1.3. Kinh nghiệm quản lý thu hồi nợ bảo hiểm xã hội của một số địa phương trên cả nước trên thế giới và bài học với Việt Nam
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý thu hồi nợ ở một số địa phương trên cả nước
Theo báo cáo thống kê của BHXH Việt Nam thì kinh nghiệm quản lý thu hồi nợ ở một số địa phương trên cả nước như sau:[22]
- Thành phố Hồ Chí Minh:
25
Dù việc khởi kiện DN chiếm dụng, nợ đọng BHXH kéo dài gặp bế tắc song với việc thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp quyết liệt, BHXH TP đã thu hồi được một số nợ đáng kể. Cụ thể, thông qua việc gửi 4.543 thư nhắc nợ đến các đơn vị nợ BHXH từ 3 tháng trở lên (hơn 1.309 tỉ đồng), đã có 60 đơn vị khắc phục được hơn 7 tỉ đồng. Sau khi ra quyết định và tiến hành thanh tra chuyên ngành đối với các đơn vị không khắc phục nợ đã có 44/150 đơn vị thanh toán 24,2 tỉ đồng (đạt 50,93% số phải thu).
Bên cạnh đó, hằng tháng BHXH TP cử cán bộ đến trực tiếp DN đôn đốc, đối chiếu công nợ, gửi thư cảnh báo công nợ đến chủ DN; lập danh sách các đơn vị nợ BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp từ 100 triệu đồng trở lên chuyển sang cơ quan thuế để làm căn cứ không giải quyết khấu trừ chi phí DN; phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội và LĐLĐ TP thanh tra việc thực hiện chính sách lao động, BHXH tại DN và khởi kiện ra tòa... cũng đã tạo được nhiều hiệu ứng tích cực, góp phần hạn chế tình trạng nợ BHXH.
- Tại Nam Định:
Ngay từ đầu năm 2016, BHXH tỉnh đã chỉ đạo các đơn vị đôn đốc thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN; gắn công tác thu nộp của đơn vị sử dụng lao động với việc giải quyết chế độ cho người lao động. Hằng quý BHXH tỉnh gửi danh sách những đơn vị nợ đọng tiền BHXH từ 3 tháng trở lên đề nghị UBND các huyện, thành phố, Sở LĐ-TB và XH xử lý theo quy định và thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng. Ký hợp đồng với các Ngân hàng Liên Việt PostBank và Ngân hàng VB Bank về “hợp tác thu, thu nợ BHXH, BHYT” của các doanh nghiệp mở tài khoản tiền gửi thanh toán tại hệ thống Liên Việt PostBank và VB Bank. Hướng dẫn các ngân hàng thương mại cổ phần và BHXH các huyện, thành phố thực hiện tốt việc quản lý, sử dụng tiền gửi theo quy định tại thỏa thuận liên ngành. Thực hiện đánh giá và rút kinh nghiệm, phương hướng thực hiện tốt các hợp đồng hợp tác thu, thu nợ BHXH, BHYT, BHTN đối với các Ngân hàng Thương mại CP Vietinbank, Vietcombank, BIDV. Đồng thời, BHXH tỉnh cử cán bộ hỗ trợ kê khai để trực tiếp xuống các đơn vị, doanh nghiệp hỗ trợ việc thực hiện giao dịch
26
điện tử, lựa chọn những đơn vị sử dụng lao động đáp ứng được yêu cầu giao dịch điện tử hỗ trợ cài đặt phần mềm, hướng dẫn cho cán bộ làm công tác BHXH của đơn vị sử dụng lao động sử dụng phần mềm kê khai và tham gia giao dịch điện tử với cơ quan BHXH. Hướng dẫn cán bộ nghiệp vụ thu, cấp sổ thẻ, tiếp nhận hồ sơ sử dụng phần mềm trong công tác tiếp nhận và xử lý hồ sơ điện tử; lập đường dây nóng hỗ trợ. Tăng cường phối hợp với các cơ quan chức năng, tiến hành thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH của các đơn vị, doanh nghiệp; góp phần giúp người lao động và người sử dụng lao động tại các cơ quan, doanh nghiệp trên địa bàn thành phố thực hiện nghiêm chính sách BHXH theo quy định của pháp luật hiện hành. Bên cạnh đó, để xử lý nghiêm các đơn vị, doanh nghiệp vi phạm chính sách BHXH, ngày 24-10-2016, BHXH tỉnh và LĐLĐ tỉnh đã ký kết Quy chế phối hợp trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu trong việc khởi kiện ra tòa đối với các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN. Sau khi nhận danh sách do BHXH tỉnh cung cấp, theo quy chế, LĐLĐ tỉnh đã lựa chọn gửi thông báo tới 15 đơn vị nợ đọng BHXH. Đồng thời, LĐLĐ tỉnh thành lập các tổ công tác đến tận các đơn vị, doanh nghiệp giám sát, tìm hiểu nguyên nhân khó khăn dẫn tới tình trạng nợ đọng BHXH. Được tuyên truyền các chính sách về BHXH, 15 đơn vị đã ký cam kết đóng BHXH cho người lao động; nhiều doanh nghiệp đã nộp và trích đóng tiền nợ BHXH ngay trong tháng 12-2016. Đến ngày 10-1-2017, 100% các đơn vị được thông báo đã nghiêm túc chấp hành việc đóng BHXH, BHYT, BHTN, LĐLĐ không tiến hành khởi kiện ra tòa các đơn vị trên về hành vi vi phạm chính sách BHXH theo luật định. Do thực hiện các biện pháp đồng bộ nên kết thúc năm 2016, BHXH tỉnh đã thu được 2.863 tỷ đồng, đạt 102,4% so với kế hoạch BHXH Việt Nam giao. Tổng số nợ đến thời điểm ngày 1-1-2017 là 76 tỷ 891 triệu đồng so với số phải thu (đạt 2,75% kế hoạch giao). Số người tham gia BHXH bắt buộc là 143.744 người, tăng 11.973 người (tương ứng với 9,08%) so với cùng kỳ năm 2015.
Số người tham gia BHTN: 132.896 người tăng 11.728 người (tương ứng với 9,68%) so với cùng kỳ năm 2015. Năm 2016, toàn tỉnh đã vận động mở rộng được 127 đơn vị với 15.215 lao động tham gia BHXH.
27
Trường hợp đơn vị nợ có dấu hiệu chây ì, cố tình chiếm dụng tiền đóng BHXH, BHYT, BHXH tỉnh thành lập tổ công tác tiến hành thanh tra, kiểm tra và yêu cầu thanh toán dứt điểm số tiền nợ hoặc xử lý vi phạm hành chính, sau đó lập hồ sơ khởi kiện ra tòa. Đối với những đơn vị bị rút giấy phép kinh doanh hoặc đang làm thủ tục giải thể, phá sản hoặc bị phong tỏa, phát mãi tài sản thực hiện việc báo cáo cấp ủy, UBND các cấp và gửi các cơ quan cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, cơ quan thuế, tòa án, ngân hàng… đề nghị phong tỏa tài khoản, tài sản, phối hợp trong việc thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN theo quy định của pháp luật.
- Tại Đắc Lắc:
BHXH tỉnh đã tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHXH, BHYT đến các đơn vị sử dụng lao động, đồng thời phối hợp các cơ quan chức năng như sở LĐTBXH, LĐLĐ tỉnh, thanh tra nhà nước tổ chức thanh tra, xử phạt các đơn vị vi phạm. Một tổ công tác liên ngành cũng được thành lập theo quyết định của UBND tỉnh nhằm cung cấp thông tin cho cục thuế tỉnh để phối hợp đôn đốc, thu hồi, công khai đăng tải danh sách các đơn vị nợ đọng trên phương tiện thông tin đại chúng, kịp thời báo cáo UBND tỉnh chỉ đạo xử lý nghiêm.
Ngoài các giải pháp trên, BHXH tỉnh còn đề nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh đưa việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT, BHTN vào chỉ tiêu xếp loại tổ chức cơ sở Đảng, xét thi đua vào dịp tổng kết năm. Đối với những đơn vị vi phạm, sẽ tăng cường thanh, kiểm tra, kiên quyết xử phạt hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến người lao động, giúp người lao động tự bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình. Nâng cao vai trò của tổ chức công đoàn trong công tác này rất quan trọng, đặc biệt việc khởi kiện các DN nợ đọng BHXH ra tòa án. Chỉ trong tháng 11.2016, BHXH tỉnh đã chuyển 11 hồ sơ sang LĐLĐ tỉnh Đắc Lắc đề nghị khởi kiện các DN nợ đọng nhiều năm liền. Đây là nhiệm vụ mới, nhưng với quyết tâm bảo vệ người lao động, bằng phương pháp “vừa làm, vừa rút kinh nghiệm”, các cấp CĐ đang từng bước thực hiện có hiệu quả. Tuy bước đầu gặp khó khăn, nhưng khởi kiện là thực hiện chức năng của tổ chức CĐ, nhằm bảo vệ công nhân và người lao động, các cấp CĐ sẽ
28
cùng cơ quan BHXH thực hiện tốt nhiệm vụ này, giảm nợ đạt chỉ tiêu mà BHXH Việt Nam giao.
1.3.2. Bài học ở Vĩnh Phúc
Qua thực tiễn diễn ra tại các địa phương trên toàn quốc và trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, tác giả thấy có những bài học như sau về việc quản lý thu hồi nợ BHXH có hiệu quả đó là:
- Thực hiện đúng quy trình thu nợ BHXH đã đề ra;
- Gửi thư nhắc nợ đến các đơn vị nợ BHXH từ 3 tháng trở lên;
- Lập danh sách các đơn vị nợ BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp từ 100 triệu đồng trở lên (hoặc từ 3 tháng) chuyển sang cơ quan thuế để làm căn cứ không giải quyết khấu trừ chi phí DN; phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội và LĐLĐ tỉnh thanh tra việc thực hiện chính sách lao động, BHXH tại DN và khởi kiện ra tòa;
- Gắn công tác thu nộp của đơn vị sử dụng lao động với việc giải quyết chế độ cho người lao động. đồng thời hằng quý BHXH tỉnh gửi danh sách những đơn vị nợ đọng tiền BHXH từ 3 tháng trở lên đề nghị UBND các huyện, thành phố, Sở LĐ-TB và XH xử lý theo quy định và thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng.
- Ký hợp đồng phối hợp với các Ngân hàng về “hợp tác thu, thu nợ BHXH, BHYT” của các doanh nghiệp mở tài khoản tiền gửi thanh toán tại hệ thống ngân hàng. Phối hợp với các ngân hàng thương mại cổ phần và BHXH các huyện, thực hiện tốt việc quản lý, sử dụng tiền gửi theo quy định tại thỏa thuận liên ngành. Thực hiện đánh giá và rút kinh nghiệm, phương hướng thực hiện tốt các hợp đồng hợp tác thu, thu nợ BHXH, BHYT, BHTN đối với các Ngân hàng thương mại. Tăng cường phối hợp với các cơ quan chức năng, tiến hành thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH của các đơn vị, doanh nghiệp. Ký kết Quy chế phối hợp trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu trong việc khởi kiện ra tòa đối với các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN. Trường hợp đơn vị nợ có dấu hiệu chây ì, cố tình chiếm dụng tiền đóng BHXH, BHYT, BHXH tỉnh thành lập tổ công tác tiến
29
hành thanh tra, kiểm tra và yêu cầu thanh toán dứt điểm số tiền nợ hoặc xử lý vi phạm hành chính, sau đó lập hồ sơ gửi Công đoàn cùng cấp khởi kiện ra tòa. Đối với những đơn vị bị rút giấy phép kinh doanh hoặc đang làm thủ tục giải thể, phá sản hoặc bị phong tỏa, phát mãi tài sản thực hiện việc báo cáo cấp ủy, UBND các cấp và gửi các cơ quan cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, cơ quan thuế, tòa án, ngân hàng… đề nghị phong tỏa tài khoản, tài sản, phối hợp trong việc thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN theo quy định của pháp luật.
- Gắn việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT, BHTN vào chỉ tiêu xếp loại tổ chức cơ sở Đảng, xét thi đua vào dịp tổng kết năm;
- Gắn trách nhiệm cán bộ cơ quan BHXH chuyên quản đơn vị với việc đơn vị để nợ đọng BHXH kéo dài để làm căn cứ xếp loại lao động quý, 6 tháng, năm.
30
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
BHXH là một chế độ pháp định bảo vệ người lao động, bằng cách thông qua việc tập trung nguồn tài chính được huy động từ sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động, sự tài trợ của Nhà nước nhằm trợ cấp vật chất cho người được bảo hiểm và gia đình họ trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập do gặp các rủi ro ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật hoặc tử vong.
BHXH, BHYT là một công cụ đắc lực của Nhà nước, góp phần vào việc phân phối lại thu nhập quốc dân một cách công bằng, hợp lý giữa các tầng lớp dân cư, đồng thời giảm chi cho ngân sách nhà nước, bảo đảm an sinh xã hội bền vững.
Với tư cách là một trong những chính sách kinh tế xã hội của Nhà nước, BHXH sẽ góp phần trợ giúp cho cá nhân những người lao động gặp phải rủi ro, bất hạnh bằng cách tạo ra cho họ những thu nhập thay thế, những điều kiện lao động thuận lợi…giúp họ ổn định cuộc sống, yên tâm công tác, tạo cho họ một niềm tin vào tương lai. Từ đó góp phần quan trọng vào việc tăng năng suất lao động cũng như chất lượng công việc cho xí nghiệp nói riêng và cho toàn xã hội nó chung.
Để thực hiện đúng nguyên tắc của BHXH “Có đóng góp BHXH thì mới được hưởng các chế độ BHXH” Người lao động trong quá trình lao động sản xuất kinh doanh phải đóng góp đầy đủ, thường xuyên vào quỹ BHXH theo mức quy định chung theo từng thời kỳ, sau đó người lao động có quyền được hưởng trợ cấp về BHXH, căn cứ vào sự đóng góp và theo chế độ quy định.
Tuy nhiên, nhận thức của một bộ phận người sử dụng lao động, người lao động và nhân dân về BHXH còn hạn chế. Một số người sử dụng lao động cố tình không tham gia BHXH cho người lao động hoặc chỉ tham gia cầm chừng mang tính đối phó, một số khác cố tình chiếm dụng, không trích đóng, để nợ đọng BHXH số tiền lớn, thời gian kéo dài, tình trạng chậm đóng BHXH xảy ra còn khá phổ biến ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, làm ảnh hưởng đến nguồn thu quỹ BHXH từ đó ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động.
31
Tuy nhiên việc quản lý thu hồi nợ BHXH còn nhiều vướng mắc khó khăn, để đạt được mục tiêu: Làm cho người lao động, người sử dụng lao động và toàn thể nhân dân hiểu rõ tính ưu việt và tầm quan trọng của việc tham gia BHXH; hậu quả của việc trốn đóng BHXH; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN tiến tới BHYT toàn dân, BHXH cho 100% người lao động thì cần thực hiện đúng các nguyên tắc về quản lý thu hồi nợ BHXH. Đồng thời vận dụng linh hoạt các biện pháp trong điều kiện thực tế cho phép với từng địa phương cụ thể theo thẩm quyền được pháp luật quy định.
Từ những cơ sở lý luận về BHXH, Quản lý thu nợ BHXH, tác giả tiếp tục nghiên cứu thực tiễn về BHXH tỉnh Vĩnh Phúc và Quản lý thu nợ BHXH ở tỉnh Vĩnh Phúc.