Pháp luật về bảo vệ rừng phòng hộ từ thực tiễn tại huyện tân sơn, tỉnh phú thọ

ĐINH TRỌNG THÁI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PH¸P LT VỊ bảo vệ rừng phòng hộ Từ THựC TIễN huyện tân sơn, tỉnh phú thọ INH TRNG THI 2015 - 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC S PHáP LUậT Về bảo vệ rừng phòng hộ Từ THựC TIễN huyện tân sơn, tỉnh phú thọ INH TRỌNG THÁI Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Trọng Thái LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy đề tài luận văn: "Pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ từ thực tiễn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ" Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Viện Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu, thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân khơng thể tự nhận thấy Tơi mong nhận góp ý Quý thầy, cô giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Trọng Thái MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG PHÒNG HỘ 11 1.1 11 Khái quát rừng phòng hộ 1.1.1 Khái niệm rừng 11 1.1.2 Khái niệm rừng phòng hộ 13 1.1.3 Ý nghĩa việc bảo vệ rừng phòng hộ 18 1.2 Lý luận pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ 18 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ 18 1.2.2 21 Nội dung điều chỉnh pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ 1.2.3 Vai trò pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ 30 1.2.4 Các nguyên tắc pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ 34 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG PHÒNG HỘ QUA 37 THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 37 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ thực 38 tiễn thi hành huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 2.2.1 Các quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát 38 triển rừng phòng hộ 2.2.2 Các quy định pháp luật giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng 44 quy chế bảo vệ phòng hộ 2.2.3 Các quy định pháp luật bảo vệ hệ sinh thái rừng phòng hộ 49 2.2.4 Các quy định pháp luật hệ thống quan quản lý, bảo vệ rừng 57 phòng hộ 2.2.5 Các quy định pháp luật tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 60 bảo vệ rừng phòng hộ Chương 3: HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG PHÒNG HỘ TỪ 66 THỰC TIỄN TẠI HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ 66 3.1.1 Phù hợp với chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà 66 nước bảo vệ rừng phòng hộ 3.1.2 Hồn thiện pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ phải phù hợp với pháp 68 luật nước quốc tế 3.1.3 Đảm bảo thống hệ thống văn pháp luật 69 Giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ 71 3.2.1 Hoàn thiện quy phạm pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ 71 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ 77 3.2 rừng phòng hộ KẾT LUẬN 82 TÀI L IỆU THAM KHẢO 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng nói chung rừng phòng hộ nói riêng giữ vai trò quan trọng sống người cung cấp lâm sản, bảo vệ mơi trường sinh thái, chống sói mòn, lũ lụt, giữ nước tưới tiêu, bảo tồn đa dạng sinh học, du lịch cảnh quan, góp phần vào bảo vệ chủ quyền lãnh thổ an ninh quốc phòng địa phương… Trong năm qua diện tích rừng phòng hộ nước bị suy giảm nghiêm trọng số lượng lẫn chất lượng rừng, làm ảnh hưởng tới chức phòng hộ, bảo vệ mơi trường, cung cấp nước tưới tiêu tính đa dạng sinh học rừng Một phần nguyên nhân dẫn đến việc rừng phòng hộ bị tàn phá sách Pháp luật bảo vệ rừng nhiều hạn chế, sách pháp luật giao khốn, bảo vệ rừng nhiều bất cập, sách hỗ trợ cho hộ dân vùng lõi vùng đệm chưa phù hợp Trên thực tế rừng nước ta (đặc biệt rừng phòng hộ, rừng tự nhiên) ngày bị suy giảm nhanh chóng, theo số liệu thống kê Viện Điều tra quy hoạch rừng năm đầu kỷ XX, độ che phủ rừng khoảng 70% đến năm 2015 40,84% Riêng tỉnh Phú Thọ độ che phủ chiếm 39,3%, huyện Tân Sơn tỷ lệ che phủ chiếm 61,6% (theo QĐ số 3158/QĐ-BNNTCLN ngày 27/7/2016 Bộ Nông nghiệp PTNT công bố trạng rừng năm 2015); loài động vật nguy cấp quy tê giác trước xuất khắp vùng rừng núi Trường Sơn vài cá thể bảo vệ đặc biệt vườn quốc gia Cát Tiên Nguyên nhân do: tàn phá hai kháng chiến chống đế quốc giai đoạn 1945 - 1975 trình phát triển kinh tế thị trường, tình trạng khai thác rừng q mức, khơng có kế hoạch, trái phép… để phục vụ lợi ích kinh tế khác chuyển đổi đất rừng để phục vụ phát triển kinh tế, dịch vụ (thay rừng trồng cao su, cà phê, để làm thủy điện, sân gôn…); tập quán đốt nương làm rẫy đồng bào dân tộc thiểu số; cháy rừng… Mặc dù rừng có vai trò, ý nghĩa quan trọng đến năm 1991, nước ta có Luật bảo vệ phát triển rừng thay vào năm 2004 Hơn 10 năm thi hành Luật bảo vệ phát triển rừng, nhiều quy định khơng phù hợp, bộc lộ hạn chế Vai trò điều chỉnh quy định pháp luật bảo vệ rừng nói chung rừng phòng hộ nói riêng nhiều bất cập, khơng phù hợp với diễn biến tình hình thực tiễn Huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ thành lập theo Nghị định 61/2007/NĐCP ngày 09/04/2007 Chính phủ, máy huyện bắt đầu hoạt động từ ngày 1/5/2007 Là huyện miền núi nghèo tỉnh Phú Thọ, phía Bắc giáp huyện n Lập, phía Đơng giáp huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ, phía Nam giáp huyện Đà Bắc tỉnh Hồ Bình, phía Tây giáp huyện Phù Yên tỉnh Sơn La huyện Văn Chấn tỉnh Yên Bái diện tích tự nhiên 68.858 (chiếm 1/5 diện tích tỉnh Phú Thọ), 85% đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ rừng sản xuất Đất ruộng cấy lúa nước có gần 2.000 Dân số 80 nghìn người, 82% dân tộc thiểu số (chủ yếu dân tộc Mường, Dao, Mơng) Là huyện có tỷ lệ che phủ rừng lớn tỉnh Phú Thọ (chiếm 61,6%) Huyện có 9.450,3ha rừng phòng hộ, có 7.250ha rừng tự nhiên 2.000,3ha rừng trồng phân bố địa bàn 12 xã (Đồng Sơn, Tân Sơn, Lai Đồng, Thu Cúc, Thạch Kiệt, Tân Phú, Mỹ Thuận, Thu Ngạc, Tam Thanh, Vinh Tiền, Kim Thượng, Xuân Đài) thuộc huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Hệ thực vật rừng phòng hộ huyện Tân Sơn phong phú với 1.259 loài thực vật bậc cao có mạch, thuộc 699 chi, 185 họ, ngành; Trong có 47 lồi ghi sách đỏ Việt Nam, loài ghi sách đỏ giới Đặc biệt, rừng chò rừng chò giàu đẹp bậc miền Bắc; có 660 lồi thuốc, 300 loài rau ăn Hệ động vật huyện Tân Sơn đa dạng với 370 lồi động vật có xương sống, đó: 94 lồi thú gồm 22 lồi có tên sách đỏ Việt Nam, 223 lồi chim với loài quý cần bảo vệ, 53 lồi bò sát ếch nhái [45] Trong năm gần tình trạng chung với nước, rừng phòng hộ địa bàn huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ bị xâm hại cách nghiêm trọng Việc xâm hại trái phép tới rừng phòng hộ làm ảnh hưởng tới vai trò, chức rừng như: hạn chế lũ lụt, hạn hán, ngăn chặn xói mòn đất, làm giảm nhẹ sức tàn phá khốc liệt thiên tai, bảo tồn nguồn nước mặt, nước ngầm làm giảm mức nhiễm khơng khí nước trì cân hệ sinh thái da dạng sinh học địa bàn Các đơn vị bảo vệ rừng thường xuyên bổ sung biên chế, tăng cường tổ chức kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Mặc dù Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, biện pháp tích cực nhằm ngăn chặn tình trạng phá rừng, đốt nương làm rẫy, săn bắt thú rừng, xâm phạm đến rừng, tình hình tiếp diễn vơ phức tạp Chất lượng diện tích rừng phòng hộ mà bị thu hẹp, suy giảm, rừng làm ảnh hưởng tới chức phòng hộ mơi trường sinh thái mà ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, an ninh trị Các văn pháp luật dừng lại quy định mà hiệu thực thi chưa cao Do qua tìm hiểu nghiên cứu tác giả nhận thấy vấn đề bảo vệ rừng phòng hộ việc làm khẩn thiết hữu ích Với suy nghĩ vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ từ thực tiễn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ" để làm luận văn thạc sỹ Luật học, chuyên ngành: Luật kinh tế Trên sở nghiên cứu, đánh giá quy định, văn pháp luật chọn đề tài nghiên cứu này, trước hết nỗ lực nhằm có hiểu biết sâu pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ, sau đưa số phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ giải pháp để thực thi cách hiệu quy định thực tiễn ... luận pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ thực tiễn thực huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ qua thực tiễn. .. 57 phòng hộ 2.2.5 Các quy định pháp luật tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 60 bảo vệ rừng phòng hộ Chương 3: HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG PHỊNG HỘ TỪ 66 THỰC TIỄN TẠI HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ... điểm, luận điểm bảo vệ rừng phòng hộ; hệ thống văn pháp luật hành quy định bảo vệ rừng phòng hộ - Tình hình thi hành thực pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ mối liên