Pháp luật lao động việt nam trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động

NGUYỄN HỒNG MINH ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỒNG MINH Chuyên ngành: Luật Kinh tế PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2013 Hà Nội – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỒNG MINH PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60.38.50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Thị Hoài Thu Hà Nội – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hồng Minh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG 2.2.Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật lao động Việt Nam việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động giai đoạn số nhận xét 55 Chương 66 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG 66 31.Vietnam’s new labour laws to improve labour market and industrial relations Link: .88 http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/Pressreleases/WCMS_1 90124/lang en/index.htm 88 32.$4m project to turn Viet Nam’s hopes for better labour relations into reality Link: 88 http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/Pressreleases/WCMS_2 14486/lang en/index.htm 88 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bộ luật lao động : BLLĐ Tổ chức Lao động quốc tế : ILO Người lao động : NLĐ Người sử dụng lao động : NSDLĐ Pháp luật lao động : PLLĐ Quan hệ lao động : QHLĐ LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống chủ thể QHLĐ, NSDLĐ giữ vị trí quan trọng Tuy nhiên, thực tế quy định PLLĐ, người ta thường quan tâm bảo vệ quyền lợi ích NLĐ quan niệm NLĐ đối tượng yếu thế, dễ bị bất lợi tương quan với NSDLĐ Trong năm gần đây, tranh chấp lao động xảy nhiều hơn, thường xuyên hơn, quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ bị xâm hại chiếm phần tương đối lớn Đã đến lúc phải nhận thấy việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ cần coi trọng mối tương quan với việc bảo vệ quyền lợi ích NLĐ Trên thực tế, có tranh chấp lao động xảy mà nguyên nhân chủ yếu trình độ chun mơn NLĐ kém, tính kỷ luật thấp trình độ hiểu biết luật pháp hạn hẹp dẫn đến việc gây thiệt hại không nhỏ cho NSDLĐ việc ổn định phát triển doanh nghiệp Do việc nghiên cứu vấn đề bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ góc độ PLLĐ cần thiết Sở dĩ pháp luật cần hoàn thiện quy định lý sau đây: Thứ nhất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ nguyên tắc PLLĐ Thứ hai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ nhân tố góp phần nhanh chóng bình ổn lại QHLĐ Thứ ba, với tư cách chủ thể bình đẳng với NLĐ với việc thực thi nguyên tắc: “trước pháp luật, người bình đẳng”, PLLĐ cần thiết phải bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ Có tạo tâm lý yên tâm cho chủ sử dụng lao động nước nhà đầu tư nước Nhà nước Việt Nam khơng “làm ngơ” trước lợi ích họ, tạo điều kiện thuận lợi để họ đầu tư kinh doanh có hiệu Thứ tư, xuất phát từ thông lệ pháp luật giới Nhiều quốc gia Pháp, Đức, Philippin… trì quy định hợp lý nhằm bảo vệ quyền lợi ích NSDLĐ Thậm chí, coi yếu tố thu hút đầu tư nước ngồi Đó lý mà nhà lập pháp Việt Nam tính đến đặt quy định nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ Với ý tưởng nêu trên, luận văn đề cập tới quy định hành việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ Trên sở đánh giá tính khả thi, tính hợp lý quy định để đưa đề xuất cụ thể với hy vọng bảo vệ lợi ích NSDLĐ, dung hồ với lợi ích NLĐ chủ thể khác có liên quan QHLĐ Tình hình nghiên cứu đề tài PLLĐ việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ vấn đề nóng bỏng tất nước đặc biệt nước phát triển Việt Nam Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến vấn đề bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ khơng Việt Nam mà quốc gia khác giới Vấn đề bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ khơng tác giả nghiên cứu đề cập góc độ khía cạnh khác nhau, số phải kể đến viết, tạp chí nghiên cứu trực tiếp như: “Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng bất hợp pháp” ThS.Nguyễn Hằng Hà, tạp chí Luật học số 1/2008; “Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động trước, sau đình cơng” TS Đỗ Ngân Bình, tạp chí khoa học pháp lý, viết “Tổ chức đại diện NSDLĐ” TS Lưu Bình Nhưỡng đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số tháng năm 2007, v.v… Ngồi ra, vấn đề nghiên cứu tìm hiểu quy định pháp luật có liên quan đến quyền lợi ích người sử dụng lao động có số cơng trình nghiên cứu khác như: “Pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ” - Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Trần Kiều Trang, trường Đại học Luật Hà Nội năm 2006… Qua kết nghiên cứu viết luận văn đề cập vấn đề liên quan đến pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ Tuy nhiên, từ BLLĐ 2012 ban hành có hiệu lực chưa có cơng trình nghiên cứu sâu sắc vấn đề bảo vệ NSDLĐ quan hệ lao động nay, nghiên cứu góc cạnh, mức độ định mà chưa đề cập đầy đủ toàn diện Kế thừa kết nghiên cứu có tìm hiểu nghiêm túc, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật lao động Việt Nam việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động” Tác giả hy vọng đề tài có ý nghĩa cho việc xây dựng quy phạm pháp luật lĩnh vực lao động, phù hợp với luật pháp quốc tế sở cho việc áp dụng Việt Nam Những kiến nghị đề tài hy vọng sở cho việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật Việt Nam nhằm mục đích vừa thực cam kết quốc tế vừa bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích NSDLĐ vừa bảo vệ lợi ích đáng NLĐ Hy vọng kết nghiên cứu mà luận văn đạt được sử dụng để làm tài liệu tham khảo cho quan xây dựng pháp luật, nhà lập pháp cho công tác nghiên cứu giảng dạy đào tạo pháp luật Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu nói nhằm hướng tới mục tiêu sau đây: Thứ nhất, tìm hiểu chế định pháp luật điều chỉnh vấn đề bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ theo quy định PLLĐ Việt Nam hành Thứ hai, tìm hiểu thực trạng áp dụng quy định đưa nhận định ưu điểm, hạn chế pháp luật bảo vệ quyền lợi ích NSDLĐ Việt Nam dựa tiêu chí chủ yếu sau: i) Có đáp ứng yêu cầu thực tiễn khách quan hay không? ii) Hiệu áp dụng pháp luật thực tiễn Thứ ba, từ đánh giá trên, đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ích NSDLĐ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong PLLĐ, việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ thể nhiều nội dung khía cạnh khác Tuy nhiên, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ quy định PLLĐ Việt Nam hành, cụ thể khía cạnh sau: thuê mướn, tuyển dụng lao động, quản lý lao động, bồi thường thiệt hại tài sản giải tranh chấp lao động Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực cở sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin với phép vật biện chứng vật lịch sử để giải vấn đề liên quan đến việc nghiên cứu pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ Đồng thời, luận văn dựa sở quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước việc hoàn thiện pháp luật hành đảm bảo quyền lợi cho NSDLĐ, tạo điều kiện cho QHLĐ trở nên hài hòa, ổn định Bên cạnh nội dung cụ thể luận văn, tác giả sử dụng phối hợp phương pháp tổng hợp, so sánh, đối chiếu, phương pháp phân tích, đánh giá để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Cơ cấu luận văn Luận văn gồm lời nói đầu, chương kết luận: Chương 1: Khái quát chung bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ PLLĐ Chương 2: Thực trạng PLLĐ việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ Việt Nam Chương 3: Phương hướng hoàn thiện PLLĐ Việt Nam việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ Khánh Hòa, Nghệ An, thành phố Hồ Chí Minh ) cho việc luật hố quy định cần thiết nhằm nâng cao vị NSDLĐ QHLĐ [15, Tr.3] Vì thế, thành lập tổ chức đại diện NSDLĐ nhu cầu khách quan nhằm đáp ứng yêu cầu đa số doanh nghiệp Đa số ý kiến doanh nghiệp hỏi cho Nhà nước nên cho phép thành lập tổ chức để thực chức sau đây: i) Bảo vệ quyền lợi, giải vướng mắc chung NSDLĐ; ii) Cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp cho giới sử dụng lao động; iii) Tham gia với Nhà nước sách, PLLĐ nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp NSDLĐ; iv) Hỗ trợ cho doanh nghiệp thông tin PLLĐ, nâng cao nhận thức giới sử dụng lao động việc thực thi PLLĐ tư vấn pháp luật hiệu cho doanh nghiệp; v) Thay mặt doanh nghiệp giải vướng mắc NLĐ NSDLĐ Sự liên kết nhu cầu NSDLĐ Từ liên kết đó, NSDLĐ có thêm sức mạnh thơng qua tập hợp số lượng, trí tuệ yếu tố khác Sự liên kết tổ chức đại diện NSDLĐ thực hai phương diện bản: - Một là, thực liên kết bên Sự liên kết tiến hành trì, phát triển thành viên sử dụng lao động Kiểu liên kết tạo nên nội lực sắc riêng tổ chức đại diện NSDLĐ Theo quan điểm Tổ chức Lao động quốc tế, việc liên kết phải bảo đảm nguyên tắc tự do, tự nguyện việc thể quan điểm, kiến Tổ chức đại diện NSDLĐ có quyền tự tổ chức, tập hợp, bảo vệ tài sản tổ chức Quyền tự liên kết có cội nguồn từ quyền tự an tồn người Vì vậy, tất độc đốn, khống chế xâm hại với mục đích hạn chế quyền tự liên kết cần phải loại bỏ Nhà nước cần đưa quyền tự liên kết vào pháp luật để người tôn trọng thực thi - Hai là: liên kết bên Đó việc tổ chức đại diện NSDLĐ liên 75 kết với chủ thể khác, đặc biệt đối tác xã hội gần gũi lĩnh vực lao động Chính phủ Cơng đồn – tổ chức đại diện NLĐ Sự liên kết bên tạo cho tổ chức đại diện NSDLĐ hội tiếp cận nguồn lực hội giải vấn đề trước mắt lâu dài liên quan đến tồn phát triển toàn tổ chức thành viên Sự liên kết phải dựa nguyên tắc tự do, tự nguyện, lại đòi hỏi tính hiệu với hình thức khác Tổ chức đại diện NSDLĐ xây dựng mối quan hệ với Cơng đồn với nhà nước, với hai Mối quan hệ hai bên tổ chức đại diện NSDLĐ tổ chức đại diện NLĐ có biểu rõ nét xây dựng thoả thuận khung thoả thuận chi tiết vấn đề mối quan hệ lao động, đặc biệt điều kiện lao động Sự liên kết thể việc tập hợp cấu hai bên nhằm chia sẻ kinh nghiệm, hợp tác giải vấn đề mối quan hệ lao động Sự liên kết cao nhất, có vai trò quan trọng việc tổ chức đại diện NSDLĐ, tổ chức đại diện NLĐ nhà nước kết hợp chế ba bên với cấu truyền thống loại hình thích hợp nhằm xúc tiến hoạt động mơi trường lao động văn minh, hiệu gìn giữ hồ bình cơng nghiệp sở xây dựng mối quan hệ lao động hài hồ, ổn định.[8] Tóm lại, việc luật hóa quy định tổ chức đại diện NSDLĐ xuất phát từ nhu cầu thực tế mong muốn thực giới sử dụng lao động Hai là, nâng cao hiệu lực thỏa ước lao động tập Thoả ước lao động tập thể có tác dụng khuyến khích, phát huy tính dân chủ hoạt động sản xuất kinh doanh, đề cao vị trí vai trò tập thể lao động mà cơng đoàn đại biểu để thương lượng, thoả thuận với NSDLĐ quyền nghĩa vụ bên QHLĐ Tuy nhiên, thực tế, tỷ lệ ký kết thoả ước lao động tập thể thấp, khơng đạt kết mong muốn Trong đó, thoả ước lao động tập thể sở pháp lý để bảo đảm giao kết hợp đồng lao động bảo đảm tốt điều kiện lao động, tăng cường 76 trách nhiệm cho bên trình lao động Khi tiến hành thương lượng để thoả thuận, ký kết thoả ước bên cần nghiên cứu kỹ điều khoản, thảo luận với NLĐ để tham khảo ý kiến họ nhằm quy định quyền lợi ích cho NLĐ xác thực phù hợp với thực tế doanh nghiệp Điều đòi hỏi ban chấp hành cơng đồn sở cần thường xuyên liên hệ, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng họ, đồng thời chủ động gặp gỡ NSDLĐ tổ chức cho NLĐ đối thoại với NSDLĐ để trình bày nguyện vọng công nhân lao động Muốn ổn định QHLĐ ngăn ngừa tranh chấp lao động xảy ra, đồng thời để tạo sở giải tranh chấp lao động, pháp luật lao động cần quy đinh biện pháp để đơn vị, doanh nghiệp ký kết thoả ước lao động tập thể Và nội dung thoả ước lao động tập thể, nội dung quyền nghĩa vụ bên cần quy định thêm cách thức giải tranh chấp lao động Đó biện pháp tốt để phòng ngừa giải tranh chấp lao động Ba là, nâng cao vai trò chế tham vấn ba bên việc giải tranh chấp lao động Pháp luật lao động Việt Nam cần có quy định thức chế ba bên nguyên tắc PLLĐ chế kinh tế thị trường Bộ Luật lao động Việt Nam hành có quy định việc tham khảo, hỏi ý kiến cơng đồn đại diện NSDLĐ QHLĐ, số điều tham khảo ý kiến tổ chức cơng đồn chưa có điều thức qui định chế ba bên Nghị định số 145/2004/NĐ - CP ngày 14/7/2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Bộ luật lao động việc Tổng liên đoàn lao động Việt Nam đại diện NSDLĐ tham gia với quan nhà nước sách, pháp luật vấn đề có liên quan đến QHLĐ cụ thể hoá Bộ Luật lao động nội dung thủ tục tham khảo ý kiến đại diện NLĐ đại diện NSDLĐ, chưa xem thiết chế 77 Ngồi ra, thực tế tồn Việt Nam cơng đồn doanh nghiệp yếu hoạt động thiếu hiệu Điều nguyên nhân góp phần gây đình cơng tự phát lan rộng Các cơng đồn doanh nghiệp khơng đảm nhiệm tốt vai trò cầu nối kênh thông tin thương lượng NLĐ NSDLĐ Do đó, họ nảy sinh hiểu lầm không đáp ứng tâm tư nguyện vọng NLĐ dẫn đến tranh chấp xảy Chính vậy, nhà lập pháp Việt Nam nên có qui định bổ sung cụ thể vai trò cơng đồn, quyền lợi đồn viên biện pháp bảo vệ cán cơng đồn đứng hòa giải tranh chấp lao động Bộ luật lao động Việt Nam Có thế, quan hệ lao động vận động phát triển hài hòa, ổn định, góp phần trì quan hệ lao động tốt đẹp NSDLĐ NLĐ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Tóm lại, bối cảnh tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, chế ba bên lợi để phát triển bền vững Trong kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, nâng cao sức cạnh tranh vấn đề quan trọng hàng đầu, có ý nghĩa sống phát triển quốc gia Nếu để lợi cạnh tranh thu hút đầu tư Hậu việc khơng trì tính cạnh tranh kinh tế trì trệ thu hẹp, NLĐ việc làm, tỉ lệ thất nghiệp cao mức sống người dân thấp Bốn là, cụ thể hóa quy định hành vi bị cấm thực trước, sau đình cơng nhằm đảm bảo lợi ích tài sản cho NSDLĐ Việc hoàn thiện quy định hành vi cấm thực trước, sau đình cơng chủ yếu tập trung vào hai vấn đề sửa đổi, bổ sung quy định hành hành vi cấm thực cụ thể hóa hình thức chế tài tương ứng trường hợp vi phạm Đối chiếu với pháp luật số nước khu vực, vấn đề quy định rõ số quốc gia Ví dụ: Điều 264 Bộ luật Lao động 78 Philippin xác định hành vi bị cấm q trình đình cơng bao gồm: i) Khơng ngăn cản, gây trở ngại can thiệp vũ lực, bạo lực, hăm doạ NLĐ thực thi quyền đình cơng cách hồ bình, khơng khuyến khích, xúi dục đình cơng; ii) Khơng sử dụng th mướn kẻ phá hoại đình cơng (strike- breaker) nghiêm cấm hành vi phá hoại đình công; iii) Không quan chức Nhà nước nào, kể sĩ quan lực lượng vũ trang cảnh sát quốc gia người có vũ trang đưa vào để thay NLĐ đình cơng Lực lượng cảnh sát phải đứng tuyến tụ tập xưởng, trừ có bạo lực xảy hành vi phạm tội khác Tuy nhiên, quy định khơng ngăn cấm người có thẩm quyền quan nhà nước tiến hành biện pháp cần thiết để trì hồ bình trật tự, bảo vệ sinh mạng tài sản, để thi hành trật tự pháp luật; iv) Khi đình cơng, NLĐ khơng có hành vi bạo lực, hăm doạ cản trở việc vào NSDLĐ lý hợp pháp cản trở việc lại cơng cộng [19] Đình công tượng phản ứng tập thể lao động, thường xảy họ tâm trạng xúc, khó kiềm chế, nên có biểu vũ lực, vượt khỏi giới hạn cho phép bất chấp cấm đoán pháp luật Nếu khơng có can thiệp kịp thời lực lượng cơng an, hậu đáng tiếc xảy ra, gây thiệt hại người của, ổn định trị, xã hội địa phương Vấn đề đặt lực lượng cơng an có phép can thiệp đình cơng xảy hay khơng? Nếu có trường hợp nào? Mức độ can thiệp lực lượng công an trình đình cơng? Trong chưa có giải pháp cụ thể vấn đề này, tham khảo quy định Điều 264 Bộ luật Lao động Philipin để ban hành quy phạm pháp luật liên quan đến thẩm quyền lực lượng công an việc lập lại trật tự xảy đình cơng Bên cạnh hành vi bị cấm thực trước, sau đình cơng 79 quy định pháp luật hành, bổ sung số hành vi bị cấm thực như: hành vi cản trở giao thông công cộng Xâm phạm trật tự an tồn xã hội, cản trở giao thơng công cộng hành vi cấm thực vi phạm lợi ích chung cộng đồng Những hành vi cần quy định cụ thể, rõ ràng với hình thức chế tài nghiêm khắc để hạn chế tình trạng vi phạm ngày gia tăng Theo báo cáo quan, tổ chức có thẩm quyền, tượng gây ổn định trật tự xã hội, tụ tập đông người khu vực đường giao thông trước cửa doanh nghiệp đình cơng, gây tắc nghẽn giao thơng diễn phổ biến nhiều địa phương Điều khơng gây bất ổn tình hình kinh tế, xã hội địa phương, gây tâm lý hoang mang lo ngại cho chủ sử dụng lao động (đặc biệt nhà đầu tư nước đến làm việc Việt Nam), mà làm cho quan nhà nước có thẩm quyền địa phương lo ngại đình cơng bị lợi dụng, biến tướng thành nguy gây bất ổn trị bị phần tử xấu lợi dụng Vì vậy, hành vi cần quy định hành vi bị cấm thực trước, sau đình cơng để làm xử lý áp dụng trách nhiệm cá nhân vi phạm Nhà nước cần bổ sung hình thức chế tài nghiêm khắc, đủ mạnh để xử lý vi phạm có tính chất răn đe hành vi tương tự tái diễn Trên sở xác định hành vi bị cấm thực trước, sau đình cơng, Nhà nước nên quy định cách cụ thể, rõ ràng biện pháp chế tài tương ứng áp dụng cá nhân, doanh nghiệp có hành vi vi phạm để làm pháp lý giải hậu hành vi xảy thực tiễn Khi quy định hình thức chế tài cần lưu ý điểm sau: i) Nên theo hướng xử lý nghiêm khắc nhằm vừa kịp thời khắc phục hậu xảy ra, vừa có tính chất răn đe tượng vi phạm pháp luật tái diễn; ii) Các hình thức chế tài phải quy định khoa học, hợp lý, thống 80 với quy phạm pháp luật có liên quan hệ thống pháp luật Việt Nam Luật Hình sự, Luật Dân sự, Luật Hành quy phạm pháp luật khác Luật Lao động; iii) Hình thức chế tài cần đa dạng, linh hoạt để tạo thuận lợi cho việc áp dụng tăng tính khả thi thực tiễn thực hiện; iv) Việc quy định hình thức chế tài phải đuợc tiến hành song song với biện pháp cưỡng chế thực để đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Năm là, hồn thiện quy định pháp luật quyền đóng cửa tạm thời nơi làm việc (bế xưởng) thời gian đình cơng NSDLĐ Bế xưởng quyền NSDLĐ, thường so sánh tương xứng với đình cơng quyền NLĐ Bế xưởng nhắc đến BLLĐ hành Điểm b, Khoản 3, Điều 214 với tên gọi “đóng cửa doanh nghiệp” NSDLĐ đóng cửa tạm thời doanh nghiệp q trình đình cơng khơng đủ điều kiện để trì hoạt động bình thường để bảo vệ tài sản Theo định nghĩa Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), bế xưởng định nghĩa “một đóng cửa tạm thời phần hay toàn hay nhiều nơi làm việc, ngăn trở hoạt động lao động bình thường NLĐ, hay nhiều NSDLĐ với mục tiêu nhằm thực thi chống lại yêu sách thể phản đối, ủng hộ yêu sách phản đối NSDLĐ khác” Như vậy, quy định BLLĐ 2012 có khác biệt đáng kể so với định nghĩa ILO Theo ILO, bế xưởng trước hết đóng cửa tạm thời hay số nơi làm việc (place of employment) khơng phải đóng cửa tạm thời doanh nghiệp Quy định ILO hợp lý doanh nghiệp có nhiều xưởng/nơi sản xuất có tranh chấp lao động đình cơng, NSDLĐ đóng cửa tạm thời xưởng/nơi sản xuất có tranh chấp, đình cơng, khơng phải khơng thiết phải tạm ngừng hoạt động xưởng/nơi làm việc khác khơng có tranh chấp, đình cơng đóng cửa toàn doanh nghiệp Tiếp đến, theo định nghĩa ILO, bế xưởng hành động chủ động 81 NSDLĐ nhằm thực thi yêu sách NSDLĐ, chống lại yêu sách NLĐ, thể phản đối NSDLĐ thể đồng tình với NSDLĐ khác - ví dụ doanh nghiệp khác hiệp hội Trong đó, Điều 214 BLLĐ 2012 nhìn nhận quyền bế xưởng biện pháp phản kháng mang tính bị động tự vệ NSDLĐ NLĐ đình cơng mà ngun nhân bảo vệ tài sản doanh nghiệp, tránh hành vi phá hoại phần tử khích NSDLĐ không đủ nhân lực để hoạt động Bên cạnh đó, quyền đóng cửa doanh nghiệp tồn thời gian diễn đình cơng NLĐ BLLĐ 2012 cấm NSDLĐ đóng cửa doanh nghiệp trước thời điểm trước 12 so với thời điểm bắt đầu đình cơng ghi định đình sau đình cơng kết thúc để trả thù người đình cơng (Điều 217, BLLĐ 2012) Xét cách tồn diện, định nghĩa ILO thể rõ tính chất bế xưởng quyền NSDLĐ, thực cách chủ động không biện pháp tự vệ bị động trước đình cơng NLĐ Vì thế, ngun tắc, bế xưởng khơng thiết diễn thời gian đình cơng NLĐ Vì quyền NSDLĐ, NSDLĐ thực thi quyền dù có thiệt hại cho NLĐ, luật không buộc NSDLĐ bồi thường thiệt hại, trừ NSDLĐ vi phạm pháp luật Tuy nhiên, việc bế xưởng khiến NLĐ không tham gia đình cơng phải ngừng việc NSDLĐ phải trả lương ngừng việc quyền lợi khác cho NLĐ khơng tham gia đình cơng (Điều 218, BLLĐ 2012) NSDLĐ đóng cửa một vài xưởng/nơi làm việc có tranh chấp, đình cơng khơng thiết phải đóng cửa tồn doanh nghiệp Theo quan điểm cá nhân, so với thuật ngữ “đóng cửa doanh nghiệp”, thuật ngữ “bế xưởng (lockout)” thể rõ ràng cô đọng chất vấn đề Nếu khơng thể tìm thuật ngữ xác nên sử dụng thuật ngữ “bế xưởng (lockout)” thông lệ giới 82 Bên cạnh đó, xác định bế xưởng quyền NSDLĐ, thiết nghĩ, không nên quy định chi tiết mục đích bế xưởng theo BLLĐ 2012 NSDLĐ bế xưởng nhiều lý khơng thiết khơng có đủ nhân lực để trì hoạt động bình thường Vì thế, cố gắng liệt kê mục đích việc bế xưởng, lại thiếu sót so với thực tế Ngồi ra, cần cân nhắc thời hạn thông báo việc bế xưởng NSDLĐ Theo Điều 216 BLLĐ 2012 định bế xưởng thông báo cho tập thể lao động, quan quản lý nhà nước lao động cơng đoản cấp tỉnh biết ba ngày làm việc trước thực Thống bế xưởng cần phải thơng báo cho bên có liên quan buộc phải thơng báo trước ba ngày mục đích bế xưởng khó thực Vì mục đích bế xưởng, theo quy định pháp luật, bảo vệ tài sản, phòng ngừa hành vi lợi dụng đình công để phá hoại tài sản doanh nghiệp Việc phá hoại tài sản doanh nghiệp hành vi bị luật lao động nghiêm cấm có thường diễn cách tự phát không báo trước Để bảo vệ tài sản mình, với ý nghĩa hành động tự vệ, NSDLĐ phải bế xưởng thấy nguy phá hoại hành vi phá hoại diễn ra, đợi đến hết ba ngày sau gửi thơng báo bế xưởng, việc phá hoại tài sản có diễn mục đích tự vệ bế xưởng khơng thực Trên số đề xuất quy định pháp luật lao động việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ Hi vọng với đóng góp này, pháp luật lao động ngày hoàn thiện để góp phần to lớn việc giải cân lợi ích chủ thể QHLĐ, tạo tiền đề cho thị trường lao động thu hút nhiều nhà đầu tư, tạo nhiều công ăn việc làm cho NLĐ, đưa đất nước ngày phát triển bền vững phồn vinh 83 KẾT LUẬN Hội nhập kinh tế giới trình tất yếu khách quan với nhiều hội thách thức, song PLLĐ Việt Nam thách thức khơng nhỏ Do đó, hồn thiện PLLĐ Việt Nam xu tồn cầu hố phải đạt yêu cầu: bảo vệ NLĐ đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ, tạo lập mối QHLĐ hài hồ, góp phần phát triển kinh tế, ổn định xã hội, vững vàng hội nhập phát triển Chính thế, u cầu PLLĐ phải đặt giải pháp hoàn thiện tổng thể hệ thống pháp luật khác có liên quan sở ngun tắc tương thích cơng Thực tiễn cho thấy, muốn tạo điều kiện cho mối QHLĐ hài hồ, ổn định phát triển bền vững, khơng thể trọng lợi ích bên Tổ chức lao động quốc tế (ILO) pháp luật nhiều quốc gia giới xác định, Luật Lao động phải bảo vệ quyền lợi ích hai bên, bên có vị khác QHLĐ nên pháp luật bảo vệ họ mức độ khác Một số nước Nhật Bản, Hàn Quốc ban hành Luật tiêu chuẩn lao động, quy định NSDLĐ có quyền tự chủ rộng quản lý, sử dụng trả công lao động không vi phạm tiêu chuẩn tối thiểu luật định BLLĐ nước ta quy định nhiều lĩnh vực cần bảo vệ NLĐ cao NSDLĐ như: quyền nhân thân, quyền bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm… trình lao động, nơi có điều kiện làm việc khắc nghiệt, độc hại, nguy hiểm Tuy nhiên, lý luận thực tiễn cho thấy, PLLĐ bảo vệ NLĐ mức cần thiết triệt tiêu phát triển thị trường lao động Điều làm giảm tính linh hoạt thị trường lao động mà chừng mực đó, phân biệt đối xử đối tượng bảo vệ Nếu lao động nữ, lao động khuyết tật, lao động trẻ em bảo vệ mức độ cao chắn doanh nghiệp 84 phải bỏ chi phí nhiều hơn, thực nhiều nghĩa vụ thuê đối tượng này, họ có xu hướng sử dụng lao động nữ, lao động khuyết tật, lao động trẻ em Như vậy, bảo vệ pháp luật vơ tình trở thành rào cản với đối tượng yếu đường tìm việc làm PLLĐ khơng nên đặt quy định bắt buộc NSDLĐ NLĐ phải tiếp tục trì QHLĐ họ khơng tha thiết hay điều kiện thực tế khơng cho phép Tóm lại, cần hoàn thiện pháp luật việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ cho phù hợp với tổng thể quy định pháp luật nước quốc tế Việc hoàn thiện chế định cần đặt hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động luật khác nhằm nhìn nhận cách xác, khách quan khoa học 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Chính phủ (2013), Nghị định số 41/2013/NĐ-CP ngày 08/5/2013, Quy định chi tiết thi hành Điều 220 Bộ luật lao động Danh mục đơn vị sử dụng lao động khơng đình cơng giải yêu cầu tập thể lao động đơn vị sử dụng lao động khơng đình cơng Chính phủ (2013), Nghị định số 44/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động hợp đồng lao động Chính phủ (2013), Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động tranh chấp lao động Chính phủ (2004), Nghị định số 145/2004/NĐ-CP ngày 14/7/2004 quy định chi tiết thi hành Bộ luật Lao động việc tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đại diện người sử dụng lao động tham gia với quan nhà nước sách, pháp luật vấn đề có liên quan đến quan hệ lao động Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2010), Một số tài liệu pháp luật lao động nước Khoa Luật - Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân Nguyễn Thị Hường (2010), Trách nhiệm vật chất luật lao động Việt Nam – Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn Th.Sỹ luật học, Khoa Luật – Trường Đại học quốc gia Hà Nội Trần Kiều Trang (2006), Pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ, Luận văn Th.Sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 10 Nguyễn Việt Cường (1999), Những vướng mắc việc giải tranh chấp lao động, Tạp chí Tồ án nhân dân, Số 1/1999, tr.14 11 Jan Jung - Min Sunoo (Cố vấn trưởng, Dự án QHLĐ ILO/ Việt Nam) (2007), Một số giải pháp phòng ngừa đình cơng doanh nghiệp Việt Nam 12 Nguyễn Hằng Hà (2008), Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng 86 lao động đình cơng bất hợp pháp, Tạp chí Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 1/2008, Tr 16 – 18 13 Nguyễn Hữu Hải (2004), Vấn đề đình cơng giải đình cơng từ góc độ người sử dụng lao động, Báo cáo Hội thảo thành phố Hồ Chí Minh Pháp luật đình cơng 9/2004 14 Đào Thị Hằng (2003), Tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động theo Bộ luật Lao động Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động, Tạp chí Luật học số 1/2003, tr 21 -23 15 Ths Cao Nhất Linh (2008), Một số điểm việc tuyển dụng quản lý lao động nước ngồi, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 122 ngày 10/05/2008 16 Hoàng Thị Minh (2011), Điều kiện để phát triển thương lượng tập thể, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 8/2011, tr 31 - 37, 48 17 PGS.TS Phan Khắc Nghiêm (2012), Quyền giải công người sử dụng lao động hướng sửa đổi bổ sung Bộ luật Lao động, Tạp chí nghiên cứu lập pháp 18 TS Lưu Bình Nhưỡng (2007), Tổ chức đại diện NSDLĐ, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 97, tháng năm 2007 19 Nguyễn Thị Hoa Tâm, Đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động quyền tự kinh doanh người sử dụng lao động, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Số 9/2012, tr 42 – 48 20 TS Lê Thị Hồi Thu (2008), Hồn thiện PLLĐ Việt Nam, Tạp chí khoa học, Đại học Quốc Gia Hà Nội 21 Nguyễn Xuân Thu (2008), Thẩm quyền giải tranh chấp lao động theo quy định pháp luật lao động Việt Nam - nhìn từ góc độ sử dụng chế ba bên, Tạp chí Luật, Số 2/2008 22 Nguyễn Xuân Thu (2008), Cơ chế ba bên lĩnh vực lao động, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 4/2008 Tr 5-8 23 Phạm Công Trứ (2008), Cơ chế ba bên: lĩnh vực hợp tác hữu hiệu, Tạp chí Nhà nước pháp luật - Viện nhà nước pháp luật, Số 5/2008, tr 10 -13 87 24 Phạm Công Trứ (2003), Một số vấn đề pháp lý việc làm giải việc làm Việt Nam, Tạp chí Nhà nước pháp luật, tr 47-54 25 Phạm Công Trứ (2010), "Cơ chế ba bên Việt Nam: Những ghi nhận mặt pháp lý", Nhà nước pháp luật, (9), tr 66-75 26 Viện Khoa học Lao động xã hội – Bộ Lao động Thương binh Xã hội (tháng năm 2010), Xu hướng Lao động Xã hội Việt Nam 2009 2010 27 VCCI (2011), Tài liệu Hội nghị NSDLĐ toàn quốc 2011, Tình hình QHLĐ kiến nghị sửa đổi Bộ luật Lao động ngày 24 tháng 10 năm 2011 28 ILO (1948), Công ước 87 quyền tự liên kết việc bảo vệ quyền tổ chức 29 ILO (1981), Công ước 154 xúc tiến thương lượng tập thể II Tiếng Anh 30 Vietnam employment trends report 2010 Link: http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/Pressrel eases/WCMS_150672/lang en/index.htm 31 Vietnam’s new labour laws to improve labour market and industrial relations Link: http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/Pre ssreleases/WCMS_190124/lang en/index.htm 32 $4m project to turn Viet Nam’s hopes for better labour relations into reality Link: http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/ Pressreleases/WCMS_214486/lang en/index.htm 33 Russian Federation, Labor code of the Russian Federation of 31 December 2001 34 The National Assembly of Estonia (2008), Employment Contracts Act dated 17 December 2008 88 35 The National Assembly of French (2008), French Labor code dated May 2008 36 The National Assembly of Laos (2007), The amended Labour law dated 10 January 2007 89 ... chỉnh pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động 1.2.1 Nguyên tắc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động pháp luật lao động Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp NSDLĐ... VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG 2.2.Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật lao động Việt Nam việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người. .. HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động 2.1.1 Thực trạng pháp luật lao động