Tìm hiểu về rào cản Kỹ thuật của EU với Việt Nam.docx

Tìm hiểu về rào cản Kỹ thuật của EU với Việt Nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINHKHOA TÀI CHÍNH DOANH NGHIỆP

Thầy Ngô Văn Phong

Sinh viên thực hiện:

Lê Nam Phương-TC003 K35

MỤC LỤC

I RÀO CẢN KỸ THUẬT31 Khái niệm về Hàng rào kỹ thuật trong thương mại TBT32 Hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại của Tổ chức Thương mạiThế giới (WTO).

c Hiệp định hàng rào kỹ thuật được thể hiện dưới các hình thức như sau:5

II CÁC HÌNH THỨC RÀO CẢN KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI THẾGIỚI

1 Các qui định kỹ thuật (technical requirements), tiêu chuẩn (standards) vàthủ tục xác định sự phù hợp

62 Kiểm dịch động vật và thực vật (Sanitary and Phytosanitary - SPS)7

5 Các yêu cầu về phương pháp sản xuất/khai thác và chế biến sản phẩm (PPMs): 10

III RÀO CẢN KỸ THUẬT CỦA EU VỚI VIỆT NAM121 Tổng quan về cơ cấu, tỷ trọng và thị phần hàng xuất khẩu của Việt Namsang thị trường EU trong năm 2009

1.2 Nhận diện về rào cản kỹ thuật của EU có ảnh hưởng đến hàng xuất khẩucủa Việt nam

13

2.1 Các rào cản kỹ thuật chính áp dụng cho các mặt hàng Công nghiệp14

2.1.3- FLEGT(Forest Law Enforcement, Governance and Trade)162.1.3- Chính sách đầu tư (Comprehensive Investment Policy)16

Rào cản áp dụng riêng đối với từng loại sản phẩm cụ thể khác nhau21

V ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN30

TÀI LIỆU THAM KHẢO36

I RÀO CẢN KỸ THUẬT

1 Khái niệm về Hàng rào kỹ thuật trong thương mại TBT

Hàng rào kỹ thuật trong thương mại (Technical Barriers to Trade – TBT) là một loại hàngrào phi thuế quan, được xem là một trong những nhóm biện pháp hữu hiệu nhất để ngănchặn hàng xuất khẩu Hàng rào này liên quan tới việc áp dụng các biện pháp kỹ thuật nhưtiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, các biện pháp nhằm đảm bảo quá trình sản xuất hàng hóaphải an toàn, vệ sinh, bảo vệ môi trường, các vấn đề liên quan tới ghi nhãn, vận chuyển,bảo quản hàng hóa Chúng là các rào cản hợp lý và hợp pháp, cần được duy trì Rào cảnthương mại quốc tế rất đa dạng, phức tạp và được quy định bởi cả hệ thống pháp luậtquốc tế, cũng như luật pháp của từng quốc gia, được sử dụng không giống nhau ở cácquốc gia và vùng lãnh thổ Tuy nhiên, còn có những hàng rào kỹ thuật được dựng lên đểhạn chế thương mại của nước khác hoặc mang tính phân biệt đối xử giữa các quốc gia vàvùng lãnh thổ, giữa hàng hóa trong nước hoặc nhập khẩu.

Hàng rào kỹ thuật (hay rào cản kỹ thuật) là những biện pháp kỹ thuật cần thiết để bảo vệngười tiêu dùng trong nước, lợi ích quốc gia, bảo hộ sản xuất trong nước song có thể gâytrở ngại cho thương mại quốc tế do việc đưa ra những quy định quá mức cần thiết hoặckhông phù hợp với các định chế của Hiệp định TBT.

2 Hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại của Tổ chức Thương mại Thếgiới (WTO).

Được viết tắt là TBT (The WTO Agreement on Technical Barriers to Trade) Hiệp địnhnày được các quốc gia thành viên của WTO thông qua và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1năm 1995 gồm 6 phần với 15 điều và 3 phụ lục.

a Mục đích của Hiệp định TBT

Thúc đẩy thương mại, khuyến khích các nước thành viên tham gia xây dựng và áp dụngtiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn của các nước thành viên hài hòa càng nhiều càng tốt vớitiêu chuẩn quốc tế;

Thúc đẩy nhanh quá trình chuyển giao công nghệ từ các nước phát triển sang các nướcđang phát triển thông qua hoạt động tiêu chuẩn hóa.

Đảm bảo các biện pháp quản lý kỹ thuật các nước đề ra nhưng không cản trở thương mạiquá mức cần thiết Không ngăn cản các nước thành viên áp dụng các biện pháp cần thiếtđể đảm bảo chất lượng hàng hóa xuất nhập khẩu của mình để bảo vệ sức khỏe, an toàn

cuộc sống của con người, động thực vật, bảo vệ môi trường, chống gian lận thương mại,bảo đảm an ninh quốc gia.

Hiệp định về Hàng rào Kỹ thuậttrong Thương mại (TBT) nhằm đảm bảo cho các văn bảnpháp quy kỹ thuật, cáctiêu chuẩn, các thủ tục kiểm nghiệm và chứng nhận không tạo nênnhững vật chướng ngại không cần thiết.

Hiệp định thừa nhận quyền của các nước chấp nhận các tiêu chuẩn mà họ cân nhắc sựphù hợp đối với cuộc sống hoặcsức khỏe của con người, động vật hoặc thực vật, bảo vệmôi trường hoặc đáp ứngnhững mối quan tâm khác của người tiêu dùng.

Các thành viên không bị ngăn cảnviệc thực hiện các biện pháp cần thiết để đảm bảo cáctiêu chuẩn của mình được đáp ứng.

Nhằm ngăn chận sự đa dạng quá mức, Hiệp định khuyến khích các nước sử dụng các tiêuchuẩn quốc tế trong những lĩnh vực phù hợp mà không dẫn đến đòi hỏi phải thay đổi mứcđộ bảo hộ của nước đó.

Hiệp định đưa ra một quy chế thựchành về thủ tục xây dựng, thông qua và áp dụng cáctiêu chuẩn do các cơ quanchính phủ trung ương ban hành Nó cũng bao gồm các điềukhoản mô tả cách thứccác cơ quan nhà nước địa phương và tổ chức phi chính phủ ápdụng các văn bảnpháp quy kỹ thuật do họ ban hành – thường là theo cùng các nguyên tắcáp dụngđối với các cơ quan chính phủ trung ương.

Hiệp định nói đến các thủ tục được sử dụng để quyết định xem một sản phẩm tuân theocác tiêu chuẩn quốc giacó được sự công bằng và đúng đắn không Nó ngăn cản cácphương pháp để cho cáchàng hóa sản xuất trong nước có một sự ưu đãi không công bằng.Hiệp định cũngkhuyến khích các nước thừa nhận lẫn nhau các phương pháp kiểmnghiệm Bằng cáchđó, một sản phẩm có thể được đánh giá xem có đáp ứng được các tiêuchuẩn củanước nhập khẩu hay không thông qua việc kiểm tra ở nước sản xuất ra sảnphẩm đó.

Các nhà sản xuất và xuất khẩu cầnbiết những tiêu chuẩn mới nhất ở các thị trường triểnvọng Để giúp đảm bảo cóđược thông tin này thuận tiện hữu dụng, tất cả các chính phủthành viên của WTO được yêu cầu phải thành lập các điểm hỏi đáp quốc gia

b Nguyên tắc cơ bản của Hiệp định TBT

 Không phân biệt đối xử hoặc không công bằng giữa các quốc gia thành viên vớinhau, các quốc gia khác với bản thân quốc gia đó.

 Không cản trở quá mức cần thiết đối với thương mại quốc tế.

 Minh bạch hóa trong việc xây dựng và áp dụng các văn bản tiêu chuẩn và quytrình đánh giá sự phù hợp bằng các hình thức thông báo công khai và đảm bảo mộtthời gian thích hợp trước khi có hiệu lực

Tính bình đẳng, tính minh bạch trong thực thi Hiệp định TBT không cho phép sự chiếucố đối với trình độ kỹ thuật hoặc khả năng tài chính của bất kỳ quốc gia thành viên nào,đồng thời hàng rào kỹ thuật trong thương mại cũng không hẳn là bùa hộ mệnh đối với cácnước phát triển Hàng rào kỹ thuật trong thương mại luôn được hiểu đầy đủ là phương ánphòng vệ chính đáng của mỗi quốc gia thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giớiWTO, phù hợp lợi ích quốc gia và quốc tế.

c Hiệp định hàng rào kỹ thuật được thể hiện dưới các hình thức như sau:

1 Tiêu chuẩn kỹ thuật: Văn bản tự nguyện áp dụng, đề cập đến đặc tính của hànghóa, phương pháp sản xuất, bao gói ghi nhãn, vận chuyển, bảo quản hàng hóa.2 Văn bản pháp quy kỹ thuật: Với nội dung kỹ thuật tương tự như tiêu chuẩn nhưng

mang tính pháp lý buộc phải thực hiện.

3 Quy trình đánh giá sự phù hợp: Là quy trình xác định xem các yêu cầu của tiêuchuẩn, văn bản pháp quy kỹ thuật có được thực hiện hay không.

Khi xây dựng các tiêu chuẩn, văn bản pháp quy kỹ thuật và quy trình đánh giá sự phù hợpphải đảm bảo không gây cản trở thương mại, không phân biệt đối xử quốc gia, minh bạchhóa và phải tính đến nhu cầu, quyền lợi của các nước đang phát triển là thành viên WTO.Tạo điều kiện, trợ giúp kỹ thuật từ các nước phát triển cho các nước đang phát triển vàđặc biệt kém phát triển.

Như vậy, hàng rào kỹ thuật trong thương mại thực chất là những biện pháp kỹ thuật cầnthiết để bảo vệ lợi ích quốc gia, bảo vệ người tiêu dùng và trực tiếp bảo hộ sản xuất trongnước Đồng thời đây cũng là rào cản hợp lý nhằm hạn chế nhập khẩu những hàng hóakhông đạt tiêu chuẩn kỹ thuật, gây tác động xấu đến môi trường sống

Một trong những thử thách đối với Việt Nam khi bước vào sân chơi WTO là xây dựngđược hàng rào kỹ thuật hợp lý khi từng bước dỡ bỏ hàng rào thuế quan, từng bước nângcao sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hóa, đảm bảo phát triển bền vững.

Các tiêu chuẩn công nghiệp và văn bản pháp quy kỹ thuật đóng vai trò quan trọng nhưngchúng lại thay đổi theotừng nước Việc có quá nhiều tiêu chuẩn khác nhau tạo nên nhữngkhó khăn chocác nhà sản xuất và xuất khẩu Nếu các tiêu chuẩn này được lập nên mộtcách tùy ý, chúng có thể được sử dụng như một hình thức bảo hộ hàng hóa trong nước.Các tiêu chuẩn này có thể trở thành vật chướng ngại trong thương mại.

II CÁC HÌNH THỨC RÀO CẢN KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI

Hiệp định về các rào cản kỹ thuật đối với thương mại (TBTs) quy định việc lập ra

và áp dụng các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật đối với các loại hàng hoá nhằm bảo vệ

sức khoẻ và sự an toàn của con người, các loại động thực vật và môi trường Tuy

nhiên, mục đích chủ yếu của Hiệp định này là nhằm giảm thiểu tác động của các quy địnhkỹ thuật trong phạm vi quốc gia, các thủ tục về đánh giá trong tiêu chuẩn và hợp chuẩnđến thương mại quốc tế Hiệp định này quy định rõ rằng các tiêu chuẩn kỹ thuật - bao

gồm các tiêu chuẩn quy định đối với việc đóng gói, quảng bá sản phẩm và các yêu cầu

về nhãn mác hàng hoá- không được phép gây nên các tác động hạn chế thương mại lớn

hơn sự cần thiết đạt được các mục tiêu chính đáng của Chính phủ, đồng thời cũng cầnphải chú ý tới việc nếu đặt ra các tiêu chuẩn kỹ thuật quá cao thì có thể các công ty haycác đối tác kinh doanh sẽ không thể thực hiện được các tiêu chuẩn này và điều đó sẽ gâyra các tác động hạn chế thương mại vô hình Trong quá trình đánh giá các rủi ro nói trênthì những thông tin có thể tiếp cận được về công nghệ, kỹ thuật, các công nghệ chế biếncó liên quan và việc sử dụng cuối cùng của sản phẩm cũng nên được xem xét Đối vớiquản lý ở các cấp trung ương thì những điều khoản quy định trong Hiệp định TBTs đượcáp dụng đối với những quy định về kỹ thuật đã được các Chính phủ địa phương, các tổchức phi Chính phủ và các cơ quan khu vực thông qua.

1 Các qui định kỹ thuật (technical requirements), tiêu chuẩn (standards) và thủ tụcxác định sự phù hợp

 Quy định kỹ thuật và tiêu chuẩn: Tiêu chuẩn và quy định kỹ thuật đều đặt ra các

yêu cầu cụ thể về physical đối với sản phẩm Các yêu cầu này có thể liên quan tớikích thước, hình dáng, thiết kế, độ dài và các chức năng của sản phẩm Các yêucầu này cũng có thể quy định về nhãn mác, đóng gói, ký hiệu sản phẩm và mởrộng tới các quy trình và phương pháp sản phẩm liên quan tới sản phẩm Tuynhiên, điểm khác biệt cơ bản giữa tiêu chuẩn và quy định kỹ thuật là ở chỗ sự tuânthủ các tiêu chuẩn là mang tính tự nguyện trong khi sự tuân thủ với các quy địnhkỹ thuật là bắt buộc Trên thực tế, nếu một sản phẩm nhập khẩu không đáp ứngcác yêu cầu của quy định kỹ thuật thì nó sẽ không được phép bán ra thị trường.Còn đối với tiêu chuẩn, nếu hàng nhập khẩu không tuân thủ các yêu cầu của tiêuchuẩn đặt ra thì vẫn được phép bán ra thị trường, mặc dù có thể bị người tiêu dùngtẩy chay Mục đích của các quy định kỹ thuật và tiêu chuẩn là bảo vệ an toàn, sứckhoẻ của con người, bảo vệ sức khoẻ, đời sống động thực vật, bảo vệ môi trường,ngăn chặn các hành vi lừa dối Các tiêu chuẩn và quy định liên quan đến kỹ thuậtlà một trong những cản trở lớn nhất đối với việc tiếp cận các thị trường nước ngoài

của các nước đang và kém phát triển vì những nước này chưa có đủ trình độ và kỹnăng về công nghệ sản xuất, chế biến cũng như công nghệ bảo quản độ an toàncho các sản phẩm hàng hoá, nhất là các loại lương thực, thực phẩm Các nước pháttriển thường yêu cầu các nước đang và kém phát triển phải thực hiện các quy địnhrất chặt chẽ liên quan tới môi trường và nhiều khi còn yêu cầu các nước này phảixuất trình trước các sản phẩm mẫu để họ kiểm tra, thử nghiệm Điều này đã làmphức tạp thêm rất nhiều các thủ tục kiểm tra và chứng nhận sản phẩm xuất khẩu. Các thủ tục đánh giá sự phù hợp: chẳng hạn như xét nghiệm, thẩm tra xác thực,

kiểm định, chứng nhận - được sử dụng để đảm bảo rằng các sản phẩm đáp ứng cácyêu cầu kỹ thuật do các quy định kỹ thuật và tiêu chuẩn đặt ra WTO yêu cầu cácqui định kỹ thuật, tiêu chuẩn cũng như thủ tục để đánh giá sự phù hợp với các quiđịnh kỹ thuật và tiêu chuẩn này không được tạo ra các trở ngại không cần thiết đốivới thương mại quốc tế, phải đảm bảo nguyên tắc không phân biệt đối xử và đãingộ quốc gia, phải minh bạch và tiến tới hài hoà hoá Nhưng các thành viên có thểđưa ra các biện pháp cần thiết để bảo vệ môi trường, sức khoẻ con người và độngthực vật, ngăn ngừa các hành động xấu mà nó cho là thích hợp, với điều kiện làcác biện pháp đó không được áp dụng theo cách thức tạo ra sự phân biệt đối xửtuỳ tiện, hay hạn chế vô lý đối với thương mại quốc tế.

2 Kiểm dịch động vật và thực vật (Sanitary and Phytosanitary - SPS)

Hiệp định về các biện pháp Vệ sinh dịch tễ (SPS) của WTO bao gồm các biện pháp nhằmbảo vệ cuộc sống, sức khoẻ của con người và động vật Trong các quy định của Hiệp định

này, có cả các quy định nhằm phòng tránh những rủi ro về vệ sinh của hàng hoá có

thể phát sinh từ các chất phụ gia, các chất gây độc tố và chất có hại đối với cơ thể conngười có trong các loại lương thực, thực phẩm và đồ uống Hiệp định cũng đưa ra cácquy định về việc ngăn chặn sự lây lan của các loại thực phẩm có hại Các biện pháp

được quy định trong Hiệp định SPS cũng nhằm mục đích đảm bảo rằng các quy định về

an toàn và sức khoẻ không có những ảnh hưởng quá mức đến thương mại quốc tế.

Hiệp định cũng yêu cầu các biện pháp SPS, có tiêu chuẩn yêu cầu vượt quá các tiêuchuẩn quốc tế, nếu áp dụng cần phải dựa trên các bằng chứng khoa học và phải có cácđánh giá rủi ro Hiệp định quy định rằng các biện pháp đưa vào áp dụng không được cócác tác động hạn chế thương mại nhiều hơn mức độ bắt buộc và cần thiết phải hạn chế.Điều này có nghĩa là khi các thành viên áp dụng các biện pháp SPS thì trong một chừngmực nào đó sẽ có tác động hạn chế thương mại, nhưng Hiệp định về SPS đưa ra quy địnhnày để không khuyến khích hoặc cấm các thành viên WTO áp dụng các biện pháp SPS cótác động hạn chế thương mại không cần thiết Mục tiêu này nhằm cho các thành viên

chọn lựa được mức bảo hộ vệ sinh kiểm dịch cần thiết và phù hợp Cũng trong khuôn khổcủa Hiệp định SPS, các Thành viên WTO cũng được yêu cầu thông báo cho Uỷ ban chứcnăng có liên quan của WTO các biện pháp SPS đang áp dụng mà có các ảnh hưởng đếnthương mại, đồng thời phải thành lập các cơ quan Quốc gia có chức năng kiểm tra cácbiện pháp này và chịu trách nhiệm trong việc cung cấp thông tin của thành viên đó.

Hiệp định SPS cũng quy định về việc trợ giúp kỹ thuật cho các thành viên LDCs nhằmtăng cường năng lực cho các thành viên này trong quá trình triển khai các quy định trongHiệp định này Cũng giống như các quy định trong Hiệp định về các hàng rào kỹ thuậtđối với thương mại (TBT), Hiệp định này cũng đưa ra quy định về việc cho các nướcđang phát triển và các nước LDCs được hưởng các đãi ngộ đặc biệt trong quá trình thựchiện Hiệp định.

Ở nhiều nước phát triển, các quy định về SPS bao gồm các luật, Nghị định, quy định, yêucầu và thủ tục liên quan như: các tiêu chuẩn đối với sản phẩm cuối cùng; các phươngpháp sản xuất và chế biến; các thủ tục xét nghiệm, giám định, chứng nhận và chấp thuận;những xử lý cách ly bao gồm các yêu cầu liên quan tới việc vận chuyển cây trồng và vậtnuôi, hay các chất nuôi dưỡng chúng trong quá trình vận chuyển; những quy định về cácphương pháp thống kê, thủ tục chọn mẫu và các phương pháp đánh giá rủi ro liên quan;các yêu cầu về đóng gói và nhãn mác liên quan trực tiếp tới an toàn thực phẩm Nhìnchung các biện pháp kiểm dịch động thực vật là nhằm mục đích phát hiện ra dư lượngđộc tố ( kháng sinh, hoá chất) và dư lượng vi sinh (nẫm, côn trùng) có trong sản phẩm.HACCP[22] là một trong những biện pháp thường được áp dụng trong thương mại quốc tếđể kiểm soát chất lượng của hàng thuỷ sản và thịt.

Theo quy định của Hiệp định SPS:

 Các thành viên WTO có thể ban hành hay thực hiện các biện pháp cần thiết để bảovệ sức khoẻ con người, động vật và thực vật với điều kiện các biện pháp nàykhông được áp dụng theo cách thức tạo ra sự phân biệt đối xử không hợp lý và tuỳtiện, hay bóp méo thương mại.

 Các thành viên phải đảm bảo là việc áp dụng của bất kỳ biện pháp nào chỉ vớiphạm vi và mức độ cần thiết để bảo vệ sức khoẻ con người, động vật và thực vật,cũng như phải dựa trên các cơ sở khoa học và không được phép duy trì nếu khôngcó chứng cớ khoa học đầy đủ.

 Trong trường hợp chứng cớ khoa học liên quan không đầy đủ, một thành viên cóthể áp dụng một cách tạm thời các biện pháp kiểm dịch động vật và thực vật trêncơ sở thông tin xác đáng sẵn có, kể cả các thông tin từ các tổ chức quốc tế liênquan cũng như các biện pháp kiểm dịch của các thành viên khác Trong nhữngtrường hợp như vậy, các thành viên sẽ tìm kiếm các thông tin bổ sung cần thiết

cho sự đánh giá rủi ro khách quan hơn Đồng thời tiến hành xem xét đánh giá cácbiện pháp tạm thời này trong một thời hạn hợp lý.

 Các thành viên đảm bảo rằng các biện pháp SPS được dựa trên đánh giá rủi ro đốivới sức khoẻ con người, động vật và thực vật, tuỳ theo hoàn cảnh, có cân nhắc tớinhững kỹ thuật đánh giá rủi ro của các tổ chức quốc tế liên quan.

Trong quá trình đàm phán WTO, Việt Nam đã phải cam kết sửa đổi/loại bỏ các quy địnhvề vệ sinh và kiểm dịch động thực vật trái với quy định của WTO Chính phủ chỉ định BộNông nghiệp và Phát triển nông thôn (MARD) là cơ quan chỉ đạo quốc gia có tráchnhiệm thông báo các vấn đề về SPS Hiện nay, Việt Nam là thành viên của các tổ chứcOIE, CODEX và IPPC (cơ quan xác định tiêu chuẩn của WTO).

3 Thủ tục về đóng gói sản phẩm: Các thủ tục này có thể sẽ ảnh hưởng đến việc xuất

khẩu của các nước đang và kém phát triển (LDCs) sang thị trường của các nước đangphát triển vì các nước nhập khẩu nhiều khi không tin tưởng vào quá trình bao gói sảnphẩm của các nước LDCs, mặt khác nhiều nước phát triển cho rằng các loại bao, gói sảnphẩm từ các nước đang phát triển không có khả năng tái chế được sau khi sử dụng vì thếsẽ gây ảnh hưởng trong công tác xử lý chất thải của nước nhập khẩu.

Vấn đề bao bì sau tiêu dùng liên quan đến việc xử lý chất thải rắn Các chính sách đóng góibao gồm những quy định liên quan đến nguyên vật liệu đóng gói, những quy định về táisinh, những quy định về xử lý và thu gom sau quá trình sử dụng Những tiêu chuẩn vàquy định liên quan đến những đặc tính tự nhiên của sản phẩm và nguyên liệu đóng gói đòihỏi việc đóng gói phải phù hợp với việc tái sinh hoặc dùng lại Những quy định không phùhợp có thể bị thị trường từ chối cả nguyên liệu đóng gói và sản phẩm chứa trong bao bì.Chẳng hạn, Liên bang Đức từ chối nhập khẩu các sản phẩm của Indonesia được đóng góibằng bì gai là loại không có dụng cụ phân huỷ ở Đức Việc sử dụng các tiêu chuẩn về baobì và đóng gói trong nhiều trường hợp sẽ ảnh hưởng đến cạnh tranh thương mại quốc tế.Điều này bắt nguồn từ sự khác nhau về các tiêu chuẩn và quy định, về chi phí sản xuất baobì, các nguyên liệu dùng để sản xuất bao bì và khả năng tái chế ở các nước khác nhau

4 Yêu cầu về dán nhãn sinh thái: Dán nhãn sinh thái có nghĩa là các nước nhập khẩu

yêu cầu các nước xuất khẩu phải thực hiện việc dán nhãn mác sản phẩm của mình theonhững tiêu chuẩn nhất định nhằm ngăn chặn những ảnh hưởng về sinh thái cho các nướcnhập khẩu Đặc biệt đây thường là yêu cầu của các nước phát triển đối với các nước kémphát triển (LDCs), các yêu cầu này dù thuộc hình thức tự nguyện hay hình thức bắt buộcthì đều gây những khó khăn nhất định trong quá trình xuất khẩu của các nước LDCs Vìthông thường các nước LDCs hay có thói quen sử dụng nhãn mác cầu kỳ như một công

cụ marketing và quảng bá một cách hiệu quả cho sản phẩm của mình khi thâm nhập thịtrường ngoài nước.

Sản phẩm được dán nhãn sinh thái nhằm mục đích thông báo cho người tiêu dùngbiết là sản phẩm đó được coi là tốt hơn về mặt môi trường Các tiêu chuẩn về dán nhãnsinh thái được xây dựng dựa trên cơ sở phân tích chu kỳ sống của sản phẩm, một quátrình còn được gọi là phương pháp phân tích từ đầu đến cuối (từ lúc sinh đến lúc chết).Theo phương pháp này, người ta sẽ đánh giá mức độ ảnh hưởng đối với môi trường củasản phẩm ở các giai đoạn khác nhau trong toàn bộ chu kỳ sống của nó Các giai đoạn nàybao gồm giai đoạn tiền sản xuất (chế biến các nguyên liệu thô), sản xuất, phân phối (baogồm đóng gói), sử dụng hoặc tiêu thụ, và loại bỏ sau khi sử dụng.

Việc sử dụng nhãn sinh thái cũng làm ảnh hưởng đến cạnh tranh thương mại quốctế Trong các thị trường với những sở thích của người tiêu dùng đối với những sản phẩm"xanh", tác dụng của nhãn hiệu sinh thái được coi như là một công cụ xúc tiến, đồng thờinhãn hiệu đó có thể tác động ngược lại sự cạnh tranh của những sản phẩm không dánnhãn trong cùng một chủng loại Do đó, tuy việc dán nhãn mang tính chất tự nguyện,nhưng các chương trình nhãn hiệu sinh thái cũng có thể gây cản trở đến thương mại quốctế.

5 Các yêu cầu về phương pháp sản xuất/khai thác và chế biến sản phẩm (PPMs): Các

yêu cầu này cũng có nhiều ảnh hưởng đến việc tiếp cận thị trường của các nước LDCs.Trong lĩnh vực này thì vấn đề đang được tranh cãi nhiều nhất là các vấn đề có liên quanđến phạm vi điều chỉnh của các quy định trong PPMs Hiệp định TBTs quy định rằng các

phương pháp sản xuất và chế biến sản phẩm "có liên quan" sẽ được điều chỉnh bởi các

nguyên tắc này Từ "có liên quan" ở đây thường được hiểu theo nghĩa là chỉ những PMMs

có ảnh hưởng đến đặc thù và chất lượng của sản phẩm xuất khẩu sẽ được điều chỉnh bởicác quy định này Nhưng vấn đề nảy sinh ở chỗ hiện nay các luật và các quy định về môitrường hiện đang mở rộng phạm vi điều chỉnh của mình đối với các PMMs, kể cả cácPMMs không có tác động trực tiếp đến chất lượng và đặc thù của sản phẩm xuất khẩusong nhiều khi lại có tác động tiêu cực đến môi trường tại nơi sản xuất sản phẩm Do vậy,có nên đưa các PMMs này vào danh sách những PMMs được điều chỉnh bởi Hiệp địnhTBTs hay không? vấn đề này hiện nay đang còn bị tranh cãi.

Về mặt môi trường, việc xem xét quy trình sản xuất là để giải quyết một trong 3

câu hỏi trọng tâm của quá trình quản lý môi trường: sản phẩm được sản xuất như thế

nào? sản phẩm được sử dụng như thế nào? và sản phẩm được vứt bỏ như thế nào? vànhững quá trình này có làm tổn hại đến môi trường hay không? Các tiêu chuẩn PPMs áp

dụng cho giai đoạn sản xuất, nghĩa là giai đoạn trước khi sản phẩm được tung ra bán ở thịtrường và kiểm tra xem quá trình sản xuất có gây ô nhiễm môi trường hay không

Đã có rất nhiều tranh chấp thương mại liên quan đến PPMs như trường hợp HoaKỳ cấm nhập khẩu cá ngừ của Mexico và tôm của Thái Lan vì phía Hoa Kỳ cho rằng cácnước này sử dụng phương tiện đánh bắt làm ảnh hưởng đến loài rùa biển, hay Cộng hoàLiên bang Đức cấm nhập khẩu các sản phẩm văn hoá của Phần Lan do chúng được sảnxuất từ bột giấy được lấy từ rừng nguyên sinh ở Indonesia, trường hợp tương tự đối vớicá tra, cá basa của Việt Nam

6 Các yêu cầu của người tiêu dùng: Nhiều nước phát triển áp đặt các điều kiện về môi

trường đối với các nhà xuất khẩu tại các nước đang và chậm phát triển Các yêu cầu nàyliên quan đến các vấn đề như môi trường, lao động trẻ em và các quyền về con người,những yêu cầu này đã từng có ảnh hưởng rất nhiều tới cơ hội thương mại của các nướcxuất khẩu.

Hiệp định TBTs cũng quy định các điều khoản liên quan đến việc hỗ trợ kỹ thuật chocác nước LDCs trong việc chuẩn bị và soạn thảo các quy định về kỹ thuật, tham gia vàocác tổ chức tiêu chuẩn hoá, thành lập các cơ quan điều phối nhằm đánh giá việc tuân thủvà tính phù hợp với các quy định về kỹ thuật, đồng thời tìm kiếm tiêu chuẩn và hợpchuẩn trong khuôn khổ lãnh thổ của mình và với các thành viên WTO khác Ngoài ra,Hiệp định này cũng đưa ra những quy định về việc cho các nước LDCs được hưởngnhiều đãi ngộ đặc biệt khác, ví dụ như cho phép các nước LDCs có được nhiều thời gianhơn trong việc thực hiện các nghĩa vụ này.

Gia nhập WTO, Việt Nam cũng phải thực hiện nhiều cam kết liên quan đến Hiệpđịnh TBTs: Điểm hỏi đáp và thông báo về các rào cản kỹ thuật đối với thương mại củaViệt Nam đã được thành lập theo Quyết định 356/QĐ-BKHCN, nằm trong Bộ Khoa họcvà Công nghệ Điểm hỏi đáp này đã đi vào hoạt động từ cuối năm 2005 Từ trước khi vàoWTO, Chính phủ Việt Nam đã tiến hành chương trình rà soát các văn bản pháp luật nhằmđảm bảo sự phù hợp với các nghĩa vụ trong WTO về lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật và đánhgiá sự phù hợp Bộ Khoa học và Công nghệ là cơ quan đầu mối đối với việc rà soát cácquy chuẩn kỹ thuật Hiện nay có khoảng 5800 tiêu chuẩn quốc gia nêu trong Danh mụctiêu chuẩn Việt nam năm 2004, trong đó có 231 tiêu chuẩn bắt buộc Các tiêu chuẩn bắtbuộc áp dụng nhằm mục đích bảo vệ môi trường hoặc con người, động thực vật hoặc sứckhoẻ, hoặc để ngăn ngừa các hành vi gian lận thương mại hoặc vì an ninh quốc gia Hầuhết các tiêu chuẩn của Việt nam đáp ứng các quy định của WTO và đang hoàn thiện theohướng hài hoà hoá ở cấp độ khu vực và quốc tế Việt Nam đang tích cực tham gia vào cáchiệp định hài hoà hoá tiêu chuẩn khu vực như của ASEAN, APEC và ASEM Cho đến

nay Việt Nam đã hài hoà được trên 200 tiêu chuẩn quốc gia với tiêu chuẩn quốc tế Mặcdù vẫn còn nhiều tiêu chuẩn của Việt Nam thấp hơn hoặc khác với tiêu chuẩn quốc tếđược chấp nhận vì căn cứ vào khả năng thực hiện của Việt Nam và điều kiện đặc thù vềvăn hoá, trình độ phát triển kinh tế

III RÀO CẢN KỸ THUẬT CỦA EU VỚI VIỆT NAM

EU là nhà nhập khẩu hàng hóa hóa của Việt Nam lớn thứ 2 sau Hoa Kỳ Nhưng về tiềmnăng, đây là thị trường có dung lượng rất lớn, xuất khẩu của Việt nam vào thị trường nàychưa thực sự tương xứng với năng lực sản xuất và tiềm năng xuất khẩu của mình Ngoàinhững nguyên nhân khách quan khác, rào cản kỹ thuật của EU là một trong nhữngchướng ngại vật không nhỏ hạn chế hàng hóa nhập khẩu từ của Việt Nam.

1 Tổng quan về cơ cấu, tỷ trọng và thị phần hàng xuất khẩu của Việt Nam sang thịtrường EU trong năm 2009

Kim ngạch

EU là thị trường nhập khẩu hàng hóa lớn thứ 2 của Việt Nam, sau Hoa kỳ Theo số liệucủa Eurostat, năm 2009 Việt nam xuất khẩu lượng hàng hóa sang thị trường EU đạt trịgiá 7,77 tỷ euro chiếm 18,1% tổng trị giá kim ngạch nhập khẩu từ các nước trên thế giớivà chiếm 0,6% thị phần tại EU.

Nếu tính tổng kim ngạch xuất khẩu và nhập khẩu thì EU là bạn hàng thứ 2 của Việt namsau Trung Quốc và xếp trên Hoa kỳ (trị giá kim ngạch xếp theo thứ tự: 12,36 tỷ, 11,19 tỷvà 10,9 tỷ) Việt Nam luôn xuất siêu so với EU trong nhiều năm qua, năm 2009 đạt 4,04tỷ euro, trong đó nhóm hàng nông sản là 1,42 tỷ và hàng công nghiệp 2,62 tỷ.

1.2- Cơ cấu, tỷ trọng và thị phần

(Triệu /euro)

Tỷ trọng tổngkim ngạch XK (%)

Thị phần nhậpkhẩu của EU(%)

- Hàng nông, hải sản1.870241,9

Với thị trường gần 500 triệu dân, EU được đánh giá là thị trường có sức tiêu thụ hàng hóalớn nhất thế giới Mặc dầu mức tăng trưởng xuất khẩu của Việt nam trong các năm vừaqua luôn có mức tăng trưởng khá, Việt Nam luôn suất siêu so với EU, tuy nhiên, so vớinhiều nước kể cả so với các nước ASEAN, xuất khẩu của Việt nam vào thị trường nàychưa thực sự tương xứng với năng lực sản xuất và tiềm năng xuất khẩu của mình Ngoài

những nguyên nhân khách quan khác, rào cản kỹ thuật của EU là một trong nhữngchướng ngại vật không nhỏ hạn chế hàng hóa nhập khẩu từ của Việt Nam

Việc nhận diện đúng các rào cản kỹ thuật sẽ tạo tiền đề để đề ra các biện pháp và giảipháp thích hợp thúc đẩy xuất khẩu của Việt nam trong giai đoạn trước mắt và giai đoạntrung hạn.

1.2 Nhận diện về rào cản kỹ thuật của EU có ảnh hưởng đến hàng xuất khẩu củaViệt nam

Theo tổng kết của WTO, Hoa Kỳ và EU là 2 nước và khu vực áp dụng các rào cản kỹthuật nhiều nhất so với các nước khác trên thế giới, đặc biệt sau cuộc khủng hoảng tàichính và suy thoái kinh tế thế giới từ cuối năm 2007, các nước đang phát triển trong đóEU là điển hình có xu hướng tăng cường áp dụng các rào cản thương mại nhằm bảo hộthị trường và sản xuất trong nước dưới nhiều hình thức khác nhau Theo số liệu thống kê,tính đến đầu năm 2010, EU đang áp dụng 135 trường hợp thuế chống bán phá giá và 8trường hợp thuế chống trợ cấp, đang tiến hành điều tra đối với 57 trường hợp khác.

Tùy theo các góc độ phân tích kinh tế khác nhau, rào cản kỹ thuật có thể được phân loạithành hai loại chính là rào cản quan thuế quan và rào cản phi quan thuế, ngoài ra cònđược phân loại theo rào cản “hữu hình”, rào cản “vô hình”, hoặc rào cản “cứng”, rào cản“mềm”, rào cản tại biên giới và rào cản bên trong lãnh thổ riêng đối với EU, ngoài cácrào cản được quy định chung, trên thực tế hàng hóa của các nước thứ ba khi nhập khảuvào EU còn gặp phải những rào cản riêng của các nước thành viên, của các ngành sảnxuất, lĩnh vực kinh tế tư nhân, của các hệ thống kinh doanh bán lẻ .

(1) Các loại rào cản quan thuế và phi quan thuế:

- Rào cản thuế quan (Tariff Barriers): thuế GSP (mức thuế suất và tiêu chí loại trừ),thuế tuyệt đối, thuế phụ thu, thuế VAT, thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp, thuếmôi trường

- Rào cản phi thuế quan (Non-Tariff Barriers): SPS, TBT, hạn ngạch thuế quan, quyđịnh về xuất xứ và truy xuất nguồn gốc, quy định về nhãn mác, quy định về bao bì đónggói, tiêu chuẩn tiếp thị và hệ thống phân phối hàng hóa, tiêu chuẩn môi trường, biến đổikhí hậu, điều kiện về lao động, trách nhiệm xã hội, bảo hộ sở hữu trí tuệ, quy định bảo vệngười tiêu dùng, thủ tục hải quan, các tiêu chí về biến đổi khí hậu, các quy định riêng củacác tập đoàn, hệ thống bán lẻ, các chương trình hỗ trợ xuất khẩu, trợ giá, xúc tiến quảngcáo

(2) Các loại rào cản “cứng” và “mềm”:

- Các loại rào cản “cứng” là rào cản đã được quy định tại các văn bản pháp quy củaEU và phù hợp với các định chế của WTO (luật hóa) – có lúc còn được gọi là rào cảntheo chiều ngang;

- Các loại rào cản “mềm” là các loại rào cản được thể hiện tại các văn bản dướiLuật, các tiêu chuẩn kỹ thuật ngành, tiêu chuẩn của mỗi quốc gia thành viên EU, tiêuchuẩn riêng của các hệ thống phân phối, siêu thị còn được gọi là rào cản theo chiều dọc.

(3) Rào cản tại biên giới và rào cản bên trong lãnh thổ

- Tại biên giới: thủ tục hải quan, các hệ thống kiểm tra chất lượng, kiểm tra vệ sinhan toàn thực phẩm khi làm thủ tục nhập khẩu, cấp phép, quy định đối với hàng tạm nhập,tái xuất, tiêu chuẩn kho ngoại quan, hệ thống cảnh báo ;

- Bên trong lãnh thổ: các quy định về bảo hộ người tiêu dùng, về vệ sinh an toànthực phẩm, về tiếp thị và hệ thống bán lẻ, về tiêu chí về phòng thí nghiệm, các nghiêncứu đánh giá rủi ro, nghiên cứu khoa học

(4) Rào cản “vô hình”: là những rào cản nhằm làm tăng sức cạnh tranh hàng nội địa

thông qua các gói trợ cấp, các chương trình quảng bá chất lượng sản phẩm EU có gắn vớithân thiện môi trường, đảm bảo vệ sinh thực phẩm và nhất là hệ thống văn bản pháp quycủa EU quy định hạn chế nhập khẩu vô cùng phức tạp và quá nhiều văn bản khác nhau

2 Rào cản kỹ thuật của EU với Việt Nam

2.1-Các rào cản kỹ thuật chính áp dụng cho các mặt hàng Công nghiệp

Là khu vực có kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, nên EU chủ trương tự do hóa thương mạilĩnh vực này, thể hiện rõ ở việc cam kết của EU trong khuôn khổ WTO về thuế suất thuếnhập khẩu ở mức thấp và các cam kết mở cửa thị trường đối với các sản phẩm côngnghiệp.

Trên thực tế, để hạn chế hàng nhập khẩu cùng loại của các nước khác, tăng khả năngcạnh tranh đối với hàng công nghiệp, EU áp dụng các loại rào cản “cứng” là:

- Thuế và chính sách thuế GSP: bên cạnh chính sách thuế GSP, EU sử dụng các loạithuế chống bán phá giá (AD), thuế chống trợ cấp (AS), thuế gian lận, thuế môi trường - Các tiêu chuẩn theo Hiệp định TBT/WTO, các tiêu chuẩn ngành, yêu cầu hợpchuẩn kỹ thuật

- Bảo hộ sở hữu trí tuệ (nhãn hiệu, thương hiệu, bằng phát minh, sáng chế );- Các yêu cầu về bảo vệ môi trường, chống biến đổi khí hậu,

- Trách nhiệm xã hội, điều kiện lao động;- Bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng - Thủ tục hải quan.

Một số rào cản cụ thể đối với mặt hàng công nghiệp:

2.1.1- REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction ofChemicals)

Quyết định của EU số 1907/2006, có hiệu lực từ ngày 1/6/2007, là Quy chế về đăng ký,đánh giá, cấp phép, và quy định hạn chế và không sử dụng một số loại hóa chất độc hạitrong sản xuất Các văn bản pháp quy sửa đổi bổ sung các năm 2008, 2009 và 2010 theocác văn bản 987/2008, 134/2009, 552/2009, 276/2010, 2010/226/EU và nhiều văn bảnkhác quy định đối với các loại hóa chất, sản phẩm hóa chất khác nhau

Mục tiêu chính của REACH là để đảm bảo một mức độ cao về bảo vệ sức khỏe conngười và môi trường chống lại các rủi ro tiềm ẩn gây ra bởi hóa chất, thúc đẩy phươngpháp thử nghiệm thay thế, sự lưu thông tự do của các chất trên thị trường EU và tăngcường khả năng cạnh tranh và đổi mới.

Phạm vi áp dụng: các loại hóa chất và sản phẩm hóa chất (một số loại hóa chất đặc biệt:phân bón, chất tẩy, chất nổ, pháo hoa, chất tiền ma túy, các hợp chất khác …), chất nano,hoặc các hóa chất dùng để sản xuất ra sản phẩm dân dụng…

Tác động đối với Việt nam: các doanh nghiệp sản xuất, xuất khẩu phải tuân thủ nhữngquy định khắt khe về chế độ khai báo, thủ tục đăng ký, được các cơ quan chức năng củaEU đánh giá tác động đến sức khỏe, môi trường (thử nghiệm trên động vật) và việc cấpphép nhập khẩu vì vậy có nhiều tiềm ẩn, rủi ro , ngoài ra làm tăng thêm chi phí(REACHquy định việc thu phí và lệ phí đối với việc đăng ký, đánh giá rủi ro, cấp phép cảtrong và ngoài nước), phải đổi mới máy móc, thiết bị công nghệ phù hợp với tiêu chuẩn(thường là hướng về công nghệ do EU sản xuất) và cuối cùng sức cạnh tranh về giá giảmsút, khó thâm nhập thị trường.

2.1.2- RoHS / WEEE

(i)

RoHS (Restriction of the use of certain Hazardous Substances):

Quyết định số 2002/95/EC, có hiệu lực kể từ 1/7/2006, quy định các thiết bị điện, điện tửlưu thông trên thị trường không được chứa bất kỳ một trong các hóa chất bị cấm sửdụng: chì, thủy ngân, cadmium, hexavalent chromium, poly-brom biphenyl (PBB) hoặcete diphenyl polybrom hóa (PBDE)… cũng như khuyến khích việc thu hồi và tái chếnhững sản phẩm này Quyết định này được sửa đổi bằng Chỉ thị số 2008/35/EC

(ii)

WEEE (Waste Electrical and Electronic Equipment):

Chỉ thị số 2002/96/EC, quy định về rác thải (thu hồi và tái chế) đối với rác thải điện tử vàthiết bị điện tử được sửa đổi tại Chỉ thị số 2008/34/EC.

RoHS và WEEE là những văn bản pháp quy của EU, song trên thực tế đây chỉ là nhữngvăn bản mang tính định hướng cho các văn bản pháp quy của từng quốc gia thành viên,do vậy khi xuất khẩu những mặt hàng thuộc nhóm này, các doanh nghiệp (nhà sản xuấtvà xuất khẩu) vừa phải đáp ứng theo quy định của EU vừa phải đáp ứng các tiêu chuẩncủa từng nước thành viên (những quy định của các nước thành viên có thể có những sựkhác biệt).

2.1.3- FLEGT (Forest Law Enforcement, Governance and Trade)

Quy định số 2173/2005 ngày 20/12/2005, quy định hệ thống cấp giấp phép nhập khẩu đốivới gỗ, sản phẩm gỗ hoặc sản phẩm có thành phần gỗ nhập khẩu vào EU nhằm quản lýviệc khai thác gỗ bất hợp pháp, ngăn chặn việc chặt, phá rừng bất hợp pháp, phá hủy môitrường thiên nhiên.

Đây là một trong những quy định nhằm hạn chế nhập khẩu sản phẩm có sử dụng gỗ bấthợp pháp nhằm bảo vệ thiên nhiên, môi trường và biến đổi khí hậu EU khuyến khích cácnước xuất khẩu gỗ và sản phẩm gỗ vào EU ký Hiệp định nhằm quản lý và tổ chức thựchiện mục đích này và quy định các nước thành viên, các tập đoàn kinh doanh bán buôn,bán lẻ tham gia vào chương trình này.

2.1.3- Chính sách đầu tư (Comprehensive Investment Policy)

Lĩnh vực đầu tư FDI, hiện nay văn bản pháp quy của EU chưa thống nhất về lĩnh vựcnày, từng nước thành viên áp dụng theo quy định riêng Hiện EU đang soạn thảo các vănbản pháp quy về FDI chung Rất nhiều vấn đề có liên quan đến FDI hiện nay đang đượcđặt ra và tìm cách tháo gỡ, trong đó chủ yếu vẫn là FDI giữa các nước thành viên EU vàFDI giữa 1 nước thành viên EU với nước thứ ba

Việc đầu tư của các doanh nghiệp Việt Nam vào EU để sản xuất, chế tác, phân phối hàngtrong tương lai là một trong những hướng cần được quan tâm nhằm tăng khả năng tiếpcận thị trường và tăng hàm lượng giá trị gia tăng sản phẩm, nhất là trong lĩnh vực tái chế,chế biến, gia công để phân phối hàng tại EU Lĩnh vực hệ thống bán buôn, bán lẻ đượcEU quản lý tương đối chặt thong qua hệ thống văn bản pháp quy, thông tư hướng dẫn vàcấp phép rất phức tạp và khó khăn.

2.1.4- Luật hải quan mới