Chính sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh Hà Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ THỊ HẢI VÂN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ THỊ HẢI VÂN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành : Quản Lý Kinh Tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS MAI THANH LAN HÀ NỘI, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tên đề tài: “Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam” Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Mai Thanh Lan Học viên thực hiện: Lê Thị Hải Vân Chuyên ngành: Quản lý kinh tế MS: 15BM0410098 Lời cam kết: “Tôi xin cam cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác” Hà Nội, ngày… tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thị Hải Vân ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, học viên quan tâm giúp đỡ nhiều mặt thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, Ban giám hiệu Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Thương mại với hướng dẫn chu đáo, tận tâm PGS.TS Mai Thanh Lan - Trường Đại học Thương mại Học viên xin bày tỏ kính trọng, lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến thầy cô giáo, Ban giám hiệu Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Thương mại, đặc biệt cô Mai Thanh Lan dành nhiều công sức đào tạo, động viên giúp đỡ học viên suốt thời gian học viên tiếp xúc, học tập làm việc hướng dẫn cô Học viên bày tỏ lòng biết ơn anh chị Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Hà Nam đồng nghiệp, bạn bè cung cấp tài liệu, giúp đỡ học viên suốt q trình hồn thiện luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thành nội dung nghiên cứu tất nhiệt tình lực mình, nhiên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo bạn để hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Thị Hải Vân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ .vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn .4 CHƯƠNG I:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG .5 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Đào tạo nghề .5 1.1.2 Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề .5 1.2 Nội dung sách hỗ trợ đào tạo nghề 10 1.2.1 Đối tượng sách đào tạo nghề 10 1.2.2 Hệ thống văn sách hỗ trợ đào tạo nghề 13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động 21 1.3.1 Nhân tố khách quan 22 1.3.2 Nhân tố chủ quan 23 1.4 Kinh nghiệm số địa phương sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động .25 1.4.1.Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 25 1.4.2.Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh .26 iv 1.4.3 Bài học rút cho tỉnh Hà Nam .27 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM .28 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam 28 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam 28 2.1.2 Tình hình lao động, việc làm địa bàn tỉnh Hà Nam 29 2.2 Khái quát tình hình đào tạo nghề địa bàn tỉnh Hà Nam 31 2.2.1 Mạng lưới sở dạy nghề .31 2.2.2 Kết đào tạo nghề 32 2.3 Thực trạng sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam 37 2.3.1 Đối tượng sách hỗ trợ đào tạo nghề địa bàn tỉnh Hà Nam 37 2.3.2 Thực trạng nội dung sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam .39 2.4 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam 50 2.4.1 Yếu tố khách quan 50 2.4.2 Yếu tố chủ quan 52 2.5 Đánh giá chung 53 2.5.1 Ưu điểm nguyên nhân 53 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 54 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 57 3.1 Quan điểm, phương hướng phát triển sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động .57 3.2 Mục tiêu xây dựng sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề cho người lao động 62 3.2.1.Các sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề hướng tới mục tiêu chung là: 62 v 3.2.2.Một số mục tiêu cụ thể: 63 3.3 Các giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam 64 3.3.1.Nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn thể người dân chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đào tạo nghề 64 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhu cầu học nghề người lao động .64 3.3.3 Phát triển mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp, đa dạng hóa hình thức đào tạo, tích cực đổi chương trình đào tạo cho người lao động địa bàn tỉnh 66 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh 67 3.3.5 Bổ sung, hồn thiện sách chế triển khai thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh 69 3.4 Một số đề xuất, kiến nghị 72 3.4.1 Kiến nghị với Bộ LĐ-TB&XH 72 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Nam 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Kết đào tạo nghề giai đoạn 2012 – 2016 37 Bảng 2.2 Kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2012 – 2016 (QĐ 1956/QĐ-TTg) 37 Bảng 2.3: Kết thực hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2012-2016 46 Bảng 3.1 Chỉ số mục tiêu đào tạo nghề giai đoạn 2016 – 2020 63 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND HĐND Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân TCN Trung cấp nghề DN GTVL Dạy nghề Giới thiệu việc làm DN Dạy nghề CĐ Cao đẳng DN Doanh nghiệp GQVL Giải việc làm TB-XH Thương binh – Xã hội GDNN Giáo dục nghề nghiệp GDNN-GDTX Giáo dục nghề nghiệp – Giáo dục thường xuyên TNHH Trách nhiệm hữu hạn THCS Trung học sở LĐNT Lao động nông thôn PTTH Phổ thông trung học XHCN Xã hội chủ nghĩa HS – SV Học sinh – Sinh viên NLĐ Người lao động XKLĐ Xuất lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện phát triển nguồn nhân lực vấn đề ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong nhân lực đào tạo phận quan trọng có vai trò to lớn tồn lĩnh vực đầu tư phát triển Vì cơng tác đào tạo nghề Đảng Nhà nước ta xác định mục tiêu quan trọng cần thiết Theo chiến lược phát triển nguồn nhân lực, giai đoạn 2011-2020, công tác dạy nghề nước ta phải thực nhiệm vụ đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật trực tiếp sản xuất, kinh doanh có trình độ cao, đủ nơng nghiệp, tạo nhiều việc làm tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho người lao động nông thôn, giảm nghèo vững chắc, đảm bảo an sinh xã hội, góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Nhiệm vụ cụ thể hố Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 (Quyết định 1956 ngày 27 tháng 11 năm 2009) triển khai tích cực phạm vi tồn quốc Hà Nam tỉnh đồng có điều kiện kết cấu hạ tầng tương đối hoàn thiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Sau 20 năm tái lập với sách phát triển kinh tế thu hút đầu tư phù hợp Hà Nam trở thành tỉnh tương đối phát triển kinh tế xã hội, có khu công nghiệp lớn : Khu công nghiệp Đồng Văn , có nhiều sở trường đại học, bệnh viện lớn Đại học Thương mại, bệnh viện Bạch Mai, bệnh viện Việt Đức Sự phát triển kinh tế xã hội đặt yêu cầu cấp bách phát triển nguồn nhân địa phương Mặt khác xuất phát từ yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn , tăng xuất lao động hiệu lao động đòi hỏi lực lượng lao động phải có tay nghề, có trình độ chuyên môn để đáp ứng yêu cầu công việc Nhà nước ta nói chung tỉnh Hà Nam nói riêng có nhiều sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề như: Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề 63 3.3 Các giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam 3.3.1.Nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn thể người dân chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đào tạo nghề Tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng hệ thống trị cấp, ngành công tác đào tạo nghề, trước hết cấp uỷ Đảng quyền phải xây dựng kế hoạch, chương trình hành động quán triệt sâu rộng Đảng, cấp lãnh đạo Phải quy định cụ thể trách nhiệm cấp, ngành có kế hoạch kiểm tra, giám sát coi nhiệm vụ trị quan trọng cấp mình, đơn vị Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước công tác dạy nghề học nghề nhiều hình thức từ Đảng, quyền, đồn thể đến người dân để thông suốt thực hiện, khắc phục tình trạng trơng chờ ỷ lại vào Nhà nước việc dạy nghề học nghề Nhằm thực tốt phân luồng học sinh sau tốt nghiệp THCS,THPT vào học nghề Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật dạy nghề văn quy phạm pháp luật dạy nghề sách ban hành liên quan đến quyền lợi trực tiếp người lao động người sử dụng lao động để người lao động nắm bắt sách, huy động tốt nguồn lực tham gia dạy nghề sử dụng lao động sau đào tạo, nâng cao nhận thức cấp ngành toàn thể xã hội vai trò, vị trí cơng tác dạy nghề phát triển kinh tế xã hội 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhu cầu học nghề người lao động Triển khai thành lập Quỹ đào tạo nghề tỉnh để hỗ trợ cho đối tượng sách có nhu cầu học nghề Khuyến khích, tạo điều kiện tốt để thu hút người đến học nghề sách như: Cho vay vốn để học nghề, giảm, miễn học phí cho em gia đình sách, người dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng cao đối tượng Nhà nước thu hồi đất để mở rộng khu công 64 nghiệp, dịch vụ công trình phúc lợi, đặc biệt học sinh thuộc đối tượng sách, hộ nghèo, đội xuất ngũ, đồng bào dân tộc thiểu số, người tàn tật Ủy ban nhân dân huyện, thành phố : Xây dựng chương trình, kế hoạch dạy nghề cấp huyện trình HĐND cấp thông qua Chỉ đạo, kiểm tra việc thực chương trình dạy nghề phê duyệt; kiểm tra công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề đơn vị liên quan Đảm bảo điều kiện ngân sách biên chế cho trung tâm dạy nghề cấp huyện Kiểm tra việc chấp hành pháp luật dạy nghề, xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Thực chế độ báo cáo định kỳ dạy nghề với UBND tỉnh Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thực chức quản lý nhà nước công tác đào tạo nghề, giải việc làm địa bàn tỉnh Chủ trì, phối hợp với sở, ngành, địa phương đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, quy định đào tạo nghề giải việc làm; xuất tài liệu tuyên truyền đào tạo nghề giải việc làm Xây dựng trình Ủy ban nhân dân tỉnh kế hoạch đào tạo nghề, giải việc làm năm; chương trình, dự án phát triển đào tạo nghề tỉnh tổ chức thực sau phê duyệt Quản lý sở giáo dục nghề nghiệp trực thuộc tỉnh quản lý hành theo lãnh thổ sở giáo dục nghề nghiệp trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ, sở giáo dục nghề nghiệp tư thục địa bàn theo quy định Phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, đơn vị có liên quan xây dựng, phân bổ dự tốn kinh phí, quản lý tốn kinh phí đào tạo nghề năm theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Hướng dẫn, đạo, kiểm tra việc thực chuyên mơn, nghiệp vụ Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện, thành phố sở giáo dục nghề nghiệp địa bàn tỉnh Thực chế độ báo cáo định kỳ đào tạo nghề, giải việc làm theo quy định 65 3.3.3 Phát triển mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp, đa dạng hóa hình thức đào tạo, tích cực đổi chương trình đào tạo cho người lao động địa bàn tỉnh Mở rộng đầu tư phát triển sở dạy nghề mơ hình liên kết đào tạo nghề với doanh nghiệp, sở dạy nghề, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác đào tạo nghề Gắn đào tạo nghề với sử dụng lao động theo yêu cầu thực tiễn sản xuất - kinh doanh, đẩy mạnh đào tạo theo địa chỉ, theo đơn đặt hàng, khuyến khích doanh nghiệp dạy nghề sở sản xuất cách hiệu Tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa đội ngũ giáo viên cán quản lý sở dạy nghề Tiếp tục xây dựng biên soạn chương trình, giáo trình theo hướng chuẩn hóa theo quy định tiếp cận dần với trình độ tiên tiến khu vực Quốc tế Đồng thời, trọng quan tâm nâng cao chất lượng xây dựng thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghề thực có hiệu chương trình hành động Ban thường vụ Tỉnh ủy thực Nghị hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) nông nghiệp, nông dân nông thôn Thúc đẩy đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo phương châm xã hội hóa với vai trò chủ đạo giám sát Nhà nước xác định rõ trách nhiệm quyền địa phương Rõ ràng riêng Nhà nước khó bảo đảm đa dạng hình thức dạy nghề cho lao động nơng thơn Do đó, phải có kết hợp hình thức xã hội hóa, “Nhà nước nhân dân làm”, “Nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế làm”, “Nhà nước tổ chức xã hội làm”… Từ đó, hình thành mơ hình dạy nghề cụ thể, phù hợp Trong q trình thúc đẩy cơng tác dạy nghề theo phương châm xã hội hóa, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước phát huy sở đào tạo thụ hưởng quyền tự chủ Có phát huy mạnh doanh nghiệp người học nghề Để hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn đạt hiệu quả, ngành chức địa phương (cấp tỉnh) cần phối hợp với doanh nghiệp vùng, địa phương; tốt thúc đẩy quyền địa phương chủ động phối 66 hợp với ngành chức tỉnh doanh nghiệp đóng xã, huyện, thị trấn, tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với khuyến nông, khuyến công, khuyến ngư,… Sự phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đáp ứng tốt yêu cầu phát triển địa phương nhu cầu người học nghề Có thể có hình thức phối hợp sau: Cơ quan nhà nước (Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh) phối hợp với doanh nghiệp khu vực kinh tế nhà nước tổ chức dạy nghề sở đào tạo tập đồn kinh tế, tổng cơng ty; phối hợp với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tổ chức dạy nghề sở doanh nghiệp; phối hợp với tổ chức trị - xã hội hay xã hội - nghề nghiệp (nông dân, cơng đồn, niên, phụ nữ…) tổ chức dạy nghề có tính đại trà địa phương; Liên kết sở đào tạo, sở cung ứng lao động sở tuyển dụng lao động để đào tạo nghề Đây giải pháp có tính xã hội hóa, nhằm hướng vào lao động doanh nghiệp nơng thơn có nhu cầu đào tạo nghề cho cho người khác Sự liên kết họ với trường dạy nghề thúc đẩy hình thành mạng lưới điểm đào tạo nghề theo hướng quy bảo đảm “đầu ra” cơng tác đào tạo Một mặt, tiến hành liên kết “ba nhà” - sở đào tạo, sở cung ứng lao động sở tuyển dụng lao động việc đào tạo nghề đào tạo lại người qua đào tạo, nhằm thoả mãn nhu cầu nguồn lao động có chất lượng cao sở tuyển dụng Thơng qua đó, bảo đảm cơng tác đào tạo gắn với tuyển dụng, với yêu cầu lao động thực tế doanh nghiệp Mặt khác, cần khuyến khích có sách, ví dụ miễn giảm thuế, để doanh nghiệp, làng nghề dành ngân sách cho việc đào tạo, bồi dưỡng lao động trẻ có lực chỗ thay tuyển dụng từ bên ngồi vừa tốn vừa khơng ổn định 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đào tạo nghề: Triển khai thực quản lý Nhà nước dạy nghề từ tỉnh đến huyện theo Luật dạy nghề Điều 28 Nghị định 139/2006/NĐ-CP ngày 20/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết 67 hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục Bộ luật Lao động dạy nghề Nghiên cứu đổi kiểm soát kiểm định chất lượng đào tạo nghề, đổi công tác xây dựng kế hoạch đào tạo nghề theo hướng nhu cầu thị trường lao động Xây dựng trang Website đào tạo nghề tỉnh Sở LĐ-TB&XH quản lý, có chuyên trang riêng hoạt động đào tạo nghề việc làm sau đào tạo nghề Chun trang có thơng tin khai thác, thu hút, quản lý, dự báo để giới thiệu sử dụng người lao động sau đào tạo nghề Một số thơng tin cần thiết như: Tồn văn pháp luật liên quan đến quản lý người lao động sau đoà tạo nghề sách ưu đãi Danh sách doanh nghiệp, cơng ty, đơn vị có nhu cầu tuyển lao động theo vị trí nghề nghiệp, số lượng, tiêu chí tuyển chọn mức lương,… để người lao động đăng ký trực tuyến website Thông tin chương trình đào tạo, khóa đào tạo cho người lao động cập nhật đầy đủ về: đơn vị đào tạo, ngành nghề, số lượng học viên, điều kiện tham dự khóa học, quyền lợi, thủ tục đăng ký… Các số liệu thống kê liên quan đến người lao động sau đào tạo nghề tỉnh Nối mạng liên kết đào tạo việc làm quan quản lý nhà nước tỉnh, doanh nghiệp sử dụng lao động tỉnh doanh nghiệp hoạt động XKLĐ Xây dựng chương trình chuyên mục định kỳ báo, đài tỉnh để tuyên truyền, phổ biến sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề cho người lao động doanh nghiệp sử dụng lao động nắm được, đồng giúp họ nắm bắt thông tin thường xuyên hoạt động đào tạo nghề Cần thiết lập phận theo dõi thống kê tình hình lao động sau đào tạo nghề trực thuộc Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Có thể giao cho chuyên viên chuyên trách phòng Quản lý đào tạo nghề, giao cho Trường Cao đẳng nghề Hà Nam, Trung cấp nghề Công nghệ Hà Nam thực công việc Nội dung hoạt động phận gồm: Một là, nắm bắt số lượng lao động đào tạo nghề hàng năm, số lượng, ngành nghề Hai là, phối hợp với phòng LĐ-TB&XH huyện, thành phố tỉnh, 68 doanh nghiệp tuyển dụng lao động , doanh nghiệp khu công nghiệp & kinh tế tỉnh làm cầu nối dự báo giới thiệu cho người lao động làm việc 3.3.5 Bổ sung, hồn thiện sách chế triển khai thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Tăng nguồn lực đầu tư sở vật chất trang thiết bị dạy nghề cho sở đào tạo nghề đảm bảo lực quy mô đào tạo Sử dụng hiệu dự án tăng cường lực dạy nghề Thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị cơng lập theo Nghị định số 43/2006 NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ cần mở rộng sản xuất gắn với tập trung học sinh tạo nguồn thu bổ sung kinh phí đào tạo Các sở dạy nghề xây dựng kế hoạch đào tạo nghề sở phù hợp với lực đào tạo nghề sở nhu cầu thị trường lao động Thực chế độ sách theo quy định hành cán bộ, giáo viên dạy nghề HSSV Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ giáo viên cán quản lý sở Kiểm tra việc xây dựng chương trình, giáo trình phù hợp với thực tiễn Hỗ trợ đào tạo nghề theo chiến lược xuất khẩu, kể hỗ trợ đào tạo nghề để tham gia xuất lao động Nền nơng nghiệp nói riêng kinh tế nước ta nói chung tiếp tục hướng xuất Do đó, đào tạo nghề theo chiến lược xuất phương hướng thực hành nghề quan trọng cho lao động nông thôn, hộ nông dân thuộc diện thu hồi đất Ngay lĩnh vực xuất lao động, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 71/2009/QĐTTg, ngày 29-4-2009 phê duyệt “Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020”, có sách: hỗ trợ người lao động học bổ túc văn hóa, học nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết để tham gia xuất lao động; cho người lao động vay tín dụng ưu đãi với lãi suất 50% lãi suất cho vay hành Ngân hàng Chính sách xã hội; sở dạy nghề cho xuất lao động vay vốn tín dụng ưu đãi để đầu tư tăng quy mô đào tạo Đối với lĩnh vực xuất khác cần thiết có sách hỗ trợ đào tạo nghề 69 Kết hợp “Truyền nghề” với đào tạo quy Truyền nghề hình thức đào tạo dân gian phổ biến làng nghề Nên có sách hỗ trợ cho nghệ nhân, người thợ lành nghề, làng nghề, mở lớp đào tạo theo kiểu truyền nghề; liên kết với trường dạy nghề để đào tạo theo kiểu bán quy Hỗ trợ cho vay vốn để học nghề, hộ nông dân nghèo Chi phí cho việc học nghề, chuyển đổi nghề vấn đề lớn người nghèo Vì vậy, cần có sách giảm chi phí học nghề, ví dụ cách hỗ trợ cho vay vốn để đào tạo nghề cho hộ nơng dân nghèo Bên cạnh cần có sách ưu đãi để người dân sau học nghề có việc làm phù hợp địa phương, việc làm doanh nghiệp khu vực nơng thơn Thể chế hóa trách nhiệm người lao động: Khi thể chế hóa (bằng luật pháp Nhà nước) việc người lao động nông thơn có quyền thụ hưởng học nghề đương nhiên phải thể chế hóa trách nhiệm họ việc hành nghề theo hướng “một nghề cho chín, chín mười nghề” Chính quyền địa phương, trước tiên phải thơng tin đầy đủ xác cho người học nghề sách hỗ trợ lợi ích việc học nghề để họ chủ động tích cực học nghề Quan trọng hơn, ngành chức địa phương cần phải tạo mơ hình đào tạo gắn với việc làm lâu dài, ổn định mức cao có thể, để người lao động nơng thôn hành nghề theo nghề học Thông qua đó, họ bước nâng cao trách nhiệm tự tạo việc làm cho cho cộng đồng để hành nghề cách hợp pháp; tức phải hành nghề theo nghề cấp chứng Nhà nước./ Chính sách hỗ trợ đào tạo lao động ngành công nghiệp hỗ trợ doanh nghiệp Nhật Bản: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi chủ trương, sách Đề án nhằm nâng cao nhận thức người dân đào tạo tiếng Nhật, văn hóa Nhật Bản quy trình 5S cho người lao động, bước làm thay đổi nhận thức người lao động học nghề gắn với ngoại ngữ Triển khai thực có hiệu cơng tác phối hợp nhà trường doanh 70 nghiệp Huy động tham gia doanh nghiệp có khả thu hút lao động qua đào tạo, đặc biệt doanh nghiệp Nhật Bản đóng địa bàn tỉnh Tư vấn, giới thiệu định hướng cho học viên việc lựa chọn việc làm sau hồn thành khóa học Thường xuyên phối hợp với Công ty Đào tạo cung ứng nguồn nhân lực LetCo để giới thiệu tư vấn cho học viên thực tập sinh xuất lao động Nhật Bản Chính sách hỗ trợ lao động làm việc doanh nghiệp có dự án đầu tư địa bàn tỉnh Hà Nam: Chính sách UBND tỉnh Hà Nam ban hành năm 2014, có hiệu lực hiệu sách chưa cao, cần thực giải pháp sau để đưa sách vào thực tế: Về chế phối hợp: Để đạt hiệu cao việc thực thi sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề cần có thống phối hợp chặt chẽ nhiều ngành, đơn vị tham gia như: Ngành lao động – Thương binh & XH: giải vấn đề quản lý lao động, dạy nghề, định hướng Ngành tư pháp: Giải vấn đề lý lịch tư pháp Ngành nông nghiệp: Giải vấn đề hỗ trợ NLĐ thủy lợi, thủy nông, ngành nông nghiệp Ngành thuế: Miễn, giảm thuế cho doanh nghiệp người lao động Ngành ngân hàng: Cho vay ưu đãi Trung tâm phối hợp phải từ Sở Lao động – TB & XH toàn ban ngành liên quan hoạt động toàn tỉnh liên kết, tác động đan xen với theo tiêu chí cụ thể Từ thiết lập hệ thống thơng tin với quy chế phối hợp chung kể việc triển khai nội dung sách ,tiếp cận với sách, đảm bảo thống cao chế phối hợp điều hành theo nội dung hệ thống sách Ngồi để sách hỗ trợ đào tạo nghề tỉnh thực phát huy tác dụng vào đời sống nhân dân cần phải có phối hợp theo chiều dọc từ xuống, quy định rõ trách nhiệm quan đơn vị 71 3.4 Một số đề xuất, kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Bộ LĐ-TB&XH Thứ nhất, Bộ Lao động – TB & XH sớm có phương án trình Chính phủ để phê duyệt việc hình thành máy quản lý người lao động sau đào tạo nghề trung ương đến địa phương với chiến lược phát triển đào tạo nghề Bộ phận có chức rõ ràng quản lý, khai thác gắn kết sử dụng người lao động với người lao động, đào tạo phải gắn với nhu cầu thực tế Thứ hai, phối hợp với bộ, ngành quan ngang Ủy ban nhân dân các tỉnh để đưa chế phối hợp hoạt động quản lý nguồn nhân lực sau đào tạo nghề Thứ ba, ban hành đạo quy trình thực nhóm sách hỗ trợ cho người đào tạo nghề có nhu cầu việc làm thích hợp, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế có nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực kỹ thích ứng có hội sử dụng hợp lý lực hoạt động sản xuất kinh doanh Thứ tư, Kiến nghị Bộ hỗ trợ thêm kinh phí cho hoạt động thực Đề án Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn theo Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ đến năm 2020 hoạt động điều tra, khảo sát, giám sát, bồi dưỡng giáo viên, cán quản lý cho Ban đạo từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã Và sửa đổi số nội dung sách khơng phù hợp với giai đoạn nay: Mức hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thôn thấp so với mặt giá Còn nhiều nghề thiếu quy định danh mục thiết bị dạy nghề tối thiểu 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Nam Thứ nhất, điều chỉnh mức hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn, người khuyết tật phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, quy hoạch lại mạng lưới sở đào tạo nghề phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh, góp phần triển khai có hiệu sách hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động địa bàn tỉnh Thứ ba, có chế, sách khuyến khích doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh tham gia đào tạo nghề để đào tạo nguồn nhân lực có chun mơn 72 kỹ thuật đáp ứng nhu cầu thị trường lao động số lượng, chất lượng, ngành nghề trình độ đào tạo góp phần chuyển dịch cấu lao động, nâng cao thu nhập cho người lao động Thứ tư, tiếp tục sách hỗ trợ đào tạo nghề ngành công nghiệp cho người lao động đáp ứng nhu cầu sử dụng doanh nghiệp Nhật Bản, Hàn Quốc đầu tư địa bàn tỉnh giai đoạn Thứ năm, đề nghị UBND tỉnh hàng năm bố trí kinh phí hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Thứ sáu, có chế phối hợp quan triển khai thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động doanh nghiệp địa bàn tỉnh để thực hiệu sách Thứ bẩy, có chế phối hợp sở đào tạo doanh nghiệp đào tạo giải việc làm sau đào tạo để người lao động sau hỗ trợ đào tạo nghề có việc làm, đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh 73 KẾT LUẬN Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động đóng vai trò ngày quan trọng phát triển nước ta nói chung tỉnh Hà Nam nói riêng Việc hỗ trợ đào tạo nghề cho người dân tạo nguồn nhân lực lớn có tay nghề mà mang ý nghĩa xã hội to lớn, giúp cho người dân có hội tìm kiếm việc làm với ngành nghề hỗ trợ đào tạo Ý thức tầm quan trọng đào tạo nghề, Nhà nước tỉnh Hà Nam có chủ trương quan tâm đến công tác hỗ trợ đào tạo nghề thông qua sách khuyến khích, ưu đãi Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác mà sách chưa đủ chưa hoàn thiện để sử dụng hợp lý nguồn nhân lực đào tạo nghề Vì vậy, muốn tạo phát triển nhanh hiệu nữa, quyền cấp từ trung ương đến địa phương cần thiết phải có giải pháp cụ thể hồn thiện khung sách, việc tổ chức thực sách trình bày, góp phần đẩy nhanh phát triển nguồn nhân lực tỉnh trình phát triển kinh tế đất nước Qua đề tài: “Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Hà nam”, luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: - Làm rõ nội dung sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề cho người lao động - Phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân hạn chế sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam - Định hướng xây dựng nội dung, chế, sách, kế hoạch thực giai đoạn phát triển nguồn nhân lực liên quan đến hoạt động hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động - Làm để hoàn thiện sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động - Đưa kiến nghị cụ thể Bộ Lao động – TB & XH Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam nhằm làm rõ phối hợp quy trình xây dựng điều 74 chỉnh, ban hành sách cách hệ thống đảm bảo tính khả thi q trình tổ chức thực Tuy nhiên hạn chế nguồn kinh phí, thời gian lực nghiên cứu, nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế trình nghiên cứu Học viên mong nhận góp ý Thầy, Cơ giáo, nhà khoa học, nhà quản lý với đồng nghiệp, học viên để đề tài hoàn thiện hơn./ 75 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo hàng năm Sở Lao động- Thương binh Xã hội; Bộ Lao động Thương binh Xã hội- Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 128/2012/TTLT-BTC-BLĐTBXH 09/08/2012 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/7/2010 Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Quyết định 1582/QĐ-LĐTBXH 02/12/2011 Về việc ban hành số tiêu giám sát, đánh giá thực Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Quyết định 851/QĐ-LĐTBXH 14/07/2011 Về việc phê duyệt Kế hoạch đấu thầu giai đoạn Dự án “Đào tạo nghề theo nhu cầu giảm nghèo đồng sông Cửu Long" Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Quyết định 388/QĐ-LĐTBXH 29/03/2011 Ban hành quy chế quản lý thực dự án “đào tạo nghề theo nhu cầu nhằm giảm nghèo đồng sông Cửu Long” Ban chấp hành TW Đảng, Quyết định 557/QĐ-BCĐTW 03/12/2010 Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Ban Chỉ đạo Trung ương thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Quyết định 630/QĐ-LĐTBXH 19/05/2010 Về việc Quy định tạm thời đơn giá đào tạo nghề, ngoại ngữ bồi dưỡng kiến thức cho người lao động thuộc huyện nghèo làm việc nước theo sách Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Quyết định 1648/QĐ-LĐTBXH 03/12/2009 Về việc phê duyệt danh sách trường, trung tâm dạy nghề hỗ trợ đầu tư tập trung kinh phí năm 2010 dự án "tăng cường lực đào 76 tạo nghề" thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục - đào tạo đến 2010" 1956/QĐ-TTg 27/11/2009 Phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" 62/2008/QĐ-BLĐTBXH 04/11/2008 Về việc ban hành hệ thống biểu mẫu, sổ sách quản lý dạy học đào tạo nghề Bộ Lao động Thương binh Xã hội- Bộ Tài Chính, Thơng tư liên tịch 92/2003/TTLT-BLĐTBXH-BTC 25/09/2003 Hướng dẫn quản lý tài dự án "Tăng cường lực đào tạo nghề" thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục 2928/QĐ-THDN 18/11/1991 Về việc ban hành Quy định đào tạo nghề THCN trường Đại học, Cao đẳng THCN 10 Bộ LĐTBXH-BNV-BNN & PTNT-BTC-BTTTT, Thông tư liên tịch 30/2012/TTLT-BLĐTBXH-BNV-BNN&PTNT-BCT-BTTTT 12/12/2012 Hướng dẫn trách nhiệm tổ chức thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" 11 Bộ Luật lao động 2012 12 Chính phủ, Nghị số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục 13 Hội đồng trưởng, Nghị số 120/1992/NQ-HĐBT ngày 11 tháng 04 năm 1992 chủ chương, phương hướng biện pháp giải việc làm năm tới 14 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 15 Tỉnh ủy Hà Nam, Nghị số 08-NQ/TU ngày 26/10/2011 phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hà Nam đến năm 2020 ; Kế hoạch số 1624/KH-UBND ngày 18/11/2011 việc thực Nghị số 08/NQ/TU Tỉnh ủy phát triển nguồn nhân lực tỉnh đến năm 2020 16 Thủ tướng phủ, Chỉ thị 31/CT-TTg 28/11/2012 Về việc thực công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho liệt sĩ, thương binh nặng, bệnh binh nặng 77 17 Thủ tướng phủ, Quyết định 52/2012/QĐ-TTg 16/11/2012 Về sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 18 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2011 phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 19 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1226/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2011 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 20 Trường Đại học Lao động-Xã hội, (2005), Giáo trình nguồn nhân lực, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội 21 Thủ tướng phủ, Quyết định 63/2015/QĐ-TTg 10/12/2015 Về sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 22 Thủ tướng phủ, Quyết định 971/QĐ-TTg 01/07/2015 Về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" 23 Thủ tướng phủ, Quyết định 1759/QĐ-TTg 30/09/2013 Về việc phê duyệt dự thảo Hiệp định tín dụng cho Dự án "Xây dựng trung tâm đào tạo nghề chất lượng cao" với Ngân hàng Tái thiết Đức (Kfw) 24 Luật giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2014 Tài liệu trang Webside: http://hanam.gov.vn http://www.molisa.gov.vn