Pháp luật về giải phóng mặt bằng thực tiễn tại tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM KHOA LUẬT KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG – THỰC TIỄN TẠI TỈNH NINH THUẬN Ngành: LUẬT KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH-2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHỆ TP HCM KHOA LUẬT KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG – THỰC TIỄN TẠI TỈNH NINH THUẬN Ngành: LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn: ThS NGUYỄN THỊ BÍCH PHƢỢNG Sinh viên thực hiện: HỒNG THỊ THU THẢO MSSV: 1511271288 TP HỒ CHÍ MINH-2018 Lớp: 15DLK10 LỜI CẢM ƠN Sau bốn năm học tập rèn luyện Trường Đại học Công Nghệ thành phố Hồ Chí Minh, biết ơn kính trọng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc Thầy, Cô Trường Đại học Công Nghệ thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt thầy Khoa Luật trường dạy em kiến thức bổ ích Với lòng biết ơn chân thành nhất, em xin gửi lời cảm ơn đến Cơ Nguyễn Thị Bích Phượng hết lòng tạo điều kiện hướng dẫn em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Hồn thành khóa luận tốt nghiệp em hoàn thành 2/3 chặng đường học tập Em xin cảm ơn tất gia đình, bạn bè ln động lực ủng hộ cho em từ em bước chân vào giảng đường đại học đến Trong q trình nghiên cứu hồn thành khóa luận tốt nghiệp, kiến thức thân, trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo khó tránh khỏi sai sót, kính mong nhận góp ý Thầy, Cơ để em rút kinh nghiệm quý báu hồn thiện vốn hiểu biết học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên (ký tên, ghi đầy đủ họ tên) Hoàng Thị Thu Thảo LỜI CAM ĐOAN Tơi tên: Hồng Thị Thu Thảo, MSSV: 1511271288, Lớp: 15DLK10 Tôi xin cam đoan số liệu, thông tin sử dụng Khóa luận tốt nghiệp thu nhập từ nguồn thực tế sách báo tạp chí khoa học chun ngành (có trích dẫn đầy đủ theo quy định) Nội dung Khóa luận KHƠNG SAO CHÉP từ nguồn tài liệu khác Nếu sai sót, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm theo qui định nhà trường pháp luật Sinh viên (ký tên, ghi đầy đủ họ tên) Hoàng Thị Thu Thảo CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghị định Chính phủ Nghị Quyết định Bộ Tài nguyên - Môi trường Bộ Xây dựng Đầu tư Thông tư Hội đồng nhân dân Giải phóng mặt Sử dụng đất Ủy ban nhân dân NĐ CP NQ QĐ BTNMT BXD ĐT TT HĐND GPMB SDĐ UBND MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài Chƣơng TỔNG QUAN VỀ THU HỒI, BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái quát thu hồi, bồi thƣờng, giải phóng mặt 1.1.1 Thu hồi 1.1.2 Vai trò bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 11 1.2 Pháp luật hành bồi thƣờng, giải phóng mặt 13 1.2.1 Thẩm quyền thu hồi đất 13 1.2.2 Phạm vi đối tượng bồi thường thu hồi đất, giải phóng mặt 16 1.2.3 Nguyên tắc điều kiện bồi thường thu hồi đất, giải phóng mặt 17 1.2.4 Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt 22 Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI TỈNH NINH THUẬN VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 27 2.1 Thực trạng giải phóng mặt tỉnh Ninh Thuận 27 2.1.1 Thực tiễn triển khai công tác bồi thường, giải phóng mặt tỉnh Ninh Thuận 27 2.1.2 Tình hình áp dụng quy định tài áp giá đất bồi thường tỉnh Ninh Thuận 32 2.1.3 Một số thuận lợi trình bồi thường, giải phóng mặt tỉnh Ninh Thuận 34 2.1.4 Một số khó khăn, hạn chế q trình bồi thường giải phóng mặt tỉnh Ninh Thuận 36 2.1.5 Nguyên nhân khó khăn, tồn q trình thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt tỉnh Ninh Thuận 40 2.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất, giải phóng mặt 43 2.2.1 Một số kiến nghị quy định pháp luật 43 2.2.2 Một số kiến nghị cơng tác khác có liên quan 47 KẾT LUẬN 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm trở lại đây, với sách đổi đắn Nhà nước, kinh tế nước ta đạt tốc độ tăng trưởng cao Bên cạnh thành tựu đạt việc đổi mới, hoàn thiện sách, pháp luật đất đai tồn bất cập chưa giải kịp thời Trong đó, nhu cầu sử dụng đất để xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ngày tăng Q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa ngày diễn mạnh mẽ địa phương làm ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống kinh tế văn hóa người dân, làm biến đổi xã hội nông thôn truyền thống Sự biến đổi đời sống người nông dân có đất Nhà nước thu hồi vấn đề mang tính thời cấp bách Vấn đề thiếu việc làm nhiều địa phương, đặc biệt có di chuyển tự lao động nông thôn lên thành phố để tìm việc làm làm phát sinh vấn đề xã hội: quản lý hộ tịch, hộ khẩu, an ninh trật tự, bố trí chỗ ở, vệ sinh môi trường… khu tập trung đông lao động khu công nghiệp Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách bồi thường, hỗ trợ ổn định đời sống, giải việc làm cho người lao động có đất bị Nhà nước thu hồi đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, tình trạng lao động vùng thu hồi đất khơng tìm việc làm tìm việc làm không ổn định Thực tế cho thấy, công tác thu hồi đất công dân để phục vụ phát triển dự án đầu tư nước, nước việc bồi thường, GPMB giải không tốt, không thỏa đáng quyền lợi người dân có đất Nhà nước thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất để dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người, trở thành vấn đề xã hội phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, ổn định xã hội phần ảnh hưởng đến lòng tin người dân sách Nhà nước Nếu việc thu hồi đất bị lạm dụng, quỹ đất nông nghiệp bị giảm dần, lâu dài ảnh hưởng tới an ninh lương thực quốc gia Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng cơng trình quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, cơng cộng, phát triển kinh tế nhiệm vụ quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng Cơng tác bồi thường giải phóng mặt điều kiện tiên để triển khai thực dự án vấn đề nhạy cảm phức tạp; xã hội cộng đồng dân cư; ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Hiện nay, quy định pháp luật bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước giải quyền lợi người bị thu hồi đất; bước khắc phục tồn tại, vướng mắc trước Tuy nhiên, đặc thù địa phương khác nhau, số quy định sách bồi thường, GPMB mang tính chất chung chung, chưa quy định chi tiết đến trường hợp cụ thể; việc ban hành văn vi phạm pháp luật địa phương theo thẩm quyền chưa đầy đủ, thiếu chặt chẽ nên cơng tác giải phóng mặt khơng khó khăn, vướng mắc sách pháp luật thu hồi, bồi thường, GPMB chưa đồng bộ, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn diễn Vì vậy, việc điều tra xã hội học, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá sở khoa học nhằm đề xuất việc bổ sung, hồn thiện sách bồi thường đưa giải pháp cụ thể nhằm thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, đảm bảo lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất, góp phần thiết lập trật tự, kỉ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt Do vậy, em chọn đề tài: “Pháp luật giải phóng mặt – thực tiễn tỉnh Ninh Thuận” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận Mục đích nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu vấn đề lý luận chung pháp luật thu hồi, bồi thường, GPMB theo quy định pháp luật đất đai - Phân tích vấn đề pháp lý thực tiễn liên quan đến thực trạng pháp luật GPMB tỉnh Ninh Thuận - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu GPMB tỉnh Ninh Thuận nói riêng, GPMB nói chung; pháp luật GPMB Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá thực thi pháp luật bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Ninh Thuận Đề tài nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định pháp luật bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất để làm rõ kết đạt đưa khó khăn, vướng mắc q trình Nhà nước thu hồi đất Nghiên cứu để tìm nguyên nhân, khó khăn tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất * Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ có hạn khóa luận, đề tài tập trung nghiên cứu hệ thống pháp luật thực định, nguyên tắc pháp lý quy định pháp luật Việt Nam hành lĩnh vực bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất Bài khóa luận tiếp cận phân tích, bình luận quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành như: Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất…Bên cạnh đó, Bài khóa luận tìm hiểu quy định khác pháp luật quy chế có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Ninh Thuận như: Quyết định Số 81/2013/QĐ-UBND ban hành quy chế thực dân chủ cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư, định canh địa bàn tỉnh Ninh Thuận Qua việc nghiên cứu quy định pháp luật, em mong muốn làm rõ, cụ thể hóa vấn đề liên quan đến bồi thường, GPMB, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để rút kết đạt công tác thực thi pháp luật mảng đề tài Đồng thời, đưa đánh giá, nêu khó khăn, nguyên nhân đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB Mặt khác, Luật Đất Đai 2013 Nghị định 44/2014/NĐ-CP khơng có hướng dẫn việc giám sát người dân trình định giá đất Pháp luật đất đai văn có liên quan chưa có quy định thành phần tham gia vào Ban cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc Hơn nữa, quy định cưỡng chế thu hồi đất cần bổ sung như: thời gian quản lý tài sản sau cưỡng chế thời điểm không nên thực cưỡng chế thu hồi đất Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước; quyền sử dụng đất hàng hoá đặc biệt Chính sách đất đai phải ý đầy đủ tới mặt kinh tế, trị, xã hội; bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, người đầu tư người sử dụng đất, cần trọng mức lợi ích Nhà nước, xã hội Tăng cường trách nhiệm nghĩa vụ thành viên xã hội việc quản lý sử dụng đất.18 Văn Nhà nước cần cụ thể hóa Điều 69 Luật Đất đai 2013 Điều 17 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Thông tư 30/2014/TT-BTNMT quy định thông báo thu hồi đất tổng thể, điều chỉnh bỏ nội dung chi tiết biểu mẫu Thông báo mà sở liệu đất đai chưa hoàn chỉnh Bên cạnh đó, nội dung biểu mẫu cần bổ quy thông báo quyền nghĩa vụ người dân từ có thơng báo thu hồi đất thơng báo mà người dân không làm đất tài sản gắn liền kể từ có thơng báo Địa phương phải chủ động thực dự án tái định cư nhằm đảm bảo thơng báo cụ thể xác nơi bố trí tái định cư khơng thơng báo chung chung Đổi sách, pháp luật khai thác, sử dụng đất mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất; đầu tư mở rộng diện tích, nâng cao chất lượng bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia môi trường sinh thái theo quy hoạch, kế hoạch Nhà nước.19 Cần xem xét, đổi sách, pháp luật đất đai phù hợp với đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chủ động phát triển vững thị trường bất động sản có quản lý điều tiết Nhà nước, với tham gia nhiều thành phần kinh tế, kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ 18, 19 Phan Ngọc Long (2012), Thực tiễn thi hành pháp luật giải phóng mặt tỉnh Hà Tỉnh, Nguồn: http://ebooks.vnu.edu.vn/iii/cpro/DigitalItemViewPage.external?lang=vie&sp=1001590&sp=T&sp=Pall%2C Ru1000001%40%2CQphan+ng%E1%BB%8Dc+long&suite=def, download ngày 19/11/2018 44 đạo; không tách rời thị trường quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; chống đầu đất đai Luật cần quy định cụ thể thời điểm định giá tài sản gắn liền với đất, gọi “ngày định giá” chủ thể tiến hành định giá – nên thuê tổ chức tư vấn định giá độc lập, phải bổ sung quy định kinh phí cho hoạt động này, đặc biệt dự án nhỏ, tổng chi phí dự án thấp Địa phương quy định cụ thể trách nhiệm quan trình định giá Cần sửa đổi, bổ sung thời điểm tính giá bồi thường cho người sử đất bị Nhà nước thu hồi theo giải pháp trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp nơng dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nông nghiệp thời điểm thu hồi đất cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư Khoản hỗ trợ trích từ khoản chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Văn Nhà nước cần quy định bổ sung Phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thông báo đến người dân triển khai thông báo thu hồi đất Sửa đổi ban hành quy định chi tiết lấy ý kiến Phương án đào tạo nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm Địa phương cần có quy định cụ thể lập, thẩm định phê duyệt Phương án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm, Phương án lập lúc với Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nên bị mờ nhạt, người dân chủ yếu quan tâm mức bồi thường tái định cư Văn Nhà nước cần quy định cụ thể nội dung giám sát, phương thức giám sát phản biện bước thực thu hồi đất Hệ thống Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên cần thường xuyên tập huấn chuyên môn công tác thu hồi đất nhằm đảm bảo tính xác, hiệu giám sát, phản biện, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, Hội Nơng dân Việt Nam, đồn thể nhân dân tồn dân thực sách, pháp luật đất đai Bảo đảm quản lý nhà nước thống Trung ương, đồng thời phân cấp cho địa phương, có chế tài nghiêm thực thi sách, pháp luật đất đai Cần quy định chặt chẽ thẩm quyền thu hồi đất, mục đích thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng theo hướng kiểm soát quyền lực quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực Đồng 45 thời, có tham vấn ý kiến quan chức năng, người chịu ảnh hưởng trực tiếp mục đích thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội xem có thực “vì lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” hay khơng trước định thu hồi đất.20 Cần chuẩn bị tốt phương án đền bù, sở tính tốn đầy đủ lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất người hưởng lợi từ việc Nhà nước thu hồi đất Những người bị di dời phải tham vấn rõ ràng tham gia vào chương trình lập kế hoạch thực dự án Đảm bảo cho người bị thu hồi đất khơi phục lại cải thiện mức sống so với trước bị thu hồi đất.21 Cần nghiên cứu, xây dựng quy định bồi thường thiệt hại tinh thần cho người bị thu hồi đất Bên cạnh quy định hành giải vấn đề công ăn, việc làm bảo đảm đời song người nông dân bị đất sản xuất; Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người nơng dân đóng góp Hồn thiện bước trình thu hồi đất sở đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, khoa học, chặt chẽ công Quy định chi tiết thành phần chức nhiệm vụ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nhằm đảm bảo sở pháp lý tính thống thành lập, hoạt động hội đồng Thống quy định nội dung thông báo thu hồi dất khoản Điều 67 Luật Đất đai 2013 khoản Điều 17 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Đề nghị cho phép sử dụng thông tin giao dịch thị trường thực làm sở xác định giá đất để tính bồi thường, thuê tư vấn khảo sát giá đất để tính bồi thường thời điểm có chủ trương thực dự án có thu hồi đất, đồng thời cho phép UBND cấp chấp thuận giá đất dự kiến để tính bồi thường, giá tái định cư.Đề nghị xây dựng bảng giá đất hàng năm tỉnh cần trọng đến yếu tố khả 20, 21 Th.s Cao Đình Lành(2018), Thực thi pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất ở, Nguồn: https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/thuc-thi-phap-luat-boi-thuong-ve-dat-khi-nha-nuoc-thu-hoi-dat-o, download 16/1/2018 46 sinh lợi khu vực, vị trí đất, đặc biệt đất nông nghiệp để xác định đưa mức giá cho phù hợp với giá trị thực tế.22 2.2.2 Một số kiến nghị cơng tác khác có liên quan Tiếp tục đẩy mạnh công tác phối hợp tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành chủ trương thu hồi đất, hiểu rõ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tăng cường công tác tuyền truyền pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước nhằm nâng cao nhận thức nhân dân để nhân dân biết chấp hành; phát huy tốt vai trò tổ chức quần chúng, tổ chức đoàn thể Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân… công tác bồi thường, GPMB Để cho nhân dân vùng dự án tham gia từ đầu lập phê duyệt chương trình, dự án đầu tư có bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư, định canh để tạo đồng thuận trí cao nhân dân triển khai cơng trình, dự án đầu tư; đảm bảo cơng bằng, dân chủ, công khai minh bạch, rõ ràng, pháp luật Kiểm tra, giám sát hoạt động quan Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ; khắc phục tình trạng áp đặt gây phiền hà, nhũng nhiễu chậm trễ, tiêu cực tham nhũng công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư, định canh góp phần thực tốt cơng tác dân vận quyền tình hình Quy định UBND cấp quan, tổ chức thực chương trình, dự án có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư, định canh phải thông báo cho nhân dân trước triển khai thực chương trình, dự án: Các chủ trương cấp có thẩm quyền từ Trung ương, tỉnh, đến sở có liên quan đến việc thực chương trình, dự án có thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư, định canh; Các định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, định canh có liên quan đến địa phương; Bản vẽ quy hoạch chi tiết khu vực Nhà nước thu hồi đất, đồ địa khu đất thu hồi, mục đích sử dụng đất thu hồi, chương trình, dự án đầu tư, 22 Văn Thanh(2018), Giải pháp tháo gỡ khó khăn khâu giải phóng mặt bằng, Nguồn: http://baoninhthuan.com.vn/diendan/16484p1c25/giai-phap-nao-thao-go-kho-khan-trong-khau-giai-phongmat-bang.htm, download 16/1/2018 47 tổng vốn đầu tư, nhà đầu tư; Tổng diện tích đất phải thu hồi, tổng số hộ, nhân khẩu, số lao động phải chuyển đổi nghề khu vực đất phải thu hồi, biện pháp hỗ trợ giải việc làm, trường hợp giải theo diện sách, diện ưu tiên theo quy định pháp luật; Kế hoạch tiến độ thực phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư, định canh kết giải trường hợp khiếu nại, tố cáo có liên quan Thực tốt công tác công khai, minh bạch từ khâu quy hoạch dự án triển khai thực thu hồi, bồi thường, đơn giá bồi thường,… coi khâu then việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Cơng tác đo đạc, kiểm đếm, xây dựng phương án bồi thường phải thực chặt chẽ, xác có chứng kiến người thu hồi đất, kịp thời giải vướng mắc khâu, bước thông qua đối thoại trực tiếp với nhân dân Theo dõi, đánh giá hiệu đầu tư dự án; Phát việc làm tiêu cực, gây lãng phí, thất vốn, tài sản thuộc dự án Theo dõi, kiểm tra việc tuân thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư loại vật tư quy định trình thực đầu tư dự án; Theo dõi, kiểm tra kết nghiệm thu toán cơng trình Cần dứt điểm hồn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đại hóa hệ thống đồ địa chính, sơ đồ địa Điều giúp thuận lợi công tác quản lý Nhà nước đất đai minh bạch quyền lợi kinh tế người sử dụng đất Khi người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc tính tốn bồi thường Nhà nước thu hồi đất trở nên thuận lợi nhiều Cần quy định rõ trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân Xây dựng kế hoạch tiếp tục đối thoại, lắng nghe ý kiến, kiến nghị, tình tiết vụ việc Trong trường hợp chưa đúng, thiếu khách quan đạo ngành, địa phương sửa chữa, khắc phục, sở đối thoại để giải thích rõ với người dân Chỉ đạo địa phương thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai, việc bảo vệ trạng sử dụng đất, ngăn chặn người dân khu vực thu hồi đất thực xây dựng cơng trình trái phép nhằm trục lợi kinh phí bồi thường; Xây dựng chế tài đủ mạnh để thực nghiêm việc cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất, chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Đây giải pháp quan trọng góp phần đem lại hiệu quả, 48 thành công công tác bồi thường, GPMB đồng thời làm ổn định tình hình an ninh địa phương Thực tốt cơng tác quy hoạch đầu tư xây dựng khu tái định cư xong trước có định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, đảm bảo qui mơ diện tích sở hạn mức giao đất địa phương, vị trí hợp lý, đồng hạ tầng, cơng trình phúc lợi để người dân đồng tình Cần quy định trách nhiệm, có chế tài cụ thể cho quan, đơn vị giao thục nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, như: đơn vị đo đạc; Tổ chức thực bồi thường, Chủ đầu tư, UBND xã,… Kiện toàn, củng cố tổ chức thực cơng tác bồi thường, GPMB, bố trí cán có lực, trình độ chun mơn kinh nghiệm làm công tác bồi thường Sớm thành lập Trung tâm thông tin kế hoạch, dự án thu hồi đất đồng từ tỉnh tới huyện, thành phố Hiện nay, tỉnh Ninh Thuận có cổng thơng tin điện tử mạng văn phòng, người dân truy cập thủ tục hành qua trang website dịch vụ công, song thông tin đất đai, dự án thu hồi đất… chưa có có Vì vậy, cần có cổng thơng tin đất đai chuyên biệt, cập nhật liên tục để phục vụ người dân truy cứu thông tin thuận tiện, tránh tình trạng mù mờ dẫn đến khiếu kiện đáng tiếc Để tránh tình trạng người có đất thu hồi khiếu nại liên quan đến giá bồi thường thấp so với giá đất thị trường: trường hợp bồi thường theo khung giá đất UBND để xây dựng cơng trình liên quan đến an ninh-quốc phòng, lợi ích cơng cộng, lợi ích phát triển kinh tế,… kính đề nghị HĐND tỉnh xem xét bố trí tổ tư vấn UBND tư vấn trường hợp bồi thường theo khung giá đất UBND; trường hợp bồi thường theo khung giá đất thị trường để xây dựng dự án kinh doanh,…kính mong HĐND tỉnh xem xét kinh phí thuê tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất để xác định giá đất cụ thể phục vụ cho công tác bồi thường theo quy định Để khắc phục hạn chế cơng tác giải phóng mặt bằng, Đề án Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh giai đoạn 2017 – 2020 quy định rõ: Đối với dự án lớn, quan trọng xem xét thành lập tổ công tác từ cấp huyện đến xã để theo dõi, nắm tình hình, giải kịp thời vướng mắc phát sinh khâu giải phóng mặt nhằm tập trung đẩy 49 nhanh tiến độ dự án Khi thành lập Hội đồng bồi thường, bổ sung thêm số thành viên với mục đích giám sát phối hợp tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành chủ trương, giải thích để người dân hiểu rõ mục đích việc thu hồi đất, quyền nghĩa vụ Nhà nước thực giải tỏa Theo quy định, triển khai dự án, chủ đầu tư phải giao mặt cho nhà thầu, tức khâu giải phóng mặt phải thực cách nhanh chóng trước thi cơng cơng trình Để thực điều ngồi chế sách đền bù thỏa đáng phải có phối hợp chặt chẽ quyền sở đơn vị thực công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, làm tốt cơng tác dân vận để “dân hiểu, dân tin” tự giác chấp hành Bởi lẽ, tạo đồng thuận nhân dân xem điều kiện then chốt để thực cơng tác giải phóng mặt cách hiệu 50 KẾT CHƢƠNG Qua tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật thu hồi bồi thường GPMB nhận biết kết khó khăn định Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân đội ngũ cán quản lý đất đai cấp quản lý sử dụng đất đai Mức bồi thường, hỗ trợ ngày cao tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất khơi phục lại tài sản bị Một số biện pháp hỗ trợ bổ sung quy định rõ ràng, thể tinh thần đổi Đảng Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định đời sống sản xuất Các địa phương sở quy định Luật Đất đai năm 2013; định hướng sách Đảng Nhà nước tình hình thực tế địa phương để áp dụng cho địa phương mình, làm cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB thực hợp lý đạt hiệu cao hơn; khiếu nại số khơng gây trở ngại đáng kể trình thực Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, pháp luật thu hồi, bồi thường GPMB triển khai thực tế bộc lộ số tồn định vấn đề việc thu hồi, bồi thường, GPMB chủ yếu thực theo phương thức mang tính bắt buộc ,chưa theo kịp tiến độ thu hồi ,bồi thường GPMB, chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích Nhà Nước người bị thu hồi … Thực trạng giải phóng mặt tỉnh Ninh Thuận nói riêng tình hình việc thu hồi , bồi thường GPMB nói chung cho thấy rõ vấn đề mặt tích cực, thành tựu đạt khó khăn trước mặt ln kề cạnh Cần có thời gian để hoàn thiện đổi để tạo nên lợi ích tốt cho Nhà nước người dân 51 KẾT LUẬN Đất đai sở quan trọng để sản xuất cải vật chất cho xã hội, nguồn tài nguyên vô quý giá, phận lãnh thổ quốc gia, yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề thu hút quan tâm xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động đến ổn định trị Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Pháp luật đất đai thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Đảng Nhà nước quy định Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Trong thời gian qua, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, GPMB có nhiều chuyển biến tiến bộ, mang tính hệ thống, điều chỉnh nhiều quan hệ lĩnh vực Công tác bồi thường, GPMB định giá đất theo giá chuyển nhượng thực tế thị trường điều kiện bình thường góp phần làm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, đổi công tác bồi thường, GPMB góp phần quan trọng việc tháo gỡ chế, sách bồi thường Tuy vậy, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, GPMB nhiều bất cập, hạn chế làm cho vận hành thiếu nhịp nhàng, đồng bộ, hiệu việc điều chỉnh pháp luật bồi thường, GPMB khơng cao Cơng tác GPMB góp phần triển khai có hiệu chương trình, dự án thúc đẩy kinh tế phát triển, phục vụ nhiệm vụ trị địa phương, đảm bảo an sinh, công xã hội Bên cạnh đó, thực tiễn bồi thường Nhà nước thu hồi đất, GPMB nhiều khó khăn, tồn Vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp động chạm đến quyền lợi ích người dân; nên phát sinh nhiều khiếu kiện, tranh chấp tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Pháp luật đất đai thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu thực tiễn Song giá đất ngày tăng cao phát triển nhanh chóng cơng phát triển đất nước, số quy định vấn đề bộc lộ hạn chế, bất cập Việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất việc làm cần thiết nhằm đưa giải pháp góp phần hồn thiện 52 Trước yêu cầu đó, việc nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật GPMB để hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn văn pháp luật bồi thường, GPMB, đề xuất giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật GPMB nói chung, nâng cao chất lượng cơng tác GPMB tỉnh Ninh Thuận nói riêng thời gian tới vấn đề quan trọng Những kiến nghị mà tơi đưa chưa tồn diện, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Thực tốt giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác GPMB tỉnh Ninh Thuận, giảm thiểu khiếu nại, tố cáo, đẩy lùi, ngăn chặn hành vi vi phạm lĩnh vực Vì vậy, có hạn chế, khóa luận đạt mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đặt Trong đó, khóa luận nghiên cứu cách có hệ thống làm rõ quy định pháp luật bồi thường, GPMB; đánh giá thực trạng tình hình áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt tỉnh Ninh Thuận Từ đó, đề xuất kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định bồi thường, GPMB; kiến nghị giải pháp tổ chức thực phù hợp, có ý nghĩa mặt lí luận khả ứng dụng cao thực tiễn giai đoạn 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *Văn pháp luật: Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Nhà xuất trị quốc gia thật, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật xây dựng năm 2014, Nhà xuất trị quốc gia thật, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2014 Chính phủ quy định khung giá đất 10 Chính phủ (2014), Thơng tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 11 Chính phủ (2014), Thơng tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất 12 Chính phủ (2014), Thơng tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 54 13 Chính phủ (2014), Nghị số 33/2014/NQ-HĐND ngày 25 tháng 12 năm 2014 Hội đồng nhân dân tỉnh việc phê duyệt Bảng giá loại đất kỳ 2015 2019 địa bàn tỉnh Ninh Thuận 14 Chính phủ (2014), Nghị số 34/2014/NQ-HĐND ngày 25 tháng 12 năm 2014 hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận phê duyệt cơng trình, dự án phải thu hồi đất năm 2015 địa bàn huyện Bác Ái 15 Chính phủ (2014), Nghị số 37/2015/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2015 hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận phê duyệt cơng trình, dự án phải thu hồi đất năm 2016 địa bàn huyện Bác Ái 16 Chính phủ (2014), Nghị số 61/2016/NQ-HĐND ngày 19 tháng 12 năm 2016 hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận phê duyệt cơng trình, dự án phải thu hồi đất năm 2017 địa bàn huyện Bác Ái 17 Chính phủ (2014), Nghị số 69/2017/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2016 hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận phê duyệt cơng trình, dự án phải thu hồi đất năm 2018 địa bàn huyện Bác Ái 18 Chính phủ (2016), Nghị số 75/2016/NQ-HĐND ngày 19 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh Bảng giá loại đất năm 2015 2019 địa bàn tỉnh Ninh Thuận 19 Chính phủ (2016), Quyết định số 13/2016/QĐ-UBND ngày 04/4/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận việc ban hành bảng giá hoa màu, trồng địa bàn tỉnh Ninh Thuận 20 Chính phủ (2016), Quyết định số 64/QĐ-UBND ngày 26/9/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Ninh Thuận 21 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 22 Chính phủ (2017), Quyết định số 10/QĐ-UBND ngày 06/2/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận việc ban hành Bảng điều chỉnh giá loại đất kỳ 2015-2019 địa bàn tỉnh Ninh Thuận 23 Chính phủ (2018), Quyết định số 15/2018/QĐ-UBND ngày 26/1/2018 UBND tỉnh việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh ninh thuận ban hành kèm theo Quyết định số 64/QĐ-UBND ngày 26/9/2016 UBND tỉnh Ninh Thuận 55 24 Chính phủ (2018), Quyết định số 37/2018/QĐ-UBND ngày 07/6/2018 Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận Quy định bảng giá nhà ở, cơng trình xây dựng vật kiến trúc địa bàn tỉnh Ninh Thuận 25 Chính phủ (2014), Quyết định số 106/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND tỉnh Ninh Thuận việc Ban hành Bảng giá loại đất kỳ 2015 - 2019 địa bàn tỉnh Ninh Thuận *Sách/Giáo trình/Luận văn: 26 27 Hồng Phê (2017), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Hồng Đức Hoàng Thị Nga (2012), Pháp luật thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Phấn (2007), Hồn Thiện Chính sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Bảo Lộc, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Chuyên ngành Kinh tế tài ngân hàng – Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh 29 Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn – tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Nông nghiệp, Chuyên ngành Quản lý đất đai – Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 30 Phan Ngọc Long (2012), Thực tiễn thi hành pháp luật giải phóng mặt tỉnh Hà Tỉnh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 31 Trần Cao Hải Yến (2014), Thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 32 Trần Thị Thập (2015), Thực sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn tỉn Hà Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Chuyên ngành Quản lý kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, Trường Đại học kinh tế 33 Trường Đại Học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất Đai, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội 34 Trường Đại Học Luật TP.HCM (2017), Giáo trình Luật Đất Đai, Nhà xuất Hồng Đức-Hội Luật Gia Việt Nam 56 *Website: 35 Phân tích mối quan hệ thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất với việc trì ổn định trị - xã hội(26/11/2015), Nguồn: https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/Tieu-luan-luatdat-dai Moi-quan-he-giua-thuc-tien-ap-dung-phap-luat-ve-boi-thuong-giai-phongmat-bang-khi-Nha-nuoc-thu-hoi-dat-voi-viec-duy-tri-on-dinh-chinh-tri xa-hoi9367/, download ngày 18/9/2018 36 Phan Trung Hiền (2016), Điều tiết cân lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người dân Nhà nước thu hồi đất, Nguồn: https://thegioiluat.vn/baiviet-hoc-thuat/dieu-tiet-va-can-bang-loi-ich-giua-nha-nuoc-chu-dau-tu-va-nguoidan-khi-nha-nuoc-thu-hoi-dat-245/, download ngày 18/9/2018 37 Th.s Cao Đình Lành (2018), Thực thi pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất ở, Nguồn: https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/thuc-thi-phapluat-boi-thuong-ve-dat-khi-nha-nuoc-thu-hoi-dat-o, download 16/1/2018 38 Văn Thanh (2018), Giải pháp tháo gỡ khó khăn khâu giải phóng mặt bằng, Nguồn: http://baoninhthuan.com.vn/diendan/16484p1c25/giai-phap-naothao-go-kho-khan-trong-khau-giai-phong-mat-bang.htm, download 16/1/2018 *Tài liệu khác: 39 Ủy ban nhân dân huyện ủy Bác Ái (2018), Báo cáo việc thực sách, phát luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt bằng, giao đất tiến độ sử dụng đất địa bàn huyện Bác Ái giai đoạn 2015 đến tháng 6/2018 để thực dự án, download ngày 20/10/2018 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2011), Chỉ thị việc tăng cường công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Ninh Thuận, download ngày 15/11/2018 57 ... BẰNG TẠI TỈNH NINH THUẬN VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 27 2.1 Thực trạng giải phóng mặt tỉnh Ninh Thuận 27 2.1.1 Thực tiễn triển khai công tác bồi thường, giải phóng mặt tỉnh Ninh Thuận. .. TP HCM KHOA LUẬT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG – THỰC TIỄN TẠI TỈNH NINH THUẬN Ngành: LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn: ThS NGUYỄN THỊ BÍCH PHƢỢNG Sinh viên thực hiện:... quy định pháp luật đất đai - Phân tích vấn đề pháp lý thực tiễn liên quan đến thực trạng pháp luật GPMB tỉnh Ninh Thuận - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu GPMB tỉnh Ninh Thuận nói