Tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn giải quyết tại tòa án nhân dân quận ngô quyền, thành phố hải phòng

Lê Văn Luật, tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 10 211 năm 2009; "Một số vướng mấc trong giải quyết tranh chấp chia thừa kế theo pháp luật mà có một phần di sản thừa kế là quyền sử dụng đất

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

TRANH CHẤP VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN QUẬN NGÔ QUYỀN,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

TRANH CHẤP VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

TỪ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

ĐẶNG VĂN TUYẾN Người hướng dẫn khoa học

TS TRẦN QUANG HUY

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất

kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Học viên ký tên

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo

đã tận tình hướng dẫn, giảng dạy trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và rèn luyện ở Viện Đại học Mở hà Nội Xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn

TS TRẦN QUANG HUY đã tận tình, chu đáo hướng dẫn tôi thực hiện luận văn này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng để thực hiện đề tài một cách hoàn chỉnh nhất song vẫn còn nhiều thiếu sót Tôi rất mong được sự góp ý của quý Thầy, Cô giáo

và các bạn đồng nghiệp để khoá luận được hoàn chỉnh hơn.Tôi xin chân thành cảm ơn!

Học viên ký tên

Đặng Văn Tuyến

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4.1 Đối tượng nghiên cứu 3

4.2 Phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Những kết quả nghiên cứu đạt được 4

7 Kết cấu luận văn 4

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN 5

1.1 Lý luận về thừa kế quyền sử dụng đất và tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất 5

1.1.1 Khái niệm và phân loại thừa kế tài sản 5

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm về thừa kế quyền sử dụng đất 6

1.1.2.1 Khái niệm về thừa kế quyền sử dụng đất 6

1.1.2.2 Đặc điểm của thừa kế quyền sử dụng đất 9

1.1.3 Khái niệm và đặc điểm của tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất 10

1.1.3.1 Khái niệm tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 10

1.1.3.2 Đặc điểm của tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất 11

1.1.4 Phân loại tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất 12

1.2 Lý luận về giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất tại Tòa án 13

1.2.1 Những tác động và ảnh hưởng của giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất tại Tòa án và sự cần thiết phải giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất tại Tòa án 13

1.2.2 Khái niệm và đặc điểm giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất tại

Tòa án 15

1.2.3 Các yếu tố chi phối tới quá trình giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất tại Tòa án 15

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 16

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 17 2.1 Tổng quan tình hình tranh chấp và giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất tại Tòa án quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 17

2.2.1 Tranh chấp về tư cách người thừa kế 20

2.2.2 Tranh chấp về chia thừa thừa kế theo pháp luật mà có một phần di sản thừa kế là quyền sử dụng đất và tài sản trên đất đã hết thời hiệu 26

2.2.3 Tranh chấp về xác định quyền sử dụng đất được coi là di sản để chia thừa kế 31

2.2 Thực trạng giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất theo tại Tòa án quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 41

2.2.1 Những kết quả đạt được 41

2.2.2 Những hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân 43

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 49

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN 49

3.1 Yêu cầu đặt ra cần đạt được nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất tại Tòa án 49

3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tại Tòa án 51

3.2.1 Hoàn thiện pháp luật nội dung và pháp luật tố tụng 51

3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác xét xử tại tòa án 56

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 62

KẾT LUẬN 63

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64

TÊN ĐỀ TÀI: TRANH CHẤP VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN QUẬN NGÔ QUYỀN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Thừa kế là một trong những hình thức chuyển giao tài sản lâu đời, xuất hiện gần như ngay sau khi con người bắt đầu có sự chiếm hữu tư nhân về tư liệu sản xuất Khi khối lượng tài sản được chiếm hữu ngày càng lớn, tất yếu sẽ dẫn đến nhu cầu quản

lý, sử dụng và định đoạt số tài sản này phục vụ cho những nhu cầu, mục đích của bản thân và nhu cầu này xuất hiện kể cả khi người chiếm hữu chết Để bảo đảm nhu cầu này bằng quyền lực của nhà nước, chế định thừa kế đã ra đời quy định những quy tắc nhằm định đoạt số tài sản của người chết theo mong muốn của họ

Hiện nay, thừa kế đã trở thành quyền con người được pháp luật bảo vệ Tại Việt Nam, Khoản 2 Điều 32 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quyền sở hữu tư nhân và quyền thừa kế được pháp luật bảo hộ”, cụ thể hóa quy định này kế thừa các quy định của Bộ luật dân sự năm 2005, Bộ luật dân sự năm 2015 đã xây dựng riêng một chế định để quy định vấn đề này Tuy nhiên, vấn đề thừa hưởng di sản của người chết vẫn luôn là một trong những vấn đề nảy sinh nhiều tranh chấp do xung đột quyền lợi giữa các bên tham gia quan hệ, đặc biệt trong những tranh chấp mà người để lại di sản không có di chúc hoặc di chúc không hợp pháp Những tranh chấp này đòi hỏi phải được xử lý khéo léo, cân đối giữa giá trị vật chất và giá trị đạo đức vì đặc trưng của quan hệ thừa kế là hầu hết các đối tượng tham gia quan hệ thừa kế đều có một điểm chung là ít nhiều có mối quan hệ huyết thống hoặc nuôi dưỡng Đây cũng là yếu tố gây trở ngại lớn cho những người tiến hành tố tụng và tham gia tố tụng khi tham gia giải quyết những tranh chấp phát sinh từ vấn đề thừa kế

Trong thời gian qua, cùng với sự phát triển của nền kinh tế và sự du nhập của văn hóa thực dụng phương tây, truyền thống này đã dần trở nên mai một, cùng với sự phổ biến về các tranh chấp đối với di sản thừa kế, đặc biệt đối với những di sản có giá trị lớn như quyền sử dụng đất Vì lợi trước mắt, nhiều người đã bất chấp tình cảm ruột thịt, máu mủ, sử dụng từ những biện pháp giải quyết tranh chấp chính thống theo các quy định của pháp luật như tòa án, hòa giải đến xử theo “luật rừng” dẫn đến những vụ phạm tội giết người, gây thương tích xuất hiện ngày một nhiều thời gian gần đây Các

vụ án này đã để lại những hậu quả đau lòng, ảnh hưởng xấu tới trật tự an toàn xã hội,

làm suy đồi đạo đức, lối sống và truyền thống văn hóa, đạo đức tốt đẹp của dân tộc về tình cảm anh em, ruột thịt của dân tộc

Một phần nguyên nhân của hiện tượng trên là do người dân thiếu hiểu biết và niềm tin vào pháp luật và hệ thống giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất Hiện tượng này xuất phát từ hai nguyên nhân chính: Thứ nhất là từ các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất và thứ hai là từ chất lượng giải quyết các vụ việc tranh chấp đất đai tại các cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp hiện nay chưa tạo được niềm tin cho người dân

Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng là một trong những quận có tốc độ phát triển kinh tế cao Theo đó, giá đất nơi đây trên thị trường luôn cao nhất trên địa bàn thành phố, giao dịch dân sự về đất đai ở quận này cũng vô cùng lớn và phức tạp, đó cũng là nguyên nhân kéo theo số lượng các tranh chấp về đất đai xuất hiện ngày một nhiều, trong đó bao gồm cả tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất Trong khi

đó, nhận thức của người dân trên địa bàn về việc lập di chúc để phân chia di sản thừa

kế còn yếu, đa phần các tranh chấp chia thừa kế đều căn cứ theo pháp luật Thực tế giải quyết của Tòa án cũng còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, tồn đọng án về lĩnh vực này vẫn xảy ra qua các năm, án cải, án sửa còn nhiều Bên cạnh đó, trong bối cảnh Luật đất đai năm 2013, Bộ luật dân sự năm 2015 đã được ban hành với nhiều sửa đổi, bổ sung về vấn đề chia thừa kế quyền sử dụng đất thì việc tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá thực trạng giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng là cần thiết nhằm phát huy những kết quả đạt được và khắc phục những khiếm khuyết, tồn tại Đây là việc làm thiết thực góp phần đưa các văn bản mới được ban hành nhanh chóng đi vào cuộc sống và phát huy tác dụng tích cực

Từ những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài “Tranh chấp về thừa kế quyền sử

dụng đất từ thực tiễn giải quyết tại Tòa án nhân dân quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng” là đòi hỏi bức thiết trong bối cảnh hiện nay để góp phần giải quyết phần

nào những vấn đề trong hoạt động giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu

Thời gian qua, đã có khá nhiều các công trình nghiên cứu về vấn đề này có thể kể đến như: "Cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết các tranh chấp về quyền

sử dụng đất tại tòa án nhân dân", Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2001 của Tòa án nhân dân tối cao, do Nguyễn Văn Luật làm chủ nhiệm đề tài; Cuốn sách "Thừa kế theo pháp luật của công dân Việt Nam từ năm 1945 đến nay" của TS Phùng Trung Tập, Nxb Tư pháp, xuất bản năm 2004; "Pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất theo Luật đất đai năm 2003 và Bộ luật dân sự năm 2005", Luận văn thạc sỹ luật học của Nguyễn Văn Phước (2007), trường Đại học Luật

Tp Hồ Chí Minh; "Pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất"; "Những vướng mắc khi áp dụng chế định thừa kế" của Th.S Nguyễn Văn Mạnh, Tạp chí lập pháp số 7/2008; "Về một vụ án tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất có nhiều quan điểm giải quyết khác nhau" của ThS Lê Văn Luật, tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 10 (211) năm 2009; "Một số vướng mấc trong giải quyết tranh chấp chia thừa kế theo pháp luật mà có một phần di sản thừa kế là quyền sử dụng đất và tài sản trên đất đã hết thời hiệu" của Nguyễn Ánh Dương, tạp chí Tòa án nhân dân kỳ II tháng 12/2013 (số 24); Luận văn thạc sỹ luật học của Lê Hoàng Anh, trường Đại học Luật

Hà Nội (2013); "Pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tại thành phố

Hà Nội"¸ Luận văn thạc sỹ luật học của Nguyễn Thị Hương, Trường đại học Luật Hà Nội, năm 2014; "Thời hiệu khởi kiện giải quyết tranh chấp thừa kế từ thực tiễn xét xử của Tòa án nhân dân tại Thành phố Hồ Chí Minh", luận văn thạc sỹ luật học của Phan Mạnh Cường, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, năm 2015; "Pháp luật về quyền thừa kế quyền sử dụng đất", khóa luận tốt nghiệp của Lê Mỹ Duyên, trường Đại học Luật Hà Nội (2016)

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ thêm những vấn đề lý luận về thừa kế quyền sử dụng đất và chia thừa kế

quyền sử dụng đất theo pháp luật trong việc giải quyết tranh chấp tại Tòa án;

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện việc giải quyết các tranh chấp về chia thừa kế

quyền sử dụng đất theo pháp luật tại Tòa án

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chủ yếu của đề tài, bao gồm:

- Hệ thống các quan điểm, lý luận về thừa kế quyền sử dụng đất và giải quyết tranh

chấp về thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật tại Việt Nam

- Thực tế giải quyết các tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật trên

thực tế tại tòa án quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

- Các quan điểm về giải quyết các tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn đi sâu và tập trung phân tích tình hình giải quyết tranh chấp về pháp luật

chia thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật trong phạm vi Tòa án quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng, đồng thời thông qua một số tranh chấp điển hình để rút ra những đánh giá

nhận xét và kiến nghị nâng cao chất lượng giải quyết các tranh chấp này

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp đối chiếu … được

sử dụng tại Chương 1 khi nghiên cứu những vấn đề lý luận về pháp luật giải quyết chia thừa kế theo pháp luật;

ii) Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp số liệu được sử dụng tại Chương 2 khi nghiên cứu thực trạng giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng;

iii) Phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn giải … được sử dụng tại Chương 3 khi nghiên cứu giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật từ thực tiễn giải quyết tranh chấp tại Tòa án nhân dân quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

6 Những kết quả nghiên cứu đạt được

Các kết quả nghiên cứu của Luận văn có những đóng góp nhất định đối với khoa học

pháp lý trên một số khía cạnh cơ bản sau:

- Về mặt lý luận, luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện hệ thống cơ sở lý luận

về giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật

- Về mặt thực tiễn, từ việc nghiên cứu thực trạng giải quyết các dạng tranh chấp

về thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng, luận văn đưa ra những phương hướng và giải pháp góp phần hoàn thiện công tác này nhằm đáp ứng các yêu cầu của thực tiễn đặt ra hiện nay trong công tác xét xử của Tòa án

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1 Lý luận pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất và giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất tại Tòa án

- Chương 2 Thực trạng giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất tại Tòa án

- Chương 3 Đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất

1.1.1 Khái niệm và phân loại thừa kế tài sản

Ăn, mặc, ở…là những nhu cầu vật chất tối thiểu con người cần phải đáp ứng để tồn tại…Qua lao động, con người phát triển và nâng cao đời sống của mình, đồng thời

có sự tích luỹ về của cải Song, con người tuân theo quy luật sinh – tử của tự nhiên, vì thế trong xã hội hình thành việc thừa kế, nghĩa là chuyển dịch tài sản từ người chết cho người sống

Theo đó, từ điển luật học đưa ra định nghĩa "Thừa kế là sự chuyển dịch tài sản của người chết cho người còn sống" 1 Vậy, dưới góc độ pháp lý có thể hiểu thừa kế là một quan hệ xã hội giữa các chủ thể với đối tượng là tài sản và nhằm mục đích chuyển dịch tài sản đó Trong quan hệ pháp luật điều chỉnh trực tiếp là pháp luật dân sự ghi nhận “Thừa kế với tư cách là một quan hệ pháp luật dân sự trong đó các chủ thể có những quyền và nghĩa vụ nhất định Trong quan hệ này, người có tài sản, trước khi chết có quyền định đoạt tài sản của mình cho người khác Những người có quyền nhận

di sản họ có thể nhận hoặc không nhận di sản (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác)”2 Như vậy, thừa kế luôn gắn với sở hữu Sở hữu là yếu tố quyết định thừa kế và thừa kế là phương tiện để duy trì, củng cố quan hệ sở hữu Pháp luật quy định hai hình thức thừa kế: Thừa kế theo di chúc và thừa kế theo pháp luật”3

Từ các định nghĩa trên, có thể rút ra một số đặc điểm cơ bản của quyền thừa kế như sau:

Thứ nhất, quyền thừa kế được hiểu là một quyền năng dân sự chủ quan của chủ

thể có quyền để lại di sản thừa kế hoặc có quyền hưởng di sản thừa kế của người chết

để lại theo ý chí của người đó hoặc theo quy định của pháp luật

Điều 609 Bộ luật dân sự năm 2015 quy định: "Cá nhân có quyền lập di chúc để định đoạt tài sản của mình; để lại tài sản của mình cho người thừa kế theo pháp luật; hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật Người thừa kế không là cá nhân có quyền hưởng di sản theo di chúc." Như vậy, Nhà nước bảo hộ quyền thừa kế của công

dân, đồng thời cũng đặt ra các quy định nhằm đảm bảo thực thi quyền đó Theo đó, thừa kế được ghi nhận là quyền con người, với hai nội dung bao gồm:

Quyền để lại di sản: quyền lập di chúc để định đoạt tài sản của mình, để lại tài

sản cho người thừa kế theo pháp luật

Quyền hưởng di sản: quyền hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật trao

cho các nhân và chỉ có cá nhân mới có đầy đủ các quyền để lại di sản, hưởng di sản theo di chúc hoặc pháp luật, còn các cơ quan, tổ chức chỉ có quyền hưởng di sản theo

di chúc

Thứ hai, quyền thừa kế là một quan hệ tài sản do Luật dân sự điều chỉnh

Quyền tài sản này là quan hệ tuyệt đối giống quan hệ sở hữu, trong đó chỉ xác định được một bên chủ thể mang quyền là người để lại di sản còn các chủ thể khác là những người phải có nghĩa vụ tôn trọng quyền để lại di sản thừa kế và quyền hưởng di sản thừa kế của họ Đồng thời, pháp luât dân sự cũng xác định cụ thể, rõ ràng các vấn

đề về các hình thức thừa kế như: di chúc, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia quan hệ thừa kế, các trường hợp thừa kế, trình tự, thủ tục…4

Tóm lại, thừa kế tài sản là một quan hệ xã hội giữa các chủ thể với đối tượng là

tài sản và nhằm mục địch chuyển dịch tài sản đó Trong đó, quyền thừa kế là một quan

hệ tài sản do Luật dân sự điều chỉnh bao gồm quyền để lại di sản thừa kế hoặc có quyền hưởng di sản thừa kế của người chết để lại theo ý chí của người đó hoặc theo quy định của pháp luật

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm về thừa kế quyền sử dụng đất

1.1.2.1 Khái niệm về thừa kế quyền sử dụng đất

QSDĐ là thuật ngữ pháp lý gắn liền với hành vi sử dụng đất của con người

Theo từ điển Luật học: "Quyền sử dụng đất là quyền của các chủ thể được khai thác

4

Giáo trình Luật dân sự - Lê Đình Nghị, Nxb Giáo dục

công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ việc sử dụng đất được Nhà nước giao, cho thuê hoặc được chuyển giao từ những chủ thể khác thông qua việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho … từ những chủ thể khác có quyền

sử dụng đất" 5 Bản chất QSDĐ chính là quyền khai thác những thuộc tính có lợi từ đất

một cách hợp pháp nhằm làm thỏa mãn nhu cầu và lợi ích vật chất cho NSDĐ

QSDĐ còn là một loại tài sản đặc biệt trong pháp luật Việt Nam bởi: Pháp luật thực định ghi nhận đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước là đại diện chủ sở hữu6xong Nhà nước thường không hoặc không thể tự mình trực tiếp sử dụng đất Nhà nước tiến hành giao đất, cho thuê đất cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài

và được chuyển QSDĐ theo quy định của pháp luật Như vậy, QSDĐ hợp pháp của cá

nhân là tài sản của cá nhân; QSDĐ hợp pháp của tổ chức là tài sản của tổ chức Bên

cạnh đó, với cách tiếp cận về quyền tài sản theo pháp luật dân sự “là quyền trị giá được bằng tiền và có thể chuyển giao trong giao dịch dân sự kể cả quyền sở hữu trí tuệ” 7 cho thấy, quyền về tài sản trước hết là một tài sản và có thể là quyền đối vật (droit réel) hay các quyền đối nhân ( droit pérsonnel) Mặt khác, một quyền dân sự được coi là quyền tài sản khi hội đủ hai yếu tố: (1) quyền đó phải trị giá được bằng tiền và (2) quyền đó phải chuyển giao được trong giao dịch dân sự 8 QSDĐ là một tài sản trên cơ sở thị trường và bằng các quy định của pháp luật, của ý chí chủ sở hữu là Nhà nước cho phép QSDĐ trong những trường hợp cụ thể được tham gia vào các giao dịch dân sự

Như vậy, bản chất QSDĐ chính là quyền khai thác những thuộc tính có lợi từ đất một cách hợp pháp và nó là một tài sản được tham gia vào các giao dịch dân sự trong những trường hợp cụ thể theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, QSDĐ bị chi phối bởi quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai trong quá trình xác lập và khai thác sử dụng đất, cụ thể: QSDĐ của mỗi tổ chức, cá nhân được xác lập tuân theo quy định của Nhà nước về trình tự, thủ tục, thời gian, không gian, nghĩa vụ tài chính …; NSDĐ được thực hiện nhiều quyền năng khác nhau để đảm bảo quyền và lợi ích của mình

trong quá trình sử dụng đất dưới sự cho phép và tuân theo các quy định của pháp luật Xong QSDĐ của mỗi chủ thể lại mang tính độc lập tương đối, chúng được thoát ly ra khỏi quyền sở hữu Nhà nước và trở thành một chế định độc lập trong quan hệ với Nhà nước và chủ thể khác Và đến Luật đất đai 2013, quyền và nghĩa vụ của NSDĐ đã được quy định riêng biệt tại chương 11 từ Điều 166 đến Điều 194 của Luật phân tách chi tiết thành những nội dung: quy định chung; quyền và nghĩa vụ của tổ chức sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất; quyền

và nghĩa vụ của người Việt nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất và điều kiện thực hiện các quyền của NSDĐ

Trong lĩnh vực đất đai, vấn đề thừa kế QSDĐ được đặt ra khi Luật đất đai năm

1993 được ban hành và tiếp tục được kế thừa trong Luật đất đai năm 2003 và Luật đất đai năm 2013 Việc ra đời chế định thừa kế QSDĐ nhằm đảm bảo tính ổn định, lâu dài trong việc SDĐ của hộ gia đình, cá nhân và gắn kết chặt chẽ người lao động với đất đai – tư liện sản xuất quan trọng nhất

Theo Từ điển luật học: “Thừa kế quyền sử dụng đất: Sự dịch chuyển quyền sử dụng đất của người chết cho người còn sống Ở Việt Nam, với đặc thù đất đai thuộ sở hữu toàn dân mà Nhà nước là người đại diện chủ sở hữu, Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân Quyền sử dụng đất là quyền tài sản chung của

hộ gia đình hoặc quyền tài sản riêng của cá nhân Bởi vậy, cá nhân hoặc thành viên trong hộ gia đình chết thì quyền sử dụng đất của họ được thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật”9;

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học của Trường Đại học Luật hà Nội:

“Thừa kế quyền sử dụng đất: Chuyển quyền sử dụng đât của người chết sang cho người thừa kế theo di chức hoặc theo pháp luật phù hợp với các quy định của Bộ luật Dân sự và pháp luật về đất đai”10;

Như vậy, thừa kế QSDĐ là việc chuyển QSDĐ của người chết cho người thừa

kế theo di chúc hoặc theo pháp luật tuân theo các quy định của Bộ luật Dân sự và pháp luật đất đai Mà trong đó, QSDĐ là những quyền năng sử dụng đất cụ thể, được pháp

luật ghi nhận và đảm bảo thực hiện như đã phân tích ở trên Hay nói cách khác, thừa

kế QSDĐ là việc chuyển quyền được khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ việc sử dụng đất được Nhà nước giao, cho thuê hoặc được chuyển giao từ người chết cho người thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật tuân theo các quy định của Bộ luật Dân sự và pháp luật đất đai

1.1.2.2 Đặc điểm của thừa kế quyền sử dụng đất

Thừa kế quyền sử dụng đất mang một số đặc điểm pháp lý như sau:

Thứ nhất, thừa kế QSDĐ gắn liền với một sự kiện pháp lý là NSDĐ chết

Thừa kế QSDĐ chỉ đặt ra khi người có QSDĐ chết Như vậy, thừa kế QSDĐ là trường hợp đặc biệt của chuyển QSDĐ Tính đặc biệt này thể hiện ở các khía cạnh sau:

- Người nhận QSDĐ trong trường hợp thừa kế QSDĐ không phải nộp bất kỳ một khoản tiền nào cho người có QSDĐ chuyển giao cho mình;

- Sự chuyển dịch QSDĐ trong trường hợp thừa kế QSDĐ chỉ đượ thực hiện trong phạm vi và đối tượng hẹp; đó là những người có quan hệ huyết thống, quan hệ hôn nhân, quan hệ nuôi dượng hoặc có nghĩa vụ kinh tế trực tiếp với nhau;

- Người được thừa kế QSDĐ không được tự ý thay đổi mục đích SDĐ sau khi nhận thừa kế QSDĐ

Thứ hai, không phải bất cứ chủ thể SDĐ nào cũng có quyền để thừa kế QSDĐ

mà chỉ các chủ thể sau đây mới được pháp luật cho hưởng quyền năng này:

- Hộ gia đình, cá nhân SDĐ không phải là đất thuê;

- Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước cho thuê đất trước ngày 01/07/2004 (ngày Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành) mà đã trả tiền thuê đất cho cả thời gian thuê hoặc trả trước tiền thuê đất cho nhiều năm mà thời hạn thuê đất đã được trả tiền còn lại ít nhất là 5 năm;

- Hộ gia đình, cá nhân SDĐ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích SDĐ từ đất không thu tiền SDĐ sang đất có thu tiền SDĐ;

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được mua nhà ở gắn liền với QSDĐ ở tại Việt Nam;

Thứ ba, di sản thừa kế là QSDĐ mang tính vật quyền

Chế độ sở hữu đất đai ở nước ta quy định, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài và họ được cấp giấy chứng nhận QSDĐ Vì vậy trong trường hợp này, di sản

để lại thừa kết không phải là đất đai (vật) mà là QSDĐ (quyền sử dụng vật hay còn gọi

chúng ta hãy tìm hiểm tranh chấp đất đai là gì?

Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng: “Tranh chấp: bất đồng, trái ngược nhau”11

Theo từ điển tiếng Việt, tranh chấp là tranh dành nhau một cách giằng co cái không thuộc về bên nào, là sự đấu tranh giằng co khi có ý kiến bất đồng, chủ yếu là trong vấn đề quyền lợi giữa các bên12 Theo từ điển pháp luật Việt Pháp: “Litige” - vụ tranh chấp được giải thích như sau: Người ta nói tới vụ tranh chấp khi mà một người không được hưởng một quyền hay lợi ích hợp pháp của mình bằng thỏa thuận và dự định đưa vụ việc ra Tòa án phân xử13

Dưới góc độ pháp lí, tranh chấp đất đai lần đầu được định nghĩa tại Luật đất đai

2003 và cũng được quy định lại tại Luật đất đai 2013 với nội dung “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai” 14

Khái niệm tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất ra đời khi Luật đất đai năm

1993 có các quy định về quyền thừa kế quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân Mặc dù khái niệm này được sử dụng phổ biến trong các văn bản quy phạm pháp luật đất đai song lại không được giải mã về mặt ngữ nghĩa Hay nói cách khác, pháp luật đất đai sử dụng khái niệm tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nhưng lại không giải thích hiểu như thế nào về khái niệm này Dựa trên các quan niệm chung về tranh chấp đất nêu trên, chung ta có thể đưa ra một cách giải thích về khái niệm tranh chấp thừa

kế quyền sử dụng đất như sau: Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất là tranh chấp về

quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ thừa

kế quyền sử dụng đất

1.1.3.2 Đặc điểm của tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất

Trước tiên, như đã khẳng định, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất là một dạng của tranh chấp đất đai, nên có thể khẳng định nó mang những đặc trưng cơ bản của tranh chấp đất đai như sau:

Thứ nhất, chủ thể của tranh chấp đất đai chỉ có thể là chủ thể của quyền quản lý

và quyền sử dụng đất mà không phải là chủ thể của quyền sở hữu đất đai Quyền sử dụng đất của các chủ thể được xác lập dựa trên quyết định giao đất, cho thuê đất của Nhà nước hoặc được Nhà nước cho phép nhận chuyển nhượng từ các chủ thể khác hoặc được Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với diện tích đất đang sử dụng Như vậy, chủ thể của tranh chấp đất đai là các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia với tư cách là người quản lý hoặc người sử dụng đất Và đối tượng của tranh chấp đất đai

là quyền quản lý và quyền sử dụng đất Đất đai là loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu của các bên tranh chấp mà thuộc quyền sở hữu của Nhà nước Nghĩa là, như đã phân tích đối tượng của tranh chấp là một loại vật quyền, bởi đất đai ở nước ta thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý; pháp luật nghiêm cấm việc chuyển nhượng, mua bán đất đai Người sử dụng đất hợp pháp được chuyển nhượng, thế chấp và thừa kế quyền sử dụng đất

Thứ hai, nội dung của tranh chấp đất đai ngày càng đa dạng và phức tạp Bởi

đất đai ngày càng có giá và trở thành một loại hàng hóa đặc biệt, có giá trị thương mại nên việc sử dụng nó không đơn thuần chỉ là việc khai thác giá trị sử dụng mà cũng bao gồm cả giá trị sinh lời của đất (thông qua các hành vi kinh doanh quyền sử dụng đất) Trong quá trình đó, những mâu thuẫn, bất đồng xung quanh việc quản lý và sử dụng đất đai cũng trở nên gay gắt và trầm trọng hơn

Thứ ba, tranh chấp đất đai phát sinh gây hậu quả xấu về nhiều mặt như: Có thể

gây mất ổn định về chính trị, phá vỡ mối quan hệ xã hội, làm mất đoàn kết trong nội

bộ nhân dân, phá vỡ trật tự quản lý đất đai, gây đình trệ sản xuất, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích không những của bản thân các bên tranh chấp mà cũng gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước và xã hội

Bên cạnh các đặc điểm của tranh chấp đất đai nói chung, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật có một số đặc trưng cơ bản sau đây:

Thứ nhất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật là một loại

tranh chấp dân sự Nó phát sinh giữa những người trong cùng hàng thừa kế, hoặc giữa các hàng thừa kế với nhau Các bên trong tranh chấp đều có mối quan hệ ràng buộc, thân thiết với người để lại di sản thừa kế

Thứ hai, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất mang tính chất phức tạp, gay

gắt trong số các dạng của tranh chấp đất đai; bởi đối tượng của tranh chấp về chia thừa

kế quyền sử dụng đất theo pháp luật là những người thân thiết có quan hệ huyết thống, hôn nhân hoặc nuôi dưỡng, là những người trong họ hàng, dòng tộc, anh em ruột thịt với nhau nên khi xảy ra tranh chấp sẽ gây mất ổn định về chính trị, phá vỡ mối quan

hệ xã hội, gây mất đoàn kết, mất an ninh trật tự, gây thiệt hại cho xã hội

Thứ ba, đất đai là bất động sản mà sự ra đời làm phát sinh và tồn tại cho các bất

động sản khác như nhà ở, công trình xây dựng, cây cối v.v.Do đó, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất kéo theo các tranh chấp thừa kế nhà ở, tranh chấp về thừa kế đối với các công trình xây dựng và tranh chấp về thừa kế nhà ở, tranh chấp về thừa kế đối với các công trình xây dựng và tranh chấp về thừa kế cây cối, tài sản khác trên đất…

Thứ tư, trong tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, có dạng thừa kế quyền sử

dụng đất theo di chúc và thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật Song đối với tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật chỉ được giải quyết khi không

có di chúc của người để lại thừa kế về việc phân định quyền sử dụng đất hoặc di chúc của người để lại thừa kế được xác định là bất hợp pháp

Căn cứ trên thực tế giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật, các dạng tranh chấp thường gặp chủ yếu được được phân thành các nhóm sau:

Thứ nhất, tranh chấp về tư cách người thừa kế Theo đó, các bên trong vụ việc tranh

chấp với nhau về việc xác định tư cách người thừa kế của một chủ thể nhất định Đây là tranh chấp thường xảy ra khi những người trong hàng thừa kế không thống nhất về danh sách những người cùng hàng thừa kế với mình hoặc khi phát sinh người thừa kế mới như: tranh chấp giữa con đẻ và con nuôi; con riêng của vợ và chồng; tranh chấp liên quan đến xác định mối quan hệ huyết thống

15

Phạm Hồng Thái, Tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật từ thực tiễn giải

quyết tại Tòa án nhân dân Thị xã Quảng Yên - tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội, 2016

Thứ hai, tranh chấp về chia thừa kế theo pháp luật mà có một phần di sản thừa kế là

quyền sử dụng đất và tài sản trên đất đã hết thời hiệu Trong thực tế xét xử, có những vụ án chia thừa kế đối với di sản thừa kế là quyền sử dụng đất và tài sản trên đất nhưng một phần di sản đó đã hết thời hiệu chia thừa kế

Thứ ba, tranh chấp về xác định quyền sử dụng đất được coi là di sản để chia thừa kế

Đây là trường hợp, các bên tranh chấp với nhau về việc xác định đâu là di sản thừa kế của người đã chết Những tranh chấp này thường xảy ra đối với trường hợp di sản thừa kế là quyền sử dụng đất do người chết để lại đang có tranh chấp về quyền sở hữu giữa người để lại

và di sản và những đối tượng khác, hoặc trong trường hợp di sản thừa kế là tài sản chung của người để lại thừa kế và một chủ thể khác

Hoặc trong trường hợp này, cũng có thể có tình huống, tranh chấp về phương pháp phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất Trên thực tế, quyền sử dụng đất là một loại tài sản có giá trị lớn Tuy nhiên, giá trị của quyền sử dụng đất liên quan rất lớn đến tính toàn vẹn của tài sản Nếu phân chia tài sản này trên thực tế sẽ có khả năng dẫn đến suy giảm về giá trị của tài sản Tuy nhiên, giá trị quyền sử dụng đất lại thường biến động theo thời gian, mà chủ yếu theo hướng tăng lên do đó việc thỏa thuận ai được trực tiếp nhận quyền sử dụng đất thường hay xảy ra tranh chấp, không có sự thỏa thuận thống nhất chung Đây chính là nguyên nhân dẫn đến tranh chấp cần tòa án can thiệp

1.2 Lý luận về giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất tại Tòa án 1.2.1 Những tác động và ảnh hưởng của giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền

sử dụng đất tại Tòa án và sự cần thiết phải giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất tại Tòa án

Giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất tại Tòa án và sự cần thiết phải giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất tại Tòa án thể hiện ở các điểm như sau:

Thứ nhất, giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật nhằm

bảo đảm sự chuyển dịch tài sản của người đã chết cho những người thân của họ, duy trì sự quản lý về mặt tài sản Theo đó, thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc là sự thể hiện việc tôn trọng ý chí của người đã chết về quyền định đoạt tài sản của họ còn chia thừa kế theo pháp luật là sự bảo đảm tính công bằng, duy trì sự ổn định, tính liên tục trong quan hệ sở hữu tài sản của Nhà nước Quyền sử dụng đất khi người sở hữu chết

đi mà không để lại di chúc sẽ được phân chia cho những người thân thiết nhất của họ theo thứ tự, quy định là phù hợp với truyền thống đạo đức và phong tục tập quán của

đất nước, đồng thời cũng bảo đảm quyền sử dụng đất không trở thành vô chủ không có người quản lý và sử dụng

Thứ hai, là hoạt động cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lí nhà

nước về đất đai

Thông qua hoạt động giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, các cơ quan nhà nước nắm được nguồn gốc quá trình sử dụng mảnh đất, thu thập hồ sơ, giấy

tờ, chứng cứ pháp lý về quyền sử dụng đất nhằm xác định người sử dụng đất hợp pháp; xác định ranh giới, diện tích đất của mỗi đồng thừa kế v.v Trên cơ sở đó, các cơ quan nhà nước chỉnh lý bản đồ địa chính, sổ sách địa chính cho phù hợp với hiện trạng

sử dụng đất thực tế Mặt khác, đối với Toà án, giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất góp phần khẳng định vị trí, vai trò của tòa án nhân dân trong việc bảo vệ quyền con người, quyền của công dân trong lĩnh vực đất đai; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân khác; trong việc thực hiện quyền tư pháp

Thứ ba, giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất góp phần vào việc duy

trì mối quan hệ đoàn kết gắn bó giữa các thành viên trong gia đình nói riêng và trong nội bộ nhân dân nói chung; ngăn ngừa các xung đột, mâu thuẫn gay gắt giữa các bên tranh chấp có thể đưa đến những hành vi manh động, xô xát (thậm chí gây thương tích,

đổ máu) Hơn nữa, thông qua hoạt động này góp phần giáo dục ý thức, lối hành xử văn minh, nhân văn cho các bên tranh chấp nói riêng và người dân nói chung trong việc hóa giải những bất đồng , mâu thuẫn nảy sinh trong việc phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất do người chết để lại…

Mặt khác, thông qua hoạt động giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất cũng là hoạt động nhằm nâng cao nâng cao nhận thức, sự hiểu biết về pháp luật thừa

kế nói chung và tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng cho các cán bộ thực thi cũng như nhân dân Tranh chấp đất đất đai nói chung và tranh chấp thừa kế quyền

sử dụng đất nói riêng là một trong những loại tranh chấp phức tạp, khó khăn Do đất đai là vấn đề nhạy cảm và có nguồn gốc sử dụng đa dạng, phức tạp; chính sách, pháp luật đất đai không nhất quán qua từng thời kỳ v.v; nên việc giải quyết tranh chấp đất đai không hề đơn giản Để giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đòi hỏi cán

bộ, công chức nhà nước phải nghiên cứu, nắm bắt đầy đủ nội dụng pháp luật đất đai

Có như vậy, họ mới có thể vận dụng đúng pháp luật vào giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, người có thẩm quyền giải quyết tuyên truyền, giải thích giúp các

bên đường sự hiểu biết pháp luật đất đai nói chung và hiểu biết về quyền của người sử dụng đất nói riêng

1.2.2 Khái niệm và đặc điểm giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất tại Tòa án

Giải quyết tranh chấp nói chung và giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng là phương thức nhằm hóa giải bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên và bảo

vệ quyền lợi hợp pháp của người hưởng thừa kế Tuy nhiên, xét về mặt học thuật, khái niệm giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất lại không được giải mã một cách chính thức và đầy đủ trong các văn bản pháp luật đất đai

Từ khái niệm về giải quyết tranh chấp đất đai như trên, chúng ta có thể đưa ra quan niệm về giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật như sau: Giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các tranh chấp, bất đồng mâu thuẫn giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa những người sử dụng đất với hộ gia đình, cá nhân khác trong việc xác định người có quyền thừa kế và xác định kỷ phần thừa kế quyền sử dụng đất được hưởng, bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người được hưởng thừa kế quyền sử dụng đất; đồng thời, truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất

Cụ thể, việc giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tuân theo pháp

luật, song pháp luật điều chỉnh nội dung này có một số đặc điểm cơ bản như sau:

- Pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất là lĩnh vực pháp

luật có liên quan đến những nội dung của các đạo luật khác nhau;

- Pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất là lĩnh vực pháp

luật vừa mang tính luật công vừa mang tính luật tư

- Pháp luật về giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đât bao gồm các quy phạm pháp luật về nội dung và các quy phạm pháp luật về hình thức liên quan đến việc

giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất

1.2.3 Các yếu tố chi phối tới quá trình giải quyết tranh chấp về chia thừa kế

16

Phạm Hồng Thái, Tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật từ thực tiễn giải

quyết tại Tòa án nhân dân Thị xã Quảng Yên - tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội, 2016

- Đặc điểm dân cư, văn hóa, kinh tế, đất đai và quản lý đất đai: Dân cư đông, nhu cầu

về đất và nhà ở tăng, văn hóa ứng xử thấp, kinh tế phát triển, đất đai càng ngày càng có giá và

sự quản lý đất đai lỏng lẻo, không thống nhất sẽ là tiền đề cho việc phát sinh nhiều tranh chấp đất đai về sau

- Hệ thống pháp luật: Hệ thống pháp luật về giải quyết tranh chấp bao gồm cả luật nội dung và luật hình thức chưa đồng bộ, chưa thống nhất, chưa rõ ràng thì sẽ gây khó khăn cho công tác giải quyết tranh chấp Ngược lại, hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, rõ ràng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giải quyết tranh chấp

- Trình độ của cán bộ Tòa án; Cán bộ Tòa án có đạo đức, có kinh nghiệm, có trình độ nghiệp vụ cao thì việc giải quyết tranh chấp sẽ nhanh chóng, chính xác, ngược lại sẽ giải quyết chậm trễ, mắc sai lầm, bản án sẽ bị kháng cáo, kháng nghị nhiều

- Nhận thức của công dân: Ý thức pháp luật, nhận thức của công dân cao thì khi tham gia giải quyết tranh chấp công dân sẽ tuân thủ nghiêm trình tự tố tụng, dễ dàng chấp nhận phán quyết của Tòa án, ứng xử có văn hóa khi tham gia phiên tòa, cung cấp bằng chứng và lý

lẽ giúp tòa giải quyết nhanh chóng vụ án

- Cơ sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị, điều kiện làm việc càng tốt, càng đầy đủ và hiện đại thì càng tạo điều kiện tốt cho công tác xét xử

- Sự phối hợp của các cơ quan hữu quan: Sự phối hợp của các cơ quan khác như: Ủy ban nhân dân xã, các cơ quan giám định, tòa án cấp dưới, Viện kiểm sát, Cơ quan thi hành án trong việc xác minh, thu thập chứng cứ, thi hành quyết định của Tòa mà có hiệu quả thì

sẽ giúp cho quá trình giải quyết diễn ra nhanh chóng, chính xác Ngược lại, sự phối hợp lỏng lẻo, thiếu hiệu quả giữa các cơ quan này sẽ gây khó khăn trong quá trình giải quyết, làm cho quá trình này kéo dài, gây tốn kém về thời gian, không đảm bảo chất lượng

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 của luận văn làm rõ những vấn đề lý luận về thừa kế quyền sử dụng đất và giải quyết tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất Theo đó, luận văn đã làm rõ thừa kế quyền sử dụng đất (QSDĐ) theo pháp luật là việc chuyển QSDĐ của người chết cho những người thừa kế theo pháp luật tuân theo các quy định của Bộ luật Dân sự và pháp luật đất đai và tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật là tranh chấp về quyền sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong mối quan hệ thừa kế mà di sản thừa kế là quyền sử dụng Và giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các

tranh chấp, bất đồng mâu thuẫn giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa những người sử dụng đất với hộ gia đình, cá nhân khác trong việc xác định người có quyền thừa kế và xác định kỷ phần thừa kế quyền sử dụng đất được hưởng, bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người được hưởng thừa kế quyền sử dụng đất; đồng thời, truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về thừa kế quyền

sử dụng đất

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Tổng quan tình hình tranh chấp và giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền

sử dụng đất tại Tòa án quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

Thừa kế là việc chuyển dịch tài sản của người chết sang cho người khác (là cá nhân đang còn sống hoặc là pháp nhân còn tồn tại) theo di chúc hoặc theo quy định của pháp luật

Như đã phân tích, giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất là việc các cơ quan có thẩm quyền tìm ra một giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật, nhằm giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ chức bằng hình thức trả lời bằng văn bản theo quy định của pháp luật, trên cơ sở đó phục hồi các quyền lợi

bọ xâm phạm, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với các trường hợp vi phạm Giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất là một trong những công tác quản

lý của Nhà nước về đất đai nhằm bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng đất yên tâm sản xuất trên mảnh đất của mình

Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng là một trong những quận có tốc độ phát triển kinh tế cao Theo đó, giá đất nơi đây trên thị trường luôn cao nhất trên địa bàn thành phố, giao dịch dân sự về đất đai ở quận này cũng vô cùng lớn và phức tạp, đó cũng là nguyên nhân kéo theo số lượng các tranh chấp về đất đai xuất hiện ngày một nhiều, trong đó bao gồm cả tranh chấp về chia thừa kế quyền sử dụng đất Trong khi

đó, nhận thức của người dân trên địa bàn về việc lập di chúc để phân chia di sản thừa

kế còn yếu, đa phần các tranh chấp chia thừa kế đều căn cứ theo pháp luật Thực tế giải quyết của Tòa án cũng còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, tồn đọng án về lĩnh vực này vẫn xảy ra qua các năm, án cải, án sửa còn nhiều Bên cạnh đó, trong bối

cảnh Luật đất đai năm 2013, Bộ luật dân sự năm 2015 đã được ban hành với nhiều sửa đổi, bổ sung về vấn đề chia thừa kế quyền sử dụng đất thì việc tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá thực trạng giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng là cần thiết nhằm phát huy những kết quả đạt được và khắc phục những khiếm khuyết, tồn tại

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì trong các vụ án về thừa kế tài sản (bao gồm cả những vụ án thừa kế mà có tranh chấp về bất động sản) thì thẩm quyền giải quyết thuộc về Tòa án nơi bị đơn cư trú, làm việc nếu bị đơn là cá nhân (xem thêm Nghị quyết số 03/2012-HĐTP ngày 03.12.2012 của Hội đồng thẩm phán TANDTC) Tuy nhiên, theo quy định của Luật đất đai 2013 thì về thẩm quyền giải quyết tranh chấp liên quan đến đất đai cần lưu ý: Theo những quy định hiện tại thì cơ quan bên trong nhà nước hiện tại có thẩm quyền để có thể giải quyết tất cả các vấn đề tranh chấp

đất đai hiện tại gồm có Tòa án nhân dân cùng với Ủy ban nhân dân Theo tất cả

những quy định bên trong điều 136 của Luật Đất đai vào năm 2003 thì các cấp cơ quan Tòa án nhân dân sẽ có thẩm quyền để giải quyết tất cả những vấn đề về tranh chấp quyền sử dụng đất hiện tại mà đương sự hiện tại đang có giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc là có một trong những giấy tờ hiện đang được quy định tại các khoản 1,2 và khoản 5 điều 50 của Luật Đất đai và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất Đối với những tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cũng không có các giấy tờ quy định tại khoản 1, 2 và 5 điều 50 thì thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân

Thực tiễn tại Toà án nhân dân quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng qua thống kê xét xử sơ thẩm tổng kết 05 năm gần đây, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn như sau:

T/c thừa kế QSDĐ 3 12 5 16 15

Nhìn vào các bảng số liệu trên ta nhận thấy: Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất trong vòng năm năm qua (từ 2013 đến năm 2017) có xu hướng biến động theo từng năm, năm 2017 các vụ tranh chấp đất đai mà tòa án nhân dân Quận thụ lý giải quyết tăng từ 32 vụ lên 40 vụ tăng 25% so với năm 2013 Đặc biệt, năm 2014 số vụ tranh chấp đất đai đã tăng lên đột biến tăng 75% so với số vụ tranh chấp năm 2013 Đồng thời, số vụ tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất từ chia thừa kế cũng tăng lên một cách nhanh chóng tăng 240%

Có rất nhiều lý do để lý giải tại sao trong những năm gần đây số lượng các vụ tranh chấp đất đai nói chung và thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng trên địa bàn Quận tăng nhanh, đặc biệt tăng đột biến vào giai đoạn năm 2013 – 2014 Hiện tượng này có thể do năm 2014 Luật Đất đai năm 2013 bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 với quy định mở rộng phạm vi giải quyết tranh chấp về đất đai của Tòa án nhân dân hơn

so với Luật Đất đai năm 2003 Điều này đã nhanh chóng đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn quản lý và sử dụng đất của nhân dân trên địa bàn thành phố Đây chính là cơ sở pháp

lý quan trọng để người sử dụng đất có thể bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình trên thực tế

Hơn nữa, với một thực tế là các tranh chấp đất đai xuất phát từ chia thừa kế là những tranh chấp vô cùng phức tạp, các đương sự thường có mối quan hệ thân thích với nhau gây không ít hệ lụy trong văn hóa và xã hội Cùng với đó là dân số ngày càng gia tăng, diện tích đất đất không thay đổi và quan trọng nhất là đất đai ngày càng có giá trị Để nhận biết rõ nét hơn tình hình tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn chúng ta hãy làm phép so sánh về số lượng các vụ tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất với các tranh chấp về đất đai nói chung mà Tòa án đã thụ lý, giải quyết:

- Năm 2013, tổng số các vụ tranh chấp đất đai mà tòa án nhân dân quận Ngô Quyền thụ lý giải quyết là 32 vụ, trong đó số vụ án về tranh chấp quyền sử dụng đất từ chia thừa kế là 3 vụ, chiếm 9,3%

- Năm 2014, tổng số các vụ tranh chấp đất đai mà tòa án nhân dân quận Ngô Quyềnthụ lý giải quyết là 56 vụ, trong đó số vụ án về tranh chấp quyền sử dụng đất từ chia thừa kế là 12 vụ, chiếm 21,4%

- Năm 2015, tổng số các vụ tranh chấp đất đai mà tòa án nhân dân quận Ngô Quyền thụ lý giải quyết là 45 vụ, trong đó số vụ án về tranh chấp quyền sử dụng đất từ chia thừa kế là 5 vụ, chiếm 9%

- Năm 2016, tổng số các vụ tranh chấp đất đai mà tòa án nhân dân quận Ngô Quyền thụ lý giải quyết là 49 vụ, trong đó số vụ án về tranh chấp quyền sử dụng đất từ chia thừa kế là 16 vụ, chiếm 32,6%

- Năm 2017, tổng số các vụ tranh chấp đất đai mà tòa án nhân dân quận Ngô Quyền thụ lý giải quyết là 56 vụ, trong đó số vụ án về tranh chấp quyền sử dụng đất từ chia thừa kế là 12 vụ, chiếm 37,5%

Như vậy, có thể thấy rằng so với các tranh chấp về đất đai khác thì tranh chấp

về quyền sử dụng đất từ chia thừa kế chiếm một tỷ lệ đáng kể trong tổng số các vụ việc tranh chấp đất đai mà tòa án thụ lý giải quyết

Ngoài ra, cũng cần nhận biết rằng trong những vụ tranh chấp đất đai mà Tòa án nhân dân Quận Ngô Quyền giải quyết thì trên thực tế còn có một phần đáng kể số lượng các vụ tranh chấp được giải quyết và hòa giải tại cơ sở Đây là những số liệu không thống kê được một cách chính thức nhưng cũng phần nào nói lên thực trạng tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn là tương đối phức tạp

Trong phạm vi luận văn này, chúng tôi phân tích một số dạng tranh chấp thừa

kế quyền sử dụng đất điển hình như sau:

2.2.1 Tranh chấp về tư cách người thừa kế

* Quy định về người thừa kế

Người có quyền thừa kế theo quy định của pháp luật Việt Nam là công dân, tổ chức Quyền thừa kế thuộc về cá nhân được thể hiện theo hai chủ thể nhất định, đó là chủ thể để lại tài sản (quyền của người để lại di sản) và chủ thể hưởng thừa kế di sản (quyền của người nhận di sản) Quyền thừa kế thuộc về tổ chức được thể hiện theo một chủ thể nhất định, đó là chủ thể hưởng thừa kế di sản (và chỉ trong trường hợp thừa kế theo di chúc)

Điểm đ khoản 1 Điều 179 Luật đất đai 2013 quy định" Cá nhân sử dụng đất có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất của mình theo di chúc hoặc theo pháp luật Hộ

gia đình được Nhà nước giao đất, nếu trong hộ có thành viên chết thì quyền sử dụng đất của thành viên đó được để thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật Trường hợp người được thừa kế là người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều 186 của Luật này thì được nhận thừa kế quyền sử dụng đất; nếu không thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều 186 của Luật này thì được hưởng giá trị của phần thừa kế đó" Như vậy có thể thấy rằng chủ thể để lại thừa kế là cá nhân và

thành viên hộ gia đình

- Cá nhân là chủ thể để lại thừa kế quyền sử dụng đất Cá nhân là chủ thể phổ biến trong quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất Vì vậy, quy định về chủ thể này ảnh hướng trực tiếp tới quan hệ thừa kế

Luật đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày 01/07/2014 đã ghi nhận rằng cá nhân sử dụng đất nông nghiệp được Nhà nước giao trong hạn mức; đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất; đất nhận chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, nhận thừa kế có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất của mình theo di chúc hoặc theo pháp luật Như vậy, cá nhân có quyền để lại thừa kế quyền sử dụng đất bao gồm: cá nhân sử dụng đất nông nghiệp được Nhà nước giao trong hạn mức, cá nhân được được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, cá nhân được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, cá nhân được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất Có thể thấy Luật đất đai 2013 đã mở rộng hơn những đối tượng được quyền để lại thừa kế quyền sử dụng đất mà nối bật nhất là thêm vào chủ thể là cá nhân sử dụng đất theo hình thức cá nhân được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê

Còn theo quy định tại Bộ luật dân sự 2015 thì người để lại di sản là người có tài sản sau khi chết để lại cho người còn sống theo ý chí của họ được thể hiện trong di chúc hay theo quy định của pháp luật Người để lại di sản chỉ có thể là cá nhân, không phân biệt bất cứ điều kiện nào (tuổi, mức độ năng lực hành vi dân sự…) Công dân có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở… Khi còn sống họ có có quyền đưa các loại tài sản này vào lưu thông dân sự hoặc lập di chúc cho người khác hưởng tài sản của mình sau khi chết Trong trường hợp người để lại di sản lập di chúc

để định đoạt tài sản của mình thì phải đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật là người thành niên có đủ điều kiện theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 630 của

Bộ luật Dân sự 2015 và người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi được lập di chúc, nếu được cha, mẹ hoặc người giám hộ đồng ý về việc lập di chúc Trường hợp công dân có tài sản thuộc sở hữu riêng, không lập di chúc để định đoạt tài sản của mình thì tài sản này sẽ chia theo quy định của pháp luật

Nhìn chung, chủ thể lập di chúc là người định đoạt tài sản của mình thông qua hành vi pháp lý đơn phương của họ Vì vậy điều kiện về độ tuổi và năng lực trí tuệ của

cá nhân người lập di chúc là điều kiện tiên quyết trong việc xác định di chúc có giá trị pháp lý hay không có giá trị pháp lý Người lập di chúc phải là người đã thành niên, không mắc các bệnh tâm thần hoặc các bệnh nào khác mà không thể nhận thức được

và không làm chủ được hành vi của mình

- Thành viên hộ gia đình là chủ thể để lại thừa kế quyền sử dụng đất Hộ gia đình là tập hợp những cá nhân có quyền sở hữu tài sản chung, trong đó có quyền sử dụng đất Do đó, mỗi người trong số họ có toàn quyền để lại thừa kế đối với tài sản của mình trong khối tài sản chung

Điều 612 Bộ luật dân sự 2015 có quy định "Di sản bao gồm tài sản riêng của người chết, phần tài sản của người chết trong tài sản chung với người khác" Tức là

để được định đoạt phần tài sản của của mình sau khi chết thì người để thừa kế phải là chủ sở hữu hợp pháp của tài sản đó Nếu một người chết để lại tài sản không phải với

tư cách chủ sở hữu mà với tư cách người quản lý tài sản thì tài sản này không phải là

di sản của người đã chết Tương tự, quyền sử dụng đất muốn được để thừa kế thì người sử dụng đất phải là chủ sở hữu quyền sử dụng đất Để xác định vấn đề này cần dựa vào GCNQSDĐ và các giấy tờ quyền sử dụng đất có liên quan

Khoản 29 Điều 3 Luật đất đai 2013 quy định “Hộ gia đình sử dụng đất là những người có quan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình, đang sống chung và có quyền sử dụng đất chung tại thời điểm được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất.” Qua đó, căn cứ để xác định thành viên hộ gia đình sử

dụng đất là mối quan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng, sống chung và có quyền

sử dụng đất chung Các giấy tờ thể hiện các mối quan hệ này là giấy đăng ký kết hôn, giấy đăng ký khai sinh hoặc các giấy tờ về nhận nuôi con nuôi Sổ hộ khẩu chỉ nên là một loại giấy tờ để tham khảo trong trường hợp thiếu những giấy tờ nêu trên, bởi một

số trường hợp, sổ hộ khẩu còn có những người không có quan hệ gia đình với chủ hộ

Bên cạnh đó, còn phải căn cứ vào thời điểm xác lập quyền sử dụng đất chung của hộ gia đình, dựa vào giấy xác nhận của cơ quan có thẩm quyền cấp đất về thành viên của

hộ gia đình tại thời điểm xác lập quyền sử dụng đất chung của hộ gia đình Trên thực

tế, không nhiều chủ thể cung cấp được đầy đủ các giấy tờ này nên rất khó khăn khi thực hiện giao dịch chuyển quyền sử dụng đất Vì vậy, theo tác giả trên GCNQSDĐ của hộ gia đình nên ghi nhận đầy đủ họ, tên chủ hộ và họ, tên các thành viên của hộ gia đình đó Như vậy, sẽ dễ dàng xác định được đầy đủ thành viên có quyền sử dụng đất của hộ gia đình, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình nhận thừa kế và giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất của hộ gia đình

* Quy định về chủ thể nhận thừa kế

Luật đất đai 2013 và Bộ luật dân sự 2015 không quy định trực tiếp về đối tượng

được hưởng thừa kế quyền sử dụng đất nhưng qua việc thừa nhận "Cá nhân sử dụng đất có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất của mình theo di chúc hoặc theo pháp luật"

(điều 179, Luật đất đai 2013) và đối chiếu với các quy định của Bộ luật dân sự thì có thể hiểu chủ thể hưởng thừa kế quyền sử dụng đất là những chủ thể thỏa mãn các điều kiện hưởng thừa kế Những người được thừa kế này theo quy định của pháp luật không phụ thuộc vào mức độ năng lực hành vi Người có hay không có năng lực hành vi hoặc người có năng lực hành vi không đầy đủ đều có quyền thừa kế Trong trường hợp này, người giám hộ sẽ thực hiện giúp những người này các quyền và nghĩa vụ trong phạm

vi tài sản của họ Như vậy, người được nhận thừa kế theo ý chí của người để lại thừa

kế, người được nhận thừa kế theo pháp luật

Thứ nhất, chủ thể nhận thừa kế theo di chúc

Thừa kế là việc dịch chuyển tài sản của người đã chết sang cho người còn sống Việc dịch chuyển này có thể thực hiện theo ý chí của người để lại di sản Đó là thừa kế theo di chúc Chủ thể nhận thừa kế theo di chúc bao gồm những người được thừa kế theo quan hệ hôn nhân, quan hệ nuôi dưỡng và quan hệ huyết thống theo pháp luật dân

sự quy định Như vậy, người được hưởng quyền sử dụng đất đai do thừa kế bao gồm:

cá nhân, tổ chức được hưởng quyền giao đất, thuê đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất

do ý chí của người để lại di chúc (Luật đất đai 2013) Tuy nhiên, ý chí này phải phù hợp với quy định của pháp luật thì mới được pháp luật bảo vệ Theo đó, di chúc chỉ có hiệu lực khi thỏa mãn các điều kiện có hiệu lực của di chúc Đó là người lập di chúc minh mẫn, sáng suốt trong khi lập di chúc; không bị lừa dối, đe doạ, cưỡng ép và nội

dung của di chúc không vi phạm điều cấm của luật, không trái đạo đức xã hội; hình thức di chúc không trái quy định của luật

Theo qui định tại Điều 609 Bộ luật dân sự 2015: “Cá nhân có quyền lập di chúc để định đoạt tài sản của mình; để lại tài sản của mình cho người thừa kế theo pháp luật; hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật Người thừa kế không là cá nhân có quyền hưởng di sản theo di chúc” Như vậy, so với luật hiện hành, BLDS năm

2015 đã bổ sung quyền của người thừa kế "không là cá nhân", tức là pháp nhân hay tổ chức Theo quy định này, người thừa kế là cá nhân có quyền hưởng di sản thừa kế theo

di chúc hay theo pháp luật, còn người thừa kế là pháp nhân hay tổ chức chỉ có thể

được hưởng thừa kế theo di chúc Luật cũng quy định: "Mọi cá nhân đều bình đẳng về quyền để lại tài sản của mình cho người khác và quyền hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật" Như vậy, người được hưởng quyền sử dụng đất do thừa kế bao gồm:

cá nhân và tổ chức

Thứ hai, chủ thể nhận thừa kế theo pháp luật

Thừa kế theo pháp luật được xác định khi không có di chúc, di chúc không hợp pháp, những người thừa kế theo di chúc chết trước hoặc chết cùng thời điểm với người lập di chúc; cơ quan, tổ chức được hưởng thừa kế theo di chúc không còn tồn tại vào thời điểm mở thừa kế và những người được chỉ định làm người thừa kế theo di chúc

mà không có quyền hưởng di sản hoặc từ chối nhận di sản Thừa kế theo pháp luật cũng áp dụng đối với

+ Phần di sản không được định đoạt trong di chúc;

+ Phần di sản có liên quan đến phần của di chúc không có hiệu lực pháp luật; + Phần di sản có liên quan đến người được thừa kế theo di chúc nhưng họ không có quyền hưởng di sản, từ chối nhận di sản, chết trước hoặc chết cùng thời điểm với người lập di chúc; liên quan đến cơ quan, tổ chức được hưởng di sản theo di chúc, nhưng không còn tồn tại vào thời điểm mở thừa kế

Theo quy định của Bộ luật dân sự, thừa kế theo pháp luật là việc dịch chuyển tài sản của người chết cho những người còn sống theo hàng thừa kế, điều kiện và trình

tự thừa kế do pháp luật quy định Những người được hưởng di sản thừa kế theo pháp luật không phụ thuộc vào mức độ năng lực hành vi Mọi người đều bình đẳng trong việc hưởng di sản thừa kế của người chết, thực hiện nghĩa vụ mà người chết chưa thực

hiện trong phạm vi di sản nhận Tuy nhiên "thừa kế theo pháp luật là thừa kế theo

hàng thừa kế, điều kiện và trình tự thừa kế do pháp luật quy định" (điều 649 Bộ luật

dân sự) Như vậy, chủ thể nhận thừa kế theo pháp luật là cá nhân được xác định theo diện và hàng thừa kế và chỉ xác được xác định trên cơ sở hôn nhân, huyết thống và nuôi dưỡng

Chúng tôi phân tích tranh chấp giải quyết tranh chấp liên quan đến các chủ thể trong quan hệ thừa kế trong vụ việc như sau:

Vụ việc yêu cầu chia di sản của bà Nguyễn Thị A và ông Nguyễn Văn H thừa

kế của ông Nguyễn Văn D trú tại phường Đông Khê, quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

Di sản thừa kế: Căn nhà diện tích 200 m2 tại phường Đông Khê, quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

Nguồn gốc căn nhà: Căn nhà do vợ chồng cụ Nguyễn Đình K tạo dựng Hai cụ không có con và mất không để lại di chúc Di sản của hai cụ do ông Nguyễn Văn D quản lý Ông D chết năm 2000, vợ ông D chết năm 2008 Ông bà có hai người con là bà Nguyễn Thị

B và ông Nguyễn Văn H Sau đó, ông Nguyễn Văn H là con ông tiếp tục quản lý và sử dụng Năm 2014, ông H và bà B đệ đơn yêu cầu Toà án nhân dân quận Ngô Quyền chia di sản thừa

kế

* Quan điểm giải quyết của Toà

Qua xác minh, Toà án nhân dân quận Ngô Quyền nhận thấy, diện tích 200 m2 đất chưa được sang tên cho ông D Do đó khi chia di sản thừa kế là ngôi nhà trên phải đưa những người trong hàng thừa kế của hai cụ vợ chồng ông Nguyễn Đình K vào tham gia tố tụng Trong quá trình tố tụng, các bên đương sự không cung cấp được tên, địa chỉ của những người trong hàng thừa kế của hai vợ chồng cụ Nguyễn Đình K nên Toà án quyết định đình chỉ vụ

tác trong việc phân chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất cho các chủ thể khác Đây là những vấn đề làm cản trở khá lớn trong quá trình tố tụng dân sự Nó khiến vụ án chia di sản thừa kế quyền sử dụng đất phải bị đình chỉ do không đầy đủ thành phần có liên quan mà không được giải quyết dứt điểm Bởi vậy, với những vụ án có nội dung này cần đảm bảo thực hiện tốt bước trung gian, hòa giải để các bên đánh giá nhìn nhận lại toàn bộ sự việc, có sự thống nhất và xác định các đồng hàng thừa kế sẽ giúp hạn chế việc đình chỉ giải quyết tranh chấp do thiếu các chủ thể có liên quan

2.2.2 Tranh chấp về chia thừa thừa kế theo pháp luật mà có một phần di sản thừa

kế là quyền sử dụng đất và tài sản trên đất đã hết thời hiệu 17

Tại điều 645 Bộ luật dân sự 2005 thì thời hiệu để khởi kiện yêu cầu chia di sản thừa kế là 10 năm (không phân biệt di sản để lại là động sản hay bất động sản) Hết thời hạn này thì người được thừa kế không có quyền khởi kiện nữa Theo quy định của

Bộ luật dân sự thì thời điểm mở thừa kế tính từ ngày người để di sản chết hoặc từ ngày Quyết định tuyên bố một người là đã chết của Tòa án có hiệu lực pháp luật Nếu thời hiệu khởi kiện chia di sản (10 năm kể từ ngày mở thừa kế) đã hết thì người thừa kế có thể khởi kiện yêu cầu Tòa án chia tài sản chung

Tuy nhiên, theo quy định của BLDS 2015 (có hiệu lực từ ngày 01/07/2016) thì vấn đề thời hiệu khởi kiện yêu cầu chia thừa kế lại có nhiều thay đổi, cụ thể: Theo quy

định tại Điều 623 BLDS 2015 thì "thời hiệu để người có thể thừa kế theo những yêu cầu bên trong việc chia di sản hiện tại là 30 năm đối với vấn đề bất động sản, và sau

10 năm đối với động sản và kể từ những thời điểm được mở thừa kế Đồng thời khi hết thời hạn này thì các vấn đề về di sản hiện tại sẽ thuộc về những người thừa kế hiện tại đang được đang quản lý di sản đó" Như vậy là hết thời hạn trong 10 năm đối với vấn

đề động sản và 30 năm đối với vấn đề bất động sản nếu như mà người được thừa kế không đạt được yêu cầu về việc chia di sản thì người đó nhất định sẽ mất quyền yêu cầu nếu như chia di sản Ở bên trong trường hợp di sản hiện tại được đặt dưới sự quản

lý về vấn đề thực tế hiện tại cần được liên tục, cũng như công khai của một đồng thừa

kế nào đó, thì về việc mất đi quyền yêu cầu cũng như là về chia di sản cùng đồng nghĩa với việc người này hiện tại đang bị mất luôn phần di sản được hưởng Đây cũng

17

Xem "Một số vướng mắc trong giải quyết tranh chấp chia thừa kế theo pháp luật mà có một phần di sản thừa kế là quyền sử dụng đất và tài sản trên đất đã hết thời hiệu" – Nguyễn Ánh Dương, TAND thành phố Bắc Giang, tạp chí Tòa án nhân dân kỳ II tháng 12/2013 (số 24), trang 35 -36

là một là điểm đáng lưu ý nhất trong quy định về thời hiệu khởi kiện chia thừa kế trong

Bộ luật sân sự 2015

Trước thời điểm Bộ luật dân sự 2015 có hiệu lực thi hành, để giải quyết tranh chấp di sản sau khi đã hết thời hiệu khởi kiện thừa kế, TAND Tối cao hướng dẫn các tòa thụ lý yêu cầu phân chia theo dạng chia tài sản chung…Thực tế áp dụng vẫn phát sinh vướng mắc như sau:

Theo quy định, thời hiệu khởi kiện thừa kế là 10 năm kể từ thời điểm mở thừa

kế, tức sau thời hạn này, đương sự sẽ mất quyền khởi kiện và có tranh chấp thì tòa cũng không xem xét Vì nhiều lý do, không ít vụ tranh chấp di sản thừa kế chỉ phát sinh sau khi đã hết thời hiệu khởi kiện Do đó, Hội đồng thẩm phán TAND Tối cao đã ban hành Nghị quyết 02 (hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình) Theo đó, khi hết thời hiệu khởi kiện thừa kế mà các đồng thừa kế có yêu cầu nhờ tòa chia giúp khối di sản thì tòa vẫn thụ lý, giải quyết nếu các đồng thừa kế có văn bản cam kết di sản là tài sản chung chưa chia, không có tranh chấp về hàng thừa kế và nhờ tòa phân chia giúp

Song trong thực tiễn triển khai, qua thụ lý các vụ việc tại Toà án nhân dân quận Ngô Quyền, có thể nhận thấy rất nhiều trường hợp vướng phải tình huống một bên đương sự (thông thường là người quản lý, chiếm hữu di sản) không chịu thừa nhận đó

là tài sản chung và không yêu cầu tòa phân chia giúp Đơn cử như tranh chấp sau:

Chẳng hạn như trường hợp của anh Đ Cha mẹ anh có tất cả tám người con Hai

cụ mất trước năm 1985, không để lại di chúc, chỉ để lại một căn nhà tại Thị trấn Gia Bình, quận Ngô Quyền Sau đó, người anh cả đại diện các đồng thừa kế quản lý, sử dụng căn nhà Rồi ông này tự tiến hành khai nhận di sản với tư cách đại diện thừa kế duy nhất để chiếm trọn 600 triệu đồng tiền đền bù giải tỏa nhà

Phát hiện ra sự việc, tháng 2-2009, bảy anh em anh Đ làm đơn gửi công an tố cáo người anh lừa đảo nhưng nơi này từ chối xem xét vì cho rằng đây chỉ là quan hệ dân sự Hai tháng sau, bảy anh em anh Đ khởi kiện người anh ra TAND quận Ngô Quyền, nơi người anh đang cư trú

Tại đây, cán bộ tòa hướng dẫn cho họ biết là thời hiệu khởi kiện chia thừa kế đã hết, giờ chỉ còn cách yêu cầu tòa chia tài sản chung Dĩ nhiên là sau đó bảy anh em anh

Đ và tòa cũng đành “chào thua” vì người anh không chịu nhìn nhận căn nhà cha mẹ

để lại là tài sản chung chưa chia

Để tháo gỡ vướng mắc này đã phát sinh hai luồng quan điểm khác nhau

Luồng quan điểm thứ nhất cho rằng Hội đồng thẩm phán TAND Tối cao phải sửa đổi hướng dẫn theo hướng tòa án phải thụ lý, giải quyết yêu cầu chia tài sản chung nếu các đồng thừa kế chứng minh được đó là di sản mà họ có phần thừa kế và không

có tranh chấp về hàng thừa kế

Ngược lại, luồng quan điểm thứ hai được nhiều người đồng tình hơn là nên bỏ hẳn hướng dẫn về việc chia tài sản chung Cụ thể, sau khi đã hết thời hiệu khởi kiện thừa kế, tòa sẽ không thụ lý, giải quyết bất cứ một yêu cầu phân chia di sản nào nữa

Ngoài ra, còn có vụ việc khác điển hình như sau:

* Tóm tắt vụ việc: Ông Đỗ Văn T và bà Trương Thị L sinh được 04 người con là: Đỗ

Văn A, Đỗ Văn B, Đỗ Thị H và Đỗ Văn L Năm 1989, ông T chết, năm 1998, bà L chết Cả ông t và bà L trước khi chết đều không để lại di chúc phân chia di sản thừa kế Ngày 02/11/2006, anh A làm đơn khởi kiện yêu cầu chia di sản thừa kế của bố mẹ để lại gồm: 109,7m2 đất và tài sản trên đất là: Một ngôi nhà cấp 4 loại 3 có diện tích 60,79m2, một mái chống nóng Proximang diện tích 37,43m2; một nhà bếp loại B diện tích 13,13m2 là tài sản ông

T và bà L để lại, hiện do vợ chồng anh N, chị G đang quản lý, sử dụng Đơn khởi kiện của anh A được Tòa án thụ lý giải quyết Quá trình giải quyết vụ án, vợ chồng anh N, chị G xác định, toàn bộ tài sản mà anh A khởi kiện yêu cầu chia thừa kế là của ông T, bà L cho anh, chị (nhưng không xuất trình được chứng cứ hợp pháp chứng minh việc ông T, bà L cho anh chị khối di sản này), do đó không đồng ý chia di sản thừa kế như đơn khởi kiện của anh A Đối với di sản thừa kế, Tòa án trong quá trình giải quyết vụ án xác định được giá trị của di sản như sau:

* Quan điểm giải quyết phiên tòa sơ thẩm:

Căn cứ Điều 645 Bộ luật dân sự về thời hiệu khởi kiện thừa kế: "Thời hiệu khởi kiện

để người thừa kế yêu cầu chia di sản, xác nhận quyền thừa kế của mình hoặc bác bỏ quyền

thừa kế của người khác là mười năm, kể từ thời điểm mở thừa kế" Căn cứ hướng dẫn tại

điểm 2.4 tiểu mục 2 mục 1 Nghị quyết số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các vụ

án dân sự, hôn nhân và gia đình thì việc chia di sản thừa kế của ông T không thỏa mãn trường hợp không áp dụng thời hiệu khởi kiện về quyền thừa kế Vì không thỏa mãn các điều kiện

sau: Một là, trong thời hạn 10 năm kể từ thời điểm mở thừa kế, mà các đồng thừa kế không có tranh chấp về quyền thừa kế và có văn bản cùng xác nhận là đồng thừa kế; Hai là, sau khi kết

thúc thời hạn 10 năm mà các đồng thừa kế không có tranh chấp về hàng thừa kế và đều thừa nhận di sản do người chết để lại chưa chia thì di sản đó chuyển thành tài sản chung của các thừa kế Trong vụ án này, khi kết thúc thời hạn 10 năm thì các đồng thừa kế có tranh chấp và quá trình giải quyết vụ án thì vợ chồng anh N, chị G – người đang quản lý, sử dụng di sản của ông Đỗ Văn T và bà Trương Thị L đều khẳng định đó là tài sản riêng của anh chị do ông

T, bà L cho và vợ chồng anh N, chị G không đồng ý chuyển làm tài sản chung để đem chia nên phân di sản thừa kế của ông T đã hết thời hiệu và không thể xác định là tài sản chung chưa chia Bà Trương Thị L chết 1998 (thời điểm thừa kế được mở) đến khi anh Đỗ Văn A khởi kiện ngày 02/11/2006 thì còn thời hiệu khởi kiện chia di sản thừa kế của bà Trương Thị

L để lại Việc anh Đỗ Văn A khởi kiện vụ án đối với di sản bà L để lại vẫn trong thời hiệu theo quy định của pháp luật Từ đó, Tòa án ra quyết định:

- Đối với chị G có thời gian duy trì, bảo quản di sản thừa kế từ khi ông Đỗ Văn T và

bà Trương Thị L chết đi đến nay nên cần trích cho chị G 20.000.000 đồng và trích cho chị G khoản tiền chi phí lo ma chay đối với bà Trương Thị L tổng số tiền là 10.000.000 đồng trong khối di sản là hợp lý Di sản của ông T và bà L còn lại là 620.000.000 đồng

- Do thời hiệu chia di sản thừa kế của ông Đỗ Văn T để lại đã hết nên 310.000.000 đồng (tương ứng ½ di sản của ông T, bà L, sau khi trừ số tiền trích cho chị G 30.000.000 đồng trên) là phần giá trị di sản của ông Đỗ Văn T để lại cần tạm giao cho anh Đỗ Văn N

- Phần di sản thừa kế của bà Trương Thị L để lại còn thời hiệu chia di sản thừa kế có giá trị là 310.000.000 đồng cần chia đều cho các đồng thừa kế là anh Đỗ Văn A, anh Đỗ Văn

B, chị Đỗ Thị H, anh Đỗ Văn N ở hàng thừa kế thứ nhất với mỗi kỷ phần được hưởng trị giá

là 77.500.000 đồng

- Anh Đỗ Văn A, anh Đỗ Văn B, chị Đỗ Thị H đều có nơi ở ổn định, mặt khác để chia di sản thừa kế bằng hiện vật cho các đồng thừa kế thì không có giá trị sử dụng, để tránh lãng phí tài sản cho công dân, xã hội và đảm bảo được giá trị sử dụng nên cần chia bằng hiện