BHYT khi ốm đau sẽ được khám chữa bệnh và được quỹ BHYT chi trả phần lớn chi phí; được nhận tiền trợ cấp khi ốm

đau không đi làm được, được nghỉ chăm con ốm; khi thai sản được nghỉ khám thai, được nghỉ khi sinh đẻ và nuôi con, được nhận trợ cấp khi sinh con và trợ cấp thai sản; khi bị tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp sẽ được nhận phần trợ cấp do giảm khả năng lao động do tai nạn, bệnh nghề nghiệp gây ra Ngoài ra, người lao động còn được nghỉ dưỡng sức và phục hồi sức khỏe sau khi ốm đau, sinh đẻ hay điều trị thương tật nhằm nâng cao thể lực Khi người lao động mất việc làm sẽ được hưởng trợ cấp thất nghiệp và được giới thiệu việc làm hoặc gửi đi học nghề để có cơ hội tìm kiếm việc làm mới

Với những quyền lợi của người lao động khi tham gia BHXH, BHYT đã góp phần thu hút nguồn lao động vào nền sản xuất xã hội, giữ gìn và nâng cao thể lực cho người lao động trong suốt quá trình lao động, sản xuất Việc được tham gia BHXH, BHYT khi đang làm việc và được hưởng lương hưu sau này đã tạo ra cho người lao động sự phấn khởi, tâm lý ổn định, an tâm vào việc làm mà họ đang thực hiện Thực tế là nhiều doanh nghiệp, khi tuyên truyền quảng cáo tuyển dụng lao động, thì tiêu thức được tham gia BHXH, BHYT cũng là một quyền lợi quan trọng thu hút được nhiều lao động

Sự an tâm của người lao động cũng như việc bảo vệ sức lao động của họ thông qua chính sách BHXH, BHYT đã trở thành một chính sách thu hút nguồn lao động vào nền sản xuất xã hội, bảo đảm sự ổn định và thúc đẩy sản xuất phát triển

Th ứ tư, BHXH, BHYT là một công cụ đắc lực của Nhà nước, góp phần vào

việc phân phối lại thu nhập quốc dân một cách công bằng, hợp lý giữa các tầng lớp dân cư, đồng thời giảm chi cho ngân sách nhà nước, bảo đảm an sinh xã hội bền vững

Trên thị trường lao động, “tiền lương là giá cả sức lao động” được hình thành

tự phát căn cứ vào quan hệ cung cầu, vào chất lượng lao động cũng như các điều kiện khung mà trong đó Nhà nước chỉ đóng vai trò quản lý thông qua những quy định về mức lương tối thiểu và những điều kiện lao động cần thiết Quá trình hình thành tiền lương theo thỏa thuận giữa chủ sử dụng lao động và người lao động là sự phân phối lần đầu và phân phối trực tiếp cho từng người lao động Do vậy, người

lao động có tay nghề cao, có nghề nghiệp thích ứng với nhu cầu của xã hội sẽ có thu nhập cao Đó là sự hợp lý và khuyến khích làm giàu chính đáng

Sau khi đã thực hiện thuế thu nhập, Nhà nước sẽ tiến hành phân phối lại thông qua chính sách BHXH, BHYT Khi đó, người có năng lực hơn, nhận được tiền lương cao hơn sẽ đóng góp nhiều hơn cho xã hội để trợ giúp những người “yếu thế” hơn trong xã hội Một bộ phận lao động khác do gặp phải rủi ro trong cuộc sống như về sức khỏe, về năng lực, về hoàn cảnh gia đình có việc làm và thu nhập thấp hơn sẽ nhận được các quyền lợi BHXH, BHYT để duy trì cuộc sống Bên cạnh

đó, chế độ hưu trí, tử tuất với nguyên tắc tương đồng giữa mức đóng và mức hưởng

đã khuyến khích người lao động khi làm việc có thu nhập cao và đóng góp ở mức cao, với thời gian dài thì sau này sẽ được hưởng tiền lương hưu với mức cao, an tâm nghỉ ngơi khi tuổi già

Bảo hiểm xã hội, BHYT đều được thực hiện theo nguyên tắc đóng - hưởng,

có nghĩa là người tham gia đóng góp vào quỹ BHXH, BHYT thì người đó mới được hưởng quyền lợi về BHXH, BHYT Như vậy, nguồn để thực hiện chính sách là do người lao động đóng góp, Nhà nước không phải bỏ ngân sách ra nhưng vẫn thực hiện được mục tiêu an sinh xã hội lâu dài

Ra đời và phát triển cùng với nền kinh tế thị trường, BHXH đã có mặt ở hầu hết các nước trên thế giới Trình độ phát triển của BHXH được quyết định bởi mức

độ phát triển của nền kinh tế, nền kinh tế càng phát triển thì mức độ hoàn thiện của BHXH ngày càng cao và với những đặc trưng riêng có của mình BHXH đã có ý nghĩa thiết thực đối với sự phát triển kinh tế xã hội như sau:

Trong giai đoạn hiện nay khi đất nước đang ngày càng hoàn thiện quá trình công nghiệp hoá- hiện đại hoá thì những "rủi ro" như ốm đau, tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp, thai sản, mất việc làm…lại diễn ra một cách thường xuyên và ngày càng phổ biến hơn, phức tạp hơn Khi những rủi ro này xảy ra sẽ gây khó khăn cho người lao động vế cả vật chất lẫn tinh thần, ảnh hưởng không tốt cho cả cộng đồng

Với tư cách là một trong những chính sách kinh tế xã hội của Nhà nước, BHXH sẽ góp phần trợ giúp cho cá nhân những người lao động gặp phải rủi ro, bất hạnh bằng cách tạo ra cho họ những thu nhập thay thế, những điều kiện lao động thuận lợi…giúp họ ổn định cuộc sống, yên tâm công tác, tạo cho họ một niềm tin vào tương lai Từ đó góp phần quan trọng vào việc tăng năng suất lao động cũng như chất lượng công việc cho xí nghiệp nói riêng và cho toàn xã hội nó chung Quỹ BHXH là một nguồn tài chính độc lập ngoài ngân sách Nhà nước do các bên tham gia BHXH đóng góp nhằm phân phối lại theo luật định cho mọi thành viên khi bị ngừng hoặc giảm thu nhập gây ra do tạm thời hay vĩnh viễn mất khả năng lao động Quỹ BHXH không những tác động tới quá trình phát triển kinh tế của đất nước mà còn góp phần tạo ra những cơ sở sản xuất kinh doanh mới, việc làm mới cho người lao động, từ đó giải quyết tình trạng thất nghiệp, tăng thu nhập cho người lao động … dưới nhiều hình thức khác nhau như hình thức đầu tư phát triển phần "nhàn rỗi" của quỹ

Như vậy, BHXH là một trong những chính sách xã hội quan trọng không thể thiếu của mỗi quốc gia nhằm ổn định đời sống kinh tế- xã hội và góp phần làm vững

Quản lý là những hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý vào một đối tượng quản lý nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người, từ đó có thể duy trì được tính ổn định của đối tượng Quản lý thu nợ BHXH cũng phải thực hiện đầy đủ các nội dung chức năng quản lý nói chung như lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, lãnh đạo thực hiện kế hoạch và kiểm tra, kiểm soát thực hiện, cũng như có những điều chỉnh cần thiết, tuy nhiên các nhiệm vụ này sẽ gắn với hoạt động thu BHXH Đối tượng liên quan đến

công tác quản lý thu BHXH ở đây là bao gồm cả đơn vị tổ chức thực hiện việc thu

BHXH và đối tượng phải đóng BHXH

Công tác thu nợ BHXH tham gia vào quá trình tạo lập quỹ BHXH, nhằm đảm bảo cuộc sống cho người lao động và gia đình họ khi gặp rủi ro từ đó đảm bảo sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, nhìn rộng ra thì công tác quản lý thu nợ BHXH là việc sử dụng việc thu nợ BHXH như một công cụ quản lý xã hội của Nhà nước Còn hiểu theo nghĩa hẹp thì công tác quản lý thu nợ BHXH là quản lý đối tượng tham gia, quản lý mức đóng, căn cứ đóng và phương thức đóng của các đối tượng khi tham gia BHXH với mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời luôn đặt lên hàng đầu

Công tác quản lý thu nợ BHXH giữ vai trò quan trọng và quyết định đến sự thành công của quá trình thu BHXH, từ đó quyết định đến sức mạnh quỹ BHXH để đảm bảo cho việc chi trả cho các chế độ trợ cấp cho người lao động

Hệ thống bảo hiểm xã hội sẽ bảo đảm quyền lợi cho người lao động trên cơ sở đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động Theo phương thức đó, người lao động phải có đóng góp vào quỹ BHXH mới được quyền lợi BHXH Còn mối quan hệ giữa mức đóng và quyền lợi được hưởng lại chịu sự ràng buộc của các nguyên tắc như: nguyên tắc đoàn kết tương trợ chia sẻ rủi ro (thể hiện ở chính sách BHYT, chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp ), nguyên tắc tương quan giữa đóng và hưởng có sự can thiệp nhờ cách thức phân phối lại mang tính xã hội (chế độ hưu trí, tử tuất)

Bản chất của BHXH là sự bảo đảm bù đắp một phần hoặc thay thế thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết trên cơ sở đóng góp vào quỹ BHXH do Nhà nước tổ chức thực hiện

Còn thực chất của BHYT là chế độ khám chữa bệnh nằm trong chính sách BHXH, nhưng do lịch sử hình thành và phát triển ở nước ta có sự khác biệt và theo thói quen nên chúng ta thường gọi là chính sách BHYT Bảo hiểm y tế là hình thức bảo hiểm mang tính cộng đồng chia sẻ sâu sắc được áp dụng trong lĩnh vực khám

chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cho mọi người, không vì mục đích lợi nhuận, do Nhà nước tổ chức thực hiện và các đối tượng có trách nhiệm tham gia theo quy định của Luật Bảo hiểm y tế (Luật này đã được Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 14-11-2008 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1-7-2009)

Hệ thống an sinh xã hội là một hệ thống tổng hợp gồm nhiều chế độ, chính sách mà trong đó mỗi chế độ, chính sách đều có vai trò, chức năng và phạm vi hoạt động riêng, mang tính kết hợp nhằm tạo ra một mạng lưới an sinh xã hội rộng khắp, bao trùm toàn bộ dân cư của một quốc gia Hệ thống này có mục tiêu bảo vệ mọi thành viên trước những rủi ro và giữ gìn cuộc sống của họ với những biện pháp thích hợp hay những quyền lợi hợp lý trước những biến động bất thường xảy ra hay trong những hoàn cảnh và điều kiện đặc biệt Tuy nhiên, trong hệ thống an sinh xã hội thì hệ thống BHXH giữ vai trò trụ cột, bền vững nhất Phát triển BHXH sẽ là tiền đề và điều kiện để thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Tình trạng nợ đọng BHXH đã kéo dài suốt một thời gian dài song đến nay vẫn

là nỗi nhức nhối của toàn xã hội Nếu không có cách giải quyết triệt để thực trạng này, người lao động sẽ là đối tượng thiệt thòi nhất Theo lãnh đạo BHXH Việt Nam,

nợ đọng BHXH kéo dài, dai dẳng ở hầu khắp các địa phương trên toàn quốc và thực trạng này đang ảnh hưởng lớn đến vấn đề an sinh xã hội, khi hàng chục ngàn người lao động đang có nguy cơ mất trắng quyền lợi bởi vấn nạn này

Việc nợ đọng bảo hiểm hay trốn bảo hiểm không chỉ ảnh hưởng khả năng chi trả của ngành bảo hiểm mà hậu quả râ nhất là người lao động phải gánh chịu Khi doanh nghiệp không nộp BHXH, người lao động sẽ không được hưởng bất kỳ chính sách bảo hiểm nào như: BHYT, ốm đau, hưu trí, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất như Luật quy định Khi ốm đau, tai nạn lao động họ không được trợ cấp từ BHXH nên phải đối diện với nguy cơ đói nghèo, trở thành gánh nặng cho xã hội, ảnh hưởng đến an sinh xã hội nói chung Thậm chí có nhiều trường hợp người lao động chuyển công tác đã vài năm vẫn không chuyển được BHXH vì doanh nghiệp nợ BHXH tới cả vài tỷ đồng; thậm chí có người khi mất cũng không

được hưởng chế độ vì doanh nghiệp chưa đóng BHXH

1.2 Quản lý thu hồi nợ tại bảo hiểm xã hội cấp tỉnh

1.2.1 Mục tiêu, yêu cầu và nguyên tắc quản lý thu hồi nợ

Mục tiêu

Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về tăng cường

sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn

2012 – 2020 đã xác định rõ mục tiêu đến năm 2020 có 50% người lao động tham gia BHXH [15]; làm cho người lao động, người sử dụng lao động và toàn thể nhân dân hiểu rõ tính ưu việt và tầm quan trọng của việc tham gia BHXH

BHXH tỉnh Vĩnh Phúc xác định rõ mục tiêu hàng năm số nợ BHXH, BHYT, BHTN từ 1 đến 1,5% trên tổng số thu

Nguyên tắc

Để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN tiến tới BHYT toàn dân, BHXH cho 100% người lao động đòi hỏi chúng ta phải đưa ra các yêu cầu và nguyên tắc quản lý thu hồi nợ như sau:

Việc thu hồi nợ phải đáp ứng các yêu cầu như: thu đúng, thu đủ, thu kịp thời; quản lý chặt chẽ các đơn vị nợ BHXH, đảm bảo tỷ lệ nợ hàng năm dưới 2% tổng số phải thu BHXH, BHYT, BHTN và phải quán triệt các nguyên tắc sau:

Thực hiện đúng quy định của pháp luật về việc đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp nhằm đảm bảo đầy đủ quyền lợi của người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp

Bảo đảm tính công khai, minh bạch trong quản lý nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; bảo đảm dễ dàng, tạo thuận lợi trong việc giải quyết chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động trong các đơn vị nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp

Bảo đảm thực hiện công tác thống kê, kế toán tài chính theo quy định của pháp luật; lập và gửi các báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán cho cơ quan có thẩm quyền theo quy định.[2]

1.2.2 Quy trình và nội dung quản lý thu hồi nợ

Theo Quyết định của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam thì quy trình và nội dung quản lý thu hồi nợ như sau:

Với phòng, tổ Quản lý thu, hàng tháng, cán bộ thu thực hiện đôn đốc đơn vị nộp tiền theo quy định Trường hợp đơn vị nợ quá 02 tháng tiền đóng, đối với phương thức đóng hằng tháng; 04 tháng, đối với phương thức đóng 03 tháng một lần; 07 tháng, đối với phương thức đóng 06 tháng một lần, cán bộ thu trực tiếp đến đơn vị để đôn đốc, lập Biên bản làm việc về việc đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN cho người lao động (Mẫu D04h-TS); gửi văn bản đôn đốc 15 ngày một lần Sau 02 lần gửi văn bản mà đơn vị không nộp tiền, chuyển hồ sơ đơn vị đến Phòng/Tổ Khai thác và thu nợ tiếp tục xử lý, gồm:

Biên bản của cán bộ thu đôn đốc đơn vị đóng tiền;

02 văn bản đôn đốc đơn vị nộp tiền

Trường hợp đơn vị có văn bản cam kết nộp đủ số tiền nợ trong thời hạn 30 ngày thì tiếp tục theo dõi, đôn đốc đơn vị nộp tiền

Hằng tháng chuyển báo cáo chi tiết đơn vị nợ (Mẫu B03-TS) kèm theo dữ liệu cho Phòng/Tổ Khai thác và thu nợ để quản lý, đôn đốc thu nợ và đối chiếu

Phòng/Tổ Khai thác và thu nợ:

Tiếp nhận hồ sơ đôn đốc thu hồi nợ từ Phòng/Tổ Quản lý thu

Căn cứ hồ sơ do Phòng/Tổ Quản lý thu bàn giao, xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện đôn đốc đơn vị thực hiện đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN cho người lao động theo quy định của pháp luật ký biên bản đối chiếu thu nộp BHXH, BHYT (mẫu C05-TS)

Sau 06 tháng kể từ ngày đến đơn vị đôn đốc và thực hiện các biện pháp đôn đốc mà đơn vị vẫn không đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN, phối hợp với Phòng/Tổ Thanh tra - Kiểm tra lập Danh sách đơn vị đề nghị thanh tra đột xuất (Mẫu số D04m-TS) trình Giám đốc để tổ chức thanh tra chuyên ngành hoặc phối hợp với cơ quan quản lý lao động, cơ quan Thuế thành lập đoàn thanh tra liên ngành Trường hợp có dấu hiệu phạm tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN cho người lao động, phối hợp chuyển hồ sơ sang cơ quan công an

đề nghị điều tra theo quy định của pháp luật hình sự

Đối với chủ đơn vị là người nước ngoài vi phạm pháp luật có dấu hiệu bỏ trốn thì phối hợp với cơ quan công an để có biện pháp ngăn chặn bỏ trốn khỏi Việt Nam

Sau khi có kết quả thanh tra, kiểm tra từ Phòng/Tổ Thanh tra - Kiểm tra theo dõi, đôn đốc đơn vị thực hiện theo quy định

Phòng/Tổ Thanh tra - Kiểm tra:

Nhận hồ sơ từ Phòng/Tổ Khai thác và thu nợ chuyển đến, tổ thanh tra chuyên ngành về đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN đảm bảo nguyên tắc quy định tại Điểm 3.1, Khoản 3 Điều 35 và xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật.[18]

Chuyển 01 bộ hồ sơ thanh tra, kiểm tra cho Phòng/Tổ Khai thác và thu nợ để theo dõi, đôn đốc đơn vị thực hiện

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu hồi nợ

Bên cạnh nguyên nhân khách quan do doanh nghiệp không theo kịp sự vận hành của cơ chế thị trường, sản xuất kinh doanh kém hiệu quả lại bị ảnh hưởng suy giảm kinh tế, lạm phát tăng cao trong thời gian gần đây, thì mức xử phạt tối đa không quá 75 triệu đồng đối với hành vi chậm hoặc không đóng BHXH không đủ sức răn đe, khiến nhiều doanh nghiệp chấp nhận nộp phạt để chiếm dụng, trốn đóng hàng tỷ đồng tiền BHXH Trong khi đó, cái khó của cơ quan BHXH là chỉ có chức năng thực hiện, còn việc kiểm tra xem doanh nghiệp đã thực hiện hết các chế độ cho người lao động hay chưa lại rất khó

Thứ hai là các chế tài xử lý không đồng bộ, khó thực hiện Các chế tài mới chỉ

đề cập đến lý do chậm nộp và không đóng BHXH, còn việc doanh nghiệp cố tình chiếm dụng số tiền đã thu của người lao động để sử dụng vào mục đích khác thì lại chưa có chế tài xử phạt Khi doanh nghiệp không nộp BHXH, người lao động cũng

sẽ không được hưởng bất kỳ chính sách bảo hiểm nào như bảo hiểm y tế, ốm đau, hưu trí, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất, lương hưu như Luật quy định

Bên cạnh đó, việc nhiều người lao động thê ơ với quyền lợi của mình, chỉ thấy lợi ích trước mắt mà thỏa thuận trái luật với người sử dụng lao động để không tham gia BHXH hoặc tranh thủ “ăn” ngay chế độ khi có thể cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên

Thực tế, phần đông người lao động ở các khu vực kinh tế từ Nhà nước đến tư nhân có vốn đầu tư nước ngoài chỉ quan tâm đến thu nhập thực tế (tiền lương cộng với các khoản tiền phụ cấp, làm thêm giờ ) có đủ sống hay không mà ít quan tâm đến mức lương cơ bản ghi trong hợp đồng lao động làm cơ sở đóng BHXH và ảnh hưởng của việc đóng thấp thì hưởng thấp khi về già hay khi ốm đau, tai nạn

Tình trạng trên là do công tác tuyên truyền chủ trương, chính sách, chế độ BHXH chưa cụ thể, chưa tạo được sự thông suốt cho người sử dụng lao động và người lao động hiểu để tích cực tham gia BHXH Bên cạnh đó, công tác thanh tra,

sự phối kết hợp trong hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nước các cấp về xử lý vi phạm BHXH thiếu đồng bộ, chặt chẽ Mặt khác, các tổ chức đại diện bảo vệ quyền lợi cho người lao động như: công đoàn, thanh niên, phụ nữ ở nhiều doanh nghiệp khu vực ngoài quốc doanh, đơn vị ngoài công lập chưa mạnh dạn trong việc bảo vệ quyền lợi cho người lao động

Bên cạnh đó, một số chế tài xử phạt vi phạm pháp luật hành chính về đóng BHXH còn nhẹ, chưa đủ sức răn đe Cơ quan BHXH không có chức năng khởi kiện

ra tòa án đối với các đơn vị nợ đọng BHXH kéo dài …Dẫn tới việc thanh tra, kiểm tra công tác thu, nộp BHXH của các cơ quan có liên quan ở một số địa phương còn hạn chế và thiếu cương quyết Lực lượng thanh tra còn mỏng cho nên công tác thanh tra chuyên ngành về BHXH chưa thực hiện thường xuyên và liên tục

1.3 Kinh nghiệm quản lý thu hồi nợ bảo hiểm xã hội của một số địa phương trên cả nước và bài học với BHXH tỉnh Vĩnh Phúc

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu hồi nợ ở một số địa phương trên cả nước

Theo báo cáo thống kê của BHXH Việt Nam thì kinh nghiệm quản lý thu hồi

nợ ở một số địa phương trên cả nước như sau:[22]

Dù việc khởi kiện DN chiếm dụng, nợ đọng BHXH kéo dài gặp bế tắc song với việc thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp quyết liệt, BHXH TP đã thu hồi được một số nợ đáng kể Cụ thể, thông qua việc gửi 4.543 thư nhắc nợ đến các đơn vị nợ BHXH từ 3 tháng trở lên (hơn 1.309 tỉ đồng), đã có 60 đơn vị khắc phục được hơn

7 tỉ đồng Sau khi ra quyết định và tiến hành thanh tra chuyên ngành đối với các đơn

vị không khắc phục nợ đã có 44/150 đơn vị thanh toán 24,2 tỉ đồng (đạt 50,93% số phải thu)

Bên cạnh đó, hằng tháng BHXH TP cử cán bộ đến trực tiếp DN đôn đốc, đối chiếu công nợ, gửi thư cảnh báo công nợ đến chủ DN; lập danh sách các đơn vị nợ BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp từ 100 triệu đồng trở lên chuyển sang cơ quan thuế để làm căn cứ không giải quyết khấu trừ chi phí DN; phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội và LĐLĐ TP thanh tra việc thực hiện chính sách lao động, BHXH tại DN và khởi kiện ra tòa cũng đã tạo được nhiều hiệu ứng tích cực, góp phần hạn chế tình trạng nợ BHXH

- T ại Nam Định:

Ngay từ đầu năm 2016, BHXH tỉnh đã chỉ đạo các đơn vị đôn đốc thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN; gắn công tác thu nộp của đơn vị sử dụng lao động với việc giải quyết chế độ cho người lao động Hằng quý BHXH tỉnh gửi danh sách những đơn vị nợ đọng tiền BHXH từ 3 tháng trở lên đề nghị UBND các huyện, thành phố, Sở LĐ-TB và XH xử lý theo quy định và thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng Ký hợp đồng với các Ngân hàng Liên Việt PostBank và Ngân hàng VB Bank về “hợp tác thu, thu nợ BHXH, BHYT” của các doanh nghiệp mở tài khoản tiền gửi thanh toán tại hệ thống Liên Việt PostBank và

VB Bank Hướng dẫn các ngân hàng thương mại cổ phần và BHXH các huyện, thành phố thực hiện tốt việc quản lý, sử dụng tiền gửi theo quy định tại thỏa thuận liên ngành Thực hiện đánh giá và rút kinh nghiệm, phương hướng thực hiện tốt các hợp đồng hợp tác thu, thu nợ BHXH, BHYT, BHTN đối với các Ngân hàng Thương mại CP Vietinbank, Vietcombank, BIDV Đồng thời, BHXH tỉnh cử cán bộ hỗ trợ

kê khai để trực tiếp xuống các đơn vị, doanh nghiệp hỗ trợ việc thực hiện giao dịch

điện tử, lựa chọn những đơn vị sử dụng lao động đáp ứng được yêu cầu giao dịch điện tử hỗ trợ cài đặt phần mềm, hướng dẫn cho cán bộ làm công tác BHXH của đơn vị sử dụng lao động sử dụng phần mềm kê khai và tham gia giao dịch điện tử với cơ quan BHXH Hướng dẫn cán bộ nghiệp vụ thu, cấp sổ thẻ, tiếp nhận hồ sơ sử dụng phần mềm trong công tác tiếp nhận và xử lý hồ sơ điện tử; lập đường dây nóng hỗ trợ Tăng cường phối hợp với các cơ quan chức năng, tiến hành thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH của các đơn vị, doanh nghiệp; góp phần giúp người lao động và người sử dụng lao động tại các cơ quan, doanh nghiệp trên địa bàn thành phố thực hiện nghiêm chính sách BHXH theo quy định của pháp luật hiện hành Bên cạnh đó, để xử lý nghiêm các đơn vị, doanh nghiệp vi phạm chính sách BHXH, ngày 24-10-2016, BHXH tỉnh và LĐLĐ tỉnh đã ký kết Quy chế phối hợp trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu trong việc khởi kiện ra tòa đối với các hành

vi vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN Sau khi nhận danh sách do BHXH tỉnh cung cấp, theo quy chế, LĐLĐ tỉnh đã lựa chọn gửi thông báo tới 15 đơn vị nợ đọng BHXH Đồng thời, LĐLĐ tỉnh thành lập các tổ công tác đến tận các đơn vị, doanh nghiệp giám sát, tìm hiểu nguyên nhân khó khăn dẫn tới tình trạng nợ đọng BHXH Được tuyên truyền các chính sách về BHXH, 15 đơn vị đã ký cam kết đóng BHXH cho người lao động; nhiều doanh nghiệp đã nộp và trích đóng tiền nợ BHXH ngay trong tháng 12-2016 Đến ngày 10-1-2017, 100% các đơn vị được thông báo đã nghiêm túc chấp hành việc đóng BHXH, BHYT, BHTN, LĐLĐ không tiến hành khởi kiện ra tòa các đơn vị trên về hành vi vi phạm chính sách BHXH theo luật định Do thực hiện các biện pháp đồng bộ nên kết thúc năm 2016, BHXH tỉnh đã thu được 2.863 tỷ đồng, đạt 102,4% so với kế hoạch BHXH Việt Nam giao Tổng số nợ đến thời điểm ngày 1-1-2017 là 76 tỷ 891 triệu đồng so với

số phải thu (đạt 2,75% kế hoạch giao) Số người tham gia BHXH bắt buộc là 143.744 người, tăng 11.973 người (tương ứng với 9,08%) so với cùng kỳ năm 2015

Số người tham gia BHTN: 132.896 người tăng 11.728 người (tương ứng với 9,68%)

so với cùng kỳ năm 2015 Năm 2016, toàn tỉnh đã vận động mở rộng được 127 đơn

vị với 15.215 lao động tham gia BHXH

Trường hợp đơn vị nợ có dấu hiệu chây ì, cố tình chiếm dụng tiền đóng BHXH, BHYT, BHXH tỉnh thành lập tổ công tác tiến hành thanh tra, kiểm tra và yêu cầu thanh toán dứt điểm số tiền nợ hoặc xử lý vi phạm hành chính, sau đó lập

hồ sơ khởi kiện ra tòa Đối với những đơn vị bị rút giấy phép kinh doanh hoặc đang làm thủ tục giải thể, phá sản hoặc bị phong tỏa, phát mãi tài sản thực hiện việc báo cáo cấp ủy, UBND các cấp và gửi các cơ quan cấp giấy phép đăng ký kinh doanh,

cơ quan thuế, tòa án, ngân hàng… đề nghị phong tỏa tài khoản, tài sản, phối hợp trong việc thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN theo quy định của pháp luật

- T ại Đắc Lắc:

BHXH tỉnh đã tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHXH, BHYT đến các đơn vị sử dụng lao động, đồng thời phối hợp các cơ quan chức năng như sở LĐTBXH, LĐLĐ tỉnh, thanh tra nhà nước tổ chức thanh tra,

xử phạt các đơn vị vi phạm Một tổ công tác liên ngành cũng được thành lập theo quyết định của UBND tỉnh nhằm cung cấp thông tin cho cục thuế tỉnh để phối hợp đôn đốc, thu hồi, công khai đăng tải danh sách các đơn vị nợ đọng trên phương tiện thông tin đại chúng, kịp thời báo cáo UBND tỉnh chỉ đạo xử lý nghiêm

Ngoài các giải pháp trên, BHXH tỉnh còn đề nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh đưa việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT, BHTN vào chỉ tiêu xếp loại tổ chức cơ sở Đảng, xét thi đua vào dịp tổng kết năm Đối với những đơn vị vi phạm, sẽ tăng cường thanh, kiểm tra, kiên quyết xử phạt hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến người lao động, giúp người lao động tự bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình Nâng cao vai trò của tổ chức công đoàn trong công tác này rất quan trọng, đặc biệt việc khởi kiện các DN nợ đọng BHXH ra tòa án Chỉ trong tháng 11.2016, BHXH tỉnh đã chuyển

11 hồ sơ sang LĐLĐ tỉnh Đắc Lắc đề nghị khởi kiện các DN nợ đọng nhiều năm liền Đây là nhiệm vụ mới, nhưng với quyết tâm bảo vệ người lao động, bằng phương pháp “vừa làm, vừa rút kinh nghiệm”, các cấp CĐ đang từng bước thực hiện có hiệu quả Tuy bước đầu gặp khó khăn, nhưng khởi kiện là thực hiện chức năng của tổ chức CĐ, nhằm bảo vệ công nhân và người lao động, các cấp CĐ sẽ

cùng cơ quan BHXH thực hiện tốt nhiệm vụ này, giảm nợ đạt chỉ tiêu mà BHXH Việt Nam giao

1.3.2 Bài học ở Vĩnh Phúc

Qua thực tiễn diễn ra tại các địa phương trên toàn quốc và trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, tác giả thấy có những bài học như sau về việc quản lý thu hồi nợ BHXH

có hiệu quả đó là:

- Thực hiện đúng quy trình thu nợ BHXH đã đề ra;

- Gửi thư nhắc nợ đến các đơn vị nợ BHXH từ 3 tháng trở lên;

- Lập danh sách các đơn vị nợ BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp từ 100 triệu đồng trở lên (hoặc từ 3 tháng) chuyển sang cơ quan thuế để làm căn cứ không giải quyết khấu trừ chi phí DN; phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

và LĐLĐ tỉnh thanh tra việc thực hiện chính sách lao động, BHXH tại DN và khởi kiện ra tòa;

- Gắn công tác thu nộp của đơn vị sử dụng lao động với việc giải quyết chế

độ cho người lao động đồng thời hằng quý BHXH tỉnh gửi danh sách những đơn vị

nợ đọng tiền BHXH từ 3 tháng trở lên đề nghị UBND các huyện, thành phố, Sở LĐ-TB và XH xử lý theo quy định và thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng

- Ký hợp đồng phối hợp với các Ngân hàng về “hợp tác thu, thu nợ BHXH, BHYT” của các doanh nghiệp mở tài khoản tiền gửi thanh toán tại hệ thống ngân hàng Phối hợp với các ngân hàng thương mại cổ phần và BHXH các huyện, thực hiện tốt việc quản lý, sử dụng tiền gửi theo quy định tại thỏa thuận liên ngành Thực hiện đánh giá và rút kinh nghiệm, phương hướng thực hiện tốt các hợp đồng hợp tác thu, thu nợ BHXH, BHYT, BHTN đối với các Ngân hàng thương mại Tăng cường phối hợp với các cơ quan chức năng, tiến hành thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH của các đơn vị, doanh nghiệp Ký kết Quy chế phối hợp trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu trong việc khởi kiện ra tòa đối với các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN Trường hợp đơn vị nợ có dấu hiệu chây ì, cố tình chiếm dụng tiền đóng BHXH, BHYT, BHXH tỉnh thành lập tổ công tác tiến

hành thanh tra, kiểm tra và yêu cầu thanh toán dứt điểm số tiền nợ hoặc xử lý vi phạm hành chính, sau đó lập hồ sơ gửi Công đoàn cùng cấp khởi kiện ra tòa Đối với những đơn vị bị rút giấy phép kinh doanh hoặc đang làm thủ tục giải thể, phá sản hoặc bị phong tỏa, phát mãi tài sản thực hiện việc báo cáo cấp ủy, UBND các cấp và gửi các cơ quan cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, cơ quan thuế, tòa án, ngân hàng… đề nghị phong tỏa tài khoản, tài sản, phối hợp trong việc thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN theo quy định của pháp luật

- Gắn việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT, BHTN vào chỉ tiêu xếp loại

tổ chức cơ sở Đảng, xét thi đua vào dịp tổng kết năm;

- Gắn trách nhiệm cán bộ cơ quan BHXH chuyên quản đơn vị với việc đơn

vị để nợ đọng BHXH kéo dài để làm căn cứ xếp loại lao động quý, 6 tháng, năm

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

BHXH là một chế độ pháp định bảo vệ người lao động, bằng cách thông qua việc tập trung nguồn tài chính được huy động từ sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động, sự tài trợ của Nhà nước nhằm trợ cấp vật chất cho người được bảo hiểm và gia đình họ trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập do gặp các rủi ro ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật hoặc tử vong

BHXH, BHYT là một công cụ đắc lực của Nhà nước, góp phần vào việc phân phối lại thu nhập quốc dân một cách công bằng, hợp lý giữa các tầng lớp dân

cư, đồng thời giảm chi cho ngân sách nhà nước, bảo đảm an sinh xã hội bền vững Với tư cách là một trong những chính sách kinh tế xã hội của Nhà nước, BHXH sẽ góp phần trợ giúp cho cá nhân những người lao động gặp phải rủi ro, bất hạnh bằng cách tạo ra cho họ những thu nhập thay thế, những điều kiện lao động thuận lợi…giúp họ ổn định cuộc sống, yên tâm công tác, tạo cho họ một niềm tin vào tương lai Từ đó góp phần quan trọng vào việc tăng năng suất lao động cũng như chất lượng công việc cho xí nghiệp nói riêng và cho toàn xã hội nó chung

Để thực hiện đúng nguyên tắc của BHXH “Có đóng góp BHXH thì mới được

h ưởng các chế độ BHXH” Người lao động trong quá trình lao động sản xuất kinh

doanh phải đóng góp đầy đủ, thường xuyên vào quỹ BHXH theo mức quy định chung theo từng thời kỳ, sau đó người lao động có quyền được hưởng trợ cấp về BHXH, căn cứ vào sự đóng góp và theo chế độ quy định

Tuy nhiên, nhận thức của một bộ phận người sử dụng lao động, người lao động và nhân dân về BHXH còn hạn chế Một số người sử dụng lao động cố tình không tham gia BHXH cho người lao động hoặc chỉ tham gia cầm chừng mang tính đối phó, một số khác cố tình chiếm dụng, không trích đóng, để nợ đọng BHXH số tiền lớn, thời gian kéo dài, tình trạng chậm đóng BHXH xảy ra còn khá phổ biến ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, làm ảnh hưởng đến nguồn thu quỹ BHXH từ đó ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động