Thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật và vấn đề áp dụng trong thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT VÀ VẤN ĐỀ ÁP DỤNG TRONG THỰC TIỄN LÊ VIỆT PHƢƠNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.PHẠM HỮU NGHỊ Hà Nội 2018 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm đặc điểm thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật 1.1.1 Khái niệm thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật 1.1.2 Đặc điểm thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật 1.1.3 Phân loại thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật 1.1.3.1 Thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc 10 1.1.3.2 Thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật 11 1.2 Lý luận thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật 15 1.2.1 Những tác động ảnh hưởng đến thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật cần thiết phải giải tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật 15 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật 17 1.2.3 Cơ sở pháp lý để giải tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật .18 1.3 Pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất .21 1.3.1 Khái niệm 21 1.3.2 Lược sử giai đoạn lập pháp thừa kế quyền sử dụng đất 21 1.3.2.1 Giai đoạn trước năm 1993 21 1.3.2.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003 30 1.3.2.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2012 .32 1.3.2.4 Giai đoạn từ năm 2012 đến 33 Tiểu kếtChƣơng 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT 40 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật 40 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật .48 2.2.1 Tranh chấp tư cách người thừa kế theo pháp luật 49 2.2.2 Tranh chấp sau có án, định có hiệu lực hết thời hiệu thi hành án 50 2.2.3 Tranh chấp xác định quyền sử dụng đất coi di sản để chia thừa kế 51 2.2.4 Trong thực tiễn áp dụng pháp luật nhận thấy có số trường hợp khơng nên tính vào thời hiệu khởi kiện 52 2.2.5 Vấn đề di sản dùng vào việc thờ cúng, di tặng .54 2.2.6 Quyền sử dụng đất tặng cho trước người để lại di sản chết 55 2.2.7 Hạn chế phân chia di sản .56 2.3 Những hạn chế, thiếu sót thực tiễn giải tranh chấp chia thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật 56 2.3.1 Những hạn chế, thiếu sót .56 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót 62 Tiểu kếtChƣơng 64 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT 65 3.1 Định hƣớng 65 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật 65 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu pháp luật 66 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật 68 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thừa kết quyền sử dụng đất theo pháp luật 68 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật .74 3.2.2.1.Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 74 3.2.2.2 Khơng ngừng nâng cao trình độ, lực cán bộ, công chức 74 Tiểu kếtChƣơng 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Kết nghiên cứu số liệu luận văn hoàn tồn trung thực chưa sử dụng cơng bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Xác nhận giảng viên hướng dẫn Tác giả luận văn tốt nghiệp (Ký ghi rõ họ tên) LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc mình, em xin cảm ơn PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận Em xin cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy Viện Đại học Mở Hà Nội giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Trong trình học tập thực đề tài động viên bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS: Bộ luật dân LĐĐ: Luật Đất đai PLĐĐ: Pháp luật đất đai QSDĐ: Quyền sử dụng đất SDĐ: Sử dụng đất MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thừa kế hình thức chuyển giao tài sản, xuất gần sau người bắt đầu có chiếm hữu tư nhân tư liệu sản xuất Thừa kế quyền tài sản người chết để lại s chuyển dịch cho người khác chiếm hữu, sử dụng định đoạt Sự chuyển dịch tài sản từ người chết sang người sống kiện di n phổ biến thường xuyên, liên tục xã hội Ở nước ta, pháp luật thừa kế có q trình hình thành phát triển sớm tiến trình lịch sử thấy quan hệ thừa kế khơng chịu ảnh hưởng chế độ trị xã hội, chế độ sở hữu mà chịu ảnh hưởng chế độ nhân gia đình, phong tục tập qn thời kỳ lịch sử mức độ định Để bảo đảm cho nhu cầu quyền lực nhà nước, chế định thừa kế đời Hiện Việt Nam, thừa kế trở thành quyền người pháp luật bảo vệ Tại khoản 2, Điều 32 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quyền sở hữu tư nhân quyền thừa kế pháp luật bảo hộ Như vậy, quyền thừa kế xem quyền người Thừa kế quyền sử dụng đất thừa nhận quy định lần LĐĐ năm 1993 quy định Chương VI phần thứ năm LDS năm 1995, hoàn thiện LĐĐ năm 2003 c ng Chương XXXIII LDS năm 2005, LĐĐ năm 2013 LDS năm 2015 Qua thấy thừa kế để lại thừa kế quyền chủ thể quan hệ pháp luật dân Đây quyền thể rõ tính chất tự ý chí, tự định đoạt chủ thể tham gia quan hệ pháp luật dân tài sản nói chung, quan hệ thừa kế nói riêng Tài sản tồn lâu sống người giải vấn đề tài sản người có tài sản qua đời vấn đề quan trọng để bảo đảm cho việc định đoạt tài sản phù hợp với ý chí người để lại di sản c ng bảo đảm lợi ích hợp pháp người liên quan khác c ng lợi ích chung toàn xã hội Trong thời gian qua tranh chấp thừa kế QSDĐ di n ngày nhiều với tính chất phức tạp, di n biến kéo dài thừa kế QSDĐ vấn đề thời liên quan đến cá nhân, gia đình QSDĐ tài sản có giá trị lớn, vấn đề thừa kế chủ yếu liên quan đến nhà đất người có quan hệ hệ nhân, huyết thống nuôi dưỡng Thực ti n giải tranh chấp thừa kế QSDĐ có thay đổi tích cực nhiền hạn chế, bất cập Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nêu chủ yếu quy định pháp luật chưa thực phù hợp, nhận thức người dân người áp dụng pháp luật thấp Chính việc nghiên cứu quy định pháp luật thừa kế QSDĐ nhằm tiếp tục hoàn thiện thêm chế định pháp luật thừa kế QSDĐ c ng nâng cao hiệu giải tranh chấp thừa kế QSDĐ yêu cầu khách quan Cụ thể là, giai đoạn nay, với xu hướng hội nhập quốc tế, vấn đề thừa kế QSDĐ cần nghiên cứu để mở rộng quyền tự định đoạt chủ thể tham gia quan hệ pháp luật thừa kế QSDĐ; tạo bình đẳng thừa kế để lại thừa kế cá nhân nước với cá nhân người Việt Nam định cư nước Các quy phạm pháp luật thừa kế QSDĐ cần xây dựng dựa sở bảo đảm mối quan hệ hài hoà lợi ích Nhà nước, lợi ích chủ thể tham gia quan hệ pháp luật thừa kế QSDĐ lợi ích tồn xã hội, tơn trọng tự định đoạt chủ thể quan hệ pháp luật thừa kế QSDĐ ên cạnh đó, cần nghiên cứu đưa giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp thừa kế QSDĐ góp phần đem lại trật tự xã hội ổn định, đồng thời xây dựng chế pháp lý đồng đảm bảo thực thi cách hữu hiệu quy định thừa kế QSDĐ Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật vấn đề áp dụng thực tiễn” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu để tài Thừa kế QSDĐ theo pháp luật Việt Nam vấn đề rộng phức tạp đề tài c ng nhà khoa học nghiên cứu nhiều góc độ khác Liên quan đến đề tài Luận văn, kể đến số cơng trình khoa học tiêu biểu cơng bố, cụ thể sau: + Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến quyền sử dụng đất như: (1) “Luật thừa kế Việt Nam TS Phùng Trung Tập, Nhà xuất Bản Hà Nội, 2008; (2) “Pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo Luật đất đai năm 2003 ộ luật dân năm 2005 , Luận văn thạc sỹ luật học Nguy n Văn Phước, trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, năm 2007; (3)“Thừa kế theo quy định pháp luật thực ti n áp dụng , TS.Phạm Văn Tuyết, Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 2007; (4) “Pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất , Luận văn thạc sỹ Lê Hoàng Anh, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2013; (5) “Di sản thừa kế pháp luật dân Việt Nam , Luận văn tiến sỹ Trần Thị Huệ, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2007 + Nhóm cơng trình nghiên cứu giải tranh chấp đất đai đường Tòa án như: (1) “Cơ sở lý luận thực ti n nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân , Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2001 Tòa án nhân dân Tối cao, Nguy n Văn Luật làm chủ nhiệm đề tài; (2) “Pháp luật giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội , Luận văn thạc sỹ Nguy n Thị Hương, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2014 + Các nghiên cứu lý luận như: (1) Cuốn sách “Thừa kế theo pháp luật công dân Việt Nam từ năm 1945 đến TS Phùng Trung Tập, Nxb Tư pháp, xuất năm 2004; (2) Cuốn sách “Tìm hiểu pháp luật thừa kế Mai Văn Duẩn, xuất năm 2003 + Các báo, tạp chí vấn đề khởi kiện, điều kiện có hiệu lực di chúc, hành thừa kế như: (1) “Một số vướng mắc giải tranh chấp chia thừa kế theo pháp luật mà có phần di sản thừa kế quyền sử dụng đất tài sản đất hết thời hiệu ; (2) “Những vướng mắc áp dụng chế định thừa kế Th.S Nguy n Văn Mạnh, Tạp chí lập pháp số 7/2008 hợp lý chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Tiến độ xây dựng luật pháp lệnh chậm, chất lượng văn chưa cao Việc nghiên cứu tổ chức thực điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên chưa quan tâm đầy đủ Hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hạn chế Thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật thiếu yếu Do nhiệm vụ tiên việc hoàn thiện pháp luật pháp luật phải đồng bộ, thống nhất, d hiểu, d áp dụng, tính khả thi cao, nhanh chóng vào sống để điều chỉnh quan hệ xã hội, chế xây dựng sửa đổi phải đổi hoàn thiện cho hợp lý, tiến độ xây dựng pháp luật phải phù hợp chất lượng phải cao, phải đảm bảo được: - Tính ổn định, tính hệ thống, tính quán pháp luật - Tính chuẩn mực, tức tính quy phạm pháp luật: ản thân pháp luật chuẩn mực Giá trị pháp luật tạo chuẩn mực cho chủ thể khác đời sống xã hội Nếu pháp luật không chứa đựng chuẩn mực ý nghĩa việc điều chỉnh quan hệ xã hội không lớn - Tính minh bạch thể minh xác, minh định, tính hệ thống quán, thể việc pháp luật công bố, phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng - Khơng hồi tố giá trị nhân đạo, bắt cá nhân phải chịu trách nhiệm pháp lý hành vi mà thực người khơng thể biết rằng, tương lai s hành vi vi phạm pháp luật, hồi tố trường hợp việc hồi tố có lợi cho chủ thể có liên quan Hệ thống pháp luật hồn thiện sở để xây dựng Nhà nước pháp quyền, sở cho việc áp dụng pháp luật đắn đảm bảo quan hệ xã hội điều chỉnh phù hợp 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu áp dụng pháp luật Để nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật thừa kế QSDĐthì trước tiên phải hồn thiện việc áp dụng pháp luật sở quy định 66 pháp luật Do áp dụng pháp luật thừa kế QSDĐ cần làm rõ nội dung sau: - Về thời điểm mở thừa kế phải xác sở ngày, tháng, năm số trường hợp phải tính cụ thể để làm sở giải vấn đế xác định người thừa kế, di sản thừa kế, thời hiệu khởi kiện… Đặc biệt người bị tuyên bố chết theo định Tòa án cần phải xác định xác tốt, việc xác định thời điểm người bị tuyên bố chết Tòa án khơng thống - Người chết có để lại di chúc hay không? Và sở để xác định di chúc có hiệu lực, di chúc cuối người để lại di sản? Những người thừa kế không phụ thuộc vào di chúc… - Trường hợp chia di sản thừa kế theo pháp luật người thuộc hàng thừa kế ai, việc từ chối nhận di sản, trường hợp bị truất quyền thừa kế… - Xác định di sản thừa kế, nguồn gốc, xác định di sản thừa kế khối tài sản chung vợ chồng, hộ gia đình việc thực nghĩa vụ tài sản người chết, thứ tự ưu tiên toán… Đặc biệt di sản thừa kế QSDĐ phải xem xét vế nguồn gốc, mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận diện tích thực tế đo v xác định ranh nào, người quản lý khai thác tại, đối tượng thừa kế QSDĐ hay thừa hưởng giá trị QSDĐ … - Quá trình giải tranh chấp phải ưu tiên hòa giải, người giải phải nắm tâm tư, tình cảm bên tìm uẩn khúc, mâu thuẫn thực tế để đảm bảo mối quan hệ gia đình tốt đẹp khơng thể hòa giải, hòa giải khơng có kết đưa xét xử Việc giải quyết, xét xử phải vận dụng nhiều loại văn pháp luật giai đoạn khác phải triệt tiêu, hạn chế trở ngại khách quan trình giải tranh chấp - Đảm bảo ngun tắc cơng bằng, bình đẳng q trình phân chia di sản thừa kế giá trị c ng vật sở thực tế tài sản c ng 67 quy định hành (có tách hay khơng, bên có đủ điều kiện kinh tế để toán giá trị cho bên lại? Hay phân chia giá trị thơng qua bán đấu giá tài sản) Về xây dựng đội ng cán việc tiến hành thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ, kê khai đăng ký thừa kế QSDĐ c ng trình giải tranh chấp thừa kế QSDĐ Ở giai đoạn khác cần có đội ng cán bộ, cơng chức, viên chức thực nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó Đòi hỏi đội ng nêu trước tiên phải nắm vững quy định pháp luật, có kinh nghiệm c ng phải tâm huyết, thực công việc có, khơng thờ khơng vơ tâm với cơng việc, người dân, phải có ý thức trách nhiệm, tinh thần trách nhiệm cao nhiệm vụ Nhìn chung đội ng cán phổ cập nâng cao trình độ, có cấp phù hợp xét lực thực tế c ng nhiều hạn chế Phải triệt tiêu tình trạng chạy theo cấp mà khơng có lực giải công việc Cần phải thay đổi tư việc tuyển chọn đội ng cán bộ, việc dựa vào trình độ cấp phải dựa vào kinh nghiệm phải thông qua thi tuyển phải có quy chế cụ thể hoạt động nghề nghiệp phù hợp với cơng việc ên cạnh c ng phải xây dựng sách đãi ngộ, tiền lương, cho phù hợp với cơng việc giao tránh tình trạng lương, ưu đãi phục vụ nhu cầu sống họ, tiềm ẩn nguyên nhân dẫn đến hành vi tiêu cực vi phạm pháp luật 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật 3.2.1 Giải pháp hoàn pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật Xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, phù hợp, đầy đủ cụ thể thừa kế quyền sử dụng đất Những văn pháp luật ban hành phải thống nhất, không chồng chéo, mâu thuẫn với Pháp luật cần sửa đổi vấn đề không phù hợp; sửa đổi, bổ sung hay hướng dẫn quy định thừa kế quyền sử dụng đất cụ thể, rõ ràng đầy đủ hơn: thời hiệu khởi kiện thừa kế; di chúc 68 người từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi cần có đồng ý cha mẹ việc cho lập di chúc hay phải đồng ý nội dung; việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ di chúc chung vợ chồng nên quy định cho hai người có quyền thời điểm kể hai người sống (nhưng liên quan đến tài sản người đó); sửa đổi từ chối nhận di sản… Đặc biệt cần lưu ý vấn đề mang tính phổ biến, ảnh hưởng nhiều đến việc thừa kế quyền sử dụng đất, d gây tranh chấp, tạo khó khăn giải tòa án quan khác Tác giả xin đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu pháp luật thừa kế, sau: - Thứ nhất, chủ thể tham gia quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất, cần có quy định hướng dẫn rõ ràng chứng minh tư cách chủ thể: Đối với chủ thể thành viên hộ gia đình tài liệu, giấy tờ có hiệu lực pháp lý chứng minh thành viên hộ, như: Hộ thời điểm cấp giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ, văn xác minh quan quyền Với chủ thể người Việt Nam định cư nước ngoài, trường hợp Việt kiều khơng có khai sinh giấy tờ tùy thân khác để chứng minh nguồn gốc người Việt, linh hoạt sử dụng thông tin giấy tờ khác có giá trị để cung cấp thơng tin nguồn gốc dân tộc, nơi sinh Việt kiều nước sở cấp để xác định nguồn gốc người Việt ên cạnh ddos, việc cấp giấy chứng nhận nguồn gốc người Việt cho Việt kiều cần có giá trị vĩnh vi n, thay có giá trị năm Do đó, cần có văn quy định cụ thể chủ thể trường hợp ngoại lệ nhằm hoàn thiện pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất hạn chế lúng túng áp dụng luật - Thứ hai, giải tranh chấp quyền thừa kế quyền sử dụng đất, cần quy định trình tố tụng cách thống nhất: Trước tiên, hòa giải sở Ủy ban nhân dân cấp xã nên đưa thành quy định bắt buộc tố tụng dân sự, đặc biệt tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, theo ộ luật tố tụng dân thay quy định phân loại tranh chấp có quyền sử dụng đất tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất phân tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất thuộc trường hợp không bắt buộc phải 69 hòa giải sở nên có thay đổi theo hướng quy định bắt buộc thực hòa giải sở, coi điều kiện tiền đề cho bước tố tụng Bởi l , tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất chất liên quan đến xác định quyền sở hữu người thừa kế quyền sử dụng đất di sản thừa kế, đồng thời người thừa kế theo pháp luật có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nên hòa giải sở s có tác động lớn giúp giảm bớt căng thẳng giải tranh chấp bên Điều c ng phù hợp với thực tế áp dụng số tòa án ên cạnh đó, việc lựa chọn Tòa án giải theo lãnh thổ c ng có thay đổi theo hướng toàn di sản phần lớn di sản quyền sử dụng đất ưu tiên Tòa án nơi có bất động sản giải tranh chấp - Thứ ba, cần có bổ sung văn hướng dẫn nhằm đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất: Do tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất loại tranh chấp phức tạp, cần áp dụng nhiều văn pháp luật thuộc lĩnh vực khác dân sự, đất đai Vì vậy, hệ thống pháp luật cần có bảo đảm tính thống nhất, đồng để bảo đảm tính hiệu việc giải tranh chấp Đối với văn pháp luật dân sự, chế định thừa kế chế định quan trọng, quy định vấn đề quy định Bộ luật dân năm 2015 Tuy nhiên, liên quan đến đất đai, nay, Bộ luật dân bổ sung thêm nhóm quyền khác có liên quan tài sản như: quyền bề mặt quyền hưởng dụng Hiện nay, quyền áp dụng quan hệ đất đai giải tranh chấp có liên quan đến quyền chưa có văn hướng dẫn thực Cần bổ sung văn hướng dẫn thực quy định để bảo đảm giải tranh chấp phát sinh có liên quan, bao gồm tranh chấp thừa kế Đối với văn pháp luật đất đai, Luật đất đai năm 2013 văn pháp luật ban hành có hiệu lực vài năm gần đây, thể nội dung thừa kế quyền sử dụng đất Tuy nhiên, cần có văn hướng dẫn hình thức chia thừa kế theo di chuc theo pháp luật bảo đảm tính đặc trưng quan hệ đất đai như: quy định hướng dẫn phân chia di sản thừa kế quyền sử dụng đất cho người thuộc hàng thừa kế; bảo đảm quan hệ người thứ ba 70 trực tiếp chiếm hữu, sử dụng, quản lý Thêm vào đó, đối tượng quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất đất đai, cần có quy định rõ ràng loại đất đai tham gia quan hệ này, trường hợp hạn chế đất đai tài sản đặc biệt, với đất quyền người sử dụng giống - Thứ tư, cần quy định rõ trường hợp bố mẹ cho phần diện tích đất việc tặng cho miệng nên dẫn đến tranh chấp Theo cần bổ sung quy định: Trong trường hợp bố mẹ cho phần diện tích đất (Cho miệng) người xây nhà kiên cố, có khn viên độc lập, thân người ở, trực tiếp sử dụng đất cần cơng nhận việc tặng cho “Thực tế hợp pháp xác định phần đất tặng cho khơng nằm khối di sản thừa kế quyền sử dụng đất bố mẹ chết để lại - Thứ năm, thời điểm xác lập quyền sở hữu di sản người hưởng di sản: C ng giống thời điểm xác lập quyền sở hữu tài sản mà cụ thể thời điểm xác lập quyền sở hữu người hưởng di sản phần tài sản mà họ hưởng khối di sản thừa kế người chết để lại họ nhận di sản (đối với di sản mà pháp luật không yêu cầu đăng ký quyền sở hữu) hoàn tất thủ tục đăng ký quyền sở hữu di sản thừa kế; - Thứ sáu, di sản dùng vào việc thờ cúng: Cần quy định di sản thờ cúng lập lần đầu di sản thừa kế truyền lại qua nhiều đời; quy định quyền nghĩa vụ người quản lý di sản thờ cúng (trong đó, trọng đến nghĩa vụ quyền hưởng hoa lợi, lợi tức người quản lý di sản thờ cúng); quy định điều kiện chấm dứt việc quản lý di sản thờ cúng… Cần có quy định điều chỉnh việc người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân, tổ chức nước nhận di tặng QSDĐ; cá nhân người Việt Nam để thừa kế QSDĐ cho tổ chức nước Trong trường hợp QSDĐ di sản dùng vào việc thờ cúng QSDĐ đất dòng họ để dùng vào việc thờ cúng pháp 71 luật cần quy định cụ thể việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ loại đất cho thể nội dung đất thờ cúng, người giao nhiệm vụ quản lý đứng tên giấy chứng nhận QSDĐ không bán chia thừa kế đất đó… - Thứ bảy, vấn đề di tặng: Cần bổ sung quy định rõ thừa kế theo di chúc nội dung: Thời điểm phát sinh quyền tài sản người di tặng, việc từ chối nhận di sản, phần di sản mà người di tặng từ chối nhận không quyền hưởng di sản; kể từ thời điểm mở thừa kế, người di tặng có quyền nghĩa vụ tài sản người chết để lại; quyền từ chối nhận di sản trừ việc từ chối nhằm trốn tránh việc thực nghĩa vụ tài sản người khác; phần di sản liên quan đến người di tặng họ khơng có quyền hưởng di sản, từ chối nhận di sản, chết trước chết thời điểm với người lập di chúc s áp dụng chia theo quy định pháp luật - Thứ tám, hướng dẫn cụ thể trường hợp phần di sản hết thời hiệu khởi kiện (do nhiều người hàng thừa kế quản lý di sản): Hiện nay, theo quy định Điều 623 BLDS năm 2015 quy định: “Thời hiệu để người thừa kế yêu cầu chia di sản 30 năm bất động sản, 10 năm động sản, kể từ thời điểm mở thừa kế Hết thời hạn di sản thuộc người thừa kế quản lý di sản Trường hợp khơng có người thừa kế quản lý di sản di sản giải sau: (a) Di sản thuộc quyền sở hữu người chiếm hữu theo quy định Điều 236 Bộ luật này; (b) Di sản thuộc Nhà nước, khơng có người chiếm hữu quy định điểm a khoản Tuy nhiên, di sản hết thời hiệu nhiều người hàng thừa kế quan lý, không đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người hàng thừa kế Trường hợp có xác định tài sản chung để chia theo Nghị 02/2004/HĐTP-TANDTC Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao hay khơng, cần phải có hướng dẫn cụ thể 72 - Thứ ch n, pháp luật cần quy định việc giải quan mà đương khởi kiện trước không thẩm quyền trở ngại khách quan: Trên thực tế xảy nhiều trường hợp, có tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, thay đến tòa án để khởi kiện, người dân lại mang đơn đến quan công an hay Ủy ban nhân dân để đề nghị bảo vệ quyền lợi cho Và c ng khơng lần, quan công an hay Ủy ban nhân dân trả lại đơn khơng thẩm quyền thời hiệu khởi kiện hết Mặt khác, c ng hiểu rằng, quan công an hay Ủy ban nhân dân xử lý đơn, người khởi kiện thực việc khởi kiện tòa án Do đó, để bảo vệ quyền lợi người khởi kiện, pháp luật nên có hướng dẫn cụ thể việc xử lý đơn quan công an hay Ủy ban nhân dân trường hợp coi trở ngại khách quan khơng tính vào thời hiệu khởi kiện ên cạnh việc điều chỉnh quy định quy định LDS vấn đề quan trọng khác đặt thời điểm việc công nhận án lệ thừa kế Việt Nam nước mang truyền thống pháp luật dân sự, án lệ khơng mang tính bắt buộc Tồ án Trên thực tế, án lệ có vai trò hỗ trợ cho việc áp dụng luật cách thống nhất, đồng toàn lãnh thổ Đặc biệt quan hệ phát sinh chưa có quy định pháp luật điều chỉnh, có quy định pháp luật khơng đầy đủ thiếu cụ thể, không phù hợp với thực tế Chẳng hạn, vấn đề di sản thờ cúng, LDS năm 2015 không quy định loại di sản thờ cúng (di sản thờ cúng lập lần đầu tiên, di sản thờ cúng truyền qua nhiều đời) c ng không quy định quyền nghĩa vụ người quản lý di sản thờ cúng có tranh chấp, chưa có sở để đưa phán sở để đưa phán không rõ ràng Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách Tư pháp từ năm 2020 định hướng nhiệm vụ trọng tâm TANDTC, có việc phát triển án lệ Trên tinh thần Án lệ số 06/2016/AL Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thơng qua công bố theo 73 Quyết định 220/QĐ-CA Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ngày 06/04/2016 PLĐĐ c ng phải hoàn thiện để đáp ứng với nhu cầu phát triển xã hội Có thể nhận thấy qua q trình phát triển đất nước hệ thống PLĐĐ điều chỉnh nhiều theo hướng chặt ch ngày mở rộng quyền người SĐĐ c ng chủ thể có QSDĐ sở đảm bảo quyền sở hữu toàn dân Tuy nhiên c ng phải nhìn nhận cách khách quan, PLĐĐ ngành luật có số lượng văn pháp luật, hướng dẫn thi hành khổng lồ, nhiều văn chồng chéo dẫn đến việc người dân áp dụng mà chí số trường hợp quan áp dụng pháp luật c ng lúng túng, phải xin đạo từ cấp Do vậy, quy định pháp luật đất đai trước tiên phải thống theo văn cao Hiến pháp LĐĐ c ng việc hướng dẫn thực phải có đồng 3.2.2 Giải pháp nâng cáo hiệu áp dụng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật 3.2.2.1 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm cần thiết, có ý nghĩa đặc biệt việc đưa kiến thức pháp luật đến với người dân để họ biết quyền nghĩa vụ quan hệ xã hội nói chung quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng Từ họ s tự bảo vệ tốt quyền lợi mình, hạn chế xung đột, tranh chấp xảy Đối với đất nước ta, trình độ pháp luật người dân tương đối thấp, họ thường không chủ động trang bị kiến thức pháp luật cho mình, đó, cần phải có phương pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cách thực hiệu quả, phù hợp với điều kiện, hồn cảnh người dân 3.2.2.2 Khơng ngừng nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức Những vụ việc thừa kế quyền sử dụng đất quan chức giải có đạt kết tốt, tạo niềm tin cho dân hay khơng phụ thuộc nhiều vào trình độ, lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai 74 cơng tác xét xử Vì Nhà nước cần phải thường xuyên quan tâm đến biện pháp nhằm nâng cao trình độ c ng lực cán bộ, cơng chức, góp phần cho việc áp dụng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất thống hợp pháp 75 Tiểu kết Chƣơng Muốn việc thực thi pháp luật có hiệu trước tiên hệ thống pháp luật phải hoàn thiện mà cụ thể thừa kế quyền sử dụng đất luật dân sự, PLĐĐ, phải hoàn thiện đáp ứng nhu cầu điều chỉnh quan hệ pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất Việc xây dựng pháp luật nói chung nói riêng PLĐĐ Việt Nam có tiến bộ, hoàn thiện ên cạnh hệ thống pháp luật hoàn thiện việc đảm bảo pháp luật thực mà cụ thể tuyên truyền pháp luật để người dân biết, hiểu thực pháp luật; đội ng cán công chứng đáp ứng nhu cầu xã hội c ng sở vật chất; chế giám sát, kiểm tra, tra việc thực pháp luật c ng giải tranh chấp liên quan thừa kế QSDĐ 76 KẾT LUẬN C ng loại tài sản khác, đảm bảo việc thừa kế tài sản c ng tiền đề để đảm bảo quyền tài sản người dân Đây c ng sở để xác lập quyền sở hữu, sử dụng tài sản người dân đảm bảo luân chuyển tài sản xã hội hệ với hệ khác thông qua việc thừa kế tài sản.Thừa kế tài sản dấu nối để chuyển giao tài sản người chết người sống theo ý chí người chết thơng qua di chúc theo quy định pháp luật Từ sách Nhà nước cho phép người sử dụng đất thực quyền người sử dụng đất giao dịch bất động sản nhà đất ngày trở nên sôi động với phát triển kinh tế, xã hội Thừa kế quyền sử dụng đất không tuân theo quy định chung thừa kế theo Bộ luật Dân mà phụ thuộc vào sách đất đai Nhà nước đặc thù đất đai nên thừa kế quyền sử dụng đất trở nên phức tạp Xét phương diện pháp luật, quy định thừa kế quy định đất đai liên quan đến thừa kế tồn quy định khơng phù hợp khó thực hiện, có chồng chéo, mẫu thuẫn luật, luật với văn hướng dẫn Quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất thân c ng chứa đựng tính phức tạp ngày tăng lên phát triển kinh tế, xã hội Những nguyên nhân gây khơng khó khăn cho người dân c ng việc áp dụng pháp luật quan có thẩm quyền giải Chính nhằm nâng cao hiệu xây dựng pháp luật áp dụng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất, mạnh dạn chọn đề tài cho luận văn thạc sĩ, hy vọng cơng trình s nguồn tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu lĩnh vực thừa kế Dù có cố gắng, luận văn c ng khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, chúng tơi mong nhận góp ý chân thành để luận văn hoàn chỉnh 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách Tư pháp từ năm 2020, Hà Nội; Bộ Dân luật Bắc Kỳ (1931); Bộ Dân luật Trung Kỳ (1936); Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 90/SL ngày 10/10 Chủ tịch nước cho phép áp dụng luật lệ c không trái với nguyên tắc “độc lập nước Việt Nam thể cộng hòa , Hà Nội; Chính phủ (1950), Sắc lệnh số 97/SL ngày 22/5 Chủ tịch nước sửa đổi số quy định Bộ Dân luật Bắc Kỳ, Bộ Dân luật Trung Kỳ; quy định số nguyên tắc cho phù hợp; “Cơ sở lý luận thực ti n nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân , Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2001 Tòa án nhân dân Tối cao, Nguy n Văn Luật làm chủ nhiệm đề tài; Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Giáo trình Luật dân - Lê Đình Nghị, Nxb Giáo dục Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2016): Án lệ số 06/2016/AL, Hà Nội; 10 Lê Đình Nghị (Chủ biên) (2009), Giáo trình Luật dân Việt Nam, tập 1, Nxb Giáo dục, Hà Nội 11 “Một số ý kiến việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất hết thời hiệu thi hành án có định giám đốc thẩm hủy án có hiệu lực tranh chấp – Trần Văn Tuân, an thư ký Tòa án nhân dân tối cao, Tạp chí tòa án nhân dân kỳ II tháng 8-2013; 78 12 “Những vướng mắc áp dụng chế định thừa kế Th.S Nguy n Văn Mạnh, Tạp chí lập pháp số 7/2008; 13 Nguy n Như Ý (chủ biên): Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 2001; 14 Phùng Trung Tập (2008), Luật thừa kế Việt Nam, Nxb Hà Nội; 15 “Pháp luật giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội , Luận văn thạc sỹ luật học Nguy n Thị Hương, Trường đại học Luật Hà Nội, năm 2014; 16 “Pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo Luật đất đai năm 2003 Bộ luật dân năm 2005 , Luận văn thạc sỹ luật học Nguy n Văn Phước (2007), trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh; 17 “Pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất , Luận văn thạc sỹ Lê Hoàng Anh, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2013; 14 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội; 18 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội; 19 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội; 20 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội; 21 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội; 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội; 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 24 Quốc hội (2014), Luật Hơn nhân gia đình, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 25 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân 2015, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 26 Trần Thị Huệ (2007), Di sản thừa kế pháp luật dân Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Đại Học Luật Hà Nội; 79 27 “Thừa kế theo pháp luật công dân Việt Nam từ năm 1945 đến TS Phùng Trung Tập, Nxb Tư pháp, xuất năm 2004; 28 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Dân Việt Nam (tập 1), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2008; 29 Từ điển Luật học, Viện khoa học pháp lý, ộ Tư pháp, Nxb Tư pháp; 30 Trường Đại học luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học (Luật đất đai, Luật lao động, Tư pháp quốc tế), Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 31 Quyết định đình việc giải vụ án dân số 03/2014/QĐST-DS ngày 22/11/2014 Tòa án nhân dân huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 32 Bản án dân sơ thẩm số 05/2016/DS-ST ngày 16/7/2016 Tòa án nhân dân huyện Ba Ch , tỉnh Quảng Ninh 80 ... hiệu áp dụng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm đặc điểm thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật. .. chung thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật thực ti n áp dụng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật Chƣơng 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật. .. kế quyền sử dụng đất theo pháp luật, từ tìm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật - Nhiệm vụ: + Xây dựng khái niệm thừa kế, thừa kế quyền sử dụng đất; thừa