Pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ ở việt nam – thực trạng và giải pháp

Các chương trình nghiên cứu đã chỉ ra thực trạng và đề xuất các giải pháp ở tầm vi mô, và để phát triển DNVVN ở Việt Nam và một số địa phương, như: Trương Quang Thông và nhóm nghiên cứu,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ Ở VIỆT NAM –

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ Ở VIỆT NAM –

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh

nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam – Thực trạng và giải pháp” là công trình nghiên cứu

của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS- TS Nguyễn Thị Nhung, Phó Viện trưởng Viện Đại học Mở Hà Nội

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Tất cả những tham khảo và kế thừa đều được trích dẫn và tham chiếu đầy đủ Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã hoàn thành tất cả các nghĩa vụ tài

chính theo quy định của trường Viện Đại học Mở Hà Nội

Vậy, tôi viết lời cam đoan này đề nghị Viện Đại học Mở Hà Nội xem xét để tôi

có thể bảo vệ luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 28 tháng 9 năm 2018

Học viên thực hiện

Tạ Ngọc Toàn

LỜI CẢM ƠN

Để có thể hoàn thành đề tài luận văn thạc sỹ một cánh hoàn chỉnh, bênh cạnh sự

nỗ lực cố gắng của bản thân có có sự hưỡng dẫn nhiệt tình của quý Thầy, Cô cũng như

sự động viện ủng hộ của gia đình và bạn bè trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sỹ

Em xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn PGS-TS Nguyễn Thị Nhung, Phó Viện trưởng Viện Đại học Mở Hà Nội, người đã hết lòng giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho em hoàn thành luận văn này Xin bày tỏ lòng biết ơn đến toàn thể quý Thầy,

Cô trong Khoa sau Đại học – Viện Đại học Mở Hà Nội đã tận tình truyền đạt những kiến thức quy báu cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho em trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu cho đến khi thực hiện đề tài luận văn

Xin bày tỏ sự biết ở đến Ban quản lý Chương trình 585 – Bộ Tư pháp; Thư viện Đại học Luật Hà Nội, các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân đã hỗ trợ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn

Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn đến gia đình, các anh chị và các bạn đồng nghiệp đã hỗ trợ rất nhiều trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài luận văn thạc sỹ một cánh hoàn chỉnh./

Hà Nội, ngày 28 tháng 9 năm 2018

Học viên thực hiện

Tạ Ngọc Toàn

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT 7

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ 9

1.1.Khái quát về doanh nghiệp vừa và nhỏ 9

1.1.1.Khái niệm và tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa và nhỏ 9

1.1.2.Đặc điểm, ưu điểm và hạn chế của doanh nghiệp vừa và nhỏ 13

1.1.3.Vai trò của doanh nghiệp vừa và nhỏ đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội 17 1.2.Khái quát về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ 22

1.2.1.Khái niệm về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ 22

1.2.2 Tại sao cần hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ 24

1.2.2.Các văn bản pháp luật về hỗ trợ pháp lý đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ28 1.2.3 Nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ 33

1.3.Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ 36

Kết luận chương 1 39

CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ Ở VIỆT NAM 40

2.1 Pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam 40

2.1.1 Nguyên tắc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam 40

2.1.2 Chủ thể có trách nhiệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam 42

2.1.3 Hình thức và nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam 46

2.1.4 Nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ 52

2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam 57

2.2.1 Số lượng và quy mô doanh nghiệp vừa và nhỏ hiện nay 57

2.2.2 Kết quả hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ từ hoạt động điều tra, thu thập thông tin 59

2.2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ

từ các cơ quan nhà nước 70

Kết luận chương 2 79

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VẤN ĐỀ HÕ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ NHẰM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU VỀ HỘI NHẬP 80

3.1 Sự cần thiết phải hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam 80 3.2 Nhận xét ưu điểm và hạn chế của hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam 81

3.2.1 Những kết quả đạt được 81

3.2.2 Một số hạn chế 83

3.2.3 Nguyên nhân của hạn chế 84

3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam 86

Kết luận chương 3 99

KẾT LUẬN 100

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong hầu hết các quốc gia trên thế giới từ những nước đang phát triển đến các nước phát triển, DNVVN luôn đóng một vai trò quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội Ở nước ta hiện nay DNVVN chiếm đại bộ phận trong tổng số các DN, với nhiều hình thức khác nhau như Hợp tác xã, DN tư nhân, Công

ty trách nhiệm hữu hạn, Công ty cổ phần… Những DN này đóng một vai trò quan trọng trong việc khai thác các tiềm năng của đất nước, tạo ra nhiều việc làm trong

xã hội, cung cấp nhiều sản phẩm hàng hóa, đóng góp một phần nhất định vào tỷ trọng thu nhập bình quân đầu người của cả nước cũng như thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung Chính vì vậy, sự phát triển của DNVVN ngày càng có ý nghĩa quan trọng đối với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội của nước ta

Trong những năm qua, nhận thức được tầm quan trọng của DNVVN, Nhà nước đã không ngừng hoàn thiện các chính sách khuyến khích, hỗ trợ và định hướng sự phát triển của các DN này Có thể nói, hiện nay sự phát triển của các DNVVN Việt Nam chịu tác động rất lớn từ các chính sách điều tiết kinh tế vĩ mô cũng như các chính sách định hướng phát triển kinh tế của chính phủ Trong các chính sách điều tiết nền kinh tế có ảnh hưởng trực tiếp tới sự phát triển của DNVVN, bên cạnh chính sách tài chính là một trong những công cụ quan trọng thường được Chính phủ sử dụng thì việc HTPL cũng là một chính sách quan trọng Bản chất của các chính sách này là việc Chính phủ sử dụng các công cụ tài chính, pháp lý để khuyến khích hoặc hạn chế đầu tư từ các tầng lớp dân cư và các tổ chức

xã hội trong xã hội nhằm tạo ra của cải ngày càng nhiều cho xã hội Cụ thể, thông qua hai công cụ chủ yếu thường được sử dụng là chính sách thuế và chính sách tín dụng, Chính phủ đã thực hiện các biện pháp hỗ trợ, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho các DNVVN phát huy tính chủ động, sáng tạo, nâng cao hiệu quả hoạt động và năng lực canh tranh, góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế của đất nước

Việc nhìn nhận và đánh giá đúng đắn tác động của các công cụ của chính sách HTPK cho DN trong việc hỗ trợ sự phát triển của DNVVN để từ đó hoàn

thiện và phát huy hơn nữa vai trò của việc HTPL cho DN đối với việc định hướng

và phát triển loại hình DN này là một yêu cầu cấp thiết, và có ý nghĩa cả về lý luận

và thực tiễn trong giai đoạn hiện nay đối với các quốc gia trên thế giới nói chung

và với Việt Nam nói riêng Đó chính là lý do tôi chọn đề tài: “Pháp luật về hỗ trợ

pháp lý cho Doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam, thực trạng và giải pháp”

cho luận văn thạc sỹ của mình

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua, có rất nhiều chương trình, đề án, bài viết nghiên cứu khoa học về DNVVN trên phạm vi cả nước được thực hiện bởi nhiều tổ chức, cá nhân đang công tác trong và ngoài nước Các chương trình nghiên cứu đã chỉ ra thực trạng và đề xuất các giải pháp ở tầm vi mô, và để phát triển DNVVN ở Việt Nam và một số địa phương, như:

Trương Quang Thông và nhóm nghiên cứu, Viện nghiên cứu Kinh tế phát triển với Chương trình nghiên cứu “DN nhỏ và vừa và vấn đề tài trợ tín dụng – Một nghiên cứu thực nghiệm tại thành phố Hồ Chí Minh (2008 – 2009); Nhóm nghiên cứu ngoài việc đưa ra khái niệm của DNVVN, đặc điểm và vai trò của DNVVN tại Việt Nam; Chương trình nghiên cứu nêu ra thực trạng phát triển DNVVN, các chính sách hỗ trợ phát triển DNVVN tại Việt Nam; đồng thời, thông qua số liệu khảo sát về vấn đề tài trợ tín dụng cho các DNVVN tại thành phố Hồ Chí Minh tác giả đi sâu nghiên cứu, phân tích những đặc điểm chung về quá trình hình thành và phát triển, cấu trúc vốn, nhân sự, những đặc điểm về động cơ kinh doanh, phương thức quản lý tài chính… từ đó nhóm nghiên cứu đưa ra những nhận định, gợi ý chính sách đối với vấn đề tài trợ tín dụng đối với DN nhỏ và vừa

Lê Xuân Bá, Trần Kim Hào và Nguyễn Hữu Thắng (2006) “DN nhỏ và vừa của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” Trong sách này, các tác giả đã đặt ra vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế và những tác động của nó đối với các DNVVN của Việt Nam, từ đó tác giả chỉ ra những cơ hội và thách thức đối với các DNVVN trong quá trình hội nhập; Thông qua sách này, các tác giả nêu ra tổng quan và thực trạng về môi trường kinh doanh các DNVVN của Việt Nam Trên cơ

sở đó, để tăng cường năng lực cạnh tranh của DNVVN trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, các tác giả đề cập đến việc đổi mới nhận thức, quan điểm; đồng

thời, đưa ra một số giải pháp và định hướng nâng cao năng lực cạnh tranh của DNVVN ở Việt Nam, như: Nâng cao năng lực và hiệu quả kinh doanh của các DNVVN, đổi mới thể chế đối với các DNVVN, thực hiện hỗ trợ đối với các DNVVN trong điều kiện hội nhập và phát triển thị trường dịch vụ, phát triển kinh doanh đối với các DNVVN

Nguyễn Trường Sơn (2004), “Phát triển DN nhỏ và vừa ở Việt Nam hiện nay”, Nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội

Trong sách này, tác giả đưa ra những lý luận chung về DNVVN ở Việt Nam hiện nay Thông qua số liệu khảo sát, tác giả đi sâu nghiên cứu, phân tích các nhân

tố tác động đến quá trình phát triển của DNVVN tại Việt Nam; đồng thời, chỉ ra những khó khăn mà các DNVVN ở Việt Nam hiện nay đang phải đối mặt Bên cạnh đó, tác giả cũng đề cập và đi sâu phân tích, giải quyết các vấn đề đặc thù của DNVVN ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập như vấn đề áp dụng quản trị công ty, việc tạo lập quan hệ lao động lành mạnh trong DN, vấn đề đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, vấn đề tiếp cận nguồn lực kinh doanh, đặc biệt là nguồn tài chính của DN Ngoài ra, tác giả cũng đi sâu bàn luận và giải quyết vấn đề quản lý nhà nước đối với DNVVN của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Bên cạnh các chương trình nghiên cứu đã được xuất bản thành sách, trong thời gian qua còn có rất nhiều tác giả viết về các vấn đề DNVVN đã được đăng trên các báo, tạp chí như:

Tạp chí dân chủ và pháp luật, số chuyên đề về góp ý dự thảo luật hỗ trợ DNVVN, tháng 10/2016, đã có nhiều bài viết về HTPL cho DNVVN, cụ thể:

Nguyễn Thị Thanh Bình, “Số chuyên đề về Góp ý dự thảo luật hỗ trợ DNVVN”, Tạp chí dân chủ pháp luật, trang 8-9

Trương Thanh Đức, “Một vài bình luận về dự thảo luật hỗ trợ DNVVN”, Tạp chí dân chủ và pháp luật, số chuyên đề Góp ý Dự thảo luật Hỗ trợ DNVVN, tr.11 - 16

Đào Đình Anh, “HTPL cho DN và kiến nghị hoàn thiện dự thảo luật hỗ trợ DNVVN”, Tạp chí dân chủ và pháp luật, số chuyên đề về Góp ý Dự thảo luật Hỗ trợ DNVVN, trang 17 – 24

Nguyễn Sỹ Anh, “Để luật hỗ trợ DN nhỏ vừa vừa thể hiện được giá trị và ý nghĩa thiết thực đối với các DN”, Tạp chí dân chủ và pháp luật, số chuyên đề về Góp ý Dự thảo luật Hỗ trợ DNVVN, trang 25 -30

Lương Minh Thắng, “Hỗ trợ DNVVN nhằm thúc đẩy ngành công nghiệp hỗ trợ”, Tạp chí dân chủ và pháp luật, số chuyên đề về Góp ý Dự thảo luật Hỗ trợ DNVVN, trang 31-32

Lê Văn Tranh, “Hỗ trợ DNVVN theo LDN và Luật HTPL cho DN nhỏ và vừa”, tạp chí dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp, số 1/2018, tr 52 - 55

Lê Văn Anh, “Nhu cầu, định hướng và giải pháp HTPL cho DNVVN trong thời gian tới”, Dân chủ và Pháp luật Bộ Tư pháp, chuyên đề 11/2017, tr 7 - 11

Hoàng Đình Phi (2012), “Lựa chọn giải pháp hỗ trợ DNVVN Việt Nam vượt qua khủng hoảng”, Tạp chí Quản lý Kinh tế, số 48, năm 2012 Thông qua bài viết này, tác giả nêu ra một số tiêu chí cơ bản mà DNVVN cần phải đáp ứng, đồng thời, nêu một số thách thức mà các DNVVN Việt Nam đang phải đối diện Từ đó, tác giả đưa ra các giải pháp để hỗ trợ DNVVN Việt Nam vượt qua khủng hoảng và phát triển bền vững, các giải pháp này được đưa ra từ hai phía đó là nhà nước và DN, gồm: Giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền và tổ chức đào tạo miễn phí về các kỹ năng quản trị cho các chủ DN và nhà quản trị các cấp của DNVVN Việt Nam, giải pháp nhà nước cần tái hoạch định nguồn lực và các chiến lược phát triển kinh tế bền vững

để giúp cho DN Việt Nam và các DNVVN cơ sở định hướng lại chiến lược đầu tư, sản xuất và kinh doanh phù hợp; giải pháp hỗ trợ các DNVVN từng bước xây dựng

và nâng cao năng lực công nghệ, giải pháp hỗ trợ các DNVVN xây dựng và nâng cao năng lực tài chính và giải pháp các chủ DNVVN cần chủ động lựa chọn và thực thi các giải pháp cơ bản để vượt qua khủng hoảng và phát triển theo hướng kết hợp đầu tư gắn với phát triển năng lực công nghệ và tài sản trí tuệ để có thể dùng khả năng cạnh tranh bền vững

Võ Thị Hồng Loan (2011), “Phân tích một số đặc điểm của DNVVN tại thành phố Đà Nẵng”, bài đăng Tạp chí Khoa học và Công nghệ, Đại học Đà Nẵng,

số 01, năm 2011; trên cơ sở khảo sát lấy mẫu tại 159 DN tại thành phố Đà Nẵng, tác giả nêu lên đặc điểm nền tảng tri thức, hệ thống quản trị chiến lược, cấu trúc tổ chức, quá trình quản lý và đặc điểm về nguồn nhân lực Từ đó, tác giả đưa ra những

kiến nghị để các DNVVN tại Đà Nẵng tăng nhanh về số lượng và phát triển bền vững, bao gồm 04 giải pháp chính, đó là: Các chủ DN phải tích cực nâng cao trình

độ, kiến thức và tích cực tham gia các hiệp hội ngành nghề; xây dựng và hoàn thiện cấu trúc tổ chức; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và nâng cao năng lực hoạch định chiến lược, lập phương án kinh doanh khả thi

Mai Thanh Lan và Tạ Huy Hùng (2014), “Khung năng lực lãnh đạo, quản lý của nhà quản trị cấp cao trong DN giai đoạn tái cấu trúc ở Việt Nam - Thực trạng

và giải pháp”, bài đăng Tạp chí Kinh tế và Phát triển, số 206 (II) Theo bài viết này, các tác giả đã nêu sự ảnh hưởng tiêu cực của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới đối với các DN nói riêng và nền kinh tế Việt Nam nói chung Các DN muốn tồn tại và phát triển cần thiết phải tái cấu trúc, tự nhiên, để thực hiện được việc này đòi hỏi các chủ DN, các nhà quản trị cấp cao phải có trình độ, năng lực Từ đó, các tác giả tập trung nghiên cứu về khung năng lực lãnh đạo, quản lý của các nhà quản trị cấp cao trong DN ở nước ta hiện nay, trên cơ sở đó đưa ra một số đề xuất nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ các nhà quản trị cấp cao trong các DN Việt Nam trong thời gian tới

Đào Du Huân (2012), “Phát triển DNVVN phù hợp với tái cấu trúc và hội nhập kinh tế quốc tế” bài đăng Tạp chí Phát triển và Hội nhập số 4 (14) Trong bài viết, tác giả đã nêu lên những đóng góp, cũng như những hạn chế của các DNVVN

ở Việt Nam, từ đó tác giả đưa ra tám nhóm giải pháp để phát triển DNVVN ở Việt Nam, các nhóm giải pháp này gồm: Tiếp tục cải cách hành chính; tháo gỡ khó khăn

về mặt bằng sản xuất kinh doanh; tăng cường khả năng tiếp cận các nguồn vốn tín dụng và huy động các nguồn hỗ trợ tài chính; hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho các DNVVN; nâng cao nhận thức xã hội đối với DNVVN; xây dựng hệ thống cung cấp thông tin; khuyến khích các DNVVN ứng dụng công nghệ thông tin và giải pháp cuối cùng là phát huy nội lực, nâng cao khả năng cạnh tranh của DNVVN

Nguyễn Thế Bính (2013), “Kinh nghiệm quốc tế về chính sách hỗ trợ phát triển DNVVN và bài học cho Việt Nam” bài đăng Tạp chí Phát triển và Hội nhập,

số 12 (22), năm 2013 Trong bài viết này tác giả nêu một số kinh nghiệm thành công trong chính sách phát triển DNVVN đối với một số quốc gia trên thế giới như: Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore, Cộng hoà Liên bang Đức,

Mỹ… Từ đó, rút ra bài học cho Việt Nam, như: Đánh giá đúng mức vị trí, vai trò của các DNVVN; thành lập nhiều tổ chức chuyên trách hỗ trợ các DNVVN phát triển; gia tăng liên kết giữa các DNVVN để hạn chế các tổn thương do sự biến động của thị trường Và tác giả đi đến Kết luận “Phát triển hệ thống DNVVN là một mục tiêu trọng tâm của nền kinh tế nhằm phát huy mọi nguồn lực cho phát triển…”

Ngoài ra, còn có nhiều chương trình nghiên cứu khoa học được nghiên cứu

để thực hiện các luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ như: Luận án Tiến sĩ kinh tế năm

2007 của Phạm Văn Hồng “Phát triển DNVVN ở Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế”; Luận án Tiến sĩ kinh tế năm 2013 của Nguyễn Thế Bính “Nguồn vốn cho phát triển DNVVN trên địa bàn thành phố Cần Thơ”; Luận văn Thạc sĩ năm 2008 của Vũ Thị Thanh Phương “Giải pháp Phát triển DN nhỏ và vừa ở Việt Nam hiện nay”; Luận văn Thạc sĩ năm 2011 của Trần Ngọc Nẫm “Phát triển DNVVN ở tỉnh Gia Lai”, Luận Văn Thạc sĩ năm 2012 của Huỳnh Thị Thiện Anh

“Phát triển DN nhỏ và vừa ở huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định”…

Thông qua các đề tài nghiên cứu này, các tác giả đã làm rõ những vấn đề cơ bản như: Khái niệm DNVVN, những ưu thế, hạn chế của các DNVVN của cả nước nói chung và của một số địa phương, khu vực nói riêng Tuy nhiên, chưa có chương trình khoa học nào nghiên cứu một cách toàn diện đối với việc HTPL cho các DNVVN trên địa bàn cả nước trên các phương diện về lý luận, thực trạng của các DNVVN và đề xuất các giải pháp nhằm phát triển DNVVN trong thời gian tới

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn tập trung phân tích, đánh giá tác động của pháp luật về HTPL cho các DNVVN tại Việt Nam trong việc hỗ trợ sự phát triển của các DNVVN của Việt Nam trong thời gian qua, nêu kinh nghiệm của các nước trên thế giới, từ đó đề ra những giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách, pháp luật về HTPL cho DNVVN, từ

đó sử dụng có hiệu quả các quy định của pháp luật và Chương trình HTPL cho các DNVVN trong việc khuyến khích và định hướng phát triển các DNVVN ở nước ta Nhiệm vụ nghiên cứu: xem xét việc áp dung các chính sách, chương trình HTPL cho các DNVVN trong việc hỗ trợ, khuyến khích và định hướng phát triển DNVVN

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu tập trung vào đối tượng là DNVVN và những chính sách HTPL cho DNVVN ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Phạm vi nghiên cứu tập trung vào chính sách hỗ trợ về mặt pháp luật của Nhà nước cho các DN, nhất là DNVVN trong giai đoạn hiện nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật Trong từng chương cụ thể có sử dụng các phương pháp: lịch sử, logic, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Cụ thể như sau:

Chương 1, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp lịch sử cụ thể, liệt kê, phân tích và tổng hợp, phương pháp hệ thống để đưa ra những vấn đề lý luận về DNVVN

và HTPL cho DNVVN

Chương 2, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp luật học so sánh và phương pháp thống kê để làm rõ các quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn thực hiện về HTPL cho DNVVN

Chương 3, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp hệ thống, khảo sát, đối chiếu để đưa ra một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp

luật và nâng cao hiệu quả HTPL đối với DNVVN ở Việt Nam hiện nay

6 Ý nghĩa lí luận và thực tiễn của công trình nghiên cứu

Ý nghĩa lý luận: Luận văn làm rõ những vấn đề pháp lý cơ bản về HTPL cho

DNVVN ở Việt Nam Từ đó, luận văn có thể trở thành cơ sở cho các nhà khoa học

và những người nghiên cứu khoa học về đề tài này trong giai đoạn sau

Về mặt thực tiễn: Luận văn phân tích cơ sở lý luận và đánh giá thực tiễn thực

hiện thực trạng pháp luật về HTPL cho DNVVN ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay để đưa ra một số kỉến nghị hoàn thiện quy định pháp luật về HTPL cho

DNVVN ở Việt Nam

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm

có 3 chương:

- Chương 1: Lý luận về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ;

- Chương 2: Pháp luật và thực trạng hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa

và nhỏ ở Việt Nam

- Chương 3: Kiến nghị và giải pháp hoàn thiện vấn đề hõ trợ pháp lý cho

doanh nghiệp vừa và nhỏ nhằm đáp ứng yêu cầu về hội nhập

CHƯƠNG 1:

LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH

NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ

1.1 Khái quát về doanh nghiệp vừa và nhỏ

1.1.1 Khái niệm và tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa và nhỏ

DNVVN trước hết là doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp

năm 2014 Luât Doanh nghiệp năm 2014 định nghĩa DN như sau: “DN là tổ chức

có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, được đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh.”

DN vừa và nhỏ (Medium and Small Enterprises) là khái niệm xuất hiện không có gì xa lạ, vì sự thành đạt của một quốc gia phụ thuộc rất nhiều vào sự phát triển của các DNVVN Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế thị trường thì doanh nhiệp quy mô vừa và nhỏ có ý nghĩa vô cùng quan trọng Tuy nhiên, cho tới nay vẫn chưa có một định nghĩa chung, hoàn chỉnh về DNVVN Trên thế giới, DNVVN được hiểu và quy định khác nhau tùy theo từng nước, từng lãnh thổ

Ủy ban châu Âu là cơ quan đầu tiên đưa ra định nghĩa về DNVVN để áp dụng chung ở Liên minh châu Âu (EU) trong Khuyến nghị số 96/280/EC ngày 03/4/1996 của Ủy ban Khuyến nghị này sau đó được cập nhật và thay thế bởi Khuyến nghị số 2003/361/EC ngày 06/5/2003 của Ủy ban về định nghĩa DN siêu

nhỏ, DNVVN Theo đó, “một DN là bất kỳ thực thể nào tham gia vào hoạt động

kinh tế, bất kể hình thức pháp lý (legal form) của nó DN cũng bao gồm cá nhân tự doanh (self-employed persons), hộ kinh doanh (family business) trong ngành nghề thủ công và các hoạt động khác, và các hợp doanh (partnerships) hoặc các hiệp

này, các tiêu chí để xác định DNVVN có đặc điểm: thứ nhất, DN (enterprise) là một trường hợp cụ thể của thực thể kinh doanh (undertaking) được nhắc đến trong khái niệm trợ cấp nhà nước tại Điều 107 của Hiệp ước về hoạt động của Liên minh

1

Điều 1 Mục I Phụ lục của Khuyến nghị số 2003/361/EC – SĐD: ThS Chu Thị Thanh An, Pháp luật liên minh Châu Âu và Việt Nam về khái niệm, tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ và vừa và một số đề xuất, Viện Nhà nước và Pháp luật

châu Âu, vì thế nó thỏa mãn một trong những tiêu chí khi xác định một biện pháp

là trợ cấp nhà nước - đối tượng nhận trợ cấp là thực thể tham gia vào hoạt động kinh tế; Thứ hai, việc xác định một thực thể có phải là DN hay không phụ thuộc vào tính chất hoạt động (thực hiện hoạt động kinh tế) chứ không phụ thuộc vào hình thức pháp lý của nó Do vậy, định nghĩa DN này khá rộng và các thuộc tính về mặt tổ chức như địa vị pháp lý của DN thuộc khu vực công hay khu vực tư, hoạt động vì lợi nhuận hay phi lợi nhuận… không phải là yếu tố liên quan để xác định một thực thể là DN

Định nghĩa về DNVVN được hiểu và quy định khác nhau trên thế giới, tuỳ theo từng nơi Các tiêu chí để phân loại DN có hai nhóm: tiêu chí định tính và tiêu chí định lượng Nhóm tiêu chí định tính dựa trên những đặc trưng cơ bản của DN như chuyên môn hoá thấp, số đầu mối quản lý ít, mức độ phức tạp của quản lý thấp Các tiêu chí này có ưu thế là phản ánh đúng bản chất của vấn đề nhưng thường khó xác định trên thực tế Do đó chúng thường được dùng làm cơ sở để tham khảo, kiểm chứng mà ít được sử dụng để phân loại trong thực tế Nhóm tiêu chí định lượng có thể dựa vào các tiêu chí như số lao động, giá trị tài sản hay vốn, doanh thu, lợi nhuận Trong đó: Số lao động: có thể lao động trung bình trong danh sách, lao động thường xuyên, lao động thực tế; Tài sản hay vốn: có thể là tổng giá trị tài sản (hay vốn), tài sản (vốn) cố định, giá trị tài sản còn lại; Doanh thu: có thể

là tổng doanh thu/năm, tổng giá trị gia tăng/năm (hiện nay có xu hướng sử dụng chỉ

số này) Trong các nước Châu Âu tiêu chí được sử dụng phổ biến nhất là số lao động Còn một số tiêu chí khác thì tuỳ thuộc vào điều kiện từng nước

Hầu hết các quốc gia đều xác định DNVVN thông qua tiêu chí quy mô, số lượng lao động, vốn hoặc doanh thu, có thể lấy ví dụ ở một số quốc gia như sau:

Nhóm Ngân hàng Thế giới hiểu DNVVN là DN siêu nhỏ là DN có số lượng lao động dưới 10 người, DN nhỏ có số lượng lao động từ 10 đến dưới 50 người, còn DN vừa có từ 50 đến 300 lao động Ở Úc xác định tiêu chí DNVVN là DN có quy mô lao động dưới 100 người, DN phi sản xuất được xác định là DNVVN khi

có dưới 20 lao động Ở Mỹ xác định DN nhỏ là DN có dưới 100 lao động, DN vừa

là DN có từ 101 đến 499 lao động; trước đây ở Mỹ chỉ xác định DNVVN là DN có lợi nhuận không quá 150.000 USD Ngoài ra, người ta còn xác định thêm tiêu chí

định tính DNVVN là DN không có khả năng chi phối hoạt động và không phải công ty con hoặc xí nghiệp vệ tinh của các công ty lớn Ở Nhật Bản xác định DNVVN đối với DN sản xuất là DN có dưới 300 người lao động, hoặc có số vốn dưới 100 triệu Yên, đối với DN bán lẻ hoặc dịch vụ được coi là DNVVN khi có số lao động là dưới 50 người hoặc có quy mô vốn dưới 10 triệu Yên Ở Đài Loan xác định DNVVN đối với lĩnh vực công nghiệp, xây dựng là doannh nghiệp có số vốn góp dưới 40 triệu Nhân dân tệ và có dưới 300 lao động, đối với lĩnh vực khai khoáng DNVVN là DN có số vốn dưới 40 triệu nhân dân tệ và quy mô dưới 500 lao động, đối với lĩnh vực thương mại, vận tải và các dịch vụ khác, DNVVN là DN

có doanh thu dưới 40 triệu nhân dân tệ và có quy mô dưới 50 lao động Ở Hàn Quốc, DNVVN được xác định bởi tiêu chí lao động, vốn và doanh thu, cụ thể: Ngành chế tạo, khai thác và xây dựng thì DNVVN có quy mô dưới 300 lao động và vốn dưới 600.000 USD, trong đó có 20 lao động thường xuyên, trong ngành thương mại DNVVN là DN có dưới 20 lao động thường xuyên và doanh thu 250.000 USD/năm Ở Malaysia, DNVVN là DN có quy mô dưới 200 lao động và vốn dưới 1 triệu USD, trong đó DN nhỏ có quy mô dưới 50 lao động và vốn dưới 200.000 USD Ở Indonexia, DN vừa là DN có quy mô dưới 100 lao động và tài sản

cố định trên 300.000 USD, DN nhỏ là DN có dưới 20 lao động và tài sản cố định dưới 300 USD Ở Singapore, DNVVN trong lĩnh vực sản xuất có dưới 100 lao động, trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ có dưới 50 lao động

Ở Việt Nam, trước năm 2017, không phân biệt lĩnh vực kinh doanh, các DN

có số vốn đăng ký dưới 10 tỷ đồng hoặc số lượng lao động trung bình hàng năm dưới 300 người được coi là DNVVN, giai đoạn nay không có tiêu chí xác định cụ thể đâu là DN siêu nhỏ, đâu là nhỏ, và đâu là vừa.2 Khái niệm DNVVN được du nhập vào Việt Nam từ những năm 1998, khi đó chính phủ lần đầu nhắc đến DNVVN là DN có số công nhân dưới 200 người và số vốn kinh doanh dưới 5 tỷ đồng Năm 2001, Chính phủ đã đưa ra định nghĩa chính thức về DNVVN tại Nghị

định số 90/2001/NĐ-CP như sau: “DNVVN là cơ sở sản xuất, kinh doanh độc lập,

đã đăng ký kinh doanh theo pháp luật Việt Nam hiện hành, có vốn đăng ký không quá 10 tỷ đồng hoặc số lao động trung bình hàng năm không quá 300 người” Năm

2

http://vi.wikipedia.org/wiki/

2009, khái niệm về DNVVN lại được định nghĩa lại trong Điều 3 Nghị định

56/2009/NĐ-CP về trợ giúp phát triển DN nhỏ và: “DNVVN là cơ sở kinh doanh đã

đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, được chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản được xác định trong bảng cân đối kế toán của DN) hoặc số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn là tiêu chí ưu tiên)”

Năm 2017, Quốc Hội Việt Nam thông qua Luật hỗ trợ DNVVN, Luật đã xác định: DNVVN là DN có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không quá 200 người và đáp ứng một trong hai tiêu chí sau đây: a) Tổng nguồn vốn không quá 100 tỷ đồng; hoặc b) Tổng doanh thu của năm trước liền kề không quá 300 tỷ đồng

Bảng 1.1 Tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa và nhỏ Quy mô

Khu vực

DN siêu

Số lao động

Tổng nguồn vốn

Số lao động Tổng nguồn

vốn

Số lao động

I Nông, lâm

nghiệp và

thủy sản

10 người trở xuống

20 tỷ đồng trở xuống

từ trên 10 người đến

200 người

từ trên 20 tỷ đồng đến 100

tỷ đồng

từ trên 200 người đến

20 tỷ đồng trở xuống

từ trên 10 người đến

200 người

từ trên 20 tỷ đồng đến 100

tỷ đồng

từ trên 200 người đến

300 người III Thương

mại và dịch

vụ

10 người trở xuống

10 tỷ đồng trở xuống

từ trên 10 người đến

50 người

từ trên 10 tỷ đồng đến 50

tỷ đồng

từ trên 50 người đến

100 người

Nguồn: Tổng cục thống kê

Luật Hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ và vừa năm 2017 đã xác định: “DN nhỏ và

vừa bao gồm DN siêu nhỏ, DN nhỏ và DN vừa, có số lao động tham gia bảo hiểm

xã hội bình quân năm không quá 200 người và đáp ứng một trong hai tiêu chí sau

đây: a) Tổng nguồn vốn không quá 100 tỷ đồng; b) Tổng doanh thu của năm trước

Các DN vừa và nhỏ có vai trò quan trọng trong nền kinh tế một quốc gia, khu vực và toàn cầu Các ưu thế và nhược điểm của loại hình DN này sẽ được trình bày dưới đây nhằm đem lại một cái nhìn sâu vào bản chất của loại hình này, cho phép ta định ra hướng đi rõ ràng trong việc xác định hướng phát triển cho loại hình này

Như vậy, sau khi nghiên cứu khái niệm và một số quan niệm về DNVVN ở một số quốc gia trên thế giới, chúng ta có thể đi đến cách hiểu khái quát về

DNVVN như sau: “DNVVN là những DN có quy mô lao động, vốn hoặc doanh

thu,… nhỏ và vừa được các quốc gia xác định đối với từng ngành nghề tương ứng

ở từng thời điểm phát triển” DNVVN ở Việt Nam được xác định theo tiêu chí về

lao động và nguồn vốn hoặc doanh thu Cụ thể: DNVVN ở Việt Nam là DN có số

lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không quá 200 người và đáp ứng một trong hai tiêu chí sau đây: a) Tổng nguồn vốn không quá 100 tỷ đồng; hoặc b) Tổng doanh thu của năm trước liền kề không quá 300 tỷ đồng

1.1.2 Đặc điểm, ưu điểm và hạn chế của doanh nghiệp vừa và nhỏ

1.1.2.1 Đặc điểm của doanh nghiệp vừa và nhỏ

Qua những nghiên cứu về khái niệm của DNVVN ở Việt Nam cũng như ở một số quốc gia trên thế giới có thể khái quát đặc điểm chung của DNVVN như sau:

Một là, DNVVN được xác định dựa trên các tiêu chí chủ yếu là số lao động,

số vốn hoặc doanh thu Trong đó, DNVVN có đặc điểm nổi bật là được xác định bởi tiêu chí lao động, tuy nhiên số lượng lao động để phân loại khác nhau ở các quốc gia và các địa bàn trong các ngành nghề và thời điểm nhất định Tiêu chí về vốn cũng được sử dụng ở nhiều quốc gia, song tiêu chí vốn dựa vào vốn điều lệ ở mỗi quốc gia khác nhau Tiêu chí doanh thu được sử dụng hạn chế hơn so với hai tiêu chí còn lại, thường chỉ được sử dụng ở lĩnh vực thương mại và dịch vụ, do tiêu chí có cách xác định phức tạp, không chính xác, phạm vi của doanh thu trong từng

3

Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa năm 2017, Điều 4

ngành cũng khác nhau, nên tiêu chí doanh thu nhiều khi không mang lại một hiệu quả

Hai là, DNVVN có đặc điểm cơ bản là quy mô vừa và nhỏ thể hiện ở mức

độ vốn kinh doanh hẹp, số lượng lao động ít, số lượng DNVVN chiếm tỷ lệ khá cao ở nhiều quốc gia, có thể thấy đây là mô hình DN linh hoạt, cơ động và dễ thay đổi để thích nghi nhanh với tình hình phát triển kinh tế ở ở các quốc gia Nghị định 56/2009/NĐ-CP xác định DN nhỏ có tổng vốn đầu tư 10 – 20 tỷ đồng trở xuống và

số lao động từ trên 10 người đến 200 người, DN vừa có tổng nguồn vốn từ trên 10

tỷ đồng đến dưới 100 tỷ đồng với số lao động từ trên 50 đến 300 người So với Nghị định 90/2001/NĐ-CP thì mức vốn của DN được quy định ở Nghị định 56/2009/NĐ-CP đã tăng lên gấp 10 lần Nguyên nhân của sự thay đổi này là do tác động từ kinh tế - xã hội của đất nước, sau 8 năm kể từ khi ban hành Nghị định 90/2001/NĐ-CP, kinh tế Việt Nam đã có những bước phát triển vượt bậc, các DN lớn mạnh không ngừng Do vậy, nếu vẫn giữ mức quy định vốn như Nghị định cũ thì không phù hợp với tình hình phát triển chung của DN Việt Nam và sẽ khó hỗ trợ tích cực cho các DNVVN Trong tương lai khi nền kinh tế tiếp tục phát triển, các quy định này cũng sẽ thay đổi theo để đáp ứng kịp thời yêu cầu của tình hình mới Luật Hỗ trợ DN nhỏ và vừa thì lại ấn định mức này như sau: số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không quá 200 người; Tổng nguồn vốn không quá 100 tỷ đồng; hoặc tổng doanh thu của năm trước liền kề không quá 300 tỷ đồng

Ba là, quy mô DN nhỏ nên DNVVN được thành lập nhiều, các tiêu chí về nhà xưởng, máy móc, thiết bị, đất đai đơn giản

Bốn là, quản lý điều hành đối với DNVVN gọn nhẹ và đơn giản hơn các DN

có quy mô lớn, chủ DN đồng thời là quản lý điều hành Cấu trúc của DNVVN hầu hết là giản đơn, chủ yếu thực hiện chức năng kế toán, các chức năng quản trị khác chưa được hình thành hoặc hình thành nhưng chưa chuyên môn hoá, chưa phân công rõ ràng, sự phân quyền rất hạn chế, quyền hạn quản trị tập trung gần như tuyệt đối vào chủ DN; Tri thức của DNVVN còn rất thấp, khi khởi nghiệp, phần lớn chủ DN đều dựa trên kiến thức, kinh nghiệm sản xuất, dịch vụ, hệ thống quản

trị mang tính ước đoán, thiếu căn cứ rõ ràng, việc điều hành DN phần lớn đều nhằm mục tiêu cụ thể, ngắn hạn;

Năm là, DNVVN có tính năng động, sáng tạo để thích nghi với sự thay đổi của thị trường, ít chịu biến động của thị trường hoặc dễ thay đổi đối với những môi trường cạnh tranh, có thể chế biến, chế tạo hoặc đầu tư nhanh vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh mới cho phù hợp với thị trường Nguồn nhân lực của DN còn trẻ, tuy nhiên, trình độ đào tạo còn khá thấp, phần đông được đào tạo ở những ngành nghề

ít liên quan đến kinh doanh, họ thiếu tri thức về chiến lược, thị trường, kiến thức về quản lý DN;

Sáu là, nhìn chung quy mô DNVVN cũng ảnh hưởng đến việc kinh doanh khi gia nhập thị trường, cụ thể là một số vấn đề về cạnh tranh như bị ép giá, bị ép các điều kiện về cung ứng hàng hóa dịch vụ, năng lực kỹ thuật còn hạn chế, thiếu các thông tin và mặt bằng sản xuất, trình độ lao động chất lượng cao còn hạn chế

Bảy là, Luật DN năm 2005 và 2014 đã ghi nhận quyền kinh doanh của cá nhân, tổ chức tại Việt Nam, đồng thời, quy định thủ tục hành chính trong việc thành lập DN rất đơn giản, thời gian thành lập DN ngắn, chi phí thấp, do vậy, khi thành lập DN các chủ DN không quan tâm đến vấn đề pháp lý của DN mà thông qua một dịch vụ pháp lý của Văn phòng luật sư, các tổ chức, cá nhân khác thực hiện dịch vụ thành lập DN Từ đó, các chủ DN không nắm bắt, nhận thức chưa đầy

đủ những quy định trong quá trình thành lập DN Các chủ DN thường không có kiến thức về pháp luật nói chung và kiến thức pháp luật trong lĩnh vực DN, hoạt động kinh doanh, do vậy, trong quá trình hoạt động DN, các chủ DN thường không quan tâm đến những vấn đề pháp lý liên quan đến hoạt động của DN như pháp luật liên quan đến tài chính, pháp luật liên quan đến quản trị DN và pháp luật liên quan đến giao dịch của DN Từ lý do đó, các DN thường thực hiện không đúng quy định của pháp luật dẫn đến các hoạt động của DN vi phạm pháp luật Một đặc điểm quan trọng nữa là các DN không có các chuyên gia pháp lý hoặc luật sư để hướng dẫn, thực hiện những hoạt động của DN, nguyên nhân là tri thức của chủ DN còn hạn chế và chủ DN phải chi phí cho các hoạt động tư vấn đối với DN nên thường

bỏ qua giai đoạn này Mặt khác, khi chủ DN thực hiện không đúng các quy định của pháp luật thường phải chi phí rất cao cho việc khắc phục hậu quả như bị phạt

hành chính, chi phí cho luật sư Đặc trưng của các DNVVN là chưa sử dụng các dịch vụ liên quan đến pháp lý một cách thường xuyên hoặc có sử dụng nhưng không triệt để, không hiệu quả, ngại sử dụng các dịch vụ pháp lý vì nhiều nguyên nhân, trong đó chủ yếu là nguyên nhân chi phí kinh tế cho dịch vụ này

1.1.2.2 Ưu điểm của doanh nghiệp vừa và nhỏ

DNVVN là loại hình sản xuất có địa điểm sản xuất phân tán, tổ chức bộ máy chỉ đạo gọn nhẹ nên nó có nhiều điểm mạnh:

- Dễ dàng khởi sự, bộ máy chỉ đạo gọn nhẹ và năng động, nhạy bén với thay đổi của thị trường: DN chỉ cần một số vốn hạn chế, mặt bằng không lớn, các điều

kiện sản xuất đơn giản là đã có thể bắt đầu hoạt động Vòng quay sản phẩm nhanh nên có thể sử dụng vốn tự có, hoặc vay bạn bè, người thân dễ dàng Bộ máy tổ chức gọn nhẹ linh hoạt, dễ quản lý, dễ quyết định Đồng thời, do tính chất linh hoạt cũng như quy mô nhỏ của nó, DN có thể dễ dàng phát hiện thay đổi nhu cầu của thị trường, nhanh chóng chuyển đổi hướng kinh doanh, phát huy tính năng động sáng tạo, tự chủ, nhạy bén trong lựa chọn thay đổi mặt hàng Từ đó DN sẽ tạo ra sự sống động trong phát triển kinh tế

- Sẵn sàng đầu tư vào các lĩnh vực mới, lĩnh vực có mức độ rủi ro cao: Đó

là bởi vì các DN loại này có mức vốn đầu tư nhỏ, sử dụng ít lao động nên có khả năng mạo hiểm sẵn sàng mạo hiểm Trong trường hợp thất bại thì cũng không bị thiệt hại nặng nề như các DN lớn, có thể làm lại từ đầu được Bên cạnh đó các DNVVN có động cơ để đi vào các lĩnh vực mới này: do tính chất nhỏ bé về quy mô nên khó cạnh tranh với các DN lớn trong sản xuất dây chuyền hàng loạt Họ phải dựa vào lợi nhuận thu được từ các cuộc kinh doanh mạo hiểm

- Dễ dàng đổi mới trang thiết bị, đổi mới công nghệ, hoạt động hiệu quả với chi phí cố định thấp: DN có nguồn vốn kinh doanh ít nên đầu tư vào các tài sản cố

định cũng ít, do đó dễ tiến hành đổi mới trang thiết bị khi điều kiện cho phép Đồng thời DN tận dụng được lao động dồi dào để thay thế vốn Với chiến lược phát triển, đầu tư đúng đắn, sử dụng hợp lý các nguồn lực của mình, các DNVVN có thể đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội cao, cũng như có thể sản xuất được hàng hoá có chất lượng tốt và có sức cạnh tranh trên thị trường ngay cả khi điều kiện sản xuất kinh doanh của DN có nhiều hạn chế

- Không có hoặc ít có xung đột giữa người thuê lao động với người lao động: Quy mô DNVVN tất nhiên là không lớn lắm Số lượng lao động trong một

DN không nhiều, sự phân công lao động trong xí nghiệp chưa quá mức rõ rệt Mối quan hệ giữa người thuê lao động và người lao động khá gắn bó Nếu xảy ra xung đột, mâu thuẫn thì dễ dàn xếp

1.1.2.3 Hạn chế của doanh nghiệp vừa và nhỏ

Các hạn chế của loại hình DN này đến từ hai nguồn: khách quan đến từ thực tế bên ngoài và chủ quan đến từ chính các lợi thế của DNVVN

- Hạn chế đầu tiên và lớn nhất của DNVVN nằm trong chính đặc điểm của

nó, đó là quy mô nhỏ, vốn ít, do đó các DN này thường lâm vào tình trạng thiếu vốn trầm trọng mỗi khi muốn mở rộng thị trường, hay tiến hành đổi mới, nâng cấp trang thiết bị

- Các DNVVN thường phụ thuộc vào DN mà nó cung cấp sản phẩm

- Khó khăn trong nâng cấp trang thiết bị, đầu tư công nghệ mới, đặc biệt là các công nghệ đòi hỏi vốn lớn, từ đó ảnh hưởng đến năng suất lao động, chất lượng sản phẩm và tính cạnh tranh trên thị trường

- Có nhiều hạn chế trong đào tạo công nhân và chủ DN, thiếu bí quyết và trợ giúp kỹ thuật, không có kinh nghiệm trong thiết kế sản phẩm, thiếu đầu tư cho nghiên cứu và phát triển,… nói cách khác là không đủ năng lực sản xuất để đáp ứng các yêu cầu về chất lượng, khó nâng cao được năng suất và hiệu quả kinh doanh

- Thiếu trợ giúp về tài chính và tiếp cận thị trường các DNVVN thường tỏ ra

bị động trong các quan hệ thị trường

- Do tính chất vừa và nhỏ của nó, DNVVN gặp khó khăn trong thiết lập và

mở rộng quan hệ hợp tác với các đơn vị kinh tế bên ngoài địa phương DN đó đang hoạt động

- Cũng do tính chất vừa và nhỏ của nó, DNVVN gặp khó khăn trong thiết lập chỗ đứng vững chắc trong thị trường

1.1.3 Vai trò của doanh nghiệp vừa và nhỏ đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội

Ở mỗi nền kinh tế quốc gia hay lãnh thổ, các DNVVN có thể giữ những vai trò với mức độ khác nhau, song nhìn chung có một số vai trò tương đồng như sau:

Thứ nhất, DNVVN giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế

Các DNVVN thường chiếm tỷ trọng lớn, thậm chí áp đảo trong tổng số DN (Ở Việt Nam chỉ xét các DN có đăng ký thì tỷ lệ này là trên 95%) Vì thế, đóng góp của họ vào tổng sản lượng và tạo việc làm là rất đáng kể Bên cạnh đó, DNVVN còn giữ vai trò ổn định nền kinh tế, ở phần lớn các nền kinh tế, các DNVVN là những nhà thầu phụ cho các DN lớn Sự điều chỉnh hợp đồng thầu phụ tại các thời điểm cho phép nền kinh tế có được sự ổn định Vì thế, DNVVN được ví là thanh giảm sốc cho nền kinh tế

Thứ hai, DNVVN tạo ra nhiều việc làm với chi phí thấp hơn

Các cơ sở DNVVN rất thích hợp với các phương pháp tiết kiệm vốn và do

đó chúng được công nhận là phương tiện giải quyết thất nghiệp hiệu quả nhất: Một là, do đặc tính phân bố rải rác của chúng Các DN loại này thường phân tán nên chúng có thể đảm bảo cơ hội việc làm cho nhiều vùng địa lý và nhiều đối tượng lao động, đặc biệt là với các vùng sâu, vùng xa, vùng chưa phát triển kinh tế, với các đối tượng lao động có trình độ tay nghề thấp Nhờ vậy chúng vừa giải quyết thất nghiệp vừa góp phần giảm dòng người chuyển về thành phố tìm việc làm

Hai là, do tính linh hoạt, uyển chuyển dễ thích ứng với các thay đổi của thị trường của các DNVVN Trong trường hợp có biến động xảy ra, các DN lớn sẽ đối phó khá chậm chạp, không phải vì cấp quản lý bất tài mà bởi vì DN lớn thì khó xoay trở nhanh Họ sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong hoạt động, sau đó sẽ phải sa thải bớt lao động để cắt giảm chi phí đến mức có thể tồn tại và phát triển được trong điều kiện cung lớn hơn cầu Trong khi đó do khả năng linh hoạt, có thể thích ứng nhanh với thay đổi của thị trường, các DNVVN vẫn có thể tồn tại được mà không phải sử dụng đến biện pháp cắt giảm lao động Có thể xem tỷ trọng thu hút lao động và tạo ra giá trị gia tăng của các DNVVN ở một số nước Châu Á để minh họa về vấn đề này như sau:

Bảng 1.2 Tỷ trọng thu hút lao động và tạo ra giá trị gia tăng của các doanh

nghiệp vừa và nhỏ ở một số nước Châu Á Tên quốc gia Thu hút lao động (%) Giá trị gia tăng (%)

Thứ ba, DNVVN cung cấp cho xã hội một khối lượng hàng hoá đáng kể về

cả chất lượng, số lượng và chủng loại

Các DNVVN thu hút một lượng lớn lao động và tài nguyên của xã hội để sản xuất ra hàng hoá Để có thêm sức cạnh tranh trực tiếp với các công ty và tập đoàn lớn, hàng hoá của họ nói chung thiên về sự đa dạng về chất lượng và chủng loại, tạo cho người tiêu dùng có nhiều cơ hội được lựa chọn Bên cạnh đó họ cũng tiến vào nhiều thị trường nhỏ mà các công ty lớn bỏ qua vì doanh thu từ đó quá nhỏ

Thứ tư, DNVVN gieo mầm cho các tài năng quản trị kinh doanh

Một số những người có tài trong quản trị kinh doanh không muốn làm việc trong các công ty lớn mà muốn mở công ty riêng để tiện đường “vùng vẫy” Các

DN có quy mô vừa và nhỏ rất thích hợp đối với họ trong việc thử sức của mình Bên cạnh đó các công ty tư nhân lớn nói chung đều xuất phát từ các công ty nhỏ đi lên Có thể lấy một ví dụ điển hình về Tập đoàn Microsoft của tỷ phú Bill Gates cũng do ông ta xây dựng từ DNVVN, khi Bill Gates 20 tuổi, ông vẫn còn là một người chưa có nhiều tài sản, bỏ học đại học để mở DN riêng của mình Chưa đầy

30 năm sau đã trở thành người giàu nhất thế giới, là một điển hình của người làm giàu dựa vào năng lực của mình Các công ty nhỏ là còn là nơi huấn luyện nguồn nhân lực cho các công ty lớn Các nhân viên sẽ học được những kỹ năng ban đầu

về quản lý rất cần thiết, được công ty lớn đánh giá cao như là:

Điều hành kinh doanh Quan hệ với khách hàng

Kiểm soát và quản lý nhân viên Quy định xuất nhập khẩu Quản lý thời

Điều hành văn phòng Các quy định về thuế

Bán hàng và tiếp thị Luật lệ công ty

Xúc tiến sản phẩm và dịch vụ Bán hàng

Định giá và lợi nhuận Quan hệ với quan chức chính phủ Đây là các kỹ năng cần thiết cho công việc ở các công ty lớn và việc đào tạo chúng cho người lao động cần thời gian Các DN nhỏ sẽ thực hiện “hộ” khâu này Nhân viên công ty nhỏ sau một thời gian có được kinh nghiệm rồi sẽ được các công ty lớn thu nhận

Thứ năm, DNVVN làm cho nền kinh tế năng động và hiệu quả hơn

Các công ty lớn và các tập đoàn không có được tính năng động của các đơn

vị kinh tế nhỏ hơn chúng vì một nguyên nhân đơn giản là quy mô của chúng quá lớn Quy luật của vật lý là khối lượng một vật càng lớn thì quán tính của nó càng lớn Cũng vậy, các đơn vị kinh tế càng to lớn thì càng thiếu tính linh hoạt, thiếu khả năng phản ứng nhanh, nói cách khác là sức ì càng lớn Một nền kinh tế đặt một tỷ

lệ quá lớn nguồn lao động và tài nguyên vào tay các DN quy mô lớn sẽ trở nên chậm chạp, không bắt kịp và phản ứng kịp với các thay đổi trên thị trường Ngược lại, một nền kinh tế có một tỷ lệ thích hợp các DNVVN sẽ trở nên “nhanh nhẹn” hơn, phản ứng kịp thời hơn Tính hiệu quả của nền kinh tế sẽ được nâng cao

DNVVN đã tạo nên ngành công nghiệp và dịch vụ phụ trợ quan trọng: DNVVN thường chuyên môn hóa vào sản xuất một vài chi tiết được dùng để lắp ráp thành một sản phẩm hoàn chỉnh Chính vì vậy, DNVVN có ý nghĩa đặc biệt giúp cải thiện mối quan hệ giữa các khu vực kinh tế khác nhau, làm cho nền kinh tế năng động và hiệu quả hơn

Thứ bảy, DNVVN giúp phát huy và tận dụng các nguồn lực địa phương, góp phần tăng trưởng kinh tế

Có thể thấy DNVVN thường là những trụ cột của kinh tế địa phương, nếu như DN lớn thường đặt cơ sở ở những trung tâm kinh tế của đất nước, thì DNVVN lại có mặt ở khắp các địa phương và là người đóng góp quan trọng vào thu ngân sách, vào sản lượng và tạo công ăn việc làm ở địa phương

DNVVN giúp tăng nguồn tiết kiệm và đầu tư cho người dân địa phương DNVVN có quy mô nhỏ, nên rất dễ điều chỉnh hoạt động, có thể thấy đa số các DNVVN được mở ra ở địa phương nào đều có công nhân và chủ DN là người ở địa phương đó Khi đó người dân lao động ở địa phương có công ăn việc làm, có nguồn thu nhập Chính vì vậy quỹ tiền tiết kiệm đầu tư của địa phương đó được bổ sung

Một nền kinh tế bao giờ cũng có “vùng biên giới”, “vùng sâu”, “vùng xa”

Đó là các khu vực địa lý hoặc các thị trường có quy mô nhỏ, kém phát triển, hoặc

là xa tuyến giao thông, thiếu tài nguyên Các công ty lớn thường bỏ qua các khu vực đó vì cho rằng nguồn lợi thu được từ đó không lớn bằng nguồn lợi thu được từ nơi khác với cùng một chi phí bỏ ra, nói cách khác là chi phí cơ hội của vùng đó cao Nếu một nền kinh tế chỉ có các DN lớn thì điều này sẽ dẫn đến một sự phát triển không đều giữa các vùng, không tận dụng hết tài nguyên và giảm hiệu quả hoạt động của nền kinh tế cũng như gây ra các thiệt hại tiềm tàng cho nền kinh tế Tuy nhiên đối với các DNVVN thì chi phí cơ hội của các vùng này là chấp nhận được, xứng đáng với nguồn lợi thu lại Vì vậy họ sẵn sàng hoạt động ở đây nếu có các chính sách ưu đãi thích hợp của chính quyền địa phương

Thứ tám, DNVVN giúp giữ gìn và phát huy các ngành nghề truyền thống, thể hiện bản sắc dân tộc

Trong quá trình hiện đại hoá, công nghiệp hoá các ngành nghề truyền thống đang đứng trước sự cạnh tranh khốc liệt, giữa chế tạo sản phẩm thủ công với sản xuất dây chuyền hàng loạt Một ví dụ như: thợ đóng giày có thể đóng những đôi giày rất bền dùng được hàng năm không hỏng Nhưng trong thời hiện đại phải đối mặt với các xí nghiệp sản xuất giày có sản phẩm không bền lắm, đổi mới theo mùa

và giá rẻ hơn so với giày thủ công Một thợ thủ công hay vài người thì không thể đương đầu được với các DN lớn đó Muốn tồn tại được các thợ thủ công phải hợp nhau lại thành lập DN, sau đó quảng cáo xa rộng để tìm đến các khách hàng tiềm năng của các sản phẩm thủ công Trong xã hội luôn tồn tại nhu cầu đối với các sản phẩm truyền thống, vấn đề là phải làm cho những khách hàng đó biết đến sản phẩm của mình

Loại hình DNVVN có thể nói là rất thích hợp cho sản xuất thủ công Các ngành nghề truyền thống có thể dựa vào đó để sản xuất, kinh doanh, quảng cáo Bên cạnh đó công nghệ tiên tiến cũng sẽ dần tiếp cận vào các ngành nghề này Và

đó cũng là một điều cần phải xẩy ra trong thời đại công nghiệp Cụ thể hơn ta hãy hình dung một cảnh như sau: một số thợ đóng giày hợp nhau lại thành một DN Trong thành phố địa phương của họ chỉ có một số nhỏ khách hàng ưa thích loại giày đóng thủ công và sẵn sàng trả giá (dù là cao) để đi loại giầy này DN đó đáp ứng được nhu cầu đó Sau đó DN tiến hành một chiến dịch quảng cáo trên các phương tiện thông tin đại chúng và trên Internet Sau một thời gian các khách hàng

có nhu cầu tương tự ở tại các thành phố khác trong cả nước liên lạc đặt mua Tiếp sau nữa là các khách hàng nước ngoài ưa thích kiểu dáng giày quảng cáo trên Internet cũng liên lạc đặt mua Bên cạnh đó các nghệ nhân cũng sử dụng thêm một

số công nghệ mới để hỗ trợ thêm cho việc chế tạo giày như là dùng máy tính để tạo hình sản phẩm trước, Trong quá trình phát triển đó họ tiếp cận và làm quen với các kỹ thuật và công nghệ mới Tuy khách hàng địa phương của họ không nhiều nhưng khách hàng trên toàn cầu chiếm một lượng đủ để họ tồn tại được trước thách thức của những đôi giày hiện đại giá rẻ rất mốt được sản xuất hàng loạt kia

1.2 Khái quát về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ

1.2.1 Khái niệm về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ

HTPL cho DN nói chung là một chính sách quan trọng của Nhà nước ta đối với DN trong giai đoạn hiện nay Chính sách này một mặt giúp cho các DN nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, để từ đó tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của mình trong quá trình sản xuất, kinh doanh; mặt khác, giúp cho các cơ quan chức năng nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, nhu cầu của các DN để đề xuất với Đảng và Nhà nước có những chủ trương, chính sách đúng đắn, phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho DN tồn tại, phát triển trong quá trình hội nhập ngày càng sâu vào nền kinh tế thế giới

Theo Từ điển Anh - Việt của tác giả Lê Khả Kế, Nxb Khoa học xã hội,

1997 thì “Legal aid” được dịch là “Trợ cấp pháp lý” Ngoài ra, trong một số tài liệu khác dịch "Legal aid" là “hỗ trợ pháp luật”, “Hỗ trợ pháp lý” hoặc “hỗ trợ tư pháp”.v.v Như vậy, có rất nhiều cách dịch khác nhau về thuật ngữ này Xuất phát

từ bản chất và hình thức hoạt động “Legal aid” trên thế giới và thực tiễn hoạt động này ở Việt Nam trong thời gian qua, thuật ngữ “Legal aid” được dịch là “Trợ giúp pháp lý” đang được sử dụng chính thức trong các văn bản pháp luật và sách báo ở Việt Nam hiện nay Tuy nhiên, vấn đề được nghiên cứu ở đây là vấn đề “Hỗ trợ pháp lý” cho DN không phải vấn đề “Trợ giúp pháp lý”.4

Vấn đề “HTPL cho DN” được quy định tại Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 của Chính phủ về HTPL cho DN và Quyết định số 585/QĐ-TTg ngày 05/5/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình HTPL liên ngành dành cho DN giai đoạn năm 2010 – 2014 nhưng cả hai văn bản này vẫn chưa đưa ra khái niệm chính thức cho vấn đề này

Bên cạnh đó, Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 của Chính phủ

về trợ giúp phát triển DNVVN cũng nhắc đến vấn đề hỗ trợ các DNVVN, tuy nhiên vấn đề hỗ trợ về pháp lý chưa được đưa vào trong nội dung của Nghị định

Sau đó, vấn đề HTPL được Thủ tướng Chính phủ ban hành riêng trong Quyết định số 585/QĐ-TTg ngày 05 tháng 5 năm 2010 về HTPL liên ngành cho

DN trong giai đoạn 2010 – 2014 Chương trình đã được thực hiện với mục tiêu:

“Chương trình HTPL liên ngành dành cho DN nhằm triển khai đồng bộ các hoạt

động HTPL cho DN, tạo chuyển biến căn bản về nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật và thói quen tuân thủ pháp luật của DN; tạo lập các điều kiện cần thiết phục

vụ hoạt động thực thi pháp luật để giúp DN kinh doanh có hiệu quả; phòng chống rủi ro pháp lý và tăng cường năng lực cạnh tranh của DN; góp phần nâng cao

Luật Hỗ trợ DN nhỏ và vừa năm 2017 cũng không nhắc đến khái niệm

“HTPL” mà quy định trực tiếp một điều khoản về hỗ trợ thông tin, tư vấn pháp lý Đồng thời trong nội dung có quy định Chính phủ sẽ quy định chi tiết về nội dung này

Như vậy, thông qua một số nội dung của vấn đề HTPL cho các DNVVN có

thể đưa ra cách hiểu về HTPL cho các DNVVN như sau: “HTPL cho DNVVN là

việc các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực hiện miễn phí cho DN các hoạt động

do pháp luật quy định nhằm nâng cao tri thức pháp luật và ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật của DN, góp phần bảo đảm nguyên tắc bình đẳng trong kinh doanh, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp và nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh của DN.”

1.2.2 Tại sao cần hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ

Xuất phát từ đặc điểm của DNVVN ở Việt Nam, DNVVN tại Việt Nam cần được hỗ trợ ở nhiều nội dung, hình thức và phương pháp phù hợp, do vậy, DNVVN cũng rất cần thiết được HTPL vì những lý do cơ bản sau đây:

Nhận thức của nhiều chủ DNVVN, nhà quản lý DNVVN về vai trò của pháp luật trong hoạt động kinh doanh còn khá hạn chế Nhiều chủ DN, đặc biệt là các DNVVN đi lên từ mô hình sản xuất nhỏ, không được đào tạo hoặc bồi dưỡng bài bản về kiến thức pháp luật, thường làm việc theo thói quen Ở quy mô nhỏ thì không có vấn đề gì, nhưng ở quy mô lớn, rất dễ xảy ra các tranh chấp pháp lý Ví dụ: việc giao kết hợp đồng chỉ bằng lời nói, bàn giao tiền hoặc tài sản không kèm theo chứng từ… Bên cạnh đó, thực tế hiện nay có nhiều chủ DN, nhà quản lý DN quan niệm rằng: pháp luật là câu chuyện của nhà nước đặt ra để trói buộc DN, và nếu không có “chạy chọt” để “cởi trói” thì dù có giỏi pháp luật đến mấy cũng không thể làm được Thực tế cho thấy, tuy chưa hoàn toàn loại trừ được tham nhũng, tiêu cực, nhưng nếu DN am hiểu pháp luật, thì hoàn toàn có thể tự bảo vệ mình trước các rủi ro pháp lý trong kinh doanh, cũng như dễ dàng hơn trong các giao dịch hành chính đối với cơ quan nhà nước

Thứ hai, hệ thống pháp luật ở Việt Nam phức tạp và chưa hoàn thiện

Hệ thống pháp luật của Việt Nam hiện nay đang ngày càng trở nên phức tạp, hỗn độn và chồng chéo

Tư duy thích điều hành bằng văn bản của nhiều cơ quan nhà nước hơn là giải quyết công việc bằng chỉ đạo cụ thể cho từng trường hợp đã làm cho hệ thống

6

Luật gia Trần Vũ Hải, Thực trạng HTPL doanh nghiệp hiện nay và một số giải pháp (website:https://luattaichinh.wordpress.com/2014/03/10/thuc-trang-ho-tro-php-l-doanh-nghiep-hien-nay-v-mot-so-giai-php/)

văn bản càng trở nên đồ sộ Thậm chí, bản thân một số cơ quan soạn thảo cũng không dám chắc chắn là có văn bản nào đang có hiệu lực điều chỉnh vấn đề này, bằng chứng là trong các văn bản thường có quy định sau đây: “Những quy định ban hành trước đây trái với Thông tư/Nghị định này đều bị bãi bỏ” Việc áp dụng các văn bản pháp luật cũng không hề dễ dàng do có nhiều văn bản cùng điều chỉnh

về một vấn đề, thậm chí lại do nhiều cơ quan khác nhau ban hành Ví dụ: vấn đề giá thanh toán hợp đồng xây dựng đối với các công trình có nguồn vốn nhà nước vừa chịu sự điều chỉnh của văn bản của Bộ Xây dựng, lại vừa chịu sự điều chỉnh của Bộ Tài chính, vừa chịu sự điều chỉnh của Nghị định Chính phủ, lại vừa của Bộ Luật Dân sự… Một ví dụ khác: chúng ta có thể tìm thấy nhiều văn bản có quy định: để thực hiện việc này việc kia thì theo pháp luật về vấn đề gì đó, hoặc thậm chí dẫn chiếu cụ thể đến một văn bản khác, nhưng khi tìm đến văn bản kia thì chẳng thấy quy định cụ thể nội dung gì

Về nguyên tắc, theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì văn bản nào có giá trị pháp lý cao hơn thì được áp dụng, nếu ngang giá trị pháp lý thì văn bản nào ban hành sau sẽ được áp dụng Nhưng trên thực tế, các cơ quan áp dụng pháp luật thường có khuynh hướng áp dụng các văn bản cụ thể, đặc biệt là của ngành mình trong giải quyết công việc Bởi vậy, nhiều khi Luật đã sửa có nội dung mới, nhưng Nghị định/Thông tư hướng dẫn Luật cũ với quy định cũ vẫn được thực hiện vì chưa được sửa Điều này gây hoang mang cho ngay cả với các luật gia, chứ không chỉ là DN

Cơ chế đảm bảo thực thi các quy định của pháp luật hiện nay cũng có nhiều vấn đề Nhiều văn bản luật có tính chất tuyên ngôn, định hướng, khuyến khích, chứ không đưa ra các nghĩa vụ cụ thể nên các DN, cơ quan nhà nước không biết áp dụng thế nào Ví dụ: dự thảo Luật Thực hành tiết kiệm và Phòng, chống lãng phí

dự kiến sẽ áp dụng cho cả cá nhân và DN dân doanh Một ví dụ khác: một tài sản bảo đảm bằng biện pháp thế chấp, thậm chí là cầm cố cho ngân hàng, sẽ rất khó cho ngân hàng khi xử lý nếu không có sự hợp tác của bên bảo đảm Do vậy, chính các ngân hàng mặc dù có tài sản bảo đảm nhưng vẫn phải kiện đòi nợ hoặc kiện đòi

xử lý tài sản bảo đảm Có đại biểu Quốc hội nói vui nhưng rất đáng suy ngẫm: chúng ta đang trong “rừng luật”, mà nhiều khi phải áp dụng “luật rừng”

Cơ quan nhà nước còn chưa chú trọng đến công tác pháp chế và HTPL cho

DN

Nhiều cơ quan nhà nước, cả TW và địa phương chưa quan tâm đến việc hoàn thiện công tác xây dựng pháp luật của đơn vị mình Nhiều văn bản ban hành chưa đạt độ chuẩn mực của một văn bản pháp quy, đặc biệt là cách hành văn, nội dung quy định nên dẫn đến cách hiểu và vận dụng không giống nhau

Ví dụ: trong Thông tư 121/2012/TT-BTC về quản trị công ty đại chúng có

quy định: “Công ty không được cấp các khoản vay hoặc bảo lãnh cho các thành

viên Hội đồng quản trị, thành viên Ban kiểm soát, Giám đốc (Tổng giám đốc) điều hành, cán bộ quản lý khác và những người có liên quan tới thành viên nêu trên, trừ

có thể hiểu là Đại hội đồng cổ đông có thể cho phép Hội đồng quản trị quyết định cho những cá nhân nêu trên vay; nhưng cũng có DN hiểu rằng phải có quyết định của Đại hội đồng cổ đông cho cụ thể một cá nhân nào đó vay

Công tác pháp chế của các cơ quan nhà nước thường bị buông lỏng Thậm chí ở những nơi có bộ phận pháp chế thì tầm ảnh hưởng cũng không nhiều trong các quyết định pháp luật của tổ chức, đơn vị đó Mặc dù Nghị định số 55/2011/NĐ-

CP ngày 4/7/2011 quy định khá cụ thể về tổ chức pháp chế trong các cơ quan cấp

Bộ, cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp Tỉnh và trong DN nhà nước nhưng trong quá trình triển khai còn nhiều vướng mắc Vấn đề quan trọng nhất là chất lượng cán bộ pháp chế, đặc biệt là ở địa phương hiện nay Tìm cử nhân luật đưa vào vị trí cán bộ pháp chế không khó, nhưng tìm được cử nhân luật đáp ứng được yêu cầu công việc thì lại không dễ Bên cạnh đó, có những lĩnh vực rất chuyên sâu cần kiến thức chuyên ngành không phải luật như kinh tế, môi trường, y tế, giáo dục… thì trình độ một cử nhân luật thông thường không thể một sớm một chiều đáp ứng được

Công tác HTPL cho DN trong thời gian trước đây không được chú trọng Vấn đề minh bạch thông tin điều hành luôn là sự cản trở trong quan trình cải cách hành chính ở Việt Nam Đội ngũ cán bộ làm công tác HTPL cho DN còn ít về số lượng, chưa thường xuyên được đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức pháp luật và kỹ

7

Thông tư 121/2012/TT-BTC về quản trị công ty đại chúng

năng HTPL cho DN Bên cạnh đó, đa số cán bộ làm việc kiêm nhiệm, do đó, chất lượng công tác HTPL cho DN hiện nay chưa cao, trong khi đó kinh phí dành cho công tác HTPL cho DN còn hạn chế, thiếu tập trung, chưa được thực hiện một cách đồng bộ trên cả nước, do đó ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác này

Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước và các tổ chức đại diện cho DN, các

tổ chức dịch vụ pháp lý chưa được đồng bộ, chặt chẽ và hiệu quả, dẫn đến tình trạng bỏ trống nhiều địa bàn hoặc không đáp ứng được yêu cầu HTPP cho DN Tuy thời gian gần đây có nhiều chuyển biến, nhưng về cơ bản vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu Mức độ quan tâm đến việc hỗ trợ, giải đáp thắc mắc của các cơ quan nhà nước là không giống nhau và cũng không thường xuyên

Thứ ba, thực trạng các luật gia độc lập thực hiện dịch vụ pháp lý cho các DNVVN hoạt động độc lập

Các luật gia độc lập được nói đến ở đây là các luật sư, Tổ chức hành nghề luật sư và công ty tư vấn đầu tư v.v… Hiện nay, số lượng các luật gia độc lập là không ít, nhưng thường tập trung tại các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, còn những địa phương khác thì hạn chế hơn Chính vì vậy, việc DN muốn tìm kiếm sự hỗ trợ về pháp lý của những luật gia không phải lúc nào cũng dễ thực hiện, đặc biệt là thêm rào cản về chi phí và quan niệm chưa đúng của chủ DN Nhiều người, thậm chí không ít những chủ DN quan niệm là chỉ nên tìm sự giúp đỡ của luật sư khi có kiện tụng hoặc khi gặp rắc rối về hình sự Một điều bất ngờ là nhiều luật sư cũng quan niệm như vậy, nên rất ít chú trọng đến kỹ năng tư vấn pháp

lý, đặc biệt tư vấn về các giao dịch kinh doanh

Trình độ các luật gia rất không đồng đều dẫn đến rất khác nhau trong năng lực của các công ty luật hay tổ chức tư vấn Điều đó gây khó khăn cho việc tiếp cận

và lựa chọn luật gia tư vấn của DN Nhiều trường hợp các luật gia không đủ năng lực nhưng vẫn nhận vụ việc dẫn đến không hoàn thành hoặc hiệu quả hoàn thành thấp đã làm ảnh hưởng đến uy tín của giới tư vấn nói chung và luật gia nói riêng

Nhiều công ty tư vấn hoặc luật sư cũng đặt nặng vai trò là người thực hiện thủ tục thông qua “chạy chọt” dựa vào các mối quan hệ hơn là thực hiện các quyền cho DN một cách nghiêm túc Cách làm này có thể giúp cho tổ chức tư vấn hoặc luật sư có được thù lao, nhưng nó dẫn đến nhiều hệ lụy: một là làm xói mòn nền

pháp chế, hai là làm xói mòn ý thức tuân thủ pháp luật của DN và ba là, làm DN hiểu sai về các tổ chức tư vấn

Thứ tư, nhiều DN và cơ quan nhà nước chưa chú trọng đến công tác pháp chế, hỗ trợ DN một cách đúng mức và kịp thời

Công tác pháp chế của các cơ quan nhà nước, DN thường bị buông lỏng, thậm chí ở những nơi có bộ phận pháp chế thì tầm ảnh hưởng cũng không nhiều trong các quyết định pháp luật của tổ chức, đơn vị đó Vấn đề quan trọng nhất là chất lượng cán bộ pháp chế, đặc biệt là ở địa phương và DNVVN

Công tác HTPL cho DN trong thời gian trước đây không được chú trọng kịp thời Đội ngũ cán bộ làm công tác HTPL cho DN còn ít về số lượng, chưa thường xuyên được đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức pháp luật và kỹ năng HTPL cho DN Bên cạnh đó, đa số cán bộ làm việc kiêm nhiệm, do đó, chất lượng công tác HTPL cho DN hiện nay chưa cao, trong khi đó kinh phí dành cho công tác HTPL cho DN còn hạn chế, thiếu tập trung, chưa được thực hiện

Như vậy, với nhiều lý do trên đã thể hiện nhiều bất cập và cho thấy rất cần những chính sách, động thái rõ ràng, cụ thể của Nhà nước để HTPL cho DN nất là DNNVVN và chủ trương này đã nhận được sự hoan nghênh mạnh mẽ từ xã hội nói chung và cộng đồng DN nói riêng

1.2.2 Các văn bản pháp luật về hỗ trợ pháp lý đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ

Một là, nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 của Chính phủ về

HTPL cho DN trong đó quy định cụ thể nội dung, hình thức và trách nhiệm của các

cơ quan, tổ chức trong việc triển khai thực hiện HTPL cho DN Đây được coi là văn bản đánh dấu bước đột phá chính thức về cơ chế để HTPL cho DN, cơ chế HTPL theo Nghị định này là một “món quà” của Nhà nước dành cho DN, nhưng cũng đồng thời tạo cho cơ quan nhà nước, DNVVN có nhận thức về công tác HTPL cho DN Bên cạnh đó, Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 của Chính phủ về trợ giúp phát triển DNVVN Nhưng cả hai văn bản này đều chưa quy định cụ thể về nội dung HTPL mà sau đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 585/QĐ-TTg ngày 5/5/2010 phê duyệt “Chương trình HTPL liên ngành dành cho DN giai đoạn 2010 - 2014” Từ đó cho thấy, trước năm 2014, hệ thống quy định HTPL cho DN còn yếu và còn chưa thống nhất về một mối

Nguyên tắc HTPL cho DN theo quy định tại Nghị định 66 được thực hiện đối với mọi DN, không phân biệt hình thức sở hữu, hình thức tổ chức, quy mô kinh doanh và lĩnh vực hoạt động Như vậy, các DNVVN cũng sẽ có cơ hội để thụ hưởng những lợi ích của chính sách này Chính phủ cũng khuyến khích hoạt động HTPL được thực hiện bằng nhiều cách theo những hình thức phù hợp Và một nội dung quan trọng là hoạt động HTPL cho DN cần được thực hiện trên nguyên tắc có

sự phối hợp giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức đại diện của DN Như vậy, vai trò của các hiệp hội, tổ chức xã hội của DN từ TW đến địa phương được xác định

là hết sức quan trọng trong công tác HTPL cho DN Ngược lại, Nghị định 66 cũng xác định trách nhiệm của DN là cần chủ động tìm hiểu pháp luật, bố trí cán bộ phụ trách công tác pháp chế DN hoặc thuê luật sư tư vấn để giúp DN thực thi pháp luật đồng thời phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức đại diện của

DN trong việc thực hiện các hoạt động HTPL

Hoạt động HTPL cho DN được thực hiện bằng 2 phương thức là hỗ trợ chung và hỗ trợ cụ thể Phương thức chung như xây dựng cơ sở dữ liệu pháp luật, ban hành các tài liệu hướng dẫn và tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho DN Một nguyên tắc cần đảm bảo là: Việc hỗ trợ là dành cho tất cả các DN chứ không phải dành riêng cho từng DN cụ thể Ngoài phương thức hỗ trợ chung, Nghị định

66 còn quy định cách thức hỗ trợ cụ thể bao gồm giải đáp pháp luật cho DN và tiếp nhận kiến nghị của DN để từ đó hoàn thiện pháp luật Về phương thức giải đáp pháp luật cho DN thì Nghị định 66 quy định DN có quyền yêu cầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh giải đáp pháp luật trong phạm vi ngành, lĩnh vực do mình quản lý có liên quan đến hoạt động của DN Như vậy trách nhiệm trong giải đáp pháp luật trước tiên thuộc về chính quyền địa phương Chỉ trong trường hợp việc giải đáp pháp luật của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh chưa đáp ứng được yêu cầu của DN thì DN có quyền yêu cầu các Bộ có liên quan giải đáp, tức là cho phép các DN trực tiếp đề nghị cấp Bộ trả lời nếu thấy việc trả lời của địa phương là không đáng tin cậy Tuy nhiên, quy định sau đây mới đáng chú ý, đó là: Việc giải đáp pháp luật của cơ quan nhà nước không áp dụng đối với các yêu cầu giải đáp pháp luật của DN về những trường hợp cụ thể liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh của DN

Hai là, để triển khai Nghị định số 66/2008/NĐ - CP ngày 28/5/2008 của

Chính phủ về HTPL cho DN và Quyết định số 585/2008/QĐ-TTg ngày 05/5/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình HTPL cho DN giai đoạn năm 2010 -2014, các Bộ, cơ quan ngang Bộ và UBND các địa phương đã ban hành nhiều văn bản như Chỉ thị, Quyết định, Kế hoạch triển khai các hoạt động HTPL cho DN Bộ Tư pháp đã phối hợp với Bộ Tài chính ban hành Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 12/10/2010 của Bộ Tài chính - Bộ Tư pháp hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí bảo đảm cho công tác HTPL cho

DN Chương trình được triển khai trên phạm vi toàn quốc, trong đó tập trung triển khai điểm tại 07 địa phương được lựa chọn là: Cần Thơ, Đắk Lắk, Đồng Nai, Quảng Bình, Tuyên Quang, Vĩnh Phúc và Hà Nội (2010 – 2011) Trên cơ sở đánh giá tổng kết hiệu quả hoạt động của Chương trình tại các địa phương nêu trên, Chương trình sẽ được tổ chức triển khai nhân rộng hoạt động tại các địa phương khác (2012 – 2014) và có định hướng các hoạt động HTPL cho DN đến năm 2020

để bảo đảm kết quả của Chương trình có tác động lâu dài Chương trình được thực hiện thông quan 03 dự án cụ thể bao gồm Dự án “Hỗ trợ nâng cao chất lượng hoạt động thông tin pháp lý cho DN”, dự án “HTPL cho DN trên một số hoạt động cụ thể” và dự án “Tăng cường năng lực cho các cơ quan, tổ chức thực hiện chức năng HTPL cho DN”

Nội dung Chương trình HTPL liên ngành dành cho DN giai đoạn 2010 –

2014 được thực hiện thông quan 03 dự án cụ thể sau:

1) Dự án hỗ trợ nâng cao chất lượng hoạt động thông tin pháp lý cho DN

Dự án này bao gồm các hoạt động: điều tra, khảo sát, đánh giá hoạt động thông tin pháp lý cho DN; hỗ trợ phát triển Trang thông tin điện tử HTPL cho DN của một số Bộ, ngành, địa phương, các tổ chức đại diện của DN trong đó có việc xây dựng trang thông tin HTPL chính cho DN để cung cấp đầy đủ, kịp thời, toàn diện thông tin pháp lý có liên quan đến hoạt động kinh doanh của DN; hỗ trợ các Chương trình phổ biến pháp luật kinh doanh cho DN trên một số phương tiện phát thanh, truyền hình; tổ chức các hội thảo, diễn đàn, tọa đàm về các chuyên đề pháp luật kinh doanh nhằm trao đổi kinh nghiệm, khuyến cáo các DN trong việc thực thi pháp luật Dự án triển khai sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho DN tiếp cận với các thông

tin pháp lý một cách kịp thời, nhanh chóng từ nhiều nguồn khác nhau; nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành, tuân thủ pháp luật và thói sử dụng tư vấn pháp luật của người quản lý DN

2) HTPL cho DN trên một số hoạt động cụ thể

Dự án bao gồm các hoạt động: điều tra, khảo sát, xác định nhu cầu HTPL cho DN trên một số hoạt động; bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho DN; bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ pháp chế DN; hỗ trợ thiết lập mạng lưới

tư vấn pháp luật cho DN tại các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn

và đặc biệt khó khăn Dự án triển khai có ý nghĩa quan trọng đối với việc nâng cao nhận thức về pháp luật của DN trong hoạt động sản xuất kinh doanh; bảo đảm khoảng 65.000 DN được bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh; nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác pháp chế DN, bảo đảm khoảng 9.700 cán bộ pháp chế DN được bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ pháp chế DN, qua đó, cán bộ pháp chế, người tư vấn pháp luật cho DN có đủ năng lực tham mưu cho lãnh đạo DN về các vấn đề có liên quan đến việc thực thi pháp luật trong DN; việc hình thành mạng lưới tư vấn pháp luật cho DN tại các địa phương

có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn để giúp các DNVVN tại các địa phương này được hỗ trợ tư vấn về các vấn đề cơ bản của pháp luật kinh doanh

3) Tăng cường năng lực cho các cơ quan, tổ chức thực hiện chức năng HTPL cho DN

Dự án này bao gồm các hoạt động: điều tra, khảo sát thực trạng công tác HTPL cho DN của các cơ quan, tổ chức thực hiện công tác HTPL cho DN; xây dựng tiêu chí, yêu cầu đối với cán bộ làm công tác HTPL cho DN; xây dựng quy trình chuẩn của hoạt động HTPL cho DN; xây dựng nội dung chương trình bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh và kỹ năng, nghiệp vụ HTPL cho DN đối với các cán bộ thực hiện công tác HTPL cho DN

Dự án triển khai sẽ tăng cường năng lực cho tổ chức pháp chế các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và pháp chế các Sở, ban, ngành thuộc UBND cấp tỉnh để đáp ứng yêu cầu thực hiện công tác HTPL cho DN; tăng cường năng lực cho các đơn vị thực hiện chức năng HTPL cho DN của các tổ chức đại

diện cho DN; nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác HTPL cho DN để đáp ứng yêu cầu công tác HTPL cho DN theo quy định tại Nghị định 66/2008/NĐ-CP

Để thực hiện chương trình, Quyết định 585 đưa ra các giải pháp đồng bộ bao gồm giải pháp về chính sách, giải pháp về cơ chế và giải pháp về chuyên môn Giải pháp về chính sách như khuyến khích các Luật sư, Luật gia, Tư vấn viên pháp luật và cộng tác viên tư vấn pháp luật tham gia hoạt động HTPL cho DN tại các địa bàn kinh tế – xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; hỗ trợ các tổ chức đại diện của

DN để nâng cao năng lực thực hiện các hoạt động HTPL cho DN thành viên; khuyến khích tổ chức, cá nhân, DN tham gia thực hiện các hoạt động HTPL cho

DN, trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến sức mạnh của truyền thông khi huy động các phương tiện thông tin đại chúng như Đài truyền hình, truyền thanh, báo viết thực hiện tuyên truyền pháp luật kinh doanh cho DN Giải pháp về cơ chế như cơ chế huy động nguồn lực HTPL cho DN theo hướng khuyến khích sự đóng góp nguồn lực xã hội hóa; cơ chế tổ chức triển khai bằng cách thành lập Ban chỉ đạo liên ngành đồng thời phân công trách nhiệm thực hiện các hoạt động của Chương trình cho từng cơ quan cụ thể; và cơ chế phối hợp nhằm tăng cường phối hợp công tác giữa các cơ quan nhà nước từ TW đến địa phương và các tổ chức đại diện cho DN

và DN tham gia thực hiện chương trình Giải pháp về chuyên môn là giải pháp quan trọng nhất, có tính quyết định về hiệu quả của các giải pháp trên như bồi dưỡng, cập nhật kiến thức pháp luật và quy trình kỹ năng nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác HTPL cho DN; thông tin, bồi dưỡng kiến thức cơ bản về pháp luật kinh doanh cho DN cũng như khuyến cáo các DN về những rủi ro pháp lý trong kinh doanh; kết hợp các phương thức truyền thống với các phương thức hiện đại trong việc bồi dưỡng, HTPL; đồng thời kết hợp việc xây dựng mô hình điểm để nhân rộng

Ba là, Luật Hỗ trợ DN nhỏ và vừa năm 2017 quy định tại Điều 14 về hỗ trợ

thông tin, tư vấn và pháp luật cho DNVVN Theo điều luật này thì: i) Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xây dựng mạng lưới

tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ tư vấn cho DNVVN (sau đây gọi là mạng lưới tư vấn viên) DN nhỏ và vừa được miễn, giảm chi phí tư vấn khi sử dụng dịch vụ tư vấn thuộc mạng lưới tư vấn viên ii) Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan, tổ chức,

trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện các hoạt động sau đây để HTPL cho DNVVN: a) Xây dựng, quản lý, duy trì, cập nhật, khai thác và sử dụng

cơ sở dữ liệu về pháp luật; b) Xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình HTPL để cung cấp thông tin, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tư vấn pháp luật

Bốn là, Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 01/01/2018 của Chính phủ đã quy

định về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

và dự toán NSNN năm 2018 đã quy định tại Mục 40 Phụ lục II: Xây dựng Nghị định về HTPL cho DNVVN (thay thế Nghị định 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 của Chính phủ về HTPL cho DN) Cơ quan chủ trì: Bộ Tư pháp, Thời hạn hoàn thành: 2018 Như vậy, Chính phủ cũng đã thể hiện quan điểm chỉ đạo quan tâm đến việc xây dựng nghị định hướng dẫn thi hành về HTPL, nghị định này sẽ là một điểm sáng mới trong việc HTPL cho các DN, nhất là DNVVN

Năm là, trong Nghị định 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 của Chính phủ

quy định chi tiết một số điều của Luật hỗ trợ DNVVN có quy định chi tiết về Điều

14 về Hỗ trợ thông tin, tư vấn và pháp lý Trong nội dung của Điều 12, Điều 13 Nghị định đã làm rõ các vấn đề về hỗ trợ thông tin và hỗ trợ tư vấn Theo đó, DN nhỏ và vừa nộp hồ sơ đề nghị hỗ trợ tư vấn tại cơ quan, tổ chức hỗ trợ DNVVN, kèm theo các điều kiện, Chính phủ sẽ hộ trợ pháp lý cho DNVVN

Sáu là, bên cạnh những văn bản quy định trực tiếp thì Nghị định

52/2015/NĐ-CP ngày 28/5/2015 của Chính phủ về cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật cũng quy định về vấn đề thông tin hỗ trợ cho DNVVN

Nói tóm lại, về cơ bản quy định của pháp luật nước ta tuy còn ít và rời rạc nhưng cũng đã có những định hướng nhất định cho vấn đề HTPL của DNVVN, các văn bản hầu hết đã định hướng được cách hiểu, nội dung, các thức, nguyên tắc và chế độ HTPL cho DNVVN

1.2.3 Nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ

Theo các văn bản và đề án HTPL của Nhà nước, các nội dung HTPL cho các DNVVN bao gồm các nội dung sau đây:8