Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học GS.TS Phạm Vũ Luận Tôi không chép viết cơng bố mà khơng trích dẫn nguồn gốc Nếu có vi phạm nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm LỜI CẢM ƠN Tơi xin tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy GS.TS Phạm Vũ Luận người trực tiếp tận tình hướng dẫn, định hướng ln theo sát q trình nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn cách trọn vẹn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo tham gia giảng dạy lớp CH21N-QLKT trường Đại học Thương Mại, trang bị cho tảng lý luận quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn cán đồng nghiệp, quan BHXH huyện Duy Tiên nơi công tác giúp đỡ trình học tập thực luận văn TÁC GIẢ Khổng Anh Dũng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOANi LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Dự kiến đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Các loại hình, chế độ bảo hiểm xã hội 1.1.3 Vai trò bảo hiểm xã hội 1.2 Thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, phương thức thu BHXH bắt buộc 1.2.2 Vai trò thu BHXH bắt buộc 12 1.3 Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.3.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.3.2 Mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.3.3 Các nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.3.4 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 1.3.5 Hệ thống tiêu đánh giá 17 1.3.6 Các yếu tố tác động đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 21 1.4 Kinh nghiệm số nước giới số địa phương nước quản lý thu BHXH bắt buộc 26 1.4.1 Kinh nghiệm số nước giới quản lý thu BHXH bắt buộc 26 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 27 1.4.3 Một số học rút 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN TỈNH HÀ NAM 32 2.1 Khái quát BHXH huyện Duy Tiên .32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Duy Tiên 32 2.1.2 Quá trình hình thành cấu tổ chức BHXH huyện Duy Tiên 35 2.2 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện Duy Tiên tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012 - 2016 .36 2.2.1 Thực trạng quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 37 2.2.2 Thực trạng quản lý công tác thu nộp BHXH bắt buộc 50 2.2.3 Về công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc đóng BHXH bắt buộc 60 2.3 Kết thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Duy Tiên giai đoạn 2012 -2016 62 2.4 Đánh giá chung quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012-2016 62 2.4.1 Những mặt tích cực 62 2.4.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 66 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN 71 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Duy Tiên đến năm 2020 71 3.1.1 Bối cảnh tình hình 71 3.1.2 Phương hướng chủ yếu hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc 73 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 74 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý đối tượng tham gia BHXH 74 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác thu nộp BHXH bắt buộc 75 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra thu BHXH bắt buộc 77 3.2.4 Một số nhóm giải pháp hoàn thiện khác 77 3.3 Một số kiến nghị .79 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước sách Bảo hiểm xã hội 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 80 3.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Duy Tiên 80 3.3.4 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 79 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tổng hợp mức đóng BHXH bắt buộc qua thời kỳ 15 Bảng 1.2: Mức trích đóng cho quỹ thành phần qua thời kì 15 Bảng 1.3: Mức tăng lương tối thiểu chung qua thời kỳ 21 Bảng 1.4: Mức tăng lương tối thiểu vùng qua thời kỳ 22 Bảng 2.1: Tình hình đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2012 – 2016 41 Bảng 2.2: Số đơn vị tham gia số đơn vị đăng ký kinh doanh thuộc diện phải tham gia năm giai đoạn 2012 - 2016 43 Bảng 2.3: Tình hình số lao động tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2012 – 2016 45 Bảng 2.4: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc số lao động thuộc diện phải tham gia hàng năm giai đoạn 2012 – 2016 47 Bảng 2.5: Cơ cấu lao động theo loại hình sử dụng -lao động giai đoạn 2012 2016 48 Bảng 2.6: Cấp sổ BHXH bắt buộc hàng năm giai đoạn 2012 - 2016 49 Bảng 2.7: Tổng quỹ lương tham gia BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị sử dụng lao động năm 2012 – 2016 50 Bảng 2.8: Kết thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn 2012 – 2016 53 Bảng 2.9: Tốc độ tăng số thu BHXH bắt buộc toàn huyện Duy Tiên hàng năm giai đoạn 2012 - 2016 55 Bảng 2.10: Tỷ trọng số thu BHXH bắt buộc theo loại hình SDLĐ 56 Bảng 2.11: Số tiền nợ BHXH bắt buộc giai đoạn 2012 – 2016 58 Bảng 2.12: Tình hình nợ BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị sử dụng lao động giai đoạn 2012 - 2016 58 Bảng 2.13: Tỷ trọng nợ BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị SDLĐ 59 Bảng 2.14: Công tác kiểm tra đơn vị SDLĐ qua năm Bảng 2.15: Kết thu BHXH bắt buộc đoạn 2012 – 2016 61 62 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Duy Tiên Hình 2.1: Số đơn vị tham gia đóng BHXH bắt buộc số đơn vị đăng ký kinh doanh thuộc diện phải tham gia hàng năm giai đoạn 2012 - 2016 Hình 2.2: Số đơn vị SDLĐ tham gia đóng BHXH bắt buộc số đơn vị thuộc diện phải tham gia theo loại hình đơn vị SDLĐ năm 2016 Hình 2.3: Cơ cấu quỹ lương theo loại hình đơn vị SDLĐ năm 2016 Hình 2.4: Số thu BHXH bắt buộc qua năm 2012 – 2016 Hình 2.5: Cơ cấu số thu BHXH bắt buộc theo loại hình SDLĐ năm 2016 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin DNĐTNN Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh GDP Gross Domestic Product - tổng sản phẩm quốc nội HCSN Hành nghiệp, Đảng, Đồn 10 HĐLĐ Hợp đồng lao động 11.HT-TT Hưu trí – tử tuất 12 HTX Hợp tác xã 13 KCN Khu cơng nghiệp 14 NCL Ngồi cơng lập 15 NLĐ Người lao động 16 OĐ-TS Ốm đau – thai sản 17 PXTT Phường, xã, thị trấn 18 SDLĐ Sử dụng lao động 19 SXKDCT Hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác 20 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 21 UBND Ủy ban nhân dân LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội trụ cột quan trọng hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Thông qua chế độ trợ cấp, BHXH dần trở thành chỗ dựa vững cho người lao động dựa nguyên tắc chia sẻ rủi ro người tham gia Các chế độ trợ cấp BHXH theo quy định chi trả quỹ chung – quỹ BHXH Nguồn quỹ BHXH hình thành chủ yếu từ mức đóng góp người tham gia, thường chia sẻ chủ sử dụng lao động người lao động, phần tham gia Nhà nước nguồn khác tiền phạt chủ sử dụng lao động chậm nộp BHXH, tiền sinh lời từ hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH khoản thu khác có liên quan Với tư cách sách xã hội lớn Đảng, Nhà nước, BHXH góp phần trợ giúp cho cá nhân người lao động họ ốm đau – thai sản, tai nạn, việc làm hay già cách tạo cho họ thu nhập thay thế, điều kiện lao động thuận lợi Do vậy, quản lý thu BHXH tốt, quỹ BHXH phát triển góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống người lao động, tạo nên tảng vững mạnh cho xã hội văn minh Tuy nhiên, quản lý thu BHXH thực tế thách thức không nhỏ quan bảo hiểm xã hội Đối với sách bảo hiểm xã hội, tình trạng trốn đóng, chậm đóng, đóng khơng đầy đủ BHXH doanh nghiệp ngày phổ biến Để khắc phục tồn nêu mở rộng, tăng trưởng nguồn thu BHXH bắt buộc, góp phần phát triển bền vững quỹ BHXH ln đòi hỏi quy trình quản lý thu chặt chẽ, khoa học giải pháp thiết thực, hiệu thời gian tới Từ nhận thức đó, xin chọn đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, lĩnh vực BHXH nói chung thu BHXH nói riêng nhiều người quan tâm nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu thu BHXH với cách tiếp cận khác nhau, đề cập thể số đề tài khoa học, luận văn Tiến sĩ, Thạc sĩ Cụ thể như: (1) Dương Xuân Triệu, 2000: Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH Đề tài khoa học thuộc BHXH Việt Nam Đề tài triển khai nghiên cứu quy trình quản lý thu BHXH nước ta, phân tích thực trạng thu BHXH qua thời kỳ, rút kết luận đề xuất việc ứng dụng CNTT quản lý thu giải pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH Tuy nhiên đề tài khoa học thực vào năm 2000 trước Luật BHXH số 71/2006/QH11 đời đề tài chưa sâu nghiên cứu vấn đề quản lý thu BHXH sau luật có hiệu lực (2) Đỗ Kim Thái, 2005: Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2005 Luận án phân tích làm rõ sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động bảo hiểm xã hội Tuy nhiên đề tài nghiên cứu tổng quát việc quản lý nhà nước toàn hoạt động BHXH nên phạm vi rộng, chưa sâu làm rõ vấn đề quản lý thu BHXH (3) Phạm Trường Giang, 2010: Hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Trường ĐH Kinh tế Quốc dân: Luận án tập trung nghiên cứu mối quan hệ tương tác phận hình thành nên chế thu BHXH, từ đưa giải pháp, xây dựng mơ hình, phương án có giá trị thực tiễn cao Đề tài nghiên cứu chế thu BHXH Việt Nam phạm vi vĩ mô bao trùm công tác quản lý thu, chưa đề cập rõ nét quản lý thu BHXH địa phương (4) Đỗ Thị Văn, 2014: Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sĩ, Trường ĐH Kinh tế Quản trị Kinh Doanh – ĐH Thái Nguyên: Đề tài nghiên cứu sở lý thuyết liên quan tới công tác quản lý thu BHXH; phân tích thực trạng quản lý thu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 20112013 Từ đưa giải pháp hoàn thiện, tăng cường hiệu quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Giai đoạn nghiên cứu khoảng thời gian luật BHXH số 71/2006/QH11 năm 2006 có hiệu lực (5) Đặng Anh Khoa, 2015: Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ, Trường ĐH Kinh Tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội Về định hướng phát triển BHXH Việt Nam: chương trình phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 tập trung chủ yếu vào nhiệm vụ sau: Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng tình hình mới, huy động sức mạnh hệ thống trị thực sách, pháp luật BHXH sở Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị BHXH giai đoạn 2012 – 2020 Tiếp tục triển khai có hiệu Đề án “Lộ trình tiến tới BHYT tồn dân giai đoạn 2012- 2015 2020” Đề án “Chiến lược phát triển ngành BHXH giai đoạn 2013- 2020” Hai là, đổi hoạt động thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên, NLĐ nhân dân vị trí, vai trò, ý nghĩa BHXH hệ thống sách an sinh xã hội, từ tự giác chấp hành pháp luật BHXH Theo đó, cần đa dạng hóa hình thức, kênh truyền thơng, đẩy mạnh tuyên truyền đề cao nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi đối tượng tham gia; phát bất cập, hạn chế sách, pháp luật, phản ánh kịp thời để khắc phục điều chỉnh; động viên, khích lệ đơn vị, cá nhân thực tốt; phê phán hành vi vi pháp luật BHXH, BHYT Ba là, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật BHXH, tạo hành lang pháp lý đầy đủ, chặt chẽ đảm bảo cho việc tổ chức thực tốt mục tiêu BHXH cho người lao động Tổng kết, đánh giá thực Luật BHXH, BHXH Việt Nam bộ, ngành liên quan tổng hợp kết để đề nghị Quốc hội sửa đổi, bổ sung phù hợp với tình hình thực tiễn; đồng thời xây dựng văn hướng dẫn chặt chẽ, quy định thẩm quyền nhằm đưa sách, pháp luật BHXH thực vào sống Bốn là, BHXH Việt Nam đạo toàn Ngành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý thực nghiệp vụ, nâng cao hiệu tiếp nhận giải hồ sơ phận cửa Trên sở Nghị số 49/NQ-CP ngày 9/12/2010 Chính phủ việc đơn giản hố thủ tục thuộc thẩm quyền BHXH Việt Nam, rà soát lại toàn hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ Ngành để sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ quy định, thủ tục khơng phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia hưởng đầy đủ, trọn vẹn chế độ, sách BHXH Nhà nước ban hành Năm là, tiếp tục học tập làm theo gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức BHXH Việt Nam có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chun mơn nghiệp vụ, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư thực thi nhiệm vụ; nâng cao chất lượng, hiệu công việc, xứng đáng với tin cậy Đảng, Chính phủ nhân dân Sáu là, tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật BHXH Các quan tra chuyên trách bộ, ngành có chức quản lý nhà nước BHXH phối hợp với BHXH Việt Nam thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH, BHYT đơn vị sử dụng lao động, sở khám chữa bệnh, ngăn chặn xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Toà án nhân dân cấp xử lý dứt điểm đơn vị có hành vi vi phạm pháp luật BHXH 3.1.2 Phương hướng chủ yếu hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn huyện Duy Tiên - Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền, vận động, giải đáp sách BHXH nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành, đoàn thể, quan, tổ chức, doanh nghiệp quyền, lợi ích mức đóng, mức hưởng, phương thức đóng, thủ tục đóng tham bảo hiểm xã hội bắt buộc - Tích cực khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH Với tiềm to lớn kinh tế huyện Duy Tiên, số lượng đơn vị sử dụng lao động đăng ký kinh doanh nhiều số lượng tham gia BHXH hạn chế, chưa tương xứng với tiềm BHXH huyện Duy tiên đặt mục tiêu tập trung khai thác, tuyên truyền mở rộng đơn vị phấn đấu hết năm 2017 số đơn vị tham gia BHXH tăng khoảng 100 đơn vị tương ứng với 50%, đến năm 2020 tăng 500 đơn vị tương ứng đạt 80% doanh nghiệp địa bàn tham gia BHXH - Phối hợp với sở ban ngành có liên quan, thực tốt vai trò kiểm tra, giám sát, tra, xử lý vi phạm hành chính… nhằm giảm tỷ lệ nợ năm 2017 xuống 3%, giảm 0,15% phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ nợ 2,3% - Tăng cường biện pháp cải cách thủ tục hành thực sách bảo hiểm xã hội nguyên tắc đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia; đẩy mạnh việc thực chế cửa liên thơng giải chế độ, sách; thực cơng khai thủ tục hành với người dân, quan, đơn vị; đẩy mạnh giao dịch điện tử Phấn đấu đến năm 2020, 100% số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc thực giao dịch điện tử - Phấn đấu năm 2020 NLĐ có thẻ BHYT điện tử, sổ BHXH điện tử nhằm đơn giản hóa cơng tác quản lý, giải chế độ sách cho NLĐ 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý đối tượng tham gia BHXH Mục tiêu quan trọng quản lý đối tượng tham gia BHXH thu đúng, đủ, xác, kịp thời đối tượng tham gia BHXH quỹ tiền lương làm sở nộp BHXH Do vậy, để thực tốt quản lý thu BHXH cần thực số biện pháp sau: - Chủ động tham mưu với Đảng bộ, UBND huyện Duy Tiên ban hành văn đạo tuyên truyền, phát triển đối tượng tham gia BHXH địa bàn huyện đồng thời giao trách nhiệm cho phòng, ban, ngành liên quan UBND huyện việc phối hợp, đạo tuyên truyền phát triển đối tượng tham gia BHXH địa bàn - Tích cực phối hợp phòng, ban, ngành, đồn thể từ huyện đến xã, thị trấn nhằm xây dựng lộ trình khai thác mở rộng đối tượng, đồng thời thống kê, khảo sát toàn đơn vị SDLĐ NLĐ thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc theo luật định, đặc biệt quan tâm đến khu vực kinh tế quốc doanh Đối với đơn vị này, BHXH huyện Duy Tiên cần phối hợp chặt chẽ với quan cấp giấy phép thành lập hoạt động cho doanh nghiệp như: Sở Kế hoạch Đầu tư, cục Thuế … để kiểm soát thu BHXH từ thành lập - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý sổ BHXH, tiến tới sử dụng sổ BHXH điện tử Thực giao dịch điện tử để giảm thời gian lại chi phí cho quan, doanh nghiệp tham gia BHXH - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật bảo hiểm xã hội đến với người lao động, người sử dụng lao động người dân để người thấy rõ vai trò, ý nghĩa bảo hiểm xã hội hệ thống an sinh xã hội; quyền lợi nghĩa vụ người dân tham gia; tích cực chủ động vận động thành viên tổ chức, gia đình tham gia, góp phần mở rộng, tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Việc tuyên truyền phải dễ hiểu, gắn với quyền lợi thiết thực, sâu sát đến nhóm đối tượng thuộc diện phải tham gia - Thơng qua tổ chức Cơng đồn lắng nghe ý kiến NLĐ doanh nghiệp, nhằm kịp thời phát hành vi vi phạm quyền lợi BHXH NLĐ chủ SDLĐ - Trong quản lý nội ngành BHXH, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán viên chức thông quan bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm cơng việc Khuyến khích thực đề tài khoa học nhằm tìm kiếm mơ hình quản lý thu hợp lý cho ngành Mặt khác cần có biện pháp quản lý cán nhằm tránh tình trạng cán BHXH thông đồng với đơn vị tham gia BHXH để vi phạm Cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng đơn vị, cá nhân ngành có thành tích tốt quản lý thu BHXH Đồng thời xử phạt nghiêm khắc đơn vị, cá nhân có hành vi, vi phạm quy định ngành trình thu BHXH 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác thu nộp BHXH bắt buộc Về quản lý tiền lương đóng BHXH bắt buộc : Căn đóng BHXH cần quy định thống sở mức tiền lương, tiền cơng thực tế NLĐ thay vào thang bảng lương HĐLĐ Làm vậy, mặt tăng nguồn thu cho quỹ BHXH, mặt khác đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Cần phối hợp chặt chẽ với quan Thuế để quản lý quỹ tiền lương tham gia BHXH doanh nghiệp để người SDLĐ lợi dụng kẽ hở pháp luật để đóng BHXH với mức thấp, khơng với số tiền NLĐ hưởng gây thất thu cho quỹ BHXH, đồng thời ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Về quản lý tiền thu BHXH bắt buộc: Phải có biện pháp hợp lý hệ thống tài khoản sử dụng phải đảm bảo cho việc nộp BHXH bắt buộc đơn vị đóng BHXH nhanh chóng, thuận lợi Cần quy định rõ thời điểm thực thu, chuyển tiền thu tài khoản tập trung Hàng tháng, thông báo công khai tiền thu BHXH cho đơn vị sử dụng lao động bao gồm: số tiền đóng; số tiền nợ đóng số tiền lãi chậm đóng, lãi truy thu BHXH Hàng năm thơng báo tình hình thu nộp BHXH đơn vị SDLĐ cho NLĐ Kết nối phần mềm quan BHXH với Kho bạc nhà nước, ngân hàng nơi mở tài khoản “tiền gửi chuyên thu” để cập nhật kịp thời số tiền đơn vị SDLĐ chuyển tiền đóng BHXH Từ nắm bắt tình hình tiền thu BHXH để kịp thời điều chỉnh, đôn đốc, đảm bảo thu đúng, thu đủ, phục vụ tốt việc giải chế độ sách, chốt sổ BHXH cho NLĐ kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Thường xuyên báo cáo cấp ủy đảng quyền cấp tình hình thực thu, nộp BHXH Chủ động tham mưu cho Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện đưa mục tiêu, kế hoạch thực lộ trình phát triển ngành BHXH vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội huyện, xã,thị trấn, thực nghiêm túc tiêu chí phát triển BHXH, chương trình phát triển nơng thơn Về quản lý tình hình nợ đọng BHXH: chủ động đôn đốc thu nợ BHXH, BHYT, rà soát phân loại đơn vị nợ đọng để có kế hoạch xử lý cụ thể đơn vị Để khắc phục tình trạng nợ đọng, trốn đóng doanh nghiệp, cần phối hợp chặt chẽ với Thanh tra lao động, Thanh tra nhà nước, Mặt trận tổ quốc để thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực Luật BHXH quan, doanh nghiệp; trích kinh phí hợp lý cho đơn vị ngành phối hợp tham gia phát triển đối tượng tham gia BHXH thu hồi nợ đọng BHXH Đồng thời, cần có biện pháp xử phạt nghiêm khắc trường hợp vi phạm, cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia đóng BHXH Bên cạnh việc quy định xử phạt, BHXH nên thường xuyên thông báo cho chủ SDLĐ, đơn vị, doanh nghiệp tham gia BHXH số nợ BHXH đơn vị, doanh nghiệp mình, đồng thời báo cáo với quan chủ quản Đảng ủy cấp trên; đưa BHXH trở thành tiêu quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị sở Đảng, quan, đơn vị, doanh nghiệp 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra thu BHXH bắt buộc Tăng cường phối hợp với Thanh tra huyện, Phòng Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động, Chi cục thuế huyện, quan công an tiến hành tra, kiểm tra việc thực Luật BHXH; áp dụng biện pháp buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi doanh nghiệp vi phạm Luật BHXH theo Thông tư số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 Thống kê danh sách đơn vị, doanh nghiệp cố tình chây ỳ, nợ đọng BHXH thơng báo cơng khai phương tiện thông tin đại chúng, tiến hành khởi kiện tòa Tăng cường cơng tác kiểm tra ngành đơn vị, doanh nghiệp tham gia đóng BHXH việc thực đăng ký lao động, trích đóng BHXH, giải chế độ BHXH cho người lao động, thường xuyên kiểm tra nội ngành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý 3.2.4 Một số nhóm giải pháp hồn thiện khác 3.2.4.1 Hồn thiện công tác phối hợp liên ngành - Với BHXH Việt Nam: Trong trình tổ chức quản lý thu BHXH địa phương cần phải xây dựng mối quan hệ chặt chẽ BHXH Việt Nam với BHXH địa phương, mối quan hệ phải thể mặt sau: + BHXH Việt Nam cần có văn hướng dẫn cụ thể, kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước để tạo điều kiện cho BHXH địa phương thực cách đắn + Kịp thời xử lý vướng mắc tổ chức quản lý thu BHXH địa phương + Giúp địa phương đào tạo đào tạo lại kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý BHXH địa phương, quản lý thu BHXH -Với Đảng ủy, UBND huyện: BHXH thực cho người lao động địa bàn huyện, quan BHXH chủ động tham mưu đề xuất giải pháp để tổ chức quản lý BHXH nói chung quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng Đồng thời, quan BHXH cần tranh thủ đạo Đảng ủy, UBND huyện phòng, ban, ngành liên quan việc thực hoạt động BHXH địa bàn, cụ thể như: + Chỉ đạo phối hợp BHXH huyện với phòng, ban, ngành huyện để đơn đốc, nhắc nhở, tra, kiểm tra việc đăng ký tham gia BHXH, việc trích nộp BHXH cho người lao động quan, doanh nghiệp địa bàn + Chỉ đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương việc phối hợp với quan BHXH để quản lý mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo luật định, đảm bào quyền lợi cho NLĐ + Cấp đất bố trí nơi làm việc cho quan BHXH đủ diện tích, tạo điều kiện sở vật chất đảm bảo phục vụ cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH thuận lợi quy định - Với quan, ban, ngành liên quan: Muốn tổ chức quản lý thu BHXH đạt hiệu cao quan BHXH phải tạo mối quan hệ phối hợp với quan, ban, ngành tổ chức quản lý thu BHXH địa bàn như: + Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Phòng lao động Thương binh xã hội, Chi cục Thuế, Ban quản lý Khu công nghiệp để nắm số lao động, số đơn vị cấp phép kinh doanh, đóng thuế, sở yêu cầu đơn vị SDLĐ đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ đơn vị + Phối hợp với Liên đồn Lao động huyện, phòng Văn hóa hội đoàn thể việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức NLĐ, người SDLĐ người dân chất tốt đẹp sách BHXH Từ hiểu nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm việc tham gia BHXH + Phối hợp với Thanh tra lao động, Thanh tra nhà nước, Liên đồn Lao động, quan cơng an việc thực Luật BHXH xử lý vi phạm BHXH đơn vị SDLĐ + Phối hợp với Tòa án nhân dân huyện việc khởi kiện đơn vị nợ đọng BHXH kéo dài, phối hợp với Thi hành án để thu hồi tiền nợ BHXH - Với đơn vị sử dụng lao động: Cơ quan BHXH chuyển từ mối quan hệ hành sang mối quan hệ phục vụ đơn vị SDLĐ quyền lợi NLĐ đơn vị Nếu đơn vị SDLĐ NLĐ không thực tốt việc đăng ký tham gia trích nộp BHXH quan BHXH khơng thể hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, việc giải tốt kịp thời chế độ sách BHXH cho NLĐ tạo động lực thúc đẩy đơn vị SDLĐ NLĐ tích cực tham gia trích nộp BHXH theo quy định 3.2.4.2 Hoàn thiện sở vật chất trang thiết bị Để tạo điều kiện phương tiện, sở vật chất trang thiết bị làm việc cho cán bộ, viên chức ngành theo hướng đại hóa, cần thực số giải pháp như: đầu tư trụ sở làm việc, trang thiết bị làm việc cho cán bộ, viên chức, trang bị hệ thống máy vi tính cho cán bộ, viên chức trực tiếp thực nghiệp vụ, máy tính chủ quan BHXH, cụ thể trang bị máy tính xách tay cho cán thu để tiện làm việc xuống sở, tuyên truyền vận động tham gia BHXH Thực liên thông liệu BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh, thành phố nước với BHXH huyện để đảm bảo kết nối liệu nhằm khai thác triệt để, xác liệu cơng việc quản lý, giải chế độ cung cấp thông tin kịp thời 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước sách Bảo hiểm xã hội Đề nghị Hội đồng nhân dân cấp tăng cường công tác tra, kiểm tra tổ chức, cá nhân việc thực bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người lao động Đề nghị Ngân hàng nhà nước đạo Ngân hàng thương mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định Thơng tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTC- BLĐTBXHNHNN trích trừ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động mở ngân hàng để nộp BHXH 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Căn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam, đề nghị BHXH Việt Nam trình Chính phủ duyệt bổ sung thêm 01 biên chế thuộc BHXH huyện làm việc trực tiếp xã, thị trấn (sau gọi chung xã) Viên chức làm việc xã có trách nhiệm: + Tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH địa bàn + Khai thác, quản lý đối tượng tham gia hưởng chế độ BHXH địa bàn - Tăng cường cử cán trực tiếp xuống địa phương để đôn đốc thu BHXH, kịp thời phát vướng mắc thu, đồng thời chấn chỉnh việc làm chưa đúng, làm trái với quy định ngành Gắn việc thực kết thu địa phương với việc đánh giá, phân loại cán công chức thi đua khen thưởng cán chuyên quản - Xây dựng chiến lược phát triển BHXH, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, đặc biệt đối tượng làm công ăn lương khu vực doanh nghiệp tư nhân để vào năm 2020 có khoảng 70% lực lượng lao động tham gia BHXH (theo thống kê BHXH Việt Nam có 30% lực lượng lao động tham gia BHXH nay) Việc thu BHXH bắt buộc phải thực quy định pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ; chống thất thu, nợ đọng để đảm bảo quyền lợi người lao động đảm bảo khả cân đối Quỹ BHXH tương lai 3.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Duy Tiên - Tranh thủ phát huy vai trò lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng doanh nghiệp quốc doanh việc thực chế độ BHXH NLĐ - Có chiến lược phát triển BHXH tất khối quản lý doanh nghiệp quốc doanh, đưa mục tiêu phát triển tham gia BHXH khu vực vào Nghị huyện ủy Ngoài cần phải có quan tâm sâu sát, đạo trực tiếp, hướng dẫn tổ chức thực hiệc sách BHXH, trọng tâm khu vực quốc doanh địa bàn - Chủ trì cơng tác sơ kết, tổng kết theo giai đoạn để đánh giá mức độ hoàn thành đề giải pháp thiết thực giai đoạn, năm đồng thời thường xuyên đạo ngành chức tăng cường tra, kiểm tra doanh nghiệp quốc doanh địa bàn việc thực Luật Lao động, Luật BHXH - Hàng năm khen thưởng, nêu gương điển hình đơn vị cá nhân làm tốt công tác thu nộp BHXH Có chế độ thưởng phạt nhằm hỗ trợ động viên kịp thời đơn vị cá nhân thực tốt sách BHXH Nêu gương điển hình tiên tiến thực thi sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng tồn huyện 3.3.4 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam - Bổ sung nhân hàng năm đủ số lượng, chất lượng phải dựa số nghiệp vụ phát sinh hàng năm đơn vị để đảm bảo đủ số biên chế cách hợp lý - Tổ chức tập huấn, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kịp thời thường xuyên cán làm công tác thu, công tác tra, kiểm tra, khởi kiện Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa thủ tục giấy tờ, rút ngắn thời gian trả kết thủ tục hành - Xây dựng quy chế phối hợp với quan chức như: Cơng an, Tòa án, Thi hành án, quan Thuế, Kho bạc, Ngân hàng … để hỗ trợ công tác quản lý đối tượng thu BHXH - BHXH tỉnh Hà Nam cần khảo sát, thống kê số doanh nghiệp khu vực quốc doanh số lao động chưa tham gia BHXH để có kế hoạch phát triển đối tượng cụ thể, biện pháp quản lý - Tiếp tục tăng cường thực tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH đơn vị, doanh nghiệp nợ đọng BXHH; khởi kiện doanh nghiệp cố tình chây ỳ nợ đọng BHXH kéo dài - Đẩy mạnh, đa dạng hóa hình thức tun truyền Luật BHXH sửa đổi bổ sung năm 2014 tới nhóm đối tượng tham gia BHXH với hình thức phong phú như: phối hợp với ngành tuyên giáo tổ chức hội nghị báo cáo viên pháp luật BHXH, Hội nghị đối thoại trực tiếp với NLĐ, chủ SDLĐ, phát tờ rơi, tăng thời lượng tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng phát thanh, truyền hình; Phối hợp Báo Hà Nam, Tạp chí BHXH Trang thơng tin điện tử BHXH Hà Nam trì chuyên trang, chuyên mục nâng cao chất lượng tuyên truyền, phản ánh kết triển khai thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị, Nghị 01/NQ-CP Chính phủ KẾT LUẬN Dựa việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Duy Tiên nói riêng hồn thiện cơng tác thu BHXH Việt Nam nói chung, nhằm bước đưa sách an sinh xã hội Đảng, pháp luật Nhà nước thực vào sống Mục đích việc đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn để đối tượng thuộc diện tham gia phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tránh trường hợp gian lận, trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH nhằm dần bước đưa tất lao động xã hội tham gia BHXH, đảm bảo có quỹ tài lớn mạnh, đủ khả cung cấp tài ổn định để chi trả cho chế độ trợ cấp BHXH, góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần an tồn xã hội giữ vững ổn định trị Hy vọng với kết nghiên cứu, luận văn góp phần nâng cao chất lượng quản lý thu BHXH địa bàn huyện Duy Tiên để hoạt động ngành BHXH tỉnh Hà Nam ngày hiệu người bạn đồng hành người lao động, góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Trong khoảng thời gian ngắn, tài liệu nghiên cứu học viên hạn hẹp, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Học viên mong nhận góp ý thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý bạn đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội huyện Duy Tiên, 2012-2016 Báo cáo quản lý thu BHXH năm 2012-2016 Bảo hiểm xã hội huyện Duy Tiên, 2012-2016 Báo cáo tổng kết năm 2012-2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2015 Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 Bộ Chính trị, 2012 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020, Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Lao động Thương binh xã hội, 2007 Thông tư số 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30/01/2007 Bộ Lao động Thương binh xã hội, 2008 Thông tư số 19/2008/TTBLĐTBXH ngày 23/09/2008 Bộ Lao động Thương binh xã hội, 2001 Bảo hiểm xã hội – điều cần biết, NXB Thống kê Báo lao động ngày 26/10/2016: Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Nhiều doanh nghiệp chiếm dụng tiền BHXH NLĐ Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 11 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008, Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 12 Cục thống kê Hà Nam, Báo cáo kết điều tra lao động việc làm năm 2016 13 Đại học Kinh tế Quốc dân, 2013 Bản chất chức bảo hiểm xã hội 14 Đại học Kinh tế Quốc dân, 2013 Công tác thu bảo hiểm xã hội 15 Đại học Kinh tế Quốc dân, 2013 Lý luận chung bảo hiểm xã hội công tác thu bảo hiểm xã hội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia 17 Đỗ Thị Văn, 2014 Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sĩ, Trường ĐH Kinh tế Quản trị Kinh Doanh – ĐH Thái Nguyên 18 Đặng Anh Khoa, 2015 Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ, Trường ĐH Kinh Tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội 19 Phạm Trường Giang, 2010 Hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Trường ĐH Kinh tế Quốc dân 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1992, 2013 Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp sửa đổi bổ sung năm 2013 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, 2012 Bộ luật Lao động số10/2012/QH13 ngày 18/06/2012 22 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, XIII, 2006, 2014 Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006, Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 23 Sở kế hoạch đầu tư Hà Nam, 2016 Biểu lũy kế doanh nghiệp đăng ký kinh doanh từ 2012 đến 2016, Báo cáo tổng kết năm 2016 24 Sở LĐTB&XH Hà Nam, 2016 Báo cáo tổng kết năm 2016 25 Thủ tướng Chính phủ, 2011, 2013 Chế độ tài BHXH Việt Nam, Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg ngày 20/01/2011, Quyết định số 51/2013/QĐ- TTg ngày 16/8/2013 26 Thủ tướng Chính phủ, 2013 Chiến lược phát triển ngành bảo hiểm xã hội đến năm 2020, Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/07/2013 27 Thủ tướng Chính phủ, 2011 Về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 06/07/2011 28 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), 1952 Quy phạm tối thiểu an tồn xã hội, Cơng ước 102 ngày 28/06/1952 29 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam, 2008, 2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương, Quyết định số 4857/QĐBHXH ngày 21/10/2008, Quyết định số 99/QĐ-BHXH ngày 28/01/2015 30 Trần Thị Thu Phương, 2015: Quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Nam Định Luận văn Thạc sĩ, Trường ĐH Thương Mại