Pháp luật việt nam về bảo vệ quyền chủ nợ của các tổ chức tín dụng trong hoạt động cho vay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC NGUYỄN TIẾN HIỀN HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƢỜNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC NGUYỄN TIẾN HIỀN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN LỆ THU HÀ NỘI - 2019 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lâp - Tự - Hạnh phúc XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn; - Người hướng dẫn luận văn; - Khoa Đào tạo sau đại học Tôi là: Nguyễn Tiến Hiền, sinh ngày 12/10/1977 Đã bảo vệ luận văn ngày 07 tháng 12 năm 2019 với đề tài “Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất từ thực tiễn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh phúc” Theo kết luận Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn, chỉnh sửa vấn đề sau: Nội dung chỉnh sửa TT Trang Rà sốt lỗi kỹ thuật tả Từ tr1 đến tr83 Thêm phần: Mục đích sử dụng quỹ BHXH Trích dẫn tài liệu tham khảo quy định Từ tr80 đến tr83 Bổ sung thêm nội dung tình hình nghiên cứu Từ Tr2 đến tr3 Tơi xin cam đoan tơi chỉnh sửa theo góp ý hội đồng Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019 Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng Học vıên TS Trần Lệ Thu TS Bùi Ngọc Cường Nguyễn Tiến Hiền LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi có kế thừa cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Hiền LỜI CẢM ƠN Trong năm học tập, nghiên cứu chương trình cao học Luật Kinh tế trường Đại học Mở Hà Nội, tiếp thu nhiều kiến thức mới, kinh nghiệm quý báu, hành trang cho tiếp tục thực tốt nhiệm vụ Luận văn phần kết quan trọng trình đào tạo cao học Với tất tình cảm mình, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Trường Đại học Mở, Thầy, Cơ giáo ngồi Trường Đại học Mở tận tình giảng dạy, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn TS Trần Lệ Thu – người hướng dẫn tơi suốt q trình làm Luận văn Cô giáo cho thêm nhiều kiến thức khoa học, cách tiếp cận nghiên cứu pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất nói riêng giúp tơi rèn luyện kỹ nghiên cứu khoa học Cuối xin gửi lời cảm ơn tới quan Huyện Sông Lơ, tỉnh Vĩnh Phúc giúp đỡ để tơi hoàn thành tốt nhiệm vụ học tập suốt thời gian qua Mặc dù tơi có cố gắng q trình làm luận văn, song khơng thể tránh khỏi hạn chế định, mong nhận dẫn, góp ý giúp đỡ quý báu Thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Hiền DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BVMT : Bảo vệ môi trường GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã QSDĐ : Quyền sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Tiến Hiền Chuyên ngành: Luật kinh tế Năm tốt nghiệp: 2019 Tên đề tài luận văn: “Pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường đất từ thực tiễn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc” Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Lệ Thu * Mục đích nghiên cứu: Nội dung bản: - Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài - Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Phương pháp nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu thực Luận văn, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu bao gồm: *Phương pháp phân tích, phương pháp lập luận lơgic * Phương pháp bình luận, phương pháp đối chiếu, phương pháp đánh giá * Phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp, phương pháp suy luận logic… * Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hồ sơ tài liệu báo cáo thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2016 đến * Kết luận: Luận văn cung cấp cách trực diện vấn đề lý luận kiểm sốt nhiễm mơi trường đất Luận văn nguồn tư liệu tổng hợp kiểm sốt nhiễm môi trường đất huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc Cung cấp thêm luận khoa học công tác kiểm sốt nhiễm mơi trường đất huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới Thông qua khảo sát thực tiễn thi hành pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất địa bàn huyện sông lô, tỉnh Vĩnh phúc tác giả nhận diện thiếu sót, bất cập, khơng phù hợp pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất, xác định nguyên nhân hạn chế thiếu sót Từ khóa: Kiểm sốt nhiễm mơi trường đất, huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Hiền MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Mục lục Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG ĐẤT, PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƢỜNG ĐẤT 1.1 Một số vấn đề lý luận kiểm sốt nhiễm mơi trường đất 1.1.1 Các khái niệm: ô nhiễm môi trường đất, kiểm soát ô nhiễm môi trường đất 1.1.2 Đặc điểm đất, ảnh hưởng ô nhiễm môi trường đất 15 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất .17 1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất 17 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất 18 1.2.3 Nội dung pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất 20 1.2.4 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất yêu cầu đặt .24 Kết luận Chương 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC 32 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất 32 2.1.1 Quy định pháp luật xác định, thống kê, đánh giá, kiểm sốt yếu tố có nguy gây ô nhiễm môi trường đất 33 2.1.2 Quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất sở sản xuất kinh doanh dịch vụ 34 2.1.3 Quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất khu vực nhiễm hóa chất độc hại 37 2.1.4 Quy định pháp luật trách nhiệm kiểm soát ô nhiễm môi trường đất quan nhà nước 38 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất huyện Sơng Lơ, tỉnh Vĩnh Phúc 40 2.2.1 Vài nét khái quát huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 40 2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường đất huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc .42 2.2.3 Đánh giá việc áp dụng pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 55 Kết luận Chương 61 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM .63 3.1 Định hướng 63 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất đảm bảo nguyên tắc phòng ngừa .63 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất phải đảm bảo phát triển bền vững, sản xuất tiêu dùng thân thiện với mơi trường 64 3.1.3 Hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất phải đảm bảo đồng hệ thống pháp luật mơi trường 65 3.1.4 Hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường 65 3.2 Các giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất 66 3.2.1 Các giải pháp pháp lý .66 3.2.2 Các giải pháp nhằm đảm bảo hiệu áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất 69 3.2.3 Một số giải pháp riêng cho huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 71 Kết luận Chương 74 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 Thứ hai, xử lý thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu cải tạo, phục hồi môi trường điểm tồn lưu thuốc bảo vệ thực vật Theo cách tiếp cận văn pháp luật hành, xử lý thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu phục hồi ô nhiễm môi trường điểm tồn lưu thuốc bảo vệ thực vật hai vấn đề độc lập Thứ ba, việc ban hành văn pháp luật hướng dẫn xử lý ô nhiễm môi trường thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu Việc ban hành văn pháp luật tạo sở pháp lý thống cho việc triển khai xử lý ô nhiễm môi trường điểm tồn lưu thuốc bảo vệ thực vật phạm vi nước Tất sửa đổi, bổ sung nêu giải thông qua việc xây dựng ban hành Thông tư hướng dẫn xử lý ô nhiễm môi trường thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu Thông tư cần quy định cụ thể số vấn đề sau: Trách nhiệm tổ chức, cá nhân trách nhiệm quan nhà nước việc xử lý ô nhiễm môi trường thuốc BVTV tồn lưu; Quy trình kiểm sốt xử lý nhiễm mơi trường thuốc BVTV tồn lưu (các bước xác định điểm tồn lưu, xác định mức độ ô nhiễm, cách thức kiểm soát ngăn ngừa nguy gia tăng mức độ ô nhiễm, xử lý ô nhiễm…); Quy định bảo vệ môi trường hoạt động điều tra, xử lý, cải tạo phục hồi môi trường điểm ô nhiễm tồn lưu; Trách nhiệm sau xử lý ô nhiễm môi trường thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu; Nguồn kinh phí cho xử lý nhiễm môi trường thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu 3.2.2 Các giải pháp nhằm đảm bảo hiệu áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất Thứ nhất, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật BVMT trình sử dụng đất cho nhân dân, tổ chức lớp tập huấn hướng dẫn cách bảo vệ đất sản xuất, kinh doanh đem lại giá trị kinh tế BVMT, trao đổi với nhân dân tác hại việc sử dụng, sản xuất khơng cách…, qua đó, bước nâng cao nhận thức người dân việc BVMT đất Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, nâng cao ý thức người tiêu dùng, hướng họ đến thói quen sử dụng “nông sản sạch” yếu tố quan trọng để hỗ trợ, thúc đẩy người nông dân phát triển 69 nông nghiệp bền vững gắn liền với việc bảo vệ đất Ủy ban nhân dân Huyện, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục, phổ biến sách, pháp luật bảo vệ mơi trường nhằm nâng cao nhận thức thống hành động cấp ủy Đảng, quyền, ngành, đoàn thể, tổ chức cá nhân; tăng cường giám sát cộng đồng công tác bảo vệ môi trường đất công tác đấu tranh hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Thông báo kết tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trách nhiệm xã hội quan, tổ chức, doanh nghiệp cá nhân Thứ hai, đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật BVMT trình sử dụng đất Hoạt động tra, kiểm tra cần phải quy định rõ chức năng, thẩm quyền, đồng thời, quy định vi phạm hành lĩnh vực BVMT cần phải bám sát với thực tiễn, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, kỹ thuật khu vực đô thị để việc xử lý dễ dàng triển khai đảm bảo tính giáo dục, răn đe người vi phạm Thứ ba, tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực kiểm sốt nhiễm mơi trường đất Để mặt nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời khuất tất, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm quan, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; mặt khác đảm bảo khiếu nại, tố cáo q trình kiểm sốt nhiễm môi trường đất, giải dứt điểm, quy định pháp luật Thứ bốn, Kiện toàn đội ngũ cán làm cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung, cơng tác kiểm sốt nhiễm mơi trường đất nói riêng Để xác định nhiễm môi trường đất đội ngũ cán cần thiết vừa có trình độ chun mơn để phân tích số nhiễm đất, vừa có kinh nghiệm thực tiễn để nhận biết kiểm soát Đội ngũ cán cảnh sát môi trường tương tự cần có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp Muốn 70 phải tăng cường trình độ chun mơn cách mở lớp tập tuấn chuyên môn, kỹ nhằm nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác bảo vệ môi trường kiểm sốt nhiễm mơi trường trường hợp thiếu cán cần bố trí để tuyển thêm cán sở đáp ứng tiêu chuẩn đề Thứ năm, tăng cường phối hợp cấp, ngành chung tay góp sức để bảo vệ, kiểm sốt nhiễm mơi trường đất Để đảm bảo thực nghiệp bảo vệ mơi trường nói chung, kiểm sốt mơi trường đất nói riêng cá nhân, tổ chức, quan thực Cần thiết phải có chung tay phối hợp cấp, ngành, quan đơn vị để hỗ trợ nhân lực, vật lực tài lực Tiến hành xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường, quy định chức nhiệm vụ quyền hạn phối hợp chặt chẽ toàn xã hội Thứ sáu, xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam học kinh nghiệm từ quốc gia giới, cần xây dựng sách ưu đãi, hỗ trợ cụ thể để khuyến khích người dân BVMT q trình sử dụng đất Ví dụ, Nhật Bản, phủ thực việc hỗ trợ trực tiếp cho người dân với mức hỗ trợ tùy thuộc vào việc giảm thiểu lượng phân bón hóa học thuốc bảo vệ thực vật q trình canh tác Hoặc Hàn Quốc, phủ chi trả trực tiếp dạng bù đắp chi phí cho hoạt động mà người nơng dân tiến hành nhằm BVMT q trình sản xuất nơng nghiệp 3.2.3 Một số giải pháp riêng cho huyện Sông Lơ, tỉnh Vĩnh Phúc Giải pháp chế sách: - Tiếp tục rà soát để ban hành văn hướng dẫn thực Luật Bảo vệ môi trường cụ thể vấn đề kiểm sốt nhiễm môi trường đất, ban hành văn hướng dẫn tiêu chuẩn, điều kiện lựa chọn địa điểm tập kết, trung chuyển, khu xử lý rác thải sinh hoạt Đặc biệt quy hoạch, xác định địa điểm vị trí cụ thể để giao cho chủ đầu tư làm thủ tục bồi thường giải phóng mặt bằng, giới thiệu địa điểm cho 71 nhà đầu tư xây dựng nhà máy xử lý rác thải theo chế ưu đãi đầu tư; ban hành chương trình, kế hoạch cho huyện Sông Lô - Nghiên cứu ban hành quy định hành quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, chế phối hợp triển khai quy chế dân chủ sở, tăng cường giám sát môi trường quản lý ô nhiễm đất - Xây dựng sách nhiệm vụ phát triển bền vững Huyện, tập trung chủ yếu cho lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội, khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên bảo vệ mơi trường, khuyến khích hỗ trợ vốn ưu đãi thuế sở áp dụng công nghệ sạch, chất thải, sử dụng thơng minh loại phân bón hóa chất cho trồng, phân loại, thu gom, xử lý chất thải, thực xã hội hóa thành phần kinh tế tham gia quản lý kiểm sốt nhiễm mơi trường đất - UBND huyện cần thiết đạo cho lập đề án bảo vệ môi trường huyện Sông Lô năm 2020 để đáp ứng u cầu tiêu chí huyện nơng thơn theo kế hoạch Đề án xây dựng thành công chứa đựng giải pháp kiểm sốt nhiễm môi trường đất, nhằm ngăn chặn, xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất Giải pháp khoa học công nghệ: - Nghiên cứu ứng dụng chuyển giao công nghệ môi trường công nghệ thân thiện với môi trường, phát triển cơng nghệ kiểm sốt nhiễm mơi trường đất cách lắp đặt máy móc theo dõi, đo mức độ ô nhiễm môi trường đất để ngăn ngừa, kiểm sốt nhiễm đất - Đẩy mạnh, khuyến khích công tác đầu tư nghiên cứu sâu lĩnh vực tận dụng tái chế chất thải, nghiên cứu cải tiến quy trình cơng nghệ sản xuất bước thay đổi sang công nghệ đại theo hướng giảm tiêu hao vật liệu, nhiên liệu, giảm lượng chất thải rủi ro cho mơi trường đất nói riêng, mơi trường nói chung 72 Giải pháp nguồn vốn cơng cụ kinh tế Để đảm bảo công tác kiểm sốt nhiễm mơi trường đất cần đến nguồn lực tài - Bố trí mục chi riêng cho nghiệp môi trường từ nguồn vốn chi ngân sách cấp, đảm bảo hàng năm đạt không 2% tổng chi ngân sách tăng dần theo tốc độ phát triển kinh tế - Nguồn vốn từ thu phí vào vệ môi trường chất thải, thuế tài nguyên, thuế bảo vệ môi trường - Nguồn vốn từ ngân sách trung ương, ngân sách bộ, ngành, ngân sách tỉnh - Huy động nguồn đầu tư từ xã hội cho công tác bảo vệ môi trường - Về công cụ kinh tế để kiểm sốt mơi trường đất cần áp dụng thực nguyên tắc người gây thiệt hại môi trường phải khắc phục bồi thường, thu phí ký quỹ bảo vệ mơi trường; áp dụng sách chế hỗ trợ vốn, khuyến khích thuế, trợ giá hoạt động bảo vệ môi trường Giải pháp tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường đến tầng lớp nhân dân, nâng cao ý thức chấp hành quy định bảo vệ mơi trường bước tạo thói quen cho người dân Phổ biến cho nhân dân, cán huyện vấn đề quan trọng bảo vệ môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, Huyện Sông Lô mục tiêu bản, nội dung hoạt động cần thiết bảo vệ mơi trường, chương trình trọng điểm bảo vệ môi trường đã, tiến hành - Tăng cường vai trò phát thanh, báo chí phương tiện truyền thơng khác, đưa nội dung kiểm sốt nhiễm mơi trường đất lên trang kênh thông tin huyện Sông Lô - Đưa nội dung kiểm sốt nhiễm mơi trường đất nói riêng, bảo vệ mơi 73 trường nói chung vào giáo dục trường học Giải pháp nguồn nhân lực, tổ chức tăng cường lực, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Tổ chức lớp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ quản lý môi trường cho cán công chức làm công tác bảo vệ mơi trường nói chung - Tăng cường công tác tra, kiểm tra cách công an tỉnh Vĩnh Phúc giao cho công an Huyện Sông Lô, xã tăng cường nắm bắt tình hình phát hiện, điều tra xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường đất - Tổ chức xây dựng mơ hình thí điểm bảo vệ mơi trường nơng thơn trọng công tác thu gom, xử lý chất thải hiệu quả, giảm thiểu sử dụng chất hóa học vượt mức quy định trồng - Giải dứt điểm bãi rác tự phát không theo quy hoạch số xã, xử lý trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp xã thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý để xảy ô nhiễm mơi trường địa bàn sử dụng kinh phí nghiệp môi trường cấp trái quy định Kết luận Chƣơng Chương luận văn sở đặt yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất Bên cạnh thành tựu định đạt được, công tác kiểm sốt nhiễm mơi trường đất thực tế tồn nhiều khó khăn, bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác mà Nhà nước ta chưa thể giải Việc kiểm sốt nhiễm mơi trường đất vấn đề quan trọng, đáp ứng ngày tốt yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn quản lý mơi trường nói chung kiểm sốt nhiễm đất nói riêng, nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo việc thực nghĩa vụ Nhà nước với người dân Nhà nước trao quyền sử dụng đất, góp phần bảo vệ mơi trường bền vững, đáp ứng tiến 74 trình hội nhập quốc tế Do việc hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất cần thiết Việc hoàn thiện pháp luật phải đảm bảo định hướng giải pháp sau đây: Về định hướng hoàn thiện: - Hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất phải phù hợp với quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng - Hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất đảm bảo ngun tắc phòng ngừa - Hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất phải đảm bảo phát triển bền vững, sản xuất tiêu dùng thân thiện với mơi trường - Hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất phải đảm bảo đồng hệ thống pháp luật môi trường - Hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường đất phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế hợp tác quốc tế bảo vệ mơi trường Về giải pháp hồn thiện, Luận văn đề xuất hai nhóm giải pháp sau: Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất, gồm: Hồn thiện quy định pháp luật xác định, thống kê, đánh giá, kiểm soát yếu tố có nguy gây nhiễm mơi trường đất; Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất sở sản xuất kinh doanh dịch vụ; Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quản lý thuốc bảo vệ thực vật nhằm ngăn ngừa nguy gây ô nhiễm mơi trường đất; Hồn thiện quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất khu vực nhiễm hóa chất độc hại Nhóm giải pháp nhằm đảm bảo hiệu áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất gồm: Thứ nhất, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật BVMT trình sử dụng đất cho nhân dân; Thứ hai, đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật BVMT trình sử 75 dụng đất; Thứ ba, tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực kiểm sốt nhiễm mơi trường đất; Thứ bốn, Kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung, cơng tác kiểm sốt ô nhiễm môi trường đất nói riêng; Thứ năm, tăng cường phối hợp cấp, ngành chung tay góp sức để bảo vệ, kiểm sốt nhiễm môi trường đất.; Thứ sáu, xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam học kinh nghiệm từ quốc gia giới, cần xây dựng sách ưu đãi, hỗ trợ cụ thể để khuyến khích người dân BVMT trình sử dụng đất Bên cạnh hai nhóm giải pháp trên, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp áp dụng riêng cho huyện Sông Lô, Tỉnh Vĩnh Phúc, sau: giải pháp chế sách; Giải pháp khoa học công nghệ; Giải pháp nguồn vốn công cụ kinh tế; Giải pháp tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường; Giải pháp nguồn nhân lực, tổ chức tăng cường lực, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 76 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật kiểm sốt nhiễm đất từ thực tiễn huyện Sơng Lơ, tỉnh Vĩnh Phúc” tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề Thông qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Đất nguồn tài nguyên quý giá, người sử dụng tài nguyên đất vào hoạt động sản xuất nông nghiệp để đảm bảo nguồn cung cấp lương thực thực phẩm cho người Nhưng với nhịp độ gia tăng dân số tốc độ phát triển cơng nghiệp hoạt động thị hố bị suy thối, diện tích đất bình qn đầu người giảm Ô nhiễm đất làm ảnh hưởng xấu đến tính chất đất, làm giảm suất trồng làm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người, diện tích đất canh tác ngày bị thu hẹp, chất lượng đất ngày môi trường đất vấn đề quan tâm tác hại to lớn người loài sinh vật Với tác động qua lại lẫn nhau, ô nhiễm đất với ô nhiễm không khí, nhiễm nước,… tàn phá sống Nguyên nhân ô nhiễm đất đến từ hoạt động sinh hoạt người, phân dược hóa học nơng nghiệp chiến tranh, với đất yếu tố môi trường nên chịu tác động qua lại nguồn nhiễm khác nhiễm khơng khí, nhiễm nguồn nước… Sự tác động qua lại làm cho ô nhiễm đất ngày nghiêm trọng Bên cạnh biện pháp khắc phục kiểm sốt nhiễm mơi trường đất vấn đề cấp thiết, q trình kiểm sốt thực có chế pháp luật hiệu Chính vậy, pháp luật cần thiết phải quy định khung pháp lý rõ ràng, minh bạch chặt chẽ, đặt cần thiết điều chỉnh yêu cầu công tác điều chỉnh pháp luật lĩnh vực này, nhằm bảo vệ môi trường phát triển bền vững Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất hành Nhà nước quy định tương đối đầy đủ, từ Luật bảo vệ môi trường đến Nghị định hướng dẫn thi hành Tuy nhiên trình thực phát điểm 77 chưa thực phù hợp cần thiết nhận diện để hoàn thiện Trên sở nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy: việc áp dụng pháp luật vào kiểm sốt nhiễm mơi trường đất đạt kết định UBND tỉnh quan tâm đạo, ban hành nhiều văn để áp dụng cho địa phương, phù hợp với điều kiện riêng địa phương Những văn hoàn toàn phù hợp với quy định pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt nhiễm môi trường đất địa phương Tuy vậy, thông qua kiểm chứng thực tiễn cho thấy tồn nhiều khó khăn vướng mắc, điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Từ đó, tác giả luận văn đưa định hướng hoàn thiện hai nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật lĩnh vực sau: Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất, gồm: Hoàn thiện quy định pháp luật xác định, thống kê, đánh giá, kiểm sốt yếu tố có nguy gây nhiễm mơi trường đất; Hồn thiện quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất sở sản xuất kinh doanh dịch vụ; Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quản lý thuốc bảo vệ thực vật nhằm ngăn ngừa nguy gây ô nhiễm môi trường đất; Hồn thiện quy định pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường đất khu vực ô nhiễm hóa chất độc hại Nhóm giải pháp nhằm đảm bảo hiệu áp dụng pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất gồm: Thứ nhất, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật BVMT trình sử dụng đất cho nhân dân; Thứ hai, đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật BVMT trình sử dụng đất; Thứ ba, tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực kiểm sốt nhiễm mơi trường đất; Thứ bốn, Kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung, cơng tác kiểm sốt nhiễm mơi trường đất nói riêng; Thứ năm, tăng cường phối hợp 78 cấp, ngành chung tay góp sức để bảo vệ, kiểm sốt nhiễm mơi trường đất.; Thứ sáu, xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam học kinh nghiệm từ quốc gia giới, cần xây dựng sách ưu đãi, hỗ trợ cụ thể để khuyến khích người dân BVMT q trình sử dụng đất Bên cạnh hai nhóm giải pháp trên, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp áp dụng riêng cho huyện Sơng Lô, Tỉnh Vĩnh Phúc, sau: giải pháp chế sách; Giải pháp khoa học cơng nghệ; Giải pháp nguồn vốn công cụ kinh tế; Giải pháp tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường; Giải pháp nguồn nhân lực, tổ chức tăng cường lực, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn quy phạm pháp luật, cơng trình nghiên cứu khoa học, giáo trình, tài liệu, báo, báo cáo: Dương Thanh An (2011), Trách nhiệm hình tội phạm mơi trường, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Phương Anh (2013), “Ninh Bình: Điểm mặt “Điểm nóng” nhiễm”, Báo Tài ngun Mơi trường, http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/BaoTNMT Nguyễn Thị Bình (2013), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường doanh nghiệp khu công nghiệp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 18/2015/NĐ-CP Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Qui định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường 2014, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị số 49/NĐ-CP ngày 10/5/2018 Chính phủ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Vĩnh Phúc; Cục môi trường (1998), Các biện pháp kiểm sốt nhiễm quản lý chất thải,Bộ Khoa học Công nghệ môi trường Cục môi trường (2004), Chất thải trình sản xuất vấn đề bảo vệ mơi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, NXB Lao động; Dương Trần Thị Thùy Dương (2008), Bảo vệ môi trường sinh thái q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, Hà Nội 10 Mai Hải Đăng (2015), “Quyền môi trường việc giảng dạy môn học chuyên ngành luật quốc tế”, Hội thảo khoa học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 80 11 Nguyễn Đình Đức (2011), Những vấn đề pháp lý bảo vệ môi trường quy hoạch kinh tế - xã hội nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Lê Thế Giới (2007), Vấn đề quản lý chất thải theo hướng phát triển môi trường bền vững, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ 8/2007; 13 Lê Thanh Hải, Đỗ Thị Thu Huyền (2018), Đánh giá số khía cạnh kinh tế hoạt động xử lý chất thải công nghiệp nguy hại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh tác giả, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Nghị số 33/NQHĐND ngày 21/7/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc việc thông qua điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Vĩnh Phúc; 15 Nguyễn Hồng (2019), Tổng quan thực trạng ô nhiễm môi trường nay, Báo điện tử Tài nguyên Môi trường, ngày 13/10/2019 16 Đào Thị Minh Hương (2011), Quyền người với môi trường: Nhận thức cộng đồng quốc tế thực tiễn Việt Nam, Nghiên cứu người, http://vacne.org.vn/quyen-con-nguoi-voi-moi-truong-nhan-thuc-congdongquoc-te-va-thuc-tien-tai-viet-nam/28061.html 17 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Hỏi đáp quyền người, NXB Công an nhân dân 19 Tường Duy Kiên (2010), “Môi trường với quyền người vận dụng quyền người bảo vệ mơi trường Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (172), http://www.nclp.org.vn 20 Bùi Thế Mạnh (2016), Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học mở Hà Nội 21 Nguyễn Thị Nga (2015), “Bảo vệ môi trường tự nhiên Việt Nam – Yêu cầu cấp thiết”, Tạp chí Cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn 81 22 Quang Nguyễn (2013), “Giám sát sử dụng vật liệu nổ công nghiệp Ninh Bình: An tồn cho người lao động, hiệu cho sản xuất”, Báo Kinh tế ViệtNam(VEN.vn), http://ven.vn/vi-VN/vi/chuyen-muc-tin-tuc/xa-hoi/antoanlao-dong/giam-sat-su-dung-vat-lieu-no-cong-nghiep-o-ninh-binh-antoancho-nguoi-lao-donghieu-qua-cho-san-xuat_t114c602n27287 23 Nguyễn Văn Phương (2019), Giáo trình luật mơi trường, Đại học mở Hà Nội 24 Xuân Quang (2015), Quyền sống môi trường lành, Công an tỉnh Quảng Ngãi, http://www.quangngai.gov.vn 25 Quốc hội (1993), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 26 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005, hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 07 năm 2006, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 28/11/2013, có hiệu lực từ ngày 01/01/2014, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường số 55/2014 ban hành ngày 23/06/2014, hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, Hà Nội 29 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2017), Báo cáo thực trạng giải pháp tăng cường công tác bảo vệ môi trường nông thôn Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc số 163/BC-STNMT ngày 25/4/2017 30 Chu Thành Thái (2012), “Bảo vệ môi trường quan điểm phát triển bền vững”, Tạp chí bảo vệ mơi trường, tháng 6/2012; 31 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31/8/2016 Thủ tướng Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường UBND tỉnh Vĩnh Phúc số 729/KH-UBND ngày 8/2/2017 32 Tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế (2012), Tiếp cận quyền bảo vệ môi trường, Tài liệu tập huấn 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Mơi trường, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 82 34 UBND huyện Sông Lô (2014), Văn số 818/UBND-TCKH ngày 30/9/2014 UBND huyện Sơng Lơ việc báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2011-2015 xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 -2020 35 UBND huyện Sông Lô (2017), Báo cáo UBND huyện Sông Lô công tác quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường: tồn khó khăn đề xuất giải pháp thực hiện, ngày 14.6.2017 36 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2011 - 2015 xây dựng kế hoạch thực năm giai đoạn 2016 -2020 37 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2018), Quyết định số 937/QĐ-UBND ngày 24/4/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc; 38 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2019), Quyết định số 379/QĐ-UBND ngày 30/01/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc; 39 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2019), Quyết định số 835/QĐ-UBND ngày 21 tháng 03 năm 2019 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc II Trang Web 40 http://baovinhphuc.com.vn 41 http://tapchimoitruong.vn 42 http://thoibaotaichinhvietnam.vn 43 http://www.luanvan.com 44 https://www.nhandan.com.vn 83 ... quy định pháp luật, quy định trách nhiệm pháp lý chủ thể sử dụng đất, bảo vệ đất có hoạt động tác động vào đất Tóm lại, Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất hệ thống quy phạm pháp luật quan... pháp luật khảo cứu thực tiễn dự kiến nêu trên, tác giả đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất Việt Nam nói chung giải pháp đảm bảo thi hành pháp luật khung pháp. .. dưỡng cho trồng, vật nuôi Tuy nhiên, trạng ô nhiễm môi trường đất diễn mạnh Nguyên nhân chủ yếu hoạt động người: hoạt động công nghiệp, hoạt động nông nghiệp hoạt động khác Do vậy, cần có biện pháp