MỞ ĐẦUÔng A là khách hàng tìm đến trung tâm tư vấn pháp luật K ký hợp đồng tư vấn để yêu cầu giải quyết một vụ việc như sau:Ông A có diện tích đất là 420 m2 do cha ông để lại, gia đình sử dụng từ năm 1976 đến nay, trong đó hiện tại ông sử dụng 200 m2 để xây nhà, diện tích còn lại hiện đang trồng rau xanh và đào ao thả cá. Đất này ông chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đầu năm 2014, UBND huyện ra thông báo thu hồi đất để mở rộng đường giao thông, trong đó diện tích 220 m2 ông trồng rau và thả cá thuộc phạm vi thu hồi. UBND huyện cũng gửi phương án bồi thường và hỗ trợ cho gia đình ông là: Giá đất bồi thường được tính trên cơ sở giá đất nông nghiệp trồng cây hàng năm theo bảng khung giá mà UBND cấp tỉnh ban hành, mức hỗ trợ để ổn định đời sống được xác định là 30 kg gạo nhân với số lượng nhân khẩu và nhân với 12 tháng Ông A không đồng ý với phương án bồi thường và hỗ trợ với mức nêu trên. Vì vậy, ông tìm đến trung tâm tư vấn với yêu cầu: Soạn thảo cho ông đơn khiếu nại.Với tư cách là chuyên gia tư vấn, anh chị hãy:a Xác định những vấn đề pháp lý mấu chốt và những câu hỏi pháp lý đặt ra trong vụ việc nêu trên?b Hãy phác thảo cấu trúc đơn khiếu nại cho ông A gửi cơ quan nhà nước có thẩm quyền.NỘI DUNGI. Xác định những vấn đề pháp lý mấu chốt và những câu hỏi pháp lý đặt ra trong vụ việc nêu trên1. Các vấn đề pháp lí mấu chốtTrước tiên, căn cứ theo quy định tại điểm b, khoản 3, điều 62 Luật Đất đai 2013 quy định về trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng gồm: “b) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc, chiếu sáng đô thị; công trình thu gom, xử lý chất thải;”. Như vậy trong trường hợp này có thể xác định, việc UBND huyện ra quyết định thu hồi đất để mở rộng đường giao thông là thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng. Và đây là trường hợp thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện theo điểm a khoản 2 Điều 66 Luật đất đai 2013. Như vậy về căn cứ và thẩm quyền thì quyết định thu hồi đất của UBND huyện là đúng pháp luật Theo đó, trong trường hợp này, nhóm chúng em xác định có hai vấn đề pháp lý mấu chốt sau:Thứ nhất, ông A có đủ điều kiện được bồi thường khi bị Nhà nước thu hồi đất không.Theo quy định tại khoản 1, điều 75 Luật Đất đai 2013 thì điều kiện để hộ gia đình, cá nhân được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng bao gồm:Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm,Có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở
MỞ ĐẦU Ơng A khách hàng tìm đến trung tâm tư vấn pháp luật K ký hợp đồng tư vấn để yêu cầu giải vụ việc sau: Ơng A có diện tích đất 420 m cha ơng để lại, gia đình sử dụng từ năm 1976 đến nay, ơng sử dụng 200 m để xây nhà, diện tích lại trồng rau xanh đào ao thả cá Đất ông chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đầu năm 2014, UBND huyện thông báo thu hồi đất để mở rộng đường giao thơng, diện tích 220 m ơng trồng rau thả cá thuộc phạm vi thu hồi UBND huyện gửi phương án bồi thường hỗ trợ cho gia đình ơng là: Giá đất bồi thường tính sở giá đất nơng nghiệp trồng hàng năm theo bảng khung UBND cấp tỉnh ban hành, mức hỗ trợ để ổn định đời sống xác định 30 kg gạo nhân với số lượng nhân nhân với 12 tháng Ông A không đồng ý với phương án bồi thường hỗ trợ với mức nêu Vì vậy, ơng tìm đến trung tâm tư vấn với yêu cầu: Soạn thảo cho ông đơn khiếu nại Với tư cách chuyên gia tư vấn, anh chị hãy: a/ Xác định vấn đề pháp lý mấu chốt câu hỏi pháp lý đặt vụ việc nêu trên? b/ Hãy phác thảo cấu trúc đơn khiếu nại cho ông A gửi quan nhà nước có thẩm quyền NỘI DUNG I Xác định vấn đề pháp lý mấu chốt câu hỏi pháp lý đặt vụ việc nêu Các vấn đề pháp lí mấu chốt Trước tiên, theo quy định điểm b, khoản 3, điều 62 Luật Đất đai 2013 quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng gồm: “b) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc, chiếu sáng đô thị; cơng trình thu gom, xử lý chất thải;” Như trường hợp xác định, việc UBND huyện định thu hồi đất để mở rộng đường giao thông thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Và trường hợp thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện theo điểm a khoản Điều 66 Luật đất đai 2013 Như thẩm quyền định thu hồi đất UBND huyện pháp luật Theo đó, trường hợp này, nhóm chúng em xác định có hai vấn đề pháp lý mấu chốt sau: Thứ nhất, ơng A có đủ điều kiện bồi thường bị Nhà nước thu hồi đất không Theo quy định khoản 1, điều 75 Luật Đất đai 2013 điều kiện để hộ gia đình, cá nhân bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng bao gồm: - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, - Có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) - Hoặc có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp, trừ trường hợp quy định khoản Điều 77 Luật Xét trường hợp ơng A, mảnh đất có diện tích 420 m2 mảnh đất cha ông để lại Tuy nhiên, ông A lại chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mảnh đất Như vậy, để biết ơng A có đủ điều kiện để bồi thường bị Nhà nước thu hồi đất hay khơng vấn đề đặt là: liệu việc ông A chưa cấp ơng A có đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông A chưa cấp ông A không đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? Trường hợp 1: ơng A có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa cấp Căn theo quy định khoản 1, Điều 100; khoản 2, Điều 101 Luật Đất đai 2013 Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai thì: “1 Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định mà có các loại giấy tờ sau cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nộp tiền sử dụng đất: a) Những giấy tờ quyền sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 quan có thẩm quyền cấp quá trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; c) Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa, nhà tình thương gắn liền với đất; g) Các loại giấy tờ khác xác lập trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 theo quy định Chính phủ” Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có các giấy tờ quy định Điều 100 Luật đất sử dụng ổn định từ trước ngày 01 tháng năm 2004 không vi phạm pháp luật đất đai, UBND cấp xã xác nhận đất khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt nơi có quy hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” Xét tình này, ơng A sử dụng mảnh đất cách ổn định có loại giấy tờ quy định điều 100 Luật Đất đai Điều 18 Nghị định 43/2014/ NĐ-CP nêu khơng có giấy tờ đất sử dụng ổn định trước ngày 01/07/2004, không vi phạm pháp luật đất đai, UBND cấp xã xác nhận khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…thì ơng A có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do đó, trường hợp này, ơng A hoàn toàn đủ điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất có quyền khiếu nại phương án bồi thường hỗ trợ cho gia đình ơng UBND huyện Trường hợp 2: Ông A chưa cấp Giấy chứng nhận không đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nếu thời gian sử dụng mảnh đất 420 m từ năm 1976 đến nay, ông A sử dụng không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; có xảy tranh chấp; vi phạm pháp luật đất đai ơng A khơng có giấy tờ quy định khoản điều 100 nêu ơng A khơng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng nghĩa với việc ông A không bồi thường Nhà nước tiến hành thu hồi đất Vì theo quy định khoản 4, điều 82 Luật Đất đai 2013 quy định nhà nước thu hồi đất không bồi thường đất trường hợp: “4 Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật này” Như vậy, trường hợp này, ơng A khơng đủ điều kiện để bồi thường Nhà nước thu hồi đất, nên ông A không nên khiếu nại phương án bồi thường hỗ trợ mà UBND cấp huyện gửi Ngoài ra, theo quy định khoản 2, điều 77 Luật Đất đai 2013 quy định: “Đối với đất nông nghiệp sử dụng trước ngày 01 tháng năm 2004 mà người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp khơng có Giấy chứng nhận không đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật bồi thường diện tích đất thực tế sử dụng, diện tích bồi thường khơng vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp quy định Điều 129 Luật này” Như vậy, 220 m2 mà ông A trồng rau, đào ao thả cá đất nông nghiệp gia đình ơng A trực tiếp sản xuất nơng nghiệp (từ năm 1976 đến nay) dù có đươc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay khơng ơng A bồi thường Nhà nước thu hồi đất Ngược lại, diện tích đất khơng phải đất nơng nghiệp ơng A không bồi thường nhà nước thu hồi đất Thứ hai, phương án bồi thường mà UBND huyện đề phù hợp chưa? Trong trường hợp ông A bồi thường bị thu hồi đất xét đến vấn đề phương án bồi thường mà UBND huyện đề phù hợp hay chưa Về bồi thường, theo phương án UBND huyện “giá đất bồi thường tính sở giá đất nơng nghiệp, trồng năm theo bảng khung giá mà UBND tỉnh ban hành” Theo khoản Điều 74 Luật đất đai 2013 nuyên tắc thu hồi đất: “Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất” Như UBND huyện chưa trình tự thủ tục mà pháp luật quy định lẽ trường hợp UBND thu hồi đất nông nghiệp gia đình ơng A phải bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng (nếu địa phương có quỹ đất đề bồi thường - Phương án ưu tiên áp dụng) Sau tính đến việc bồi thường tiền Cũng cần xác định diện tích đất ơng A đất phi nơng nghiệp hay đất nông nghiệp Căn theo Điều 143 Luật Đất đai 2013, diện tích đất mà ơng A xây dựng nhà diện tích trồng rau, đào ao thả cá nằm đất th ì coi đất ở: “Đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng nơng thơn gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các cơng trình phục vụ đời sống, vườn, ao đất thuộc khu dân cư nông thôn, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt” Theo đó, UBND cấp huyện xác định phương án bồi thường hỗ trợ cho gia đình ơng A cần phải xác định loại đất cụ thể cho gia đình ơng A để thực việc bồi thường theo Khoản Điều 74 Luật Đất đai 2013 Bên cạnh đó, gia đình ơng A bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại theo điều 77 Luật đất đai 2013 Chi phí san lấp mặt bằng; Chi phí cải tạo làm tăng độ màu mỡ đất, thau chua rửa mặn, chống xói mòn, xâm thực đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp; Chi phí khác có liên quan đầu tư vào đất phù hợp với mục đích sử dụng đất Tuy nhiên đất bị thu hồi ông A phải không nằm trường hợp không bồi thường chi phí vào đất theo Điều 77 LDĐ 2013 đủ điều kiện xác định chi phí đầu tư vào đất lại có hồ sơ, chứng từ chứng minh đầu tư vào đất Ngoài ra, nhận thấy 220m2 đất ơng A bị thu hồi có trồng rau xanh (cây trồng năm), thả cá (vật nuôi thủy sản), Nhà nước thu hồi diện tích đất ơng A mà gây thiệt hai trồng thủy sản Nhà nước phải thực bồi thường theo quy định Điều 90 Luật đất đai 2013, cụ thể: Đối với trồng năm: Mức bồi thường tính giá trị sản lượng vụ thu hoạch Giá trị sản lượng vụ thu hoạch tính theo suất vụ cao 03 năm trước liền kề trồng địa phương giá trung bình thời điểm thu hồi đất (khoản Điều 90 luật đất đai 2013) Đối với vật nuôi thủy sản: Đối với vật nuôi thủy sản mà thời điểm thu hồi đất đến thời kỳ thu hoạch khơng bồi thường Đối với vật nuôi thủy sản mà thời điểm thu hồi đất chưa đến thời kỳ thu hoạch thì: Nếu thu hoạch sớm bồi thường thiệt hại thực tế phải thu hoạch sớm; Nếu di chuyển bồi thường chi phí di chuyển thiệt hại di chuyển gây Về hỗ trợ, theo phương án UBND huyện “mức hỗ trợ để ổn định đời sống xác định 30kg gạo * số lượng nhân * 12 tháng” Về mức hỗ trợ phù hợp theo điểm c khoản Điều 19 Nghị định 47/2014 NĐ-CP Tuy nhiên, gia đình ơng A hưởng Các khoản nhà nước hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất như: hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khoản hỗ trợ khác (Khoản Điều 83 Luật đất đai năm 2013) Như vậy, vào thông tin mà ông A cung cấp quy định pháp luật đất cần xem xét phương án bồi thường mức hỗ trợ mà UBND huyện đưa Câu hỏi pháp lý đặt vụ việc nêu - Áp dụng văn pháp luật nào? Áp dụng quy định văn đó? - Thơng tin pháp lý mảnh đất nằm thông báo thu hồi, bao gồm: + Vị trí đất thuộc địa bàn tỉnh nào? + Loại đất đất nông nghiệp, đất hay đất phi nông nghiệp khác đất ở? + Nguồn gốc đất từ đâu? Đất tài sản gắn liền với đất, tài sản khác đất có đủ điều kiện để bồi thường Nhà nước thu hồi đất hay khơng? - Gia đình ơng A có đủ điều kiện để bồi thường, hỗ trợ bị thu hồi đất hay không? - Quy hoạch, kế hoạch UBND huyện nơi có đất vấn đề bồi thường nào? - Ơng A bồi thường hỗ trợ nào? - Mức bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ phù hợp theo quy định pháp luật đất đai bảng giá đất UBND huyện ban hành hay chưa? - Trình tự, thủ tục ban hành phương án bồi thường, hỗ trợ UBND tỉnh có pháp luật hay khơng? II Hãy phác thảo cấu trúc đơn khiếu nại cho ông A gửi quan nhà nước có thẩm quyền Theo quy định Khoản Điều 204 Luật Đất đai 2013 trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hànhchính đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Luật Khiếu nại năm 2011 quy định hai hình thức khiếu nại: Khiếu nại đơn khiếu nại trực tiếp, khoản điều Luật Khiếu nại 2011, trường hợp khiếu nại thực đơn u cầu ơng A đơn khiếu nại phải ghi rõ nội dung sau: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – tự – hạnh phúc *** Hà Nội, ngày… tháng … năm 2019 ĐƠN KHIẾU NẠI (Về vi phạm nguyên tắc thu hồi đất, phương án bồi thường gia đình ơng A UBND huyện) Kính gửi: - Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện ………….; I NGƯỜI KHIẾU NẠI: Họ tên: Địa chỉ: (Họ tên đầy đủ địa ông A) II NGƯỜI BỊ KHIẾU NẠI: Đơn vị: ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ……… Địa chỉ: …………………………………………………………………………; (UBND huyện thông báo thu hồi đất gửi phương án bồi thường, hỗ trợ địa nơi trụ sở UBND đặt) III NỘI DUNG KHIẾU NẠI Tóm tắt việc khiếu nại: Đầu năm 2014, UBND huyện thôngbáo thu hồi đất để mở rộng đường giao thơng Trong đó, 220 m2 đất gia đình tơi đào ao, thả cá trồng rau (trong tổng diện tích 420m2 gia đình tơi sử dụng) thuộc phạm vi thu hồi UBND huyện có gửi phương án bồi thường hỗ trợ cho gia đình (…) tơi không đồng ý với phương án mức hỗ trợ mà UBND huyện đưa ra… Những quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại: Theo khoản Điều 13 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, đất mà UBND thu hồi gia đình tơi khơng có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nằm diện tích bồi thường đất sử dụng ổn định lâu dài từ năm 1976 đến nay, không vi phạm pháp luật đất đai khơng có tranh chấp UBND huyện gửi phương án bồi thường là: giá đất bồi thường tính sở giá đất nông nghiệp, trồng năm theo bảng khung UBND tỉnh ban hành Mức hỗ trợ để ổn định đời sống xác định 30kg gạo x số lượng nhân x 12 tháng Đất mà gia đình tơi bị thu hồi có trồng rau xanh (xác định trồng hàng năm), thả cá (xác định vật nuôi thủy sản) Khi Nhà nước thu hồi diện tích đất gia đình tơi gây nên thiệt hại trồng hàng năm vật ni thủy sản gia đình tơi Trong đó, phương án bồi thường UBND huyện khơng nêu khoản bồi thường cho gia đình tơi trồng vật nuôi theo quy định Điều 90 Luật Đất Đai 2013 Như không kể đến khoản bồi thường xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp gia đình tơi Yêu cầu người khiếu nại: Phương án bồi thường mức hỗ trợ mà UBND huyện đưa chưa hợp lý, chưa thỏa đáng quyền lợi ích gia đình tơi mảnh đất mà gia đình ơng sử dụng Gia đình ơng A yêu cầu UBND huyện xem xét lại tăng mức bồi thường - Cam kết người khiếu nại Nội dung tơi trình bày đơn khiếu nại hồn tồn thật tính xác tài liệu kèm theo NGƯỜI KHIẾU NẠI (Ký, ghi rõ họ tên) 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2013 Nghị định số 47/2014 NĐ-CP Nghị định 43/2014/NĐ-CP 11 ... Luật đất đai 2013 Như thẩm quyền định thu hồi đất UBND huyện pháp luật Theo đó, trường hợp này, nhóm chúng em xác định có hai vấn đề pháp lý mấu chốt sau: Thứ nhất, ơng A có đủ điều kiện bồi thường