Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện thanh sơn, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC LONG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC LONG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Long ii LỜI CẢMƠN Trong trình thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, văn phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn PGS.TS Đỗ Anh Tài Trong q trình thực đề tài, tơi giúp đỡ cộng tác cô chú, anh chị em bạn bè, xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Long iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢMƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp đề tài Kết cấu Luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm ngân sách xã 1.1.2 Vai trò quyền cấp xã ngân sách xã 1.2 Quản lý ngân sách xã 14 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã: 14 1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã 14 1.2.3 Bộ máy quản lý ngân sách xã 15 1.2.4 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 15 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã 28 1.3.1 Quản lý NSX huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ (huyện Nông thôn tỉnh Phú Thọ) 28 1.3.2 Quản lý NSX thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (trung tâm văn hóa, kinh tế, trị tỉnh Phú Thọ): 29 iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 34 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN 36 3.1 Giới thiệu huyện Thanh Sơn 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Thanh Sơn 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thanh Sơn 37 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thanh Sơn có ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước 38 3.2 Giới thiệu phòng Tài - kế hoạch huyện Thanh Sơn 39 3.3 Giới thiệu Thị trấn Thanh Sơn 40 3.4 Giới thiệu xã Hương Cần 42 3.5 Một số nét tổng quan tình hình thu, chi NSNN địa bàn 43 3.5.1 Các văn quy định thu, chi NSNN địa bàn 43 3.5.2 Tình hình thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Sơn giai đoạn 2015-2017 46 3.6 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã 50 3.6.1 Đánh giá thực trạng lập dự toán ngân sách xã 50 3.6.2.Đánh giá thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã 3.6.2.1.Việc chấp hành thu ngân sách xã 64 3.6.3 Đánh giá thực trạng công tác toán ngân sách xã 91 3.6.4 Đánh giá thực trạng công tác tra, kiểm tra, thực kết luận sau tra kiểm tra ngân sách xã 93 v 3.6.5.Đánh giá thực trạng công tác cơng khai tài chính, ngân sách xã 95 3.7 Các yếu tố ảnh hưởng 97 3.8 Kết luận Chương 99 Chương 4: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN 102 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Sơn 102 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 109 4.2.1 Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho chủ tịch Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, cán tài - kế tốn xã, thị trấn địa bàn huyện 109 4.2.2 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Thanh Sơn 112 4.2.3 Quy định hệ thống sổ sách, báo biểu kế toán áp dụng cho xã, thị trấn địa bàn huyện 115 4.3 Đề xuất, kiến nghị 117 4.3.1 Đề xuất HĐND, UBND tỉnh, Sở Tài Phú Thọ 117 4.3.2 Đề xuất với HĐND, UBND huyện, Phòng Tài - Kế hoạch huyện Thanh Sơn 117 4.3.3 Đề xuất HĐND, UBND xã, ban tài xã, thị trấn huyện Thanh Sơn 118 4.4 Kết luận chương 118 KẾT LUẬN 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 PHỤ LỤC 124 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Diễn giải BQ Bình quân CN Cơng nghiệp CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - đại hoá DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch NLN Nông lâm nghiệp NH Ngân hàng 10 NN Nhà nước 11 NS Ngân sách 12 NSNN Ngân sách Nhà nước 13 NSX Ngân sách xã 14 SS So sánh 15 TGKB Tiền gửi kho bạc 16 TH Thực 17 TNQD Thu nhập quốc dân 18 SXKD Sản xuất kinh doanh 19 UBND Uỷ ban nhân dân 20 ƯTH Ước thực 21 XDCB Xây dựng 22 XNQD Xí nghiệp quốc doanh vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tỷ lệ phân chia nguồn cấp ngân sách tỉnh Phú thọ 44 Bảng 3.2 Định mức phân bổ, nhiệm vụ chi ngân sách xã theo quy định HĐND tỉnh Phú Thọ 45 Bảng 3.3 Tổng hợp thu chi ngân sách xã, thị trấn huyện sơn từ năm 2015-2017 48 Bảng 3.4: Dự toán thu ngân sách xã Hương Cần năm 2017 52 Bảng 3.5: Dự toán chi ngân sách xã Hương Cần năm 2017 53 Bảng 3.6: Dự toán thu ngân sách thị trấn Thanh Sơn năm 2017 54 Bảng 3.7 Dự toán chi ngân sách thị trấn Thanh Sơn năm 2017 55 Bảng 3.8 Tổng hợp thu NSX theo nội dung địa bàn Huyện Thanh Sơn (Năm 2015 - 2017) 66 Bảng 3.9 So sánh thực dự toán thu ngân sách xã, thị trấn năm 2017 địa bàn Huyện Thanh Sơn 67 Hình 3.10: Tổng hợp chi NSX theo nội dung địa bàn Huyện Thanh Sơn (Năm 2015 - 2017) 80 Hình 3.11: So sánh thực dự toán chi ngân sách xã, thị trấn năm 2017 địa bàn Huyện Thanh Sơn 81 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Tổ chức máy quản lý Tài - kế tốn ngân sách xã 15 Hình 3.1: Cơ cấu máy quản lý phòng Tài - kế hoạch Huyện Thanh Sơn - Tỉnh Phú thọ 39 Hình 3.2: Quá trình tổ chức thực thu ngân sách xã, thị trấn Huyện Thanh Sơn 64 Hình 3.3: Quá trình tổ chức chi ngân sách xã, thị trấn huyện Thanh Sơn 78 116 cấp, quan tài cấp kiểm tra, giám sát q trình lập, chấp hành, tốn ngân sách xã, phường c) Nội dung: Phòng Tài - Kế hoạch huyện dựa vào hệ thống mẫu sổ sách báo biểu tốn quy định Thơng tư số 344/2016/ TT - BTC ngày 30/12/2016 Quy định quản lý ngân sách xã, hoạt động tài khác khác xã, phường, thị trấn Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC ngày 12/12/2005 chế độ kế toán ngân sách tài xã để biên soạn loại bỏ báo biểu trùng lắp, lập danh mục sổ thường sử dụng để quy định xã, phường bắt buộc phải thực cụ thể: - Đối với hệ thống sổ kế toán áp dụng mẫu sổ quy định Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC ngày 12/12/2005 - Đối với hệ thống báo biểu tổng hợp dự toán toán ngân sách xã dựa mẫu biểu quy định Thông tư số 344/2016/ TT - BTC Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC, Thông tư 146/2011/TT-BTC loại trừ mẫu biểu trùng lắp để biên soạn hệ thống mẫu biểu thống cụ thể: Sau biên soạn hệ thống sổ sách báo biểu kế toán, báo biểu tổng hợp dự toán, tốn ngân sách xã, phòng tài tổ chức in ấn, tổ chức hội thảo với toàn thể cán tài - kế tốn xã, thị trấn 01 ngày để triển khai, hướng dẫn thực Lập dự trù kinh phí tổ chức, triển khai báo cáo UBND Huyện cấp kinh phí để triển khai thực c) Kết quả: - Hệ thống sổ sách kế toán, báo biểu tổng hợp dự toán, toán quy định thống buộc xã, phường địa bàn Huyện phải thực đầy đủ, thơng qua Hội đồng nhân dân xã, thị trấn, phòng tài - kế 117 hoạch dễ dàng giám sát, kiểm tra xã phường theo dõi nguồn kinh phí chặt chẽ - Cán tài - kế tốn xã, phường khơng mắc lỗi mở thiếu sổ sách, báo biểu kế toán, tốn trước - Phòng tài - kế hoạch thuận lợi khâu tổng hợp báo cáo để có thơng tin để đạo, điều hành Thông tin báo cáo phản ánh trung thực tình hình tài ngân sách xã, phường 4.3 Đề xuất, kiến nghị 4.3.1 Đề xuất HĐND, UBND tỉnh, Sở Tài Phú Thọ HĐND tỉnh, UBND tỉnh quan tâm, ban hành văn đạo, điều hành nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quản lý ngân sách địa bàn Tăng tỷ lệ điều tiết nguồn thu theo tỷ lệ phần trăm nhằm tăng khả chủ động thu chi, ngân sách đơn vị cấp Sở Tài tổng hợp, tham mưu đề xuất, tạo điều kiện bố trí kinh phí để triển khai chương trình đào tạo, tập huấn, phát triển công nghệ thông tin công tác quản lý thu, chi ngân sách Đề xuất Sở Tài tham mưu UBND tỉnh, tăng khoản chi dự phòng ngân sách lên từ 2%-4% tổng chi ngân sách, để ngân sách cấp huyện xã, đảm bảo khoản chi dự phòng theo quy định 4.3.2 Đề xuất với HĐND, UBND huyện, Phòng Tài - Kế hoạch huyện Thanh Sơn Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát HĐND số lượng, chất lượng, hiệu lĩnh vực thực giám sát Làm tiền đề kịp thời hướng dẫn, uấn nắn tồn thiếu sót cơng tác quản lý, điều hành sở, đơn vị cấp nói chung Cơng tác quản lý ngân sách xã nói riêng UBND huyện bố trí kinh phí để Phòng Tài - Kế hoạch, UBND xã thị trấn có điều kiện thăm quan học hỏi mơ hình quản lý ngân sách đơn vị Thành phố Việt Trì, huyện Lâm Thao Từ hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách 118 Phòng Tài - Kế hoạch huyện tăng cường vai trò cơng tác lập dự toán thu, chi ngân sách xã Phối hợp với chi cục thuế huyện Thanh Sơn tính tốn rà soát xây dựng dự toán thu ngân sách sát với thực tế Tạo điều kiện để đơn vị xã, thị trấn phấn đấu, thực Nâng cao chất lượng cơng tác tốn thơng qua việc ban hành hệ thống mẫu biểu kế tốn, báo cáo tài ngân sách thống Thực giao ban định kỳ kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc đơn vị xã, thị trấn thực quản lý thu, chi ngân sách 4.3.3 Đề xuất HĐND, UBND xã, ban tài xã, thị trấn huyện Thanh Sơn Từng bước nâng cao chất lượng, trình độ, bắt kịp tốc độ phát triển tỉnh nhà Thường xuyên cập nhật văn chế độ sách Đảng, nhà nước, văn hướng dẫn thực công tác quản lý ngân sách cấp Tham gia đầy đủ lớp bồi dưỡng, tập huấn tổ chức để hoàn thiện kiến thức quản lý ngân sách Thực nghiêm túc quy định pháp luật quản lý thu, chi ngân sách Nâng cao vai trò trách nhiệm cơng tác thu ngân sách, ban tài xã phải chịu trách nhiệm trước UBND xã để xảy thất thu ngân sách theo vai trò, chức trách Sử dụng mục đích, hiệu khoản chi dự phòng ngân sách khơng sử dụng dự phòng ngân sách để chi thường xuyên Hoàn thiện hệ thống báo cáo tài chính, sổ kết tốn theo quy định Thực công khai ngân sách xã đầy đủ nội dụng, thời gian, địa điểm theo quy định pháp luật hành 4.4 Kết luận chương Dựa phân tích đánh nêu Chương III, Chương IV đưa phương hướng cụ thể số giải pháp lớn nhằm khắc phục thiếu sót, tồn cơng tác quản lý NSX địa bàn Huyện Thanh Sơn nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý NSX Bao gồm giải pháp: 119 - Giải pháp 1: Tăng cường tập huấn, nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, UBND, cán tài - kế toán xã, thị trấn địa bàn Huyện - Giải pháp 2: Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách, thị trấn địa bàn Huyện Thanh Sơn - Giải pháp 3: Quy định hệ thống sổ sách, báo biểu kế toán áp dụng cho xã, thị trấn địa bàn Huyện 120 KẾT LUẬN Luận văn với mục đích hệ thống hóa lý luận quản lý ngân sách nói chung quản lý ngân sách xã nói riêng Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Thanh Sơn, từ đề xuất nhóm giải pháp cụ thể nhằm Hồn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Sơn Trong trình thực đề tài tác giả nhận nhiều góp ý, giúp đỡ từ Thầy cô Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Đỗ Anh Tài; Phòng Tài - kế hoạch Thanh Sơn, Sở Tài Phú Thọ, xã, thị trấn địa bàn huyện hợp tác tích cực, cung cấp nhiều tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài giúp cho việc tổng hợp đánh giá thuận lợi Mặc dù q trình thực gặp khơng khó khăn là: nguồn kinh phí để thực hạn hẹp, xã, phường nằm địa bàn rộng, cách xa nhau; đội ngũ cán tài - kế tốn thay đổi nhiều qua năm, để thu thập ý kiến điều tra, số ý kiến phải tập trung vào số xã, phường điển hình, ý kiến bao quát phải lấy ý kiến từ cán theo dõi ngân sách xã phòng Tài - kế hoạch Thanh Sơn, Sở Tài Phú Thọ lãnh đạo phòng Tài - kế hoạch Thanh Sơn để có nhận xét đánh giá sâu công tác quản lý NSX huyện Thanh Sơn Trong năm qua cơng tác quản lý tài NSX huyện Thanh Sơn có nhiều cố gắng, đảm bảo nguồn tài cho quyền cấp xã hoạt động, đầu tư phát triển hạ tầng, xây dựng nhiều cơng trình điện đường, trường, trạm đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt khu vực nông thơn Với thành tích cơng tác quản lý ngân sách huyện nói chung ngân sách xã nói riêng nhiều năm liền Sở Tài Phú Thọ, UBND 121 huyện Thanh Sơn tặng khen, giấy khen Tuy nhiên q trình tổ chức cơng tác quản lý NSX huyện Thanh Sơn nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung ngân sách xã nước ta cụ thể: công tác lập dự toán chưa coi trọng, chất lượng dự tốn chưa cao, cơng tác quản lý ngân sách xã lỏng lẻo; việc chấp hành thu - chi ngân sách xã yếu kém; cán kế tốn xã hạn chế lực trình độ; cơng tác kiểm tra giám sát ngành chức chưa thường xun, sâu sát Chính luận văn tác giả cụ thể hóa 03 nhóm giải pháp để Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Sơn, đề xuất kiến nghị quan quản lý nhà nước cấp với mục tiêu khắc phục thiếu sót, hạn chế cơng tác quản lý ngân sách, nâng cao lực trình độ cán tham gia công tác quản lý ngân sách, tăng cường hiệu kiểm tra giám sát Phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội để hồn thành mục tiêu xây dựng Nơng thơn huyện Thanh Sơn Trong trình nghiên cứu thực đề tài, khả kiến thức thực tế hạn chế khơng tránh khỏi khiếm khuyết Em mong nhận góp ý thầy, để đề tài nghiên cứu hồn thiện Em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, văn phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Đỗ Anh Tài tạo điều kiện giúp đỡ em mặt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn! 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010), Hướng dẫn quản lý thu, chi Ngân sách xã, phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội tháng 4-2010 Bộ Tài (2010), Hướng dẫn thực Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 2010 Bộ Tài (2014, 2015, 2016, 2017), Hệ thống mục lục NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực hịên Nghị định số 60/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2006), Thơng tư 60/2006/TT-BTC quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động Tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2016), Thông tư số 344/2016/TT-BTC Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn ban hành ngày 30/12/2016 Dương Đăng Chinh (2005), Lý thuyết Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 2005 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 6/06/2003 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2016) quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Nghị định 163/2016/NĐ-CP ban hành ngày 21/12/2016 10 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2015, 2016, 2017), Niên giám Thống kê tỉnh Phú Thọ 11 Chi cục thống kê huyện Thanh Sơn (2010-2017), Số liệu thống kê tiêu phát triển kinh tế xã hội 12 Lê Xuân Dương (2004), Tình hình thực phân bổ Ngân sách Nhà nước văn hoá xã hội địa bàn nơng thơn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hố, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội 123 13 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Thanh Sơn (2015-2017), Tổng hợp dự toán Ngân sách xã, thị trấn, Báo cáo toán ngân sách xã, thị trấn 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1996), Luật số 47/1996/QH10, Luật NSNN 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật số 06/1998/QH10, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật số 01/2002/QH11, Luật NSNN 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật số 83/2015/QH13 Luật ngân sách nhà nước 18 Sở Tài tỉnh Phú Thọ (2015, 2016, 2017), Tổng hợp báo cáo toán Ngân sách năm 2010, 2011, 2012 19 UBND huyện Thanh Sơn (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 20 UBND thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 21 UBND xã Hương Cần, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 22 Thanh tra nhà nước huyện Thanh Sơn (2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác tra hoạt động tài ngân sách, giải đơn thư khiếu nại tố cáo địa bàn huyện Thanh Sơn 23 Hội đồng nhân dân huyện Thanh Sơn (2015, 2016, 2017) Báo cáo tổng kết công tác giám sát Ban Kinh tế - Xã hội 124 PHỤ LỤC BẢNG HỎI THU THẬP THÔNG TIN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Kính thưa quý Anh/Chị ! Bảng hỏi nhằm thu thập thông tin phục vụ đề tài Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ’ Tôi mong nhận hợp tác ủng hộ quý Anh/Chị thông qua việc cung cấp thông tin trả lời câu hỏi Tất thông tin cung cấp để sử dụng phân tích tổng hợp đề tài Sự hợp tác quý Anh/Chị giúp nhiều q trình hồn thành đề tài giúp cho cấp quản lý có giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Thanh Sơn Xin chân trọng cảm ơn quý Anh/Chị! 125 PHẦN 1: NHỮNG THÔNG TIN CÁ NHÂN 1.1 Họ tên (khơng bắt buộc):…………………………………………… 1.2 Giới tính: Nam Nữ 1.3 Tuổi:……………………………………………………………………… 1.4 Tên đơn vị công tác (nhiệm vụ chính)………………………………… 1.5 Thâm niên cơng tác Dưới năm từ đến 10 năm 10 năm 1.6 Học vị: (Chọn phương án thích hợp) Cử nhân Thạc sỹ Tiến sỹ …………… 1.7 Chức vụ quyền (nếu có): ………………………………………………………………………………… 1.8 Anh chị có theo học lớp bồi dưỡng đào tạo khơng? Có (chuyển câu hỏi sau đây) Không Xin đánh dấu x vào phương án trả lời thích hợp (có thể chọn nhiều phương án) Các lớp bồi dưỡng ngắn hạn Chương trình đạo tạo lấy Cử nhân Chương trình đạo tạo lấy Thạc sỹ Chương trình đạo tạo lấy Tiến sỹ ……………………………………… 126 PHẦN 2: ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Xin quý Anh/Chị cho biết ý kiến thực trạng cơng tác quản lý ngân sách xã: I Nhóm câu hỏi Mức độ thường xuyên: Mức thường xuyên (có thực hiện) ; Mức thường xuyên; Mức thường xun; Mức khơng thực (chưa thực hiện) Mức độ hiệu (đối với câu hỏi đánh giá mức độ): Mức tốt; Mức khá; Mức trung bình; Mức yếu Nội dung Công tác lập dự toán ngân sách xã Căn nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh địa phương Căn vào nhiệm vụ cụ thể ban ngành đoàn thể, tổ chức trị, khu dân cư địa bàn xã Quy định pháp luật thuế, phí, lệ phí chế độ thu ngân sách nhà nước; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã Văn pháp luật cấp, quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước Tình hình thực ngân sách nhà nước năm trước Dự toán thu, chi ngân sách cấp giao Việc công bố công khai dự toán ngân sách Mức độ thường xuyên 4 Mức độ hiệu 127 Nội dung Cơng tác thực dự tốn Đúng với dự toán ngân sách giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chi giao Đối với phân bổ vốn đầu tư phát triển phải bảo đảm yêu cầu theo quy định pháp luật đầu tư công, xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan Đối với phân bổ khoản bổ sung có mục tiêu từ ngân sách bảo đảm mục tiêu, đối tượng Ủy ban nhân dân xã trình Thường trực Hội đồng nhân dân cấp định điều chỉnh dự toán ngân sách xã báo cáo Hội đồng nhân dân kỳ họp gần Sau thực điều chỉnh dự tốn, đơn vị dự tốn gửi quan tài cấp để kiểm tra, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để thực HĐND xã, UBND xã phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn đề biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách giao, thực tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng; chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài Việc Phối hợp với quan nhà nước liên quan tổ chức thu ngân sách xã đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định pháp luật Việc phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực nghiêm nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định Việc đôn đốc, kiểm tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm nộp đầy đủ, hạn khoản thu phải nộp vào ngân sách nhà nước Mức độ thường xuyên 4 Mức độ hiệu 128 Nội dung 10 Kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật thu ngân sách 11 Việc thực chi nhiệm vụ chi bố trí dự tốn bảo đảm kinh phí theo tiến độ thực phạm vi dự toán giao 12 Việc sử dụng nguồn dự phòng ngân sách xã thơng qua Hội đồng nhân dân xã để thực nhiệm vụ khắc phục hậu thiên tai, khoản chi đột xuất dự toán 13 Phương án điều chỉnh dự toán chi, xảy hụt thu ngân sách 13 Việc sử dụng vượt thu ngân sách xã, thông qua Hội đồng nhân dân xã đảm bảo quy định 14 Việc trích lập sử dụng nguồn thực cải cách tiền lương (50% vượt thu ngân sách xã, khoản khác theo quy định) Cơng tác tốn ngân sách Số liệu toán phản ánh đầy đủ, xác, kịp thời tồn khoản thu, chi ngân sách Nội dung báo cáo toán đầy đủ mẫu biểu, báo cáo theo quy định Việc lập thuyết minh báo cáo tài Việc báo cáo tốn khoản thu chi ngồi ngân sách Việc nộp báo cáo quan tài cấp thời gian, mẫu biểu theo quy định Mức độ thường xuyên 4 Mức độ hiệu 129 Nội dung Mức độ thường xuyên 4 Mức độ hiệu Việc cơng khai tốn ngân sách xã Công tác Thanh tra, kiểm tra, thực kết luận sau tra kiểm tra Việc Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý thu, chi ngân sách xã Việc thực kết luận tra kiểm tra Công bố công khai kết luận tra kiểm tra Công tác đào tạo, tập huấn văn chế độ sách liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách xã Tham gia lớp đào tạo, tập huấn cấp trung ương Tham gia lớp đào tạo cấp tỉnh Tham gia lớp đào tạo cấp huyện Chất lượng giảng viên, nội dung giảng dậy có bám sát văn chế độ sách ban hành Xin Anh/Chị cho biết tồn hạn chế công tác quản lý ngân sách xã huyện Thanh Sơn, theo anh chị nguyên nhân tồn nêu là: 130 Để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Thanh Sơn, theo Anh/Chị cần có giải pháp nào: Xin chân thành cảm ơn cộng tác Quý Anh/Chị! ... hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Sơn 102 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 109... trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ qua năm 2015, 2016, 2017 Chỉ rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan tồn hạn chế công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh. .. nhằm hồn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Sơn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận, quy định nhà nước hành quản lý ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách xã - Nghiên