Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh nam định

Tính cấp thiết của đề tài

Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một hệ thống an sinh xã hội ra đời và phát triển cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của nhân loại Nước Phổ (nay là Cộng hòa Liên bang Đức) là quốc gia tiên phong ban hành chế độ bảo hiểm ốm đau vào năm 1883, đánh dấu sự ra đời của BHXH Đây là chế độ an sinh xã hội quan trọng, đóng vai trò thiết yếu trong việc bảo vệ người lao động và gia đình họ khi gặp rủi ro bệnh tật, ốm đau, tai nạn nghề nghiệp, thai sản và khi nghỉ việc sau tuổi lao động.

Ngày nay, BHXH đã trở thành một công cụ hữu hiệu, mang tính nhân văn sâu sắc để giúp con người vượt qua những khó khăn, rủi ro phát sinh trong cuộc sống và trong quá trình lao động như bị ốm đau, chăm sóc y tế, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, mất việc làm, mất khả năng lao động, già cả hoặc bị chết, bằng việc lập các quỹ BHXH từ sự đóng góp của các bên tham gia BHXH và Nhà nước để trợ giúp cho họ khi gặp các rủi ro trên Vì thế, BHXH ngày càng trở thành nền tảng cơ bản cho an sinh xã hội của mỗi quốc gia, của mọi thể chế nhà nước và được thực hiện ở hầu hết các nước trên thế giới.

Tại Việt Nam, Bảo hiểm xã hội (BHXH) là cơ quan trực thuộc Chính phủ, có chức năng quản lý quỹ và thực hiện chế độ Chính sách BHXH cho người lao động, và người thụ hưởng BHXH theo pháp luật hiện hành, một trong những chính sách xã hội quan trọng của Đảng và Nhà nước Chính sách BHXH đã được thể chế hoá và thực hiện theo Luật BHXH là sự chia sẻ rủi ro và các nguồn quỹ nhằm bảo vệ người lao động khi họ không còn khả năng làm việc Nhiệm vụ chủ yếu của chính sách BHXH là tổ chức thực hiện tốt các chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, khám chữa bệnh bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cho NLĐ và nhân dân trên phạm vi cả nước.

Chính vì những lý luận quan trọng trên có thể thấy được tầm quan trọng của thu BHXH bắt buộc, nó không những mang tính chất đảm bảo ASXH mà về mặt chính trị là nguồn động lực của NLĐ Đã có rất nhiều nghiên cứu về tầm quan trọng của BHXH bắt buộc, các học giả cũng đưa ra khái niệm gần chính xác, tuy nhiên do có sự thay đổi của nền kinh tế nên cũng cần có nhiều sự bổ sung cho phù hợp với tình hình.

Năm 2021, số người tham gia BHXH đạt gần 16,5 triệu, tương đương 33,7% lực lượng lao động, thấp hơn mục tiêu 50% lực lượng lao động đặt ra trong Nghị quyết 21/NQ-TW của Bộ Chính trị đến năm 2025 Dịch Covid-19 gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác thu BHXH bắt buộc năm 2020, làm ảnh hưởng đến quỹ BHXH Để ứng phó với tình hình, BHXH Việt Nam đã ban hành các văn bản hướng dẫn điều chỉnh công tác thu BHXH bắt buộc cho phù hợp.

BHXH tỉnh Nam Định là đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam, thực hiện kế hoạch thu hàng năm do BHXH Việt Nam giao cho Tuy nhiên do ảnh hưởng của làn sóng Covid -19 gây ra cùng với đó là sự chây ì, trốn đóng của các doanh nghiệp, nên công tác thu BHXH bắt buộc còn gặp khó khăn Mặc dù BHXH tỉnh Nam Định trong thời gian qua đã cố gắng hết sức trong công tác quản lý thu BHXH bắt buộc, nhưng tình trạng chậm đóng, trốn đóng vẫn còn Do công tác xử phạt hành chính chưa đủ mạnh để răn đe cho các vi phạm trên, chủ SDLĐ vẫn chưa nhận thức hết được tầm quan trọng của việc đóng BHXH bắt buộc BHXH tỉnh đã rất xát xao trong việc thông báo kết quả đóng hàng tháng cho đơn vị, nhưng số đơn vị nhỏ lẻ vẫn chưa chịu hợp tác Để khắc phục những hạn chế trên, mở rộng, phát triển người tham gia tăng trưởng nguồn thu BHXH, rất cần những giải pháp thiết thực, hiệu quả nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc.

Nhận thấy tầm quan trọng của công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnhNam Định, tác giả chọn đề tài "Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam Định" làm luận văn tốt nghiệp.

Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan

2.1 Tổng quan các công trình có liên quan về bảo hiểm xã hội

Các công trình nghiên cứu của các học giả ngoài nước

BHXH là một trong những công cụ quan trọng đảm bảo ASXH, trong đó có rất nhiều vấn đề, quan điểm nhìn nhận khác nhau trong những bối cảnh, môi trường khác nhau chính vì vậy mà có rất nhiều học giả trên thế giới đã nghiên cứu về vấn đề này cụ thể là:

Nghiên cứu của ILO (2013) phân tích kinh nghiệm của các quốc gia trong mở rộng bảo hiểm xã hội cho người lao động tự do Nghiên cứu chỉ ra mối liên hệ giữa phạm vi bảo hiểm và quản lý tài chính ở các quốc gia như Brazil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Pháp và Uruguay Các quốc gia đã áp dụng các biện pháp đổi mới như tái cấu trúc hành chính và chính sách khuyến khích, đạt được kết quả khả quan Cuối cùng, nghiên cứu nêu ví dụ về các chương trình đặc biệt cho doanh nghiệp nhỏ nhằm mở rộng phạm vi bảo hiểm xã hội.

- Marcelo, B., & Guillermo, C (2014), “Work and tax evasion incentive effects of social insurance programs: Evidence from an employment-based benefit extension” Trong nghiên cứu này, tác giả đã nêu ra cách các chương trình BHXH khuyến khích cá nhân đăng ký và báo cáo thu nhập cho cơ quan thuế Bài nghiên cứu dựa trên cuộc cải cách quản lý BHXH ở Uruguay nhằm mở rộng phạm vi bao phủ chăm sóc sức khỏe cho con em của những NLĐở khu vực tư nhânđăng ký đóng BHXH Sự thay đổi này đã làm gia tăng lực lượng lao động tham gia BHXH.

- Ma Belinda S Mandigma (2016), “Determinants of Social Insurance

Coverage in the Philippines” Từ việc phân tích mức độ bao phủ ASXH, cụ thể là

Trong nghiên cứu của mình, tác giả đã phân tích mối liên hệ giữa Bảo hiểm Y tế Quốc gia (BHXH) tại Philippines và các biến số kinh tế và phi kinh tế quan trọng Dữ liệu được thu thập trong giai đoạn 2000-2018.

2013 và kiểm tra bằng cách sử dụng mô hình tuyến tính tổng quát đa biến Kết quả của nghiên cứu cho thấy mức độ bao phủ của ASXH được đại diện bởi các biến số kinh tế như: tính ổn định của nền kinh tế, vốn, tăng lương, đô thị hóa, tốc độ phát triển kinh tế và toàn cầu hóa Trong đó, phạm vi BHXH đối với người cao tuổi cũng bị ảnh hưởng từ các yếu tố kinh tế nói trên Ngoài ra, còn có các biến số phi kinh tế khác như: nữ quyền, giáo dục, các khu vực phi chính thức và tỷ lệ đói nghèo… cũng tác động đến tỉ lệ người cao tuổi được hưởng chế độ BHXH.

Rebecca Holmes, Lucy Scott (2016), "Mở rộng bảo hiểm xã hội cho người lao động không chính thức" Những người lao động không chính thức phải đối mặt với mức rủi ro cao mà đa phần không được hưởng bảo hiểm xã hội (BHXH), đặc biệt là phụ nữ do đương đầu với nhiều rủi ro hơn so với nam giới trong suốt cuộc đời Do đó, ngày càng nhiều quốc gia mở rộng BHXH cho lao động không chính thức là nữ giới Tuy nhiên, trong thực tế, có một số trường hợp ngoại lệ khi các chính sách vẫn chưa rõ ràng về mặt giới Bằng cách thực hiện cải cách đáp ứng nhu cầu giới tính, chúng ta có thể đảm bảo tăng tỷ lệ bao phủ BHXH cho phụ nữ ở cả khu vực chính thức và không chính thức, từ đó giải quyết được những rủi ro mà họ phải đối mặt.

- Ben Braham Mehdi (2016), “Pension Systems Contribution Determinants: a

Cross Sectional Analysis on Tunisia” Working Papers 20160004, UMR

Developpement and Social, Paris 1 Panthéon - Sorbonne University Nghiên cứu phân tích về bảo hiểm lương hưu dựa trên mức độ đóng góp Cách tiếp cận này được chứng minh bởi thực tế là tỷ lệ bao phủ không cho thấy dấu hiệu rõ ràng về đóng góp hiệu quả và đặc biệt không thể giải thích mức lương hưu thấp trong khu vực tư nhân được quan sát thấy ở nhiều nước đang phát triển Sau khi tính toán tỷ trọng đóng góp của lao động khu vực tư nhân ở Tunisia, một phân tích kinh tế lượng dựa trên dữ liệu hành chính xác định các yếu tố quyết định tỷ lệ này Kết quả cho thấy tỷ trọng đóng góp của các nhóm dễ bị tổn thương nhất là rất thấp so với những người lao động khác Phụ nữ có nhiều khả năng đóng góp vào hệ thống lương hưu hơn và mật độ đóng góp giảm theo quy mô của các doanh nghiệp.

Các công trình nghiên cứu của các học giả trong nước

- Đỗ Minh Cương và Mạc Văn Tiến (1996), với công trình “Góp phần đổi mới và hoàn thiện chính sách bảo đảm xã hội ở nước ta hiện nay” Cuốn sách đã làm rõ một số nội dung của chính sách ASXH qua việc phân tích: Cơ sở lý luận của bảo đảm xã hội; những quy định của công ước quốc tế về bảo đảm xã hội và kinh nghiệm của một số quốc gia trong việc thực hiện chính sách bảo đảm xã hội; lịch sử hình thành chính sách bảo đảm xã hội ở Việt Nam; vấn đề đổi mới chính sách bảo đảm xã hội nói chung và chính sách an sinh xã hội nói riêng trên các lĩnh vực như BHXH, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội Mặc dù nghiên cứu vẫn chưa phân định rõ ràng giữa bảo đảm xã hội với ASXH song có thể nói, công trình đó đã đưa ra nhiều luận cứ quan trọng cho việc đổi mới và hoàn thiện chính sách an sinh xã hội nói riêng và chính sách xã hội nói chung ở Việt Nam trong giai đoạn vừa qua.

Nghiên cứu của Nguyễn Huy Ban (1999) chỉ ra mối quan hệ mật thiết giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển bảo hiểm xã hội (BHXH) Phân tích các mô hình BHXH ở nhiều quốc gia và thực trạng tại Việt Nam, tác giả đề xuất các định hướng phát triển BHXH, hướng tới thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển bền vững.

- Phạm Đỗ Nhật Tân (2007), “Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc khi thực hiện Luật BHXH” Đề tài cấp Bộ (Bộ Lao động thương binh và Xã hội) đã nêu và phân tích đến nguy cơ mất cân đối quỹ BHXH và các thức quản lý quỹ BHXH, quỹ BHYT, quỹ BHTN Trong đó, tập trung vào BHXH hệ thống các quy định của Nhà nước về đối tượng thu, mức thu, cách thức vận hành và quản lý, phân tích đánh giá thực trạng tình hình thu – chi của quỹ BHXH Việt Nam, từđó đưa ra dẫn chứng về ưu điểm và những mặt hạn chế về việc duy trì và mở rộng nguồn thu BHXH, sử dụng quỹ BHXH, điều kiện để hưởng các chế độ chính sách BHXH nhằm đảm bảo sự an toàn của quỹ BHXH, cân đối quỹ BHXH trong tương lai.

- Ngân hàng Thế giới World Bank (2012), “Việt Nam: Phát triển một hệ thống bảo hiểm xã hội hiện đại - Những thách thức hiện tại và các phương án lựa chọn cho cải cách trong tương lai” Bản báo cáo thảo luận một số thách thức chủ yếu trong chính sách hưu trí ở Việt Nam và trình bày những lựa chọn chính sách để giải quyết các thách thức này Bản báo cáo bắt đầu với phần đánh giá tổng quan hệ thống hưu trí hiện tại, mô tả những đặc điểm chính của hệ thống Tiếp theo báo cáo sẽ đưa ra những thách thức chủ yếu và đề xuất những biện pháp có thể thực hiện để tăng cường và củng cố hệ thống hưu trí trong thời gian tới Bản báo cáo được đúc kết từ những nghiên cứu và phân tích cơ bản đã được thực hiện cho công việc này và những nghiên cứu khác trong thời gian gần đây về hệ thống hưu trí của Việt Nam Báo cáo cũng chỉ ra những lựa chọn hoặc quyết định chính sách tiềm năng sẽ cần phải tiếp tục nghiên cứu trong vài năm tới.

- Vũ Văn Phúc (2012), "An sinh xã hội ở Việt Nam hướng tới 2020", Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Trong nghiên cứu này, tác giả đã trình bày về: 1) Những vấn đề lý luận chung và kinh nghiệm thế giới về an sinh xã hội; 2) Những vấn đề về thực tiễn an sinh xã hội ở nước ta - Nông Thị Luyến (2013),“Các nhân tố ảnh hưởng đến nợ đọng BHXH, trốn đóng bảo hiểm xã hội, trường hợp nghiên cứu thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn Thạc sĩ, Trường ĐH kinh tế TP Hồ Chí Minh

Nghiên cứu đã tìm ra 6 nhân tố ảnh hưởng và mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đó đến nợ đọng và trốn đóng BHXH theo thứ tự từ lớn nhất đến nhỏ nhất là: cơ chế xử lý nợ đọng, trốn đóng; chiếm dụng tiền đóng BHXH; chất lượng dịch vụ cơ quan BHXH; nhận thức của người SDLĐ về chính sách BHXH; tình hình kinh doanh của đơn vị; nội dung chính sách Từ đó, tác giả đưa ra 5 giải pháp thực hiện và kiến nghị đối với Chính phủ, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, BHXH Việt Nam và BHXH TP Hồ Chí Minh nhằm giảm thiểu tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH.

- Vũ Quang Thọ (2012), “Tăng cường các giải pháp xử lý nợ đọng, trốn đóng

BHXH”, tạp chí BHXH Việt Nam (số 209), [trang 16, 17, 18] Tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng nợđọng và trốn đóng BHXH ở Việt Nam; sử dụng phiếu điều tra để thu thập thông tin, dữ liệu từ cơ quan, doanh nghiệp và người lao động ; đánh giá nguyên nhân thất thu vàđưa ra giải pháp xử lý nợđọng, trốn đóng BHXH Tuy nhiên bài viết cũng chỉ nếu nên những giải pháp chung như tăng cường tuyên truyền và thanh tra kiểm tra chưa đi sâu vào phân tích đánh giá cụ thể số liệu để áp dụng vào từng địa phương.

- Nguyễn Thị Hào (2015), “Đảm bảo tài chính cho Bảo hiểm xã hội Việt

Nam” Luận văn Tiến sĩ tại trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Tác giả đã hệ thống lại các khái niệm đảm bảo tài chính cho BHXH dưới góc độ kinh tế chính trị học và luận giải nội dung đảm bảo tài chính cho BHXH bao gồm các vấn đề: đảm bảo thu, đảm bảo chi, đảm bảo sự cân đối và ổn định quỹ BHXH trong dài hạn, đảm bảo sự công bằng đối với các đối tượng tham gia BHXH Tác giả đưa ra các tiêu chí để đánh giá đảm bảo tài chính cho BHXH bao gồm: mức độ bao phủ của hệ thống BHXH, mức độ tuân thủ BHXH, mức độ bền vững về tài chính BHXH Trên cơ sở những tiêu chí đó, luận văn đã làm rõ những kết quả và những hạn chế về đảm bảo tài chính cho BHXH Việt Nam, nguyên nhân của hạn chế và đề xuất các giải pháp mới Tuy nhiên, nghiên cứu trên chỉ nghiên cứu một cách tổng quan về ASXH mà chưa đề cập cụ thể đến công tác quản lý chi BHXH, vai trò, giải pháp của công tác quản lý chi BHXH đến đảm bảo cân bằng quỹ BHXH nói riêng, đến hệ thống ASXH nói chung.

- Nguyễn Chí Công (2019) với đề án “Xử lý vi phạm trong lĩnh vực BHXH,

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở những lý luận và thực tiễn về quản lý thu BHXH bắt buộc tại địa bàn tỉnh Nam Định luận văn đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam Định.

3.2 Câu hỏi nghiên cứu của luận văn

- Lý luận về quản lý thu BHXH bao gồm những vấn đề cơ bản nào?

- Những nhân tố nào ảnh hưởng đến hoạt động quản lý thu BHXH?

- Các tiêu chí đánh giá quản lý thu BHXH là gì?

- Kinh nghiệm quản lý thu BHXH ở một số địa phương và tỉnh Nam Định có thể áp dụng những bài học nào?

- Thực trạng quản lý thu BHXH ở tỉnh Nam Định hiện nay đã đạt được những kết quả và còn những hạn chế gì? Nguyên nhân của những hạn chế đó?

- Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH ở tỉnh Nam Định trong thời gian tới là gì?

3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu Để trả lời các câu hỏi trên, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn bao gồm:

Một là, hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý thu BHXH; các nhân tố ảnh hưởng và tiêu chí đánh giá quản lý thu BHXH; nghiên cứu kinh nghiệm quản lý và kinh nghiệm tổ chức thực hiện BHXH ở một số địa phương để rút ra bài học cho tỉnh Nam Định.

Đánh giá hoạt động quản lý thu BHXH ở tỉnh Nam Định hiện nay yêu cầu việc sử dụng các phương pháp nghiên cứu phù hợp để xác định các kết quả đạt được cũng như hạn chế tồn tại cùng nguyên nhân dẫn đến những hạn chế này.

Ba là, dựa vào những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đã rút ra để đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH ở tỉnh Nam Định đến năm 2025 và những năm tiếp theo.

Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp tổng quan tài liệu

Tác giả tổng hợp và đánh giá các công trình nghiên cứu khoa học trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài luận văn để khái quát lại những mặt đạt được, những vấn đề còn hạn chế để tìm ra khoảng trống trong nghiên cứu Đồng thời đưa ra những minh chứng không có sự trùng lắp với các đề tài trước đó và công trình này là công trình nghiên cứu mới của tác giả.

5.2 Phương pháp thu thập và xử lý số liệu Để tiến hành nghiên cứu, học viên sử dụng phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp Những tài liệu thứ cấp được thu thập từ những công bố chính thức của BHXHViệt Nam, cơ quan BHXH tỉnh Nam Định, Chi cục thuế tỉnh Nam Định, Phòng tài chính - kế hoạch, Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội, Chi cục Thống kê và các cơ quan, tổ chức có liên quan đến ngành BHXH Tài liệu thứ cấp thu thập bao gồm:

- Báo cáo tổng kết công tác hàng năm của BHXH tỉnh Nam Định giai đoạn từ năm 2019 đến 2021.

- Báo cáo chuyên đề về công tác thu BHXH tại tỉnh Nam Định với các nội dung như: Kết quả thu BHXH hàng năm, số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH, số lao động tham gia BHXH, số đơn vị SDLĐ nợ tiền đóng BHXH, số tiền nợ BHXH, tình hình khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật BHXH

- Tin bài trên trang Website của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Nam Định.

- Các tài liệu, nghiên cứu về quản lý chi BHXH như: sách giáo trình, sách chuyên khảo, tạp chí BHXH, đề tài NCKH các cấp, các nghiên cứu có liên quan tại Thư viện Quốc gia Việt Nam và Thư viện Trường Đại học Thương mại.

Mục đích của phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp là thu thập kết quả nghiên cứu, số liệu có liên quan đến đề tài luận văn Trên cơ sở thông tin, dữ liệu thu thập được, học viên sẽ tiến hành phân tích thực trạng quản lý thu BHXH tại tỉnh Nam Định.

5.3 Phương pháp phân tích đánh giá

Phương pháp thống kê mô tả

Sau khi thu thập số liệu, tiến hành phân bổ thống kê và tổng hợp thống kê, tính toán các loại số tuyệt đối, tương đối, số bình quân và một số chỉ số khác Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để so sánh và phân tích làm rõ thực trạng thu ngân sách và quản lý thu BHXH bắt buộc của tỉnh Nam Định; từ đó đánh giá được các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn.

Phương pháp thống kê so sánh Đây là phương pháp được áp dụng rất phổ biến; so sánh trong phân tích là đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được lượng hóa có cùng một nội dung,bao gồm: so sánh qua các năm, so sánh việc thực hiện thu so với kế hoạch, có tính chất tương tự để xác định xu hướng biến động của các chỉ tiêu Điều này cho phép tác giả tổng hợp được những cái chung, tách ra được những nét riêng của chỉ tiêu được so sánh Trên cơ sở đó có thể đánh giá được cách khách quan thực trạng thu BHXH bắt buộc của tỉnh Nam Định; từ đó đưa ra cách giải quyết, các giải pháp nhằm đạt được hiệu quả tối ưu.

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu này có ý nghĩa lý luận quan trọng trong việc hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề cơ bản về bảo hiểm xã hội (BHXH) và hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc Thông qua nghiên cứu, đề tài góp phần bổ sung, làm phong phú thêm lý luận về BHXH và quản lý thu BHXH, đồng thời làm rõ các khái niệm, các nguyên tắc và đặc điểm cơ bản của BHXH và hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc, từ đó có thể phục vụ cho việc thực tiễn quản lý, điều hành hệ thống BHXH tại Việt Nam.

6.2 Ý nghĩa về mặt thực tiễn

- Đối với hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc tại tỉnh Nam Định: Đây là cơ sở khoa học và khách quan giúp các nhà quản lý trong hoạt động thu BHXH bắt buộc thấy được những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại trong công tác quản lý thu BHXH bắt buộc, từ đó đưa ra được những giải pháp cần thiết để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại tỉnh Nam Định trong thời gian tới; đồng thời nghiên cứu là một tài liệu tham khảo hữu ích cho viên chức, NLĐ trong ngành BHXH nói chung, BHXH tỉnh Nam Định nói riêng.

- Đối với học viên: Đề tài nghiên cứu giúp học viên nâng cao khả năng tự nghiên cứu, xuyên suốt vấn đề từ lý luận đến thực tiễn và phát triển các nghiên cứu sâu hơn đối với vấn đề quản lý thu BHXH bắt buộc trong tương lai.

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, phần nội dung chính của Luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Chương 2: Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam Định

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam Định.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

Tổng quan về bảo hiểm xã hội và thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.1.1.Tổng quan về BHXH a Khái niệm BHXH

Bảo hiểm và BHXH đã hình thành rất sớm trong lịch sử phát triển của xã hội loài người và đã được nhiều nhà khoa học đề cập, nghiên cứu một cách sâu sắc dưới nhiều góc độ và khía cạnh khác nhau Thực tế từ khi ra đời, những hình thức BHXH luôn luôn nhằm vào đối tượng quan trọng nhất của xã hội là lực lượng lao động. Các rủi ro được BHXH quan tâm là những rủi ro liên quan đến thu nhập hoặc các chi phí phải trang trải liên quan đến thu nhập đó Như vậy, nếu căn cứ vào mục đích xã hội của bảo hiểm thì BHXH là hình thức bảo hiểm thu nhập và cung cấp các dịch vụ việc làm, chăm sóc y tế thiết yếu cho người lao động và một số thành viên gia đình họ trong các trường hợp ốm đau, thai sản, tai nạn nghề nghiệp, tàn tật, hưu trí, tử tuất, thất nghiệp Trên cơ sở đóng quỹ của người tham gia, góp phần đảm bảo ổn định đời sống cho họ và an toàn xã hội.

Tuy nhiên, ở Việt Nam, thuật ngữ BHXH thường được sử dụng với nội hàm hẹp hơn, chỉ bao gồm những trường hợp bảo hiểm thu nhập cho người lao động Vì vậy, BHYT thường được tách ra với tên gọi riêng Trên cơ sở đó, theo nghĩa hẹp, cũng là nghĩa thông dụng ở nước ta, có thể hiểu BHXH là sự bảo đảm bù đắp một phần hoặc thay thế thu nhập của người lao động khi bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết trên cơ sở đóng góp và sử dụng một quỹ tài chính tập trung nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho họ và an toàn xã hội.

Theo từ điển Bách khoa Việt Nam (2002) thì “BHXH là sự bảo đảm, thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ mất hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và BNN, tàn tật thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm, an toàn đời sống cho NLĐ và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội”.

Một trong những khái niệm đầy đủ nhất, mang tính chất pháp lý cao nhất, đó là theo Điều 3, Luật BHXH năm 2014 qui định: "BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của nguời lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, BNN, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH".

Tham gia bảo hiểm chính là hành động người lao động hợp tác với bên thứ hai nhằm chia sẻ rủi ro và bồi thường thiệt hại Bảo hiểm được hiểu là cam kết bồi thường của đơn vị bảo hiểm cho người lao động khi xảy ra thương tổn do rủi ro gây nên Người lao động phải nộp một khoản phí bảo hiểm trước đó để được hưởng lợi ích từ hợp đồng bảo hiểm.

Trong khuôn khổ của luận văn này, quan điểm của tác giả về BHXH như sau:

BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập tích lũy (trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH) đối với NLĐ khi họ gặp phải trường hợp khiến nguồn thu nhập bị thu hẹp (thai sản, hết tuổi lao động) hay gặp phải những rủi ro (ốm đau, tai nạn lao động, BNN, tử vong.

Bản chất của bảo hiểm là mạng lưới các quan hệ kinh tế được hình thành trong quá trình phân phối giá trị tổng sản phẩm xã hội, với mục đích bù đắp tổn thất cho người được bảo hiểm, và đảm bảo hoạt động sản xuất được diễn ra thường xuyên, liên tục. b Vai trò của BHXH:

Toàn bộ những hoạt động với những mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ trên được thế giới quan niệm là BHXH đối với người lao động Như vậy, BHXH ra đời và phát triển là một tất yếu khách quan và ngày càng phát triển cùng với sự phát triển của mỗi quốc gia, mọi thành viên trong xã hội đều thấy cần thiết tham gia BHXH, nó trở thành quyền lợi và nhu cầu không thể thiếu của người lao động Có thể khái quát vai trò của BHXH trên các mặt sau:

- BHXH góp phần ổn định đời sống của NLĐ tham gia BHXH, những người tham gia BHXH sẽ được thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập khi họ bị suy giảm mất khả năng lao động, mất việc làm hoặc chết Nhờ có sự thay thế và bù đắp một phần thu nhập kịp thời mà NLĐ khắc phục nhanh chóng được những tổn thất về mặt vật chất, nhanh phục hồi sức khoẻ, ổn định cuộc sống để tiếp tục quá trình hoạt động bình thường BHXH bắt buộc góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho NLĐ đem lại cuộc sống bình yên, hạnh phúc cho nhân dân lao động.

- BHXH góp phần bảo đảm an toàn, ổn định cho toàn bộ nền KTXH Để phòng ngừa hạn chế tổn thất, các đơn vị kinh tế phải đề ra các quy định chặt chẽ về an toàn lao động buộc mọi người phải tuân thủ Khi có rủi ro xảy ra với NLĐ, quỹ BHXH kịp thời hỗ trợ, tạo điều kiện cho NLĐ nhanh ổn định cuộc sống và sản xuất…các yếu tố đó góp phần quan trọng làm ổn định nền KTXH.

BHXH tăng cường sự gắn kết giữa các bên liên quan, bao gồm người lao động (NLĐ), người sử dụng lao động và Nhà nước Sự tham gia đóng góp vào quỹ BHXH của cả ba chủ thể này tạo nên sự gắn bó trách nhiệm của NLĐ trong công việc Người sử dụng lao động cũng nhận thức rõ nghĩa vụ của mình với NLĐ thông qua việc đóng BHXH Nhà nước vừa góp quỹ, vừa điều hành hoạt động BHXH, đảm bảo công bằng cho các đối tượng hưởng chế độ Nhờ đó, BHXH không chỉ góp phần ổn định nền kinh tế - xã hội, mà còn củng cố thêm sự gắn kết giữa các bên tham gia.

Bảo hiểm xã hội (BHXH) không chỉ đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn góp phần đảm bảo công bằng xã hội Bằng cách cung cấp dịch vụ an sinh xã hội như bảo hiểm y tế, hưu trí và tai nạn lao động, BHXH giúp giảm bớt khoảng cách giữa người giàu và người nghèo, tạo ra một xã hội an toàn và công bằng hơn cho mọi tầng lớp người dân.

- BHXH là trụ cột của hệ thống ASXH, góp phần điều tiết các chính sách, các chương trình ASXH của mỗi quốc gia Khi BHXH phát triển, số đối tượng tham gia và thụ hưởng được mở rộng sẽ góp phần ổn định, nâng cao đời sống của NLĐ nói riêng, dân cư nói chung, từ đó sẽ góp phần làm giảm các đối tượng hưởng các chính sách ASXH khác như: ưu đãi xã hội, bảo trợ xã hội, cứu trợ xã hội…làm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước.

- Đối với Việt Nam, BHXH trực tiếp thể hiện vai trò, mục tiêu, lý tưởng, bản chất tốt đẹp của chế độ chính trị xã hội và Đảng, Nhà nước và Nhân dân đã và đang phấn đấu xây dựng đất nước Việt Nam “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. c Khái niệm BHXH bắt buộc

BHXH gồm có 2 loại hình là BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện Căn cứ theo Điều 3, Luật bảo hiểm xã hội 2014 khái niệm BHXH bắt buộc được hiểu như sau: “BHXH bắt buộc là loại hình BHXH do Nhà nước tổ chức mà NLĐ và người sử dụng lao động phải tham gia”.

Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Trong quản lý thu BHXH đối với các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc được xác lập quyền và trách nhiệm của mỗi bên do pháp luật về BHXH quy định, các quy định này là những căn cứ pháp lý mà mỗi bên phải tuân thủ, thực hiện nghiêm túc Mặt khác để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, không để thất thoát tiền thu, đòi hỏi cơ quan BHXH phải có phương pháp và biện pháp phù hợp, kể cả các biện pháp hỗ trợ Thu BHXH đối với các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc là một khái niệm phức hợp, nó gồm các định hướng, chủ trương, phương pháp, quy trình và biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, chỉ đạo, khuyến khích đẩy mạnh công tác quản lý thu BHXH đối với đơn vị tham gia BHXH bắt buộc.

Theo Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Thu BHXH bắt buộc là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép một số đối tượng được tham gia, lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích bảo đảm cho các hoạt động BHXH.

Theo BHXH Việt Nam (2018), Quản lý thu BHXH là sự tác động có tổ chức của chủ thể quản lý để điều chỉnh các hoạt động thu BHXH Sự tác động đó được thực hiện bởi hệ thống các biện pháp hành chính, kinh tế và pháp luật nhằm đạt được mục đích thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và không để thất thu tiền đóng BHXH theo quy định của pháp luật về BHXH.

Như vậy, có thể nói ”quản lý thu BHXH bắt buộc là sự tác động của Nhà nước thông qua các quy định mang tính pháp lý bắt buộc các bên tham gia BHXH phải tuân thủ thực hiện; trong đó cơ quan BHXH sử dụng các biện pháp nghiệp vụ và các phương pháp đặc thù tác động trực tiếp vào đối tượng đóng BHXH để đạt mục tiêu đề ra” (Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 của BHXH ViệtNam).

Quản lý thu BHXH bắt buộc là nhiệm vụ quan trọng và phức tạp đòi hỏi một quy trình chặt chẽ, hợp lý và khoa học Để đảm bảo hiệu quả thu cao, cần có sự thống nhất trong toàn hệ thống, bao gồm lập kế hoạch thu, phân cấp thu, ghi kết quả và đặc biệt là quản lý tiền thu BHXH bắt buộc.

Công tác thu BHXH vừa đảm bảo cho quỹ BHXH được tập trung về một mối, vừa đóng vai trò như một công cụ thanh kiểm tra số lượng người tham gia BHXH biến đổi ở từng khối lao động, cơ quan, đơn vị ở từng địa phương hoặc trên phạm vi toàn quốc Bởi công tác thu BHXH bắt buộc cũng đòi hỏi phải được tổ chức tập trung thống nhất có sự ràng buộc chặt chẽ từ trên xuống dưới, đảm bảo an toàn tuyệt đối về tài chính, đảm bảo độ chính xác trong ghi chép kết quả đóng BHXH của từng cơ quan đơn vị cũng như của từng NLĐ Hơn nữa, hoạt động thu BHXH bắt buộc là hoạt động liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của cả một đời người và có tính kế thừa, số thu BHXH một phần dựa trên số lượng người tham BHXH để tạo lập lên quỹ BHXH, cho nên nghiệp vụ của công tác thu BHXH có một vai trò hết sức quan trọng và rất cần thiết trong thực hiện chính sách BHXH Bởi đây là khâu đầu tiên giúp cho chính sách BHXH thực hiện được các chức năng cũng như bản chất của mình.

Hoạt động của công tác thu BHXH ở hiện tại ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi và quá trình thực hiện chính sách BHXH trong tương lai Do BHXH cũng như các loại hình bảo hiểm khác đều dựa trên cơ sở nguyên tắc có đóng có hưởng BHXH đã đặt ra yêu cầu quy định đối với công tác thu nộp BHXH Nếu không thu được BHXH thì quỹ BHXH không có nguồn để chi trả cho các chế độ BHXH cho NLĐ Vậy hoạt động thu BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi và quá trình thực hiện chính sách BHXH Do đó, thực hiện công tác thu BHXH đóng một vai trò quyết định, then chốt trong quá trình đảm bảo ổn định cho cuộc sống của NLĐ cũng như các đơn vị doanh nghiệp được hoạt động bình thường.

1.2.2 Mục tiêu của quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Mục tiêu của quản lý thu BHXH bắt buộc là phát triển quỹ BHXH, đảm bảo các yếu tố đầu vào (tiền nộp BHXH) đủ khả năng chi trả các chế độ cho NLĐ tham gia BHXH, đủ khả năng thực hiện quá trình tái sản xuất xã hội Đảm bảo nguyên tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời mới đảm bảo chi trả chế độ cho NLĐ, góp phần ổn định đời sống của NLĐ trong quá trình lao động không may bị rủi ro, nghỉ hưu, cũng như khi về già Đồng thời phải đảm bảo quản lý được các vấn đề sau:

Quản lý căn cứ đảm bảo đóng BHXH: Điều tra, lập danh sách các đơn vị sử dụng lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn; thông báo, hướng dẫn các đơn vị kịp thời đăng ký tham gia, đóng đủ số lao động, đúng tiền lương, tiền công đóng BHXH cho người lao động theo quy định của pháp luật Định kỳ báo cáo UBND cùng cấp, cơ quan quản lý lao động địa phương tình hình chấp hành pháp luật về BHXH của các đơn vị trên địa bàn; Các đơn vị nào không đăng ký tham gia hoặc đăng ký đóng không đủ số lao động, không đúng tiền lương, tiền công đóng BHXH, không đúng thời hạn theo quy định thì cơ quan BHXH lập biên bản và xử lý các sai phạm theo quy định của pháp luật.

Quản lý sổ BHXH: Tất cả các đơn vị sử dụng lao động cũng như người lao động tham gia BHXH lần đầu đều phải cung cấp các thông tin cần thiết phục vụ cho quá trình quản lý và lưu trữ hồ sơ tại cơ quan BHXH Cơ quan BHXH có trách nhiệm cung cấp mã số quản lý (mã đơn vị) cho từng đơn vị, mỗi đơn vị có một mã số quản lý duy nhất để cơ quan BHXH quản lý thống nhất Đối với người lao động thì cơ quan BHXH quản lý thông qua việc cấp sổ BHXH để ghi nhận quá trình tham gia BHXH Hàng năm cơ quan BHXH in tờ rời xác nhận quá trình đóng BHXH của người lao động bàn giao cho đơn vị, tờ rời phải đầy đủ theo từng giai đoạn tương ứng với mức đóng và điều kiện làm việc của người tham gia BHXH Các đơn vị có trách nhiệm rà soát, bàn giao sổ và tờ rời cho người lao động quản lý Đây là căn cứ để cơ quan BHXH quản lý đối tượng tham gia BHXH. Để đảm bảo mục tiêu, nguyên tắc của quản lý thu BHXH bắt buộc cần xác lập rõ ràng quyền và trách nhiệm của các bên tham gia BHXH, đó là: NLĐ, NSDLĐ và cơ quan BHXH; phân định rõ chức năng quản lý nhà nước (QLNN) với chức năng hoạt động sự nghiệp của BHXH Không bỏ sót nguồn thu, quản lý chặt chẽ, đảm bảo nguồn thu BHXH bắt buộc được sử dụng đúng mục đích; đồng thời làm cho nguồn thu BHXH bắt buộc liên tục tăng trưởng, chống thất thoát quỹ BHXH.

Biện pháp quản lý thu BHXH bắt buộc là đảm bảo cho các quy định về thuBHXH được thực hiện nghiêm túc, hiệu quả, khắc phục được tính bình quân nhưng vẫn bảo đảm tính xã hội thông qua việc điều tiết, chia sẻ rủi ro Trong điều kiện hội nhập kinh tế hiện nay, quản lý thu BHXH lại càng có ý nghĩa sâu sắc trong việc phòng ngừa, ngăn chặn những lạm dụng của NSDLĐ với NLĐ nhất là việc thuê mướn, sử dụng, trả tiền lương, tiền công bất bình đẳng.

Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.3.1 Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Đối tượng tham gia BHXH bao gồm NLĐ và đơn vị sử dụng lao động (ĐVSDLĐ) Vào mỗi thời kỳ khác nhau thì Nhà nước quy định cụ thể các đối tượng tham gia BHXH là khác nhau để phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội của đất nước. Khi các đối tượng đăng ký và tham gia BHXH, cơ quan BHXH phải có trách nhiệm: Quản lý đối tượng và quản lý mức đóng của NLĐ.

1.3.2 Quản lý căn cứ đảm bảo đóng bảo hiểm xã hội Điều tra, lập danh sách các ĐVSDLĐ thuộc đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn: thông báo, hướng dẫn các đơn vị kịp thời đăng ký tham gia, đóng đủ số lao động, đúng tiền lương, tiền công đóng BHXH cho NLĐ theo quy định của pháp luật Định kỳ báo cáo UBND cùng cấp, cơ quan quản lý lao động địa phương tình hình chấp hành pháp luật về BHXH của các đơn vị trên địa bàn: Các đơn vị nào không đăng ký tham gia hoặc đăng ký đóng không đủ số lao động, không đúng tiền lương, tiền công đóng BHXH, không đúng thời hạn theo quy định thì cơ quan BHXH lập biên bản và xử lý các sai phạm theo quy định của pháp luật.

1.3.3 Quản lý thu bảo hiểm xã hội

Việc phân cấp quản lý thu BHXH giúp quá trình quản lý, tổ chức thu BHXH hiệu quả, theo đó:

- Bảo hiểm xã hội Việt Nam (Ban thu BHXH) chịu trách nhiệm tổng hợp,phân loại đối tượng tham gia BHXH; Hướng dẫn, chỉ đạo, tổ chức, quản lý thu

BHXH; Kiểm tra, đối chiếu tình hình thu nộp BHXH, cấp sổ BHXH và thẩm định số thu BHXH.

- Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là BHXH tỉnh) thì Phòng Quản lý Thu có trách nhiệm: Tổ chức, hướng dẫn thu BHXH: Định kỳ quý, năm thẩm định số thu BHXH đối với BHXH huyện; Phối hợp với phòng Kế hoạch tài chính lập và giao kế hoạch, quản lý tiền thu BHXH trên địa bàn tỉnh quản lý BHXH tỉnh (Phòng quản lý thu) trực tiếp thu các đơn vị Trung ương quản lý đóng trụ sở trên địa bàn tỉnh, thành phố; Các đơn vị trên địa bàn do tỉnh quản lý; Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tổ chức quốc tế; Lao động hợp đồng thuộc DN Lực lượng vũ trang; Các đơn vị đưa lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài; Những đơn vị BHXH huyện không đủ điều kiện thu thì BHXH tỉnh trực tiếp tổ chức thu.

- Bảo hiểm xã hội quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Gọi chung là BHXH huyện) trực tiếp thu BHXH: Các đơn vị trên địa bàn do huyện quản lý; Các đơn vị khác do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ: Hướng dẫn, tổ chức thực hiển quản lý thu, nộp BHXH;

1.3.4 Quản lý rủi ro thu bảo hiểm xã hội

Các đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm báo cáo mọi thay đổi về lao động, mức đóng BHXH hàng tháng cho cơ quan BHXH để đảm bảo các thủ tục được thực hiện đầy đủ Việc báo cáo này không chỉ giúp các đơn vị nắm bắt sự biến động của quỹ lương đóng BHXH mà còn đảm bảo mức đóng BHXH hàng tháng luôn được điều chỉnh phù hợp với thực tế.

Một là, cơ quan BHXH sẽ gửi các thông báo có liên quan về mức tiền đóng hàng tháng cho đơn vị sử dụng lao động để đơn vị sử dụng lao động chủ động đóng đầy đủ số tiền và đúng thời hạn Trường hợp phát hiện các đơn vị không còn tồn tại hoặc không còn hoạt động sản xuất- kinh doanh nhưng không thực hiện các thủ tục báo giảm, giải quyết chế độ BHXH cho người lao động thì cơ quan BHXH báo cáo với UBND, cơ quan quản lý Nhà nước để cùng kiểm tra xác minh và giải quyết theo quy định của pháp luật.

Hai là, xác định căn cứ và phương thức thu BHXH bắt buộc: Căn cứ thu BHXH bắt buộc, Phương thức và mức thu BHXH bắt buộc.

1.3.5 Thanh tra, kiểm tra chuyên ngành về đóng BHXH

Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thu BHXH là một trong những nội dung quan trọng của thu BHXH, vì nó bảo đảm cho việc thu BHXH được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, đồng thời bảo đảm cho việc sử dụng nguồn thu đúng mục tiêu đề ra Nội dung này bao gồm việc thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động thu BHXH theo quy định của pháp luật và giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý các tranh chấp về BHXH theo luật định Các hoạt động kiểm tra, giám sát bao gồm:

- Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện nghĩa vụ tham gia BHXH của các bên có liên quan Theo quy định của pháp luật, người lao động phải có trách nhiệm đóng BHXH trên cơ sở tiền lương, thu nhập của mình; đồng thời người sử dụng lao động cũng phải có trách nhiệm đóng BHXH cho người sử dụng lao động mà mình thuê mướn.

- Giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp BHXH Đây là một trong những hoạt động có tính thường xuyên Đối tượng tham gia BHXH rất đa dạng với nhiều mối quan hệ khác nhau và lợi ích khác nhau Vì vậy những tranh chấp về quyền lợi có thể xảy ra, cơ quan BHXH và cơ quan quản lý nhà nước cần kiểm tra để kịp thời giải quyết những bất hợp lý, những tồn tại trong việc thu nộp BHXH; thực hiện thanh tra nếu phát hiện những nghi vấn hoặc không minh bạch trong việc thu hoặc chi trả BHXH cho người lao động.

- Công tác thanh tra, kiểm tra, thanh tra, kiểm soát thu BHXH được thực hiện bởi các cơ quan quản lý nhà nước về BHXH và cơ quan BHXH Các cơ quan quản lý nhà nước về BHXH bao gồm: Chính phủ, Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội,

Bộ Tài Chính, Ủy ban nhân dân các cấp và các Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về BHXH

Bên cạnh việc thanh tra, kiểm tra tình hình nộp BHXH của người lao động thì cơ quan BHXH còn có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến rộng rãi tầm quan trọng của BHXH, các chế độ, chính sách pháp luật về BHXH để người lao động có ý thức trong việc tham gia BHXH.

Tiêu chí đánh giá quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 33 1 Các tiêu chí về mặt định lượng

1.4.1 Các tiêu chí về mặt định lượng Để có cơ sở đánh giá công tác quản lý thu BHXH người ta thường dùng các chỉ tiêu định lượng để phản ánh tình hình thực hiện kế hoạch thu, tính tuân thủ thực hiện BHXH của đối tượng tham gia bắt buộc Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu càng cao, tính tuân thủ của các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc càng cao phản ánh công tác quản lý thu BHXH của cơ quan BHXH càng tốt và ngược lại Các chỉ tiêu định lượng chủ yếu bao gồm: a Chỉ tiêu đánh giá tình hình hoàn thành kế hoạch thu BHXH

Tình hình hoàn thành kế hoạch thu BHXH được đánh giá qua chỉ tiêu “Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH” Đây là tỷ số giữa số tiền thu BHXH thực tế với số tiền thu BHXH theo kế hoạch được giao trong kỳ Chỉ tiêu này càng cao phản ánh tình hình quản lý thu BHXH càng tốt và ngược lại. b Các chỉ tiêu đánh giá việc tuân thủ đóng góp BHXH bắt buộc

Chỉ tiêu này chỉ áp dụng cho các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật BHXH

Tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH phản ánh mức độ thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH của các đơn vị sử dụng lao động bắt buộc tham gia, cho biết tỷ lệ các đơn vị tuân thủ đóng BHXH so với tổng số đơn vị phải đóng Chỉ số này giúp đánh giá hiệu quả công tác quản lý và thu BHXH, đồng thời góp phần bảo đảm quyền lợi về BHXH cho người lao động.

Số đơn vị tham gia BHXH

Tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH = x 100%

Số đơn vị bắt buộc tham gia BHXH

Tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH: Là tỷ số giữa Số NLĐ tham gia BHXH và SốNLĐ bắt buộc tham gia BHXH trong kỳ Chỉ tiêu này cho biết có bao nhiêu phần trăm số lao động thuộc diện đóng góp BHXH bắt buộc tuân thủ thực hiện quy định này trong năm.

Số NLĐ tham gia BHXH

Tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH = x 100%

Số NLĐ bắt buộc tham gia BHXH

Tử số và mẫu số của (chỉ tiêu 1)và (chỉ tiêu 2) được tính thống nhất vào thời điểm cuối năm (31/12) Hai chỉ tiêu này năm sau cao hơn năm trước thể hiện tính tuân thủ đóng góp BHXH của đối tượng tham gia và công tác quản lý thu BHXH ngày càng tốt.

Tỷ lệ đơn vị nợ BHXH: là tỷ số giữa Số đơn vị nợ BHXH trong kỳ và Số đơn vị bắt buộc tham gia BHXH trong kỳ Chỉ tiêu này cho biết có bao nhiêu phần trăm số đơn vị thuộc diện đóng góp BHXH bắt buộc còn nợ đọng BHXH trong kỳ.

Số đơn vị nợ BHXH trong kỳ

Tỷ lệ đơn vị nợ BHXH = x 100%

Số ĐV bắt buộc tham gia BHXH Trong kỳ

Tỷ lệ nợ BHXH: là tỷ số giữa Tổng số tiền nợ BHXH trong kỳ và Tổng sốtiền phải thu BHXH trong kỳ.

Tổng số tiền nợ BHXH trong kỳ

Tỷ lệ đơn vị nợ BHXH = x 100%

Tổng số tiền phải thu BHXH Trong kỳ

Kỳ tính toán trong (chỉ tiêu 3) và (chỉ tiêu 4) có thể là tháng, quý, năm, và được tính vào thời điểm cuối kỳ, hai chỉ tiêu này càng nhỏ thì càng thể hiện được hiệu quả của công tác quản lý thu BHXH.

Tỷ lệ thu BHXH: Là tỷ số giữa Tổng số tiền thu BHXH trong kỳ và Tổng số tiền phải thu BHXH trong kỳ.

Tổng số thu BHXH trong kỳ

Tỷ lệ thu BHXH trong kỳ = x 100%

Tổng số tiền phải thu BHXH trong kỳ

1.4.2 Các chỉ tiêu về mặt định tính

Kỳ thu bảo hiểm xã hội (BHXH) có thể là tháng, quý hoặc năm Tỷ lệ thu BHXH bắt buộc được tính bằng phương pháp cộng dồn vào thời điểm cuối kỳ Chỉ số này thể hiện tỷ lệ thu BHXH bắt buộc trong kỳ đạt được so với mục tiêu Khi chỉ số này tăng lên theo thời gian, điều đó cho thấy sự tuân thủ đóng góp BHXH của đối tượng tham gia và hiệu quả công tác quản lý thu BHXH được cải thiện.

Nhìn chung, các chỉ tiêu trên có thể tính toán cho từng khối, từng ngành, từng địa phương, khu vực kinh tế và chung trong phạm vi cả nước.

Ngoài ra, từ các khái niệm về BHXH bắt buộc có thể hiểu để thực hiện được tốt hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc cần phải thực hiện các tiêu chí đánh giá quản lý thu BHXH về mặt định tính như sau:

(i) Thu đúng: Mỗi đối tượng có những mức đóng góp và mức thụ hưởng BHXH khác nhau vì vậy phải thu đúng đối tượng Mức hưởng BHXH được tính trên cơ sở mức đóng, thời gian đóng BHXH và có chia sẻ giữa những người tham gia BHXH Thu BHXH đúng tỷ lệ quy định, đúng mức tiền lương tiền công làm căn cứ thu BHXH là một mục tiêu quan trọng trong công tác quản lý thu, nếu thu đúng, NLĐ sẽ được hưởng đúng quyền lợi về BHXH.

(ii) Thu đủ: Việc nộp BHXH cho NLĐ sẽ ảnh hưởng tới giá thành, lợi nhuận… của doanh nghiệp, vì vậy hiện tượng trốn đóng BHXH cho NLĐ hiện nay còn rất nhiều Việc không nộp đủ tiền BHXH cho các đối tượng thuộc diện tham gia BHXH sẽ ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ Số người tham gia BHXH được pháp luật quy định nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, thu đủ số người thuộc diện tham gia BHXH sẽ góp phần bảo đảm ASXH.

(iii) Thu kịp thời Thu kịp thời là thu đúng thời gian quy định Chủ sử dụng lao động và NLĐ có trách nhiệm nộp BHXH đúng thời gian quy định Việc đóngBHXH kịp thời cho NLĐ là trách nhiệm của các bên tham gia BHXH, thu BHXH kịp thời sẽ đảm bảo việc thực hiện quyền lợi của NLĐ, giúp cho Quỹ BHXH được cân đối, phát triển Thu kịp thời sẽ giúp cho việc chi trả các chế độ BHXH ngắn hạn và dài hạn được đúng, đủ và kịp thời.

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.5.1 Các yếu tố khách quan a Trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Đây là nhân tố có ảnh hưởng mạnh mẽ và trực tiếp đến công tác thu BHXH và kết quả thu BHXH bắt buộc Thực tế cho thấy, những nơi có nguồn thu BHXH lớn là những địa phương có trình độ phát triển kinh tế - xã hội cao hơn so với nơi khác. Chẳng hạn như, thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội là những địa phương có nguồn thu BHXH bắt buộc rất lớn Đó là bởi vì, ở những địa phương này kinh tế - xã hội phát triển, nơi tập trung nhiều doanh nghiệp lớn, nơi mà người dân có mức thu nhập cao hơn, dẫn đến hiểu biết và ý thức chấp hành nghĩa vụ tham gia BHXH bắt buộc của NLĐ cao hơn.

Ngược lại, nếu hoạt động sản xuất kinh doanh hiệu suất, thì NSDLĐ cũng trở nên tự giác, có tinh thần trách nhiệm với nguồn nhân lực của doanh nghiệp Từ đó, NSDLĐ sẽ chủ động thực hiện nghĩa vụ đóng góp BHXH đầy đủ cho người lao động, khắc phục tình trạng trốn đóng và nợ đọng tiền đóng BHXH hiện nay.

Chỉ khi có điều kiện về kinh tế khá, thì NLĐ mới có điều kiện, mới có ý thức tham gia BHXH bắt buộc Chính vì vậy các nước có nền kinh tế phát triển thìBHXH của họ ngày càng phát triển theo Ngược lại, ở các nước có nền kinh tế thấp kém, lạc hậu, thu nhập của dân trí thấp thì BHXH cũng không thể phát triển được.Điều kiện KTXH có quan hệ tỷ lệ thuận với công tác quản lý thu BHXH Thực tiễn chứng minh rất rõ điều này Giai đoạn 2020-2021, tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp, nhiều doanh nghiệp phải đóng cửa, tình hình sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn, phải giảm quy mô sản xuất kéo theo số lượng NLĐ tham gia BHXH giảm hẳn, tình trạng nợ BHXH diễn biến phức tạp Ngược lại, nếu tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, chắc chắn đời sống của NLĐ dần được cải thiện;việc SXKD của các DN được thuận lợi, vì thế các chủ DN cũng sẵn sàng tham giaBHXH cho NLĐ, từ đó làm giảm tình trạng trốn tránh tham gia BHXH Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững phản ánh nhiều NLĐ có thu nhập cao thông qua quá trình lao động Đây là điều kiện tiền đề để NLĐ có cơ hội tham gia BHXH Thêm nữa, khi đời sống kinh tế cao thì nhận thức của NLĐ cũng được nâng lên, ngoài việc ý thức đảm bảo cuộc sống hàng ngày cho bản thân và gia đình, họ mong muốn có khoản trợ giúp khi không may gặp các rủi ro xã hội cũng như đảm bảo cuộc sống khi về già, như: ốm đau, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, thất nghiệp khiến cho họ bị mất hoặc bị giảm thu nhập Tất cả những yếu tố trên tác động tích tực làm tăng thu BHXH. b Hệ thống thể chế, chính sách về thu BHXH bắt buộc Ở mỗi thời kỳ phát triển khác nhau của nền kinh tế, với thể chế kinh tế khác nhau, thì công tác thu BHXH bắt buộc cũng khác nhau Cụ thể, từ năm 1980 -1990 việc thu BHXH bắt buộc do Bộ Tài chính thực hiện và được tính vào khoản thu NSNN mà không có quỹ BHXH độc lập Thời kỳ này, việc chi chế độ hưu trí, mất sức lao động và tử tuất do NSNN đảm nhiệm, được tinh trong kế hoạch chi ngân sách hàng năm Từ sau 1995, cùng với sự phát triển kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, công tác thu BHXH bắt buộc được cải cách cho phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước.

Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Nam Định

1.6.1 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại một số địa phương trên cả nước a Kinh nghiệm quản lý thu bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam

Theo báo cáo kết quả hoạt động năm 2020, BHXH tỉnh Hà Nam thực hiện nhiều biện pháp quyết liệt thu hồi nợ đọng, như: ban hành 1.230 thông báo yêu cầu các đơn vị có đăng ký kinh doanh, mã số thuế nhưng chưa đăng ký tham gia BHXH, BHYT; BHXH tỉnh Hà Nam đã thực hiện 215 cuộc thanh tra, kiểm tra, đạt 128% kế hoạch.

Trong năm 2020, mặc dù là năm đỉnh dịch COVID-19 tỷ lệ thu BHXH bắt buộc gặp rất nhiều khó khăn nhưng BHXH tỉnh Hà Nam vẫn cố gắng hoàn thành tốt các chỉ tiêu được giao, trong đó chú trọng tham mưu Tỉnh ủy, UBND tỉnh triển khai có hiệu quả Nghị quyết số 28-NQ/TW của Ban chấp hành TW khóa XII về cải cách chính sách BHXH, Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng với công tác BHXH, BHYT… Kết quả công tác thu BHXH, BHYT hàng năm đề đạt và vượt kế hoạch của BHXH Việt Nam giao, số thu năm sau luôn cao hơn năm trước, đối tượng tham gia ngày càng được mở rộng đến mọi thành phần kinh tế Cụ thể, năm 2020 với 2.869 đơn vị, doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc với 125.237 lao động, tổng thu là 1.234,5 tỷ đồng Đến năm 2021, đã có 3.307 đơn vị, doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc với 132.328 lao động; tổng thu là 1.564 tỷ đồng; đạt 100,09% kế hoạch của BHXH Việt Nam giao. Để có được những kết quả thành công đó, BHXH tỉnh Hà Nam đã thực hiện nhiều biện pháp tích cực, chủ động trong lập kế hoạch, thực hiện đầy đủ các quy định về BHXH của Nhà nước, tận dụng sự quan tâm chỉ đạo của BHXH Việt Nam, Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh Tăng cường phối hợp trong công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BHXH, BHYT, thực hiện hiệu quả chức năng thanh tra chuyên ngành về đóng BHXH, BHYT, BHTN. b Kinh nghiệm quản lý thu bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng

Năm 2020 toàn tỉnh có 524,9 nghìn người tham gia BHXH, BHYT, BHTN có nhiều chuyển biến tích cực với, đạt 100,4% kế hoạch BHXH Việt Nam giao, tăng1,7% so với năm 2019 Trong đó có 37,5 nghìn người tham gia BHXH bắt buộc; 1,4 nghìn người tham gia BHXH tự nguyện; 26,7 nghìn người tham gia BHTN; 523,5 nghìn người tham gia BHYT Tỷ lệ bao phủ BHYT 98,1%, cao hơn so với chỉ tiêu

Chính phủ giao, BHXH Cao Bằng là đơn vị điển hình trong việc thực hiện tốt công tác thu BHXH, BHYT, BHTN với số thu hằng năm đều vượt so với kế hoạch được giao Hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch trước 15 ngày, đây là năm ngành có số thu cao nhất và là năm thứ 11 liên tiếp hoàn thành sớm và vượt mức chỉ tiêu thu được giao.

Số nợ là 11,1 tỷ đồng, bằng 1,22/1,58% so với chỉ tiêu giảm nợ được giao.

Theo báo cáo năm 2020, do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 nhưng tổng số đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BH thất nghiệp vẫn được tỉnh duy trì là 526.802 người, đạt 100,19% so với chỉ tiêu được giao; tỷ lệ bao phủ BHYT đạt 97,95% dân số, vượt 3,25% so với chỉ tiêu Thủ tướng Chính phủ giao; số thu là 1.022,2 tỷ đồng, đạt 100,9% chỉ tiêu được giao, tăng 6,6% so với số thu cùng kỳ năm 2019, vì là tỉnh duy nhất trên cả nước không bị ảnh hưởng trực tiếp đến nền kinh tế nên mức tăng trưởng vẫn được giữ ổn định.

Trong năm 2021, thanh tra, kiểm tra 120 đơn vị, đạt 112% kế hoạch, trong đó thanh tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN đối với 45 đơn vị, thanh tra đột xuất đối với 10 đơn vị Qua thanh tra, kiểm tra, kiến nghị truy thu, thu hồi về quỹ BHXH, BHYT trên 1,6 tỷ đồng; ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính về đóng BHXH, BHTN đối với 4 đơn vị sử dụng lao động với tổng số tiền xử phạt trên 125 triệu đồng (Theo báo cáo năm 2021 của BHXH tỉnh Cao Bằng) Để có được kết quả đó BHXH tỉnh Cao Bằng đã thực hiện rất nhiều biện pháp như: Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra chuyên ngành, đặc biệt là tại các đơn vị nợ đọng BHXH, BHYT, BH thất nghiệp; kịp thời xử lý và kiến nghị xử lý các hành vi phạm pháp luật BHXH, BHYT, BH thất nghiệp; phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị liên quan trong việc phát triển đối tượng và thu nợ BHXH, BHYT,

Tăng cường giám định trên Hệ thống thông tin giám định BHYT, phối hợp với ngành Y tế kiểm soát chi phí bất hợp lý, chống lạm dụng, trục lợi tại cơ sở KCB BHYT Triển khai giám định tập trung theo tỷ lệ để đảm bảo chất lượng giám định, giảm chi phí và thời gian cho người tham gia BHYT.

Một trong những giải pháp chủ yếu tăng thu, giảm nợ đọng mà BHXH tỉnh Thái Nguyên đẩy mạnh là tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền huyện, xã đối với doanh nghiệp, đơn vị trên địa bàn quản lý hành chính; nâng cao hiệu quả hoạt động của Tổ thu nợ liên ngành (tới nay, đã có 8/8 huyện, thành phố, thị xã thành lập Tổ kiểm tra liên ngành theo Quyết định thành lập của UBND huyện thực hiện kiểm tra tại doanh nghiệp, đơn vị nợ BH từ 03 tháng trở lên, lập danh sách doanh nghiệp, đơn vị nợ báo cáo UBND cấp huyện có văn bản yêu cầu thực hiện nghiêm túc chế độ BHXH BHTN cho người lao động, qua đó tỷ lệ nợ đọng BHXH đã giảm so với cùng kỳ năm 2020, quản lý chặt chẽ hồ sơ quản lý nợ của từng doanh nghiệp, đơn vị và khởi kiện ra tòa các doanh nghiệp nợ đọng Những giải pháp trên cùng với nỗ lực tăng cường kiểm tra, đôn đốc nợ tại doanh nghiệp, đơn vị của cán bộ chuyên quản tại phòng Thu thuộc BHXH các huyện nên hàng năm BHXH tỉnh Thái Nguyên luôn hoàn thành kế hoạch được giao, tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc ngày càng cao.

1.6.2 Bài học rút ra cho quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Nam Định

Từ kinh nghiệm của một số địa phương trên trong công tác quản lý thu BHXH bắt buộc có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc cho BHXH Nam Định, như sau:

- Thực hiện tốt công tác phối kết hợp giữa các tổ chức quần chúng, các đoàn thể chính trị-xã hội và các ban ngành trong công tác thu BHXH bắt buộc Tranh thủ sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương trong công tác BHXH. Những địa phương đạt được hiệu quả cao trong quản lý thu BHXH bắt buộc đều có chung một điểm là biết tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao một cách sáng tạo, không rập khuôn máy móc, phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị ở cơ sở tham gia vào công tác BHXH Thực hiện phương châm cấp uỷ Đảng lãnh đạo, chính quyền tổ chức thực hiện, cơ quan BHXH làm tham mưu, có sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan hữu trách, tạo thành sức mạnh tổng hợp trong công tác BHXH mà trọng tâm là khắc phục nợ tồn đọng BHXH và phát triển đối tượng tham gia BHXH Thực hiện tốt công tác phối kết hợp với các tổ chức quần chúng, các đoàn thể chính trị-xã hội, các ban ngành để thực hiện BHXH nhằm phát hiện nhanh chóng những bất cập trong quá trình cấp phát và mở rộng đối tượng, đặc biệt quản lý đối tượng thu bảo đảm thu đúng, đủ và kịp thời Đồng thời có chế độ khen thưởng bằng vật chất thỏa đáng để động viên khuyến khích và sử phạt theo chế tài đối với những hành vi cố tình không đóng hoặc trốn tránh nghĩa vụ BHXH.

Quản lý đối tượng tham gia BHXH là hoạt động giám sát và kiểm tra việc tham gia BHXH của người lao động và người sử dụng lao động Địa phương nắm bắt được danh sách các đơn vị tham gia đóng BHXH để triển khai các nghiệp vụ quản lý thu BHXH phù hợp, đảm bảo hiệu quả.

- Quản lý quỹ tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc: Tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc được quy định cụ thể trong Luật BHXH 2014 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 của BHXH Việt Nam về ban hành quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Cụ thể liên quan quan: một là đối với người lao động hưởng tiền lương tiền công do nhà nước quy định, hai là đối với người lao động hưởng tiền lương, tiền công do đơn vị sử dụng quy định.

- Quản lý về mức đóng, phương thức đóng BHXH bắt buộc: Bài học kinh nghiệm của các thành phố cho thấy việc quản lý chính xác được mức đóng, phương thức đóng BHXH của người lao động cũng như người sử dụng lao động sẽ giúp cơ quan BHXH có thể thu đủ số lượng và đúng thời gian, góp phần phát triển và cân đối quỹ BHXH.

- Quy trình quản lý thu BHXX bắt buộc: Cần phân cấp quản lý thu BHXH bắt buộc vì sẽ giúp cho bộ máy hoạt động của tổ chức BHXH thống nhất không bị chồng chéo Đồng thời cần lập và giao kế hoạch thu BHXH bắt buộc hàng năm để đảm bảo sát tình hình thực tế tại địa phương Mặt khác, cũng cần quản lý thông tin báo cáo, hồ sơ tài liệu Kinh nghiệm của các thành phố là xây dựng hệ thống mã số đơn vị tham gia BHXH áp dụng trong địa bàn tỉnh theo hướng dẫn của BHXH Việt

PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH

Tổng quan về bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội của tỉnh Nam Định

2.1.1 Khái quát về đặc điểm, kinh tế xã hội tỉnh Nam Định

Nam Định là một tỉnh nằm ở phía Nam đồng bằng Bắc Bộ (còn gọi là đồng bằng Sông Hồng) giáp tỉnh Thái Bình về phía đông bắc, tỉnh Ninh Bình về phía tây nam, tỉnh Hà Nam về phía tây bắc và giáp vịnh Bắc Bộ về phía đông nam Nam Định có diện tích lớn thứ 52 trong 63 tỉnh thành.

Năm 2021, Nam Định đứng thứ 13 về dân số, thứ 35 về GRDP, thứ 31 về GRDP bình quân đầu người và thứ 11 về tốc độ tăng trưởng GRDP trên tổng số các đơn vị hành chính Việt Nam Tỉnh có 1.836.268 dân, GRDP đạt 84.097 tỷ đồng (tương ứng 3,66 tỷ USD), GRDP bình quân đầu người đạt 45,8 triệu đồng (tương ứng 1.982 USD) và tốc độ tăng trưởng GRDP là 7,7%.

2.1.2 Đặc điểm tự nhiên Địa hình Nam Định có thể chia thành 3 vùng:- Vùng đồng bằng thấp trũng: gồm các huyện Vụ Bản, Ý Yên, Mỹ Lộc, Nam Trực, Trực Ninh, Xuân Trường Đây là vùng có nhiều khả năng thâm canh phát triển nông nghiệp, công nghiệp dệt, công nghiệp chế biến, công nghiệp cơ khí và các ngành nghề truyền thống.

Vùng đồng bằng ven biển: gồm các huyện Giao Thủy, Hải Hậu và Nghĩa Hưng; có bờ biển dài 72 km, đất đai phì nhiêu, có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế tổng hợp ven biển.

Vùng trung tâm công nghiệp – dịch vụ thành phố Nam Định: có các ngành công nghiệp dệt may, công nghiệp cơ khí, công nghiệp chế biến, các ngành nghề truyền thống, các phố nghề… cùng với các ngành dịch vụ tổng hợp, dịch vụ chuyên ngành hình thành và phát triển từ lâu Thành phố Nam Định là đô thị loại 1 trực thuộc tỉnh Nam Định, một trong những trung tâm công nghiệp dệt, công nghiệp nhẹ của cả nước và cũng là trung tâm thương mại-dịch vụ phía Nam của đồng bằng sông Hồng Nam Định có bờ biển dài 72 km có điều kiện thuận lợi cho chăn nuôi và đánh bắt hải sản Ở đây có khu bảo tồn thiên nhiên quốc gia Xuân Thủy (huyện Giao Thủy) và có 4 cửa sông lớn: cửa Ba Lạt sông Hồng, cửa Đáy sông Đáy, cửa Lạch Giang sông Ninh Cơ và cửa Hà Lạn sông sò.

2.1.3 Tổng quan về Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định

2.1.3.1 Cơ cấu tổ chức, bộ máy hoạt động của bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định

Hiện nay BHXH tỉnh Nam Định có 10 phòng nghiệp vụ và 9 cơ quan bảo hiểm xã hội cấp huyện với 320 cán bộ, công chức, viên chức, trong đó: 85% cán bộ là đảng viên; 67% cán bộ nữ; 25% có trình độ thạc sĩ, 70% có trình độ đại học 5% có trình độ cao đẳng, trung cấp và tương đương; 20% cán bộ có trình độ cao cấp lý luận chính trị; 30% có trình độ trung cấp lý luận chính trị; 80% có trình độ ngoại ngữ và 90% có trình độ tin học cơ bản Tổ chức đảng, đoàn thanh niên cơ quan văn phòng bảo hiểm xã hội tỉnh chịu sự lãnh đạo của Đảng, Đoàn Khối cơ quan Dân Chính Đảng; tổ chức đảng, chi đoàn thanh niên của Bảo hiểm xã hội huyện chịu sự lãnh đạo của Đảng, Đoàn địa phương nơi đặt trụ sở Tổ chức Công đoàn hoạt động theo mô hình công đoàn cơ sở, hiện nay cơ quan văn phòng BHXH tỉnh có các tổ công đoàn, các huyện, thành phố có công đoàn bộ phận trực thuộc công đoàn BHXH tỉnh.

Đội ngũ cán bộ quản lý thu BHXH tỉnh Nam Định tuy đã được đào tạo bài bản nhưng vẫn còn hạn chế về năng lực công tác, chuyên môn, nghiệp vụ cũng như thiếu kinh nghiệm thực tế, kỹ năng sống, kiến thức bình đẳng giới tính Trong khi đó, khối lượng công việc sẽ ngày càng tăng khi số lượng đối tượng tham gia BHXH và số tiền thu tăng lên Do đó, để đáp ứng nhu cầu quản lý thu BHXH hiệu quả, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và đổi mới phương pháp quản lý Việc ứng dụng công nghệ thông tin và đổi mới các phương pháp quản lý đòi hỏi đội ngũ cán bộ phải trau dồi kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ mới để đáp ứng mục tiêu và nhiệm vụ đề ra.

Hình 2.1 Vị trí BHXH Nam Định trong hệ thống tổ chức quản lý BHXH

: Quan hệ trực tiếp ngành dọc : Quan hệ ngành ngang

2.1.3.2 Chức năng và nhiệm vụ của Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định

Chức năng của Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định

BHXH tỉnh Nam Định là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam đặt tại tỉnh, có chức năng giúp Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thực hiện chế độ, chính sách BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện; quản lý quỹ BHXH, bảo hiểm y tế trên địa bàn tỉnh theo quy định của BHXH Việt Nam và quy định của pháp luật.

Hội đồng quản lý BHXH

BHXH Việt Nam Bộ LĐTB và XH

BHXH tỉnh Định Sở LĐTBXH tỉnh Nam Định

BHXH huyện, thành thị Phòng LĐTBXH huyện, thành thị

Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định trực thuộc và chịu quản lý toàn diện của Tổng Giám đốc Về mặt hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Nam Định, cơ quan này chịu sự quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định.

Nhiệm vụ của BHXH tỉnh Nam Định

BHXH tỉnh Nam Định có nhiệm vụ cụ thể như bao BHXH tỉnh khác Tuy nhiên qua từng năm BHXH tỉnh Nam Định cũng có những nhiệm vụ cụ thể riêng để không những hoàn thành mà còn làm tốt hơn nữa công việc được giao,để phù hợp với hoàn cảnh kinh tế,xã hội không ngừng thay đổi của tỉnh, cụ thể:

 Thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; khai thác, đăng ký, quản lý các đối tượng tham gia và hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định.

 Tổ chức cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế cho người tham gia.

 Thu các khoản đóng, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết hưởng và chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.

 Quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí và tài sản theo quy định.

 Ký hợp đồng, giám sát thực hiện hợp đồng với cơ sở khám chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật và giám sát cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh, bảo vệ quyền lợi người có thẻ bảo hiểm y tế và chống lạm dụng quỹ bảo hiểm y tế.

 Kiểm tra, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo việc thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với các đơn vị thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh và tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm, cơ sở khám chữa bệnh bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật.

Tổ chức quản lý, lưu trữ hồ sơ của đối tượng tham gia và hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.

Phân cấp quản lý tại BHXH tỉnh Nam Định được triển khai theo Quyết định số 969/QĐ-BHXH do Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành ngày 29/7/2019 BHXH tỉnh Nam Định là đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, đóng vai trò hỗ trợ Tổng Giám đốc tổ chức thực thi chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế bắt buộc và bảo hiểm y tế tự nguyện Đồng thời, BHXH tỉnh Nam Định còn đóng vai trò quản lý quỹ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế trên địa bàn tỉnh theo quy định của BHXH Việt Nam và pháp luật.

Về điều kiện cơ sở vật chất: Trụ sở BHXH tỉnh Nam Định được xây dựng với

09 tầng và 40 phòng làm việc cho CBCCVC, hệ thống CNTT được trang bị đầy đủ với các thiết bị máy tính hiện đại.

2.1.4 Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc của tỉnh Nam Định

2.1.4.1 Nhóm yếu tố khách quan a Trình độ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nam Định

Tính đến cuối năm 2020, toàn tỉnh có 9.509 doanh nghiệp đăng ký thành lập với tổng vốn đăng ký là 71.692 tỷ đồng (năm 2020 có 789 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới với tổng vốn đăng ký là 5.922 tỷ đồng) So với tiềm năng và lợi thế của tỉnh Nam Định thì vẫn còn hạn chế rất nhiều, điều đó cho thấy, tốc độ tăng trưởng của Nam Định vẫn còn chậm, môi trường cho doanh nghiệp chưa thuận lợi, ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn thu BHXH bắt buộc.

Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam Định

2.2.1.Thực trạng quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

Trong những năm qua, việc xác định và quản lý thu BHXH được thực hiện theo Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 của BHXH Việt Nam, Quyết định số 888/QĐ-BHXH ngày 16/7/2018 về sửa đổi bổ sung một số điều quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN; Quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT ban hành kèm theo quyết định số 595/QĐ BHXH ngày 14/04/2017 luôn đạt được nhiều thành tựu quan trọng, quyền lợi của người lao động ngày càng được đảm bảo, góp phần ổn định an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Nam Định Để có được thành tích đó là nhờ sự quyết tâm rất lớn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại BHXH tỉnh Nam Định trong việc triển khai, thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về thu BHXH bắt buộc.

Cơ quan BHXH tỉnh Nam Định luôn tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và cụ thể hóa các chính sách BHXH bắt buộc Từ các quy định về đối tượng tham gia BHXH, quy trình thu BHXH, tỷ lệ trích nộp BHXH, các quy định về đăng ký kê khai nộp BHXH và chế tài xử lý vi phạm về BHXH Các công văn đến và công văn đi đều được BHXH tỉnh quản lý, triển khai đến các huyện, các cơ quan chức năng có liên quan và được thông báo đến tất cả các doanh nghiệp, đối tượng trên địa bàn tỉnh quản lý.

BHXH tỉnh Nam Định còn chủ động chủ trì phối hợp với các sở, ban, ngành, UBND tỉnh, huyện, xã trong việc triển khai, tổ chức thực hiện các quy định của Trung ương Phối hợp với Sở Lao động Thương binh và Xã hội và Chi nhánh các Ngân hàng để xây dựng quy chế phối hợp để thi hành quyết định xử lý vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả về lao động, bảo hiểm xã hội đối với các cá nhân, tổ chức trên địa bàn tỉnh Nam Định. a Thực trạng quản lý đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc

Theo báo cáo năm 2021 của BHXH tỉnh Nam Định, hiện đơn vị đang quản lý 4.562 đơn vị tham gia BHXH bắt buộc, được chia theo 9 loại hình Mỗi loại hình đơn vị có mức đóng và số lượng người tham gia khác nhau Khối DNNN, HC – Đảng – Đoàn, HTX, phường – xã – thị trấn có tỷ lệ tham gia cao nhất (100%) trong giai đoạn 2019-2021 Ngành có tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc thấp nhất là Hộ SXKD, cá thể và các ngành khác.

Bảng 2.1 Tình hình đơn vị tham gia BHXH bắt buộc các khối, ngành tại tỉnh Nam Định giai đoạn 2019-2021

Diện tham gia Đã tham gia

Tỷ lệ đơn vị tham gia (%)

Diện tham gia Đã tham gia

Tỷ lệ đơn vị tham gia (%)

Diện tham gia Đã tham gia

Tỷ lệ đơn vị tham gia (%)

(Nguồn: Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định)

Dựa vào bảng số liệu 2.1 trên ta nhận thấy số lượng đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tăng lên hàng năm Năm 2019 có 4.268 đơn vị tham gia BHXH, năm 2020 có 5.228 đơn vị tham gia BHXH (tăng 960 đơn vị so với năm 2019, tương ứng 22.5%) Tuy nhiên sang đến năm 2021, do ảnh hưởng của dịch covid -19 bùng phát mạnh trên toàn cầu, ảnh hưởng nặng nề đến nền kinh tế trên thế giới cũng như Việt Nam đã dẫn đến giảm số đơn vị tham gia BHXH Tỉnh Nam Định, mặc dù không bị ảnh hưởng nhiều do dịch covid -19, nhưng số đơn vị tham gia cũng giảm rõ rệt. Năm 2021 có 4.562 đơn vị tham gia BHXH (giảm 666 đơn vị so với năm 2020 ). Như vậy có thể nhận thấy, số lượng đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tăng dù có biến động nhưng công tác mở rộng số lượng đơn vị tham gia BHXH bắt buộc vẫn đạt được những thành tích đáng kể.

Nguyên nhân của kết quả trên là do BHXH tỉnh Nam Định đã thực hiện quyết liệt các biện pháp như gửi thông báo đến các đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn đã có mã số thuế nhưng chưa tham gia bảo hiểm, thực hiện quyết liệt công tác kiểm tra việc tham gia BHXH bắt buộc đối với các đơn vị đang hoạt động trên địa bàn tỉnh.

Biểu đồ 2.1: Tình hình đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tại tỉnh Nam Định giai đoạn 2019-2021

Diện tham gia Đã tham gia

(Nguồn: Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định)

Mặc dù BHXH tỉnh Nam Định luôn chú trọng trong công tác quản lý đơn vị tham gia BHXH bắt buộc nhưng trên thực tế số liệu các đơn vị đăng ký tham gia BHXH bắt buộc của BHXH tỉnh Nam Định so với số liệu đăng ký giấy phép kinh doanh của các đơn vị vẫn còn chênh lệch lớn Tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH bắt buộc năm 2019 đạt 87,19%, năm 2020 đạt 86,94%, năm 2021 đạt 90,64% Trong đó tỷ lệ thấp nhất là ở khối Hộ sản xuất kinh doanh cá thể đạt tỷ lệ trung bình là 70 % và khối ngoài công lập đạt tỷ lệ trung bình là 75% và các tỷ lệ này rất khó nâng lên, đây là một trong những khó khăn mà BHXH tỉnh Nam Định cần tìm ra giải pháp. Một trong những nguyên nhân dẫn tới tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc ở nhóm này thấp vì có sự biến động lớn, các doanh nghiệp này lại thường khá nhỏ nhất là những hộ sản xuất quy mô hộ gia đình thường chỉ có dưới 10 lao động, số lượng lao động luôn biến động và thay đổi về nhân sự, dẫn tới khó khăn trong quản lý đóng BHXH bắt buộc.

Có thể nói công tác kiểm tra, rà soát các đơn vị tham gia trên địa bàn vẫn còn nhiều bất cập, chưa được tiến hành thường xuyên và liên tục do đó cơ quan BHXH tỉnh Nam Định cần phải chú trọng hơn nữa để nâng tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc. b Thực trạng quản lý NLĐ tham gia BHXH bắt buộc

Theo BHXH Nam Định, tỷ lệ người lao động (NLĐ) tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc năm 2021 đạt gần 91,8%, tăng 1,5% so với năm 2020 Nguyên nhân là do sự chỉ đạo của UBND tỉnh Nam Định cùng sự phối hợp chặt chẽ giữa các Sở, Ban, Ngành Họ đã tăng cường kiểm soát và tuyên truyền về quyền lợi của NLĐ khi làm việc tại các đơn vị và khi tham gia BHXH bắt buộc, tạo hiệu quả cho công tác này.

Biểu đồ 2.2: Tình hình lao động tham gia BHXH bắt buộc tại tỉnh Nam Định giai đoạn 2019-2021

Tỉ lệ lao đ ng tham gia BHXH bắt buộctại tỉnh Nam Định giai đoạn 2019-2021ộ

Diện tham gia Đã tham gia

(Nguồn: Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định)

Số lao động tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam Định cũng tăng lên hàng năm.

Bảng 2.2 Tình hình lao động tham gia BHXH bắt buộc tại tỉnh Nam Định giai đoạn 2019-2021 Đơn vị: người

Diện tham gia Đã tham gia

Tỷ lệ lao động tham gia (%)

Diện tham gia Đã tham gia

Tỷ lệ lao động tham gia (%)

Diện tham gia Đã tham gia

Tỷ lệ lao động tham gia (%)

(Nguồn: Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định)

Số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc tại Nam Định tăng dần mỗi năm, đạt 183.668 người năm 2019, 209.828 người năm 2020 và 210.108 người năm 2021 Tuy nhiên, dịch bệnh COVID-19 đã ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng, dẫn đến mức tăng không đáng kể trong năm 2021 Dù gặp khó khăn do đại dịch khiến nền kinh tế chậm lại và doanh nghiệp đóng cửa, CBCCVC BHXH tỉnh Nam Định vẫn nỗ lực mở rộng phạm vi người lao động tham gia BHXH, đạt được kết quả đáng ghi nhận.

Vì vậy tỷ lao động tham gia BHXH bắt buộc cũng có sự thay đổi đáng kể năm

2019 đạt 88.96%, đến năm 2021 đạt ở mức 91.78 % Tỷ lệ lao động đã tham giaBHXH bắt buộc so với đối tượng thuộc diện phải tham gia đạt ở mức cao chủ yếu trong các khối khối DN có vốn ĐTNN, Doanh nghiệp nhà nước, khối hành chính, đảng, đoàn thể và khối phường, xã, thị trấn Trong đó tỷ lệ lao động tham gia BHXH bắt buộc đạt ở mức thấp chủ yếu là trong các khối DNNQD, khối Ngoài công lập và khối hợp tác xã.

2.2.2 Thực trạng quản lý căn cứ đảm bảo đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Để quản lý tốt căn cứ đóng BHXH bắt buộc có rất nhiều yếu tố liên quan, tuy nhiên BHXH tỉnh Nam Định xác định tiền lương, tiền công là nền tảng để tạo nên quỹ tiền lương đóng BHXH

- Mức lương tối thiểu vùng năm 2019 (thực hiện theo Nghị định 157/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018) được áp dụng tại tỉnh Nam Định như sau: + Đối với NLĐ làm việc ở doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn Vùng 3 mức lương tối thiểu vùng áp dụng cho Thành phố Nam Định là: 3.250.000đ

+ Đối với NLĐ làm việc ở doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn Vùng 4 áp dụng cho các huyện còn lại là :2.920.000đ

- Mức lương tối thiểu vùng năm 2020 (Theo Nghị định 90/2019/NĐ-CP ngày 21/11/2019 ) được áp dụng cho tỉnh Nam Định như sau:

+ Đối với NLĐ làm việc ở doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn vùng III: 3.430.000 đồng/tháng (tăng 180.000 đồng/tháng), áp dụng cho Thành phố Nam Định.

+ Đối với NLĐ làm việc ở doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn vùng IV: 3.070.000 đồng/tháng (tăng 150.000 đồng/tháng), áp dụng cho các huyện thuộc tỉnh Nam Định.

- Từ năm 2019, cho đến nay mức lương cơ sở dành cho khối đơn vị hưởng lương ngân sách nhà nước vẫn là 1.490.000đ ( do dịch covid-19 nên chưa thể tăng lương theo lộ trình).

Quản lý quỹ tiền lương tại BHXH Nam Định dựa trên thang bảng lương đơn vị đã được Sở Lao động Thương binh và Xã hội phê duyệt BHXH tỉnh sẽ căn cứ vào danh sách cá nhân do phòng thu lập và số tiền nộp BHXH do đơn vị trích để thu BHXH bắt buộc đối với đơn vị không hưởng lương từ NSNN Đối với đơn vị hưởng lương từ NSNN, căn cứ thu BHXH bắt buộc là dựa trên tổng quỹ lương hàng tháng đơn vị trích cho người lao động.

Đánh giá thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam Định

2.3.1.1 Các tiêu chí về mặt định lượng

Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam Định trong giai đoạn 2019-2021 tuy có nhiều khó khăn do tình hình dịch bệnh và điều kiện kinh tế - xã hội trên địa bàn gặp nhiều khó khăn, tuy nhiên bằng sự nỗ lực của ngành BHXH, sự cố gắng của đội ngũ cán bộ, viên chức đơn vị đã giúp cho công tác quản lý thu BHXH đạt được những kết quả khả quan Cụ thể như sau:

Về tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH Đây là chỉ tiêu phản ánh số thu BHXH thực tế so với kế hoạch của BHXH tỉnh Nam Định.

Tỷ lệ thu BHXH bắt buộc tại Nam Định gia tăng liên tục trong các năm trở lại đây, đạt 93,65% vào năm 2019, 94,67% vào năm 2020 và 94,98% vào năm 2021 Kết quả ấn tượng này cho thấy hiệu quả trong việc quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh, góp phần vào việc xây dựng hệ thống an sinh xã hội vững chắc tại Nam Định.

Về tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH bắt buộc

Năm 2019, Nam Định có tổng số 4.895 đơn vị phải tham gia BHXH bắt buộc, tuy nhiên số đơn vị tham gia thực tế chỉ 4.268 đơn vị đạt 87,19%; năm 2020 có tổng

Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch

Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch 2020 1.976.998

Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch

2.395.316 x100= 94,98% số 6.301 đơn vị bắt buộc tham gia, số thực tế 5.228 đơn vị đạt 86,94% và năm 2021 có 5.033 đơn vị với số thực tế tham gia 4.562 đơn vị đạt 80%.

Tỷ lệ tham gia BHXH tại Nam Định còn thấp do số lượng hộ sản xuất kinh doanh lớn thường cố gắng trốn tránh việc tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động.

2.3.1.2 Các chỉ tiêu định tính

Hiệu quả quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn phụ thuộc khá nhiều vào việc tuân thủ các chính sách của các đơn vị, trong giai đoạn nghiên cứu do BHXH tỉnh Nam Định đã lường được các khó khăn về kinh tế nên đã quyết liệt triển khai các hoạt động tuyên truyền về BHXH như tuyên truyền về Luật BHXH, trách nhiệm và quyền lợi của doanh nghiệp, của người lao động … từ đó đã làm thay đổi nhận thức của các doanh nghiệp và của người lao động.

Trong nội bộ cơ quan, từ cấp ủy đảng, Ban Giám đốc cho đến ban chấp hành Công đoàn đều có chỉ đạo và tạo điều kiện, huy động toàn lực phục vụ công tác thu, chủ động triển khai đôn đốc thu, thường xuyên rà soát, phân loại các đơn vị nợ, để đôn đốc, đồng thời lãnh đạo bảo hiểm xã hội huyện trực tiếp đến làm việc với các đơn vị, nhất là những đơn vị có số nợ lớn, nợ đọng kéo dài Bên cạnh đó, BHXH tỉnh Nam Định cũng đã có sự giám sát, phối hợp giữa các ban ngành liên quan trên địa bàn tỉnh Các viên chức tại BHXH tỉnh Nam Định đều nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý thu Đây là nhiệm vụ trọng tâm của ngành góp phần vào việc hình thành tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội làm cơ sở đảm bảo cho việc thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội nhanh chóng, kịp thời và đầy đủ BHXH tỉnh Nam Định, đã sử dụng nhiều biện pháp khác nhau để tạo ra sự chuyển biến tích cực trong công tác thu như: thông tin tuyên truyền, đôn đốc đơn vị sử dụng lao động, lập biên bản yêu cầu đơn vị nộp tiền thu thực hiện trách nhiệm của mình đối với người lao động.

Thành công của Bảo hiểm xã hội (BHXH) tỉnh Nam Định trong việc phát triển đối tượng tham gia bắt nguồn từ chiến lược dài hạn của Ban lãnh đạo Song song đó, BHXH Nam Định tăng cường tuyên truyền trên các kênh truyền thông phổ biến và trực tiếp đến từng địa bàn dân cư để nâng cao nhận thức của người dân về tầm quan trọng của BHXH bắt buộc.

- Về hoạt động quản lý căn cứ đóng BHXH : Bên cạnh phát triển đối tượng tham gia, BHXH tỉnh Nam Định còn thực hiện quản lý tốt công tác thu nộp BHXH Số thu BHXH bắt buộc hàng năm liên tục tăng Tình hình quản lý tiền thu tốt, minh bạch, công khai Nhờ đó giảm bớt được gánh nặng từ ngân sách Nhà nước trong việc chi trả các chế độ, đồng thời số thu ngày càng cao mà số chi ít do vậy đã có số dư trong quỹ BHXH bắt buộc, số vốn nhàn rỗi này tạm thời đem đầu tư để bảo tồn và tăng trưởng quỹ.

- Về quản lý tổ chức thu BHXH và quy trình thu BHXH: công tác thu BHXH bắt buộc đã được quan tâm và chú trọng hơn nhằm đảm bảo cho nguồn quỹ BHXH tránh được những thất thu, thất thoát đáng tiếc xảy ra Do vậy mà tổng thu BHXH bắt buộc liên tục tăng qua các năm, với số thu năm sau cao hơn năm trước, đây cũng thể hiện rõ số người tham gia BHXH từ năm 2019 đến năm 2021 luôn tăng lên, điều này cũng nói nên chính sách của Đảng và Nhà nước đã và đang đi đúng hướng và mục tiêu chính sách BHXH đã và đang được mở rộng đến với người lao động Mặt khác, việc tiêu chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ và quản lý đối tượng, đảm bảo hoàn thiện việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động BHXH tỉnh Nam Định; mỗi công dân tham gia BHXH được cấp một số định danh và thống nhất với số định danh công dân do Nhà nước quy định để phục vụ và quản lý quá trình thu và giải quyết chế độ một cách chính xác và thuận tiện.

- Xử lý nợ đóng, chậm đóng BHXH: Tỷ lệ nợ BHXH bắt buộc thấp: Đây là nhiệm vụ hết sức khó khăn của toàn ngành trong nhiều năm qua kể cả số nợ từ những năm trước đây BHXH tỉnh Nam Định do áp dụng nhiều biện pháp từ vận động, tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục đến tổ chức kiểm tra, thanh tra liên ngành, kiến nghị xử lý… do đó tỷ lệ nợ hàng năm của BHXH tỉnh Nam Định so với tỷ lệ nợ bình quân trên cả nước là thấp.

- Thanh tra, kiểm tra về thu BHXH: Công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện BHXH trên địa bàn tỉnh Nam Định bước đầu đạt được kết quả đáng khích lệ. Qua công tác kiểm tra đã kịp thời nhắc nhở, ra văn bản xử lý sau kiểm tra, rút kinh nghiệm và đôn đốc xử lý kịp thời các sai phạm theo đúng quy định.

* Nguyên nhân của thành công

Trong những năm qua, việc xác định và quản lý thu BHXH bắt buộc luôn đạt được nhiều thành tựu quan trọng, quyền lợi của người lao động ngày càng được đảm bảo, góp phần ổn định an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Nam Định Để có được thành tích đó là nhờ sự quyết tâm rất lớn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại BHXH tỉnh Nam Định trong việc triển khai, thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về thu BHXH bắt buộc.

Cơ quan BHXH tỉnh Nam Định luôn tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và cụ thể hóa các chính sách BHXH bắt buộc Từ các quy định về đối tượng tham gia BHXH, quy trình thu BHXH, tỷ lệ trích nộp BHXH, các quy định về đăng ký kê khai nộp BHXH và chế tài xử lý vi phạm về BHXH Các công văn đến và công văn đi đều được BHXH tỉnh quản lý, triển khai đến các huyện, các cơ quan chức năng có liên quan và được thông báo đến tất cả các doanh nghiệp, đối tượng trên địa bàn tỉnh quản lý.

BHXH tỉnh Nam Định còn chủ động chủ trì phối hợp với các sở, ban, ngành, UBND tỉnh, huyện, xã trong việc triển khai, tổ chức thực hiện các quy định của Trung ương Phối hợp với Sở Lao động Thương binh và Xã hội và Chi nhánh các Ngân hàng để xây dựng quy chế phối hợp để thi hành quyết định xử lý vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả về lao động, bảo hiểm xã hội đối với các cá nhân, tổ chức trên địa bàn tỉnh Nam Định.

Số lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc (BHXH) ở Nam Định vẫn chưa được quản lý đầy đủ, dẫn đến tình trạng trốn đóng BHXH còn phổ biến Không chỉ riêng Nam Định mà trên cả nước, nhiều doanh nghiệp vẫn chưa tham gia BHXH bắt buộc hoặc chỉ đăng ký đóng BHXH cho một số lao động nhất định Đặc biệt là lao động ngoài khu vực quốc doanh, hợp tác xã Do đó, các cơ quan chức năng cần có biện pháp cụ thể để đảm bảo tất cả đơn vị và lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc đều phải đăng ký tham gia.

CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH

Quan điểm, định hướng phát triển công tác quản lý thu

3.1.1 Quan điểm quản lý thu BHXH bắt buộc tại tỉnh Nam Định đến năm 2025

Chính phủ chủ trương phát triển hệ thống BHXH trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trình độ phát triển của hệ thống BHXH được quyết định bởi mức độ phát triển của nền kinh tế Nền kinh tế càng phát triển thì mức độ hoàn thiện BHXH yêu cầu phải càng cao Vì vậy, muốn công tác quản lý thu BHXH được hoàn thiện sao cho sát với yêu cầu thực tế thì cần phải dựa vào những quan điểm chủ yếu sau:

BHXH hoạt động theo nguyên tắc số đông bù số ít, nghĩa là phải có số đông người tham gia đóng BHXH để trợ giúp số ít người không may bị rủi ro ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp… Đây chính là sự đoàn kết tương trợ cộng đồng mang tính nhân văn sâu sắc, đồng thời là sự điều tiết về tài chính bảo đảm cho an sinh xã hội.

Nguyên tắc hoạt động của BHXH là có đóng, có hưởng, cộng đồng chia sẻ rủi ro Mọi người lao động sống và làm việc đều có nghĩa vụ tham gia đóng BHXH và được hưởng quyền lợi về BHXH Cần phải giải quyết đúng và kịp thời chế độ BHXH để bảo đảm quyền lợi về BHXH cho người lao động.

Các nguồn đóng BHXH phải đủ để đảm bảo thực hiện các chế độ trợ cấp cho những người tham gia BHXH và bảo đảm cân đối quỹ, đồng thời phải phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội ở từng thời kỳ Tận dụng triệt để thời cơ phục hồi kinh tế sau CVID-19 để tập trung hoàn thành công tác thu, thu nợ BHXH bắt buộc.Thực hiện tốt chính sách hỗ trợ cho NSDLĐ và NLĐ kịp thời đầy đủ để bù đắp một phần khó khăn do đại dịch CVID-19 gây ra.

3.1.2 Định hướng phát triển quản lý thu BHXH bắt buộc tại tỉnh Nam Định đến năm 2025

Trên cơ sở sự phát triển của hệ thống BHXH, dựa trên những kết quả hoạt động thực tế trong năm 2020 và trong những năm vừa qua tại BHXH tỉnh Nam Định, BHXH tỉnh Nam Định quyết tâm tiếp tục đạt những kết quả tốt nhất trong năm 2021 và các năm tiếp theo với định hướng phát triển:

Thứ nhất, Hoàn thiện các cơ sở và đảm bảo về pháp lý cho công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Cơ sở bảo đảm về pháp lý cho công tác thu BHXH bao gồm: Kiện toàn hệ thống pháp luật về tổ chức và quản lý công tác BHXH, xây dựng quy chế vận hành đủ sức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong thời gian tới của ngành BHXH Việt Nam; Đề ra những chính sách cụ thể cho hoạt động thu của BHXH, bao gồm: quy chế tài chính thống nhất, bảo đảm đủ nguồn thu tăng trưởng quỹ BHXH; Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chính sách BHXH nhằm bảo đảm mọi quy định có liên quan được thực hiện đầy đủ, đúng đắn, kịp thời Thực hiện có hiệu quả cải cách thủ tục hành chính, tập trung vào việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính theo hướng rút gọn.

Thứ hai, Tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được trong công tác thực hiện chính sách BHXH các năm trước đó Tích cực tìm ra biện pháp tháo gỡ những khó khăn, hạn chế đang tồn tại trong công tác quản lý thu BHXH Phấn đấu luôn hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ của ngành, địa phương giao cho.

Thứ ba, Coi trọng phát triển về cả chiều rộng và chiều sâu các đối tượng tham gia BHXH Trên thực tế, số lượng người tham gia đóng BHXH bắt buộc so với số đối tượng cần phải đóng BHXH con số khác xa nhau Tỷ lệ này mới chỉ dừng lại ở 88,96% vào năm 2019 Chính vì điều này, nên đối tượng được thụ hưởng BHXH ở Nam Định còn ít, khiến cho rất nhiều người lao động gặp phải khó khăn, rủi ro trong cuộc sống mà không được trợ giúp.

Tuy nhiên, việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH cũng cần phải thận trọng và có những bước đi thích hợp tuỳ theo điều kiện của nước ta cũng như trình độ quản lý của BHXH tỉnh Nam Định.

Thứ tư, Xúc tiến việc thiết lập và mở rộng quan hệ của BHXH tỉnh Nam Định với BHXH các tỉnh thành khác và BHXH Việt Nam, phấn đấu cùng các BHXH trong cả nước phát triển ngành BHXH Việt Nam theo hướng hiện đại Nhằm đảm bảo đủ năng lực và điều kiện nâng cao chất lượng, hiệu quả phục vụ và tổ chức thực hiện chính sách BHXH, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.

2025 có khoảng 60% lực lượng lao động tham gia BHXH.

Thứ năm, Nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ công chức, viên chức BHXH tỉnh Nam Định Tổ chức đào tạo và đào tạo lại một cách cơ bản hệ thống đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của ngành BHXH tỉnh, thực hiện tốt việc qui hoạch, tuyển dụng, đào tạo, sử dụng và đãi ngộ, nhằm phát huy mọi khả năng, trình độ, sở trường của mỗi cán bộ công chức, viên chức Xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất đạo đức tốt và năng lực chuyên môn cao, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ trong điều kiện mới Bởi lẽ không phải cán bộ nào cũng đủ trình độ chuyên môn đại học nhất là đối với những cán bộ lâu năm Với bối cảnh kinh tế thay đổi, các chính sách BHXH không ngừng thay đổi để phù hợp với hoàn cảnh Vì vậy BHXH tỉnh Nam Định luôn tổ chức đào tạo để phổ biến những thay đổi trong chính sách để thực thi đồng bộ, chính xác.

Thứ sáu, Hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin (mạng máy tính, máy chủ, máy trạm, an ninh mạng, trung tâm dữ liệu ngành và hệ thống phần mềm, cơ sở dữ liệu, dịch vụ công trực tuyến trên mạng Internet) để giải quyết các chính sách, chế độ BHXH theo lộ trình: Đến năm 2025 hoàn thành việc xây dựng và vận hành cơ sở dữ liệu điện tử về quản lý BHXH liên thông, hiện đại hứa hẹn mang lại diện mạo mới cho ngành BHXH trong việc quản lý, cung cấp dịch vụ theo hướng tập trung, nhanh chóng, chính xác; hướng tới sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp, thực hiện mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội bền vững Năm 2019 được coi là năm đột phá với nhiều hoạt động triển khai quyết liệt và có hiệu quả, như: Hệ thống lưu trữ hồ sơ điện tử ngành BHXH để số hóa tài liệu lưu trữ của ngành; phần mềm giao dịch điện tử trên tất cả các lĩnh vực thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, giải quyết chế độ BHXH,

BHTN; hệ thống một cửa điện tử tập trung trên cơ sở phần mềm "Tiếp nhận và quản lý hồ sơ"; BHXH tỉnh Nam Định phấn đấu đầu tư có trọng tâm, trọng điểm đảm bảo tính khả thi về nguồn lực triển khai; đáp ứng các mục tiêu, năm 2021 với mục tiêu phấn đấu hoàn thiện cơ sở dữ liệu quốc gia giữa cơ quan BHXH và Bộ Công

Ứng dụng An đã hỗ trợ người dân thuận tiện hơn trong quá trình khám chữa bệnh và tra cứu thông tin y tế Đồng thời, ứng dụng này cũng tuân thủ lộ trình ứng dụng công nghệ thông tin trong kế hoạch ứng dụng CNTT giai đoạn 2020-2025 của ngành Y tế, hướng đến mục tiêu dài hạn là ứng dụng rộng rãi CNTT trong y tế.

Giải pháp tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

3.2.1 Nhóm các giải pháp về mở rộng, phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

Với hạn chế của quản lý đối tượng đóng BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam Định tuy đã có sự tăng trưởng tốt tuy nhiên việc quản lý chưa thực sự hiệu quả dẫn tới hiện tượng trốn đóng BHXH bắt buộc còn diễn ra phổ biến, để khắc phục hiện trạng trên, BHXH tỉnh Nam Định cần thực hiện:

Một là, BHXH tỉnh Nam Định phải thường xuyên phân công các bộ phận theo dõi, kiểm tra, bám sát các đơn vị SDLĐ có đăng kí tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam Định Nắm bắt đầy đủ và chính xác danh sách các đơn vị sử dụng lao động đã đăng kí tham gia BHXH bắt buộc và đơn vị chưa tham gia, đặc biệt là các doanh nghiệp mới thành lập, có giấy đăng ký kinh doanh Phân công cán bộ thường xuyên theo dõi tình hình hoạt động của các đơn vị, tình hình biến động số lao động để có những điều chỉnh kịp thời trong công tác thu BHXH bắt buộc

Hai là, các cán bộ thu phải làm tốt công tác hướng dẫn nghiệp vụ, đặc biệt với các đơn vị đăng ký tham gia BHXH bắt buộc lần đầu cơ quan BHXH phải tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho các đơn vị làm thủ tục tham gia BHXH bắt buộc và giải quyết chế độ BHXH nhanh chóng để các đơn vị sử dụng lao động không cảm thấy khó khăn, phiền phức khi tham gia BHXH bắt buộc.

Để tăng cường thu BHXH, BHXH tỉnh Nam Định tập trung vào đối tượng doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hộ SXKD vốn dễ trốn đóng BHXH BHXH phối hợp với các đơn vị như Sở Kế hoạch - Đầu tư, Ban quản lý các khu công nghiệp, Cục thuế để nắm tình hình sản xuất kinh doanh, số lượng lao động của doanh nghiệp, yêu cầu thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH Đối với doanh nghiệp vi phạm, BHXH áp dụng biện pháp xử phạt theo quy định, thậm chí truy tố trước pháp luật hoặc thu hồi giấy phép kinh doanh để bảo vệ quyền lợi cho người lao động.

3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện căn cứ đóng BHXH bắt buộc

BHXH tỉnh cần thường xuyên phối hợp với các ban ngành có liên quan như

Để đảm bảo quyền lợi người tham gia BHXH, các cơ quan chức năng như Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Kế hoạch Đầu tư sẽ kiểm tra việc tham gia BHXH của doanh nghiệp, phát hiện sai phạm và đưa ra biện pháp xử lý phù hợp Bên cạnh đó, cơ quan BHXH tỉnh sẽ khen thưởng các đơn vị thực hiện đúng tiến độ thu nộp BHXH và xử lý nghiêm các đơn vị chậm nộp, trốn đóng hoặc nộp thiếu tiền BHXH.

Kiên quyết không trả thẻ BHYT, chốt sổ BHXH, giải quyết chế độ cho người lao động tại các đơn vị nợ đọng tiền BHXH bắt buộc, thông báo cho người lao động lý do để tạo sức ép đối với người SDLĐ Từ đó thúc đẩy người SDLĐ nộp BHXH bắt buộc cho NLĐ.

3.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra đóng BHXH bắt buộc Để tăng cường công tác thanh tra kiểm tra các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc, BHXH tỉnh đã chỉ đạo áp dụng một số biện pháp thanh tra, kiểm tra như sau: Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra liên ngành: thanh tra lao động, thanh tra tài chính và kiểm tra của cơ quan BHXH, kiểm tra của tổ chức công đoàn Liên quan lao động tỉnh Nam Định phải tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định chỉ đạo thành lập các tổ chức công đoàn tại các đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải khai báo số lao động và đóng BHXH bắt buộc đầy đủ theo luật định.

Việc tổ chức, phối hợp thanh tra, kiểm tra liên ngành sẽ tránh được hiện tượng chống chéo, trùng lặp thường xảy ra trong thanh tra, kiểm tra; mặt khác sẽ tập trung được việc thanh tra, kiểm tra vào những đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Đặc biệt BHXH tỉnh Nam Định là cơ quan tham mưu trong lĩnh vực BHXH nên cần phải năng động hơn trong việc xây dựng kế hoạch cùng với Sở lao động – Thương binh và Xã hội, Thanh tra tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh tiến hành kiểm tra các doanh nghiệp ngoài quốc doanh để kiến nghị, định hướng cho các doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc.

BHXH tỉnh Nam Định phải thường xuyên thông báo cho Sở Kế hoạch – Đầu tư, Ban Quản lý các KCN Nam Định, Ủy ban nhân dân tỉnh, những doanh nghiệp được cấp giấy phép hoạt động trong thời gian dài nhưng không tham gia BHXH bắt buộc mà không được tham gia.

BHXH tỉnh phải trực tiếp đối chiếu để thu những đơn vị có dấu hiệu nợ đọng kéo dài, các đơn vị cố tình vi phạm cần nhanh chóng chuyển danh sách lên thanh tra lao động để có những biện pháp xử lý kịp thời.

Theo dõi chặt chẽ doanh nghiệp sử dụng lao động (SDLĐ) để nắm bắt biến động về số lao động, quỹ lương và mức lương thực tế, đảm bảo tính chính xác và kịp thời trong việc thu đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, tránh thất thoát quỹ.

3.2.4 Nâng cao chất lượng nhân lực của Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định

Trước tiên BHXH tỉnh Nam Định nâng cao trình độ nghiệp vụ và tác phong làm việc tích cực, hiệu suất cao của các cán bộ chuyên môn Khả năng làm việc và hiệu quả lao động của đội ngũ cán bộ trong ngành và của những người cộng tác với cơ quan BHXH có ảnh hưởng quyết định đến việc quản lý các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Vì vậy, cần phải chú ý công tác đào tạo lại cho phù hợp Trong đào tạo cần xác định hình thức và nội dung đào tạo sát thực, nên tập trung vào nghiệp vụ BHXH, kỹ năng, năng lực quản lý.

Cần bổ sung, kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý, cán bộ từ tỉnh đến thành phố, huyện, thị Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ chuyên làm công tác thu nói riêng vừa hồng vừa chuyên, có phẩm chất chính trị tốt; vững về lập trường tư tưởng, yên tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề; giỏi về chuyên môn nghiệp vụ; nắm chắc chính sách chế độ của Đảng và Nhà nước; có ý thức trách nhiệm trong công việc, có năng lực chỉ đạo điều hành, có ý thức tổ chức kỷ luật trong lao động, khả năng giao tiếp, am hiểu về công nghệ thông tin Bố trí những cán bộ, công chức, viên chức có đủ năng lực, trình độ, phong cách và thái độ phục vụ tốt vào các bộ phận tiếp nhận, giải quyết các công việc, đặc biệt là trực tiếp làm việc với đối tượng hưởng chế độ BHXH bắt buộc Mọi khúc mắc của đối tượng phải được giải thích rõ ràng, thấu tình, đạt lý, tránh tình trạng tùy tiện, đại khái qua loa.

Tổ chức nhiều khóa đào tạo nghiệp vụ để trao đổi kinh nghiệm, cùng nhìn lại những gì đã làm được và những gì khó khăn để có giải pháp xử lý kịp thời Với những nghiệp vụ khó thì cùng nhau chia sẻ để tìm ra cách giải quyết tối ưu nhất. Tăng cường đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời khuyến khích phong trào tự học bằng nhiều hình thức để nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý Nhà nước, tin học, ngoại ngữ, về công tác xã hội trong đó hướng trọng tâm vào các kiến thức chuyên ngành BHXH, quản lý ngành theo cơ chế mới và các kỹ năng hành chính, nghiệp vụ khác.

Tiếp tục xây dựng và thực hiện chính sách phù hợp để thường xuyên thay thế,đưa ra khỏi ngành số cán bộ, công chức không đủ năng lực, trình độ bất cập với yêu cầu nhiệm vụ, những người vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, thoái hóa, biến chất, kém ý thức tổ chức kỷ luật để tạo điều kiện đổi mới, trẻ hóa, tuyển chọn được những người có đức, có tài

Một số kiến nghị

3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ

Toàn bộ những vấn đề tồn tại của hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc đều có nguyên nhân sâu xa là: nước ta đang từng bước tiến hành xây dựng hệ thống pháp luật, do đó luật pháp chưa thật sự đồng bộ Nhà nước cần chỉ đạo các cơ quan hữu trách trong việc hoàn thiện pháp luật về BHXH, luật lao động nhằm tạo ra một chỉnh thể thống nhất, thật sự trở thành công cụ quản lý của Nhà nước về BHXH đối với các đơn vị Hệ thống văn bản chỉ đạo dưới Luật cần phải cụ thể hoá hơn, đồng bộ hơn để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH Đồng thời, khi ban hành các chính sách về kinh tế, tài chính, thuế hoặc các văn bản điều chỉnh các quan hệ về kinh tế như pháp lệnh về hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngoài cần có các điều khoản quy định về trách nhiệm và nghĩa vụ thực hiện BHXH Đây là chính sách rất lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài nó sẽ đáp ứng được đòi hỏi của xã hội và qua đó chúng ta sẽ đúc rút kinh nghiệm để sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện ở văn bản có hiệu lực pháp lý cao.

Thứ nhất, Các cơ quan quản lý Nhà nước cần thể hiện đúng chức năng quản lý nhất là các ngành chủ quản và ngành LĐTB&XH Hiện nay nhiều cấp còn đùn đẩy trách nhiệm trong giải quyết các vấn đề của doanh nghiệp Nguyên nhân chủ yếu là do sự phân cấp trách nhiệm giữa các cơ quan này chưa rõ ràng, còn có sự chồng chéo; vấn đề cải cách hành chính chưa được thực hiện nghiêm túc, còn mang tính hình thức Chỉ đạo các Bộ, ngành chức năng để tăng cường công tác quản lý Nhà nước về BHXH ở địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với cơ quan BHXH trong việc quản lý đối tượng tham gia BHXH ngay từ khi thành lập doanh nghiệp.

Để đảm bảo tuân thủ đóng BHXH, Nhà nước cần cụ thể hóa các quy định về thanh tra, kiểm tra và xử phạt Hiện nay, chưa có chế tài đủ nghiêm khắc để xử lý doanh nghiệp vi phạm Do đó, cần thiết áp dụng các biện pháp như: bắt buộc khai báo sử dụng lao động và thực hiện BHXH cho người lao động khi thành lập doanh nghiệp; căn cứ vào Điều 26 Nghị định 95/2013/NĐ-CP để áp dụng các biện pháp xử phạt phù hợp.

Theo Nghị định 88/2015/NĐ-CP, mức phạt tối đa đối với vi phạm đóng BHXH, BH thất nghiệp là 75 triệu đồng đối với cá nhân và 150 triệu đồng đối với tổ chức Các cơ quan chức năng có quyền phạt, thậm chí khởi tố chủ doanh nghiệp nếu phát hiện doanh nghiệp chậm đóng BHXH Ngoài mức phạt này, doanh nghiệp còn phải chịu thêm lãi suất vay quá hạn và chi phí đoàn kiểm tra Ngân hàng Nhà nước có thể trích tiền từ tài khoản của doanh nghiệp hoặc phong tỏa tiền gửi theo đề nghị của cơ quan BHXH Các biện pháp xử lý nghiêm khắc hơn cũng có thể được áp dụng, bao gồm đình chỉ hoạt động, truy tố trước pháp luật, thậm chí thu hồi giấy phép thành lập Ngoài ra, các doanh nghiệp trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH sẽ bị nêu tên trên báo chí để công khai.

Thứ ba, Đ đưa các quy định về BHXH vào chương trình đào tạo trong các trường đào tại các trường Đại học, Cao đẳng và các trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với chính sách BHXH, qua đó, khi bắt đầu làm việc, dù vào bất kỳ lĩnh vực lao động nào trong Nhà nước hay ngoài Nhà nước, những người lao động đều được trang bị đầy đủ hiểu biết về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi về BHXH của bản thân.

Thứ tư, Tạo điều kiện về cơ sở vật chất, trụ sở làm việc cũng như hỗ trợ cho ngành BHXH và các đơn vị, ban ngành liên quan đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán bộ.

Thứ năm, Tạo ra cơ chế thưởng phạt thích đáng đối với các đơn vị trong công tác thực hiện BHXH, và coi nó là chỉ tiêu thi đua hàng năm giữa các đơn vị, các ngành Đối với các doanh nghiệp có nhiều năm thực hiện tốt nghĩa vụ nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo từng cấp Giấy chứng nhận này có thể coi là tiêu chuẩn để tạo điều kiện ưu tiên cho doanh nghiệp như vay vốn, ưu đãi khi sử dụng nhiều lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể.

Các cá nhân, chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trương, chính sách BHXH thì cần tạo cơ chế, điều kiện thuận lợi cho những đơn vị này trong hoạt động sản xuất kinh doanh như ưu đãi cho những đơn vị trong việc vay vốn, trụ sở làm việc, có chế độ thưởng phạt, hỗ trợ, động viên rõ ràng, kịp thời và chính xác, coi đó là một chỉ tiêu thi đua khen thưởng, nêu gương điển hình tiên tiến trong thực hiện chính sách BHXH để làm mô hình nhân rộng trong phạm vi cả nước

3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Để thực hiện tốt công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Nam Định, để các giải pháp đề xuất được thực hiện tốt, tác giả xin kiến nghị với BHXHViệt Nam như sau:

- Nghiên cứu, ban hành Quy chế quản lý hoạt động Đại lý thu BHXH (thay thế cho Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 1599/QĐ-BHXH ngày 28/10/2016 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam đã không còn phù hợp) theo hướng tăng cường trách nhiệm và chế độ đãi ngộ cho hệ thống nhân viên Đại lý thu BHXH, cho phép nhân viên Đại lý thu xây dựng, thiết lập mạng lưới cộng tác viên thu BHXH ở cơ sở và tự thoả thuận mức thù lao hoa hồng do cơ quan BHXH ấn định.

- Xây dựng Quy chế phối hợp với các Bộ ngành liên quan như: Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Bộ Công an, Tổng cục thuế, Bộ Y tế…trong công tác thực hiện chính sách BHXH, BHYT để chỉ đạo thực hiện thống nhất trong phạm vi toàn quốc và theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương, tạo sự đồng thuận của các cấp, các ngành nâng cao hiệu quả công tác.

- Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Quy trình thu BHXH (thay thế Quy trình thu ban hành kèm theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH; 505/QĐ-BHXH ngày 27/03/2020 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam đã không còn phù hợp) theo hướng tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, liên thông tích hợp dữ liệu giữa các phần mềm nghiệp vụ, thực hiện quyết toán trên một phần mềm nghiệp vụ chung, đơn giản hoá các thủ tục, hồ sơ, biểu mẫu tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia BHXH Xây dựng bộ nhận diện hành vi vi phạm pháp luật về BHXH để cảnh báo, phòng ngừa phục vụ cho việc thanh tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm nâng cao hiệu quả hoạt động.

- Đầu tư cơ sở vật chất, bao gồm cả việc nâng cấp Trụ sở làm việc BHXH tỉnhNam Định và trang bị nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin, đặc biệt là nâng cấp các phần mềm nghiệp vụ, hệ thống đường truyền, máy móc thiết bị đáp ứng yêu cầu quản lý đối tượng, quản lý nguồn thu BHXH Kiện toàn đủ nhân sự về số lượng và đảm bảo năng lực, trình độ, phẩm chất để bố trí vào công tác quản lý thu BHXH bắt buộc, công tác thanh tra kiểm tra; thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ viên chức nói chung, cán bộ chuyên quản thu nói riêng.

- Thí điểm uỷ nhiệm cho cơ quan thuế ở địa phương trực tiếp thu hộ Bảo hiểm xã hội khu vực cá thể, vì có đặc thù là họ vừa là người lao động vừa là người sử dụng lao động, tuy nhiều, nhưng nhỏ lẻ, manh mún, khó quản lý và việc tham gia đóng Bảo hiểm xã hội giản đơn.

- Phân cấp cho Bảo hiểm xã hội ở huyện, thị xã, thành phố trong quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc, không phân biệt loại hình doanh nghiệp như hiện nay. Xây dựng quy trình quản lý thu Bảo hiểm xã hội phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động của các đơn vị, đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác đảm bảo liên thông với Bảo hiểm xã hội tự nguyện và bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với hội nhập kinh tế thế giới.