VAI TRÒ CỦA CÔNG ÐOÀN TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI LAO ÐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH

Đề tài về : VAI TRÒ CỦA CÔNG ÐOÀN TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI LAO ÐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH

TRƯỜNG ÐẠI HỌC CẦN THƠ

VAI TRÒ CỦA CÔNG ÐOÀN TRONG VIỆC BẢO VỆ

QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI LAO ÐỘNG

TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH

Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện :

Thạc sĩ Diệp Thành Nguyên Cao Thị Tố Oanh

trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người

lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh 4

1 Những vấn đề chung về công đoàn 4 1.1 Lịch sử ra đời và phát triển của tổ chức công đoàn 4

1.2 Hệ thống tổ chức cơng đồn Việt Nam 8

1.3 Tính chất, vị trí, vai trị của cơng đồn 11

1.4 Chức năng, nhiệm vụ, phân loại thẩm quyền cơng đồn 13

2 Cơ sở pháp lý về vai trị của cơng đồn 18

2.1 Sự cần thiết thành lập cơng đồn trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh 18

2.2 Cơ sở pháp lý về vai trị cơng đồn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh 21

CHƯƠNG 2: Vai trị của cơng đồn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh: thực tiễn và hướng hồn thiện 26

1 Thực tiễn hoạt động của cơng đồn cơ sở trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động ở các doanh nghiệp ngồi quốc doanh 26

2 Nhận xét về thực trạng hoạt động của cơng đồn cơ sở - một số giải pháp nhằm phát huy vai trị cơng đồn cơ sở trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh 48

2.1 Nhận xét về thực trạng hoạt động của cơng đồn cơ sở 48

2.2 Một số giải pháp nhằm phát huy vai trị cơng đồn cơ sở trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh 50

* KẾT LUẬN 55

* TÀI LIỆU THAM KHẢO Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật Cao Thị Tố Oanh

2

LỜI NĨI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Đường lối phát triển nền kinh tế hàng hố nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường, cĩ sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đã khơi dậy tiềm năng của đất nước, thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển Tuy nhiên, mặt trái của nền kinh tế thị trường đã tạo ra nhiều mâu thuẫn với bản chất xã hội chủ nghĩa Đĩ là xu thế phân hố giàu nghèo, tâm lý sùng bái đồng tiền, sự cạnh tranh sống cịn giữa các doanh nghiệp Cơ chế thị trường cũng là mảnh đất nảy sinh chủ nghĩa cá nhân, tạo cơ hội cho một bộ phận bất chấp lợi ích tập thể, lợi ích cộng đồng, tìm mọi cách mưu lợi cho bản thân, điều này dẫn đến quyền và lợi ích của người lao động luơn bị đe doạ, xâm hại Vì thế Đảng và Nhà nước ta đã cĩ nhiều quy định pháp luật, thành lập nên nhiều cơ quan, tổ chức cĩ thẩm quyền để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trong đĩ cơng đồn là một tổ chức cĩ mối quan hệ gần gũi và cĩ những hoạt động thiết thực, cĩ hiệu quả để bảo

vệ người lao động

Đảng và Nhà nước ta cũng đã cĩ nhiều văn bản pháp luật quy định cụ thể vị

trí, chức năng, nhiệm vụ của tổ chức cơng đồn nhằm đảm bảo cơ sở pháp lý cho hoạt động cơng đồn Cơng đồn cơ sở là tổ chức thiết thực bảo vệ người lao động,

tạo mối quan hệ hài hồ - ổn định giữa các chủ thể tham gia lao động trong doanh nghiệp Cơng đồn trực tiếp bảo vệ cơng nhân lao động trong nhiều lĩnh vực, đại diện cho tập thể lao động khi giải quyết tranh chấp lao động

Chủ trương xây dựng nền kinh tế hàng hố nhiều thành phần theo cơ chế thị

trường cũng cĩ nghĩa Nhà nước ta đã cơng nhận sự cĩ mặt của nhiều loại hình doanh nghiệp trên thương trường, đặc biệt là các doanh nghiệp ngồi quốc doanh -

là những doanh nghiệp rất năng động, nhạy bén trong hoạt động kinh doanh nhưng cũng vì do chạy theo lợi nhuận mà các doanh nghiệp này thường vi phạm những quy định của pháp luật về quyền lợi của người lao động

Nhận thức được tầm quan trọng của cơng đồn trong việc bảo vệ quyền và lợi

ích hợp pháp của người lao động, nhất là trong giai đoạn hiện nay việc vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động xảy ra khá phổ biến ở các doanh nghiệp đặc biệt là doanh nghiệp ngồi quốc doanh Cơng đồn cơ sở trong các doanh nghiệp này hoạt động khơng hiệu quả, đồng thời nhiều doanh nghiệp và người lao động cĩ sự nhìn nhận sai lạc về vai trị của tổ chức cơng đồn Đĩ là lý

do để tác giả chọn đề tài "Vai trị của cơng đồn trong việc bảo vệ quyền và lợi

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

3

ích hợp pháp của người lao động trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh"

làm luận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài:

Đề tài hướng tới mục đích làm sáng rõ những quy định của pháp luật về vai

trị của cơng đồn cơ sở trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Bên cạnh đĩ, tác giả nêu những dẫn chứng cụ thể về tình hình vi phạm đến quyền

và lợi ích hợp pháp của người lao động trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh, phân tích những yếu kém của cơng đồn cơ sở trong việc thể hiện vai trị của mình Đồng thời nêu lên những khĩ khăn, vướng mắc mà tổ chức cơng đồn cơ sở đang gặp phải

Xuất phát từ mục đích trên, đề tài cĩ nhiệm vụ:

- Làm sáng tỏ ý nghĩa hoạt động của tổ chức cơng đồn cơ sở trong các doanh

nghiệp ngồi quốc doanh

- Nêu lên cơ sở pháp lý quy định thẩm quyền của cơng đồn cơ sở trong các

doanh nghiệp ngồi quốc doanh

- Phân tích vai trị của cơng đồn cơ sở trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp

pháp của người lao động trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh hiện nay

- Đề xuất một số phương hướng hồn thiện để tổ chức cơng đồn hoạt động

hiệu quả hơn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh

3 Giới hạn của luận văn:

Theo quy định của pháp luật nước ta cơng đồn tham gia vào mọi lĩnh vực

gắn với người lao động trong các đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc các thành phần kinh tế, đơn vị sự nghiệp, cơ quan Nhà nước Trong giới hạn của luận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật, người viết chỉ nghiên cứu đề tài trong khuơn khổ các doanh nghiệp hoạt động theo quy định của Luật doanh nghiệp và Luật đầu tư nước ngồi

tại Việt Nam (gọi tắt là Doanh nghiệp ngồi quốc doanh) bởi vì đây là những doanh nghiệp được xem là khá mới trong cơ cấu kinh tế nước ta và trong hoạt động của các doanh nghiệp này quan hệ lao động diễn ra rất phức tạp

4 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn:

- Luận văn cĩ thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo khi nghiên cứu về vai

trị cơng đồn trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

4

- Những thực trạng được nêu trong luận văn cĩ thể sử dụng để các cấp cơng

đồn nghiên cứu đưa ra những biện pháp điều chỉnh về phương thức hoạt động của cơng đồn cơ sở trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh cho phù hợp Đặc biệt

là trong Đại hội cơng đồn tồn quốc lần thứ IX vào tháng 10-2003

- Những phương hướng và kiến nghị được nêu trong luận văn cĩ thể được áp

dụng để soạn thảo các văn bản pháp luật nhằm đảm bảo cho cơng đồn thực hiện tốt hơn nữa vai trị của mình

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài:

Cơ sở lý luận của luận văn là những quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về

cơng đồn, những quy định của pháp luật về hoạt động và tổ chức cơng đồn Người viết sử dụng các phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp, thống kê để thực hiện việc nghiên cứu

6 Kết cấu của luận văn:

Ngồi lời nĩi đầu, kết luận, mục lục, và tài liệu tham khảo, luận văn gồm 2 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về cơng đồn và cơ sở pháp lý về vai trị

của cơng đồn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh

Trong chương này, người viết giới thiệu khái quát về lịch sử hình thành của

cơng đồn trên thế giới nĩi chung và ở Việt Nam nĩi riêng, nêu chế độ pháp lý của cơng đồn, đồng thời nêu sự cần thiết về vai trị của cơng đồn trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh

Chương 2: Vai trị của cơng đồn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp

pháp của người lao động trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh: thực tiễn

và hướng hồn thiện

Trong chương 2, người viết tập trung nghiên cứu về thực tiễn về hoạt động

của cơng đồn trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh, bên cạnh đĩ, đề xuất một số phương hướng hồn thiện để vai trị của cơng đồn trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh phát huy hết vai trị của mình và hoạt động cĩ hiệu quả hơn

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

5

CHƯƠNG 1:

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠNG ĐỒN

VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ VAI TRỊ CỦA CƠNG ĐỒN

TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA

NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP

NGỒI QUỐC DOANH

1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠNG ĐỒN:

1.1 Lịch sử ra đời và sự phát triển của tổ chức cơng đồn:

* Trên thế giới:

Giữa thế kỷ 18, cuộc Cách mạng cơng nghiệp đã diễn ra ở Anh, sau đĩ tiếp

tục ở nhiều nước khác Cuộc cách mạng này bắt đầu từ việc phát minh và sử dụng các máy kéo sợi, máy dệt và đặc biệt là máy hơi nước cùng các máy mĩc khác, chuyển lao động bằng tay sang lao động bằng máy đưa năng suất lao động lên cao chưa từng thấy

Từ cuộc cách mạng cơng nghiệp, giai cấp cơng nhân và giai cấp tư sản đã ra

đời Hai giai cấp này đối lập nhau về quyền lợi Do bị bĩc lột tàn tệ, giai cấp cơng nhân đã đấu tranh chống giai cấp tư sản từ lẻ tẻ, rời rạc, tự phát dần dần thành cuộc đấu tranh của cả một phân xưởng, một nhà máy, một ngành, một địa phương Trong đấu tranh, cơng nhân nhận thấy cần tập hợp lực lượng,thống nhất hành động mới bảo vệ được quyền lợi của mình Do đĩ đã hình thành một tổ chức để đáp ứng yêu cầu ấy- đĩ là Cơng đồn

Vậy nguyên nhân chủ yếu cơng đồn ra đời là vì quan hệ lao động do mâu

thuẫn trong mối quan hệ chủ thợ và để tập hợp bảo vệ quyền lợi của cơng nhân, cơng đồn ra đời là tất yếu khách quan Cơng đồn ra đời đầu tiên ở Anh vào đầu năm 1776, Pháp năm 1789, Mỹ năm 1827, Đức năm 1848…

Dưới ánh sáng của Chủ nghĩa Mác, phong trào đấu tranh của cơng nhân ngày càng được củng cố Để truyền bá Chủ nghĩa Mác vào sâu rộng trong giai cấp cơng nhân, Mác và Ăng-gen đã đứng ra thành lập Hội Liên hiệp Lao động quốc tế (tức Quốc tế thứ nhất) vào ngày 28-9-1864 ở Luân Đơn Quốc tế thứ nhất đồng thời làm nhiệm vụ Quốc tế cơng đồn, vạch ra cương lĩnh cơ bản và tích cực đấu tranh cho các yêu cầu cụ thể của cơng đồn

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

6

Phong trào đấu tranh của cơng nhân và cơng đồn ngày càng diễn ra mạnh

mẽ, đặc biệt là sau Quốc tế II được thành lập ngày 14-5-1889 và trong những năm Chiến tranh thế giới lần thứ I tháng 8-1914 Thắng lợi Cách mạng tháng 10 Nga

1917 đã làm vang dội thế giới, giải phĩng giai cấp cơng nhân và nhân dân lao động Nga, thành lập nhà nước vơ sản đầu tiên trên thế giới, phong trào cơng đồn thế giới bước sang giai đoạn mới

Trong thời kỳ này, cơng đồn Xơ Viết cĩ một vị trí cực kỳ quan trọng trong

tổ chức cơng đồn quốc tế Từ sự thắng lợi của Cách mạng tháng 10 Nga, phong trào cơng nhân và cơng đồn đã phát triển mạnh mẽ ở nhiều nước khác trên thế giới như Ý, Hung-ra-ri…Sự ra đời của quốc tế III (1919) và Cơng hội Đỏ (RILU) năm 1921 đã đánh dấu một bước tiến mới của cơng đồn thế giới

Chiến tranh thế giới lần II kết thúc, hệ thống các nước Xã hội chủ nghĩa ra

đời thể hiện sự cân bằng lực lượng giữa Chủ nghĩa xã hội và Chủ nghĩa tư bản Bấy giờ, tổ chức cơng đồn đã tích cực tham gia quản lý kinh tế -xã hội Trong thời kỳ này, nhiều tổ chức cơng đồn ra đời tiêu biểu nhất là Liên hiệp cơng đồn thế giới tháng 10-1945 (Việt Nam trở thành thành viên chính thức của tổ chức này

từ năm 1949); Liên hiệp Quốc tế các cơng đồn tự do (1949) Những tổ chức cơng đồn mang tính quốc tế này vẫn tồn tại cho đến ngày nay

Tuy nhiên, vào thập kỷ cuối của thế kỷ 20, khi chế độ Xã hội chủ nghĩa ở

Liên Xơ và các nước Đơng Âu sụp đổ, phong trào cơng đồn thế giới đã cĩ những khủng hoảng về kinh nghiệm, mơ hình tổ chức, nội dung và phương pháp hoạt động Ở các nước Xã hội chủ nghĩa cịn lại như Việt Nam, Trung Quốc, Cu-ba, Cộng hồ dân chủ nhân dân Triều Tiên, cơng đồn dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản cầm quyền đang tiến hành đổi mới để phù hợp với tình hình mới

Hiện nay, trong cơ chế thị trường đang diễn ra sơi động trên phạm vi tồn thế

giới, các tập đồn tài chính quốc tế, các cơng ty đa quốc gia đã áp dụng chính sách đầu tư linh hoạt và phương pháp quản lý “mềm dẻo”, tăng cường bĩc lột cơng nhân Thêm vào đĩ là tình hình việc làm của cơng nhân và người lao động trên thế giới đang trở thành vấn đề lớn.Vì vậy, cơng đồn thế giới cần phải đổi mới, kiện tồn tổ chức cơng đồn phải phấn đấu vươn lên khơng ngừng vì sự nghiệp hồ bình thế giới, ổn định kinh tế xã hội và bảo vệ người lao động

Trải qua một thời gian dài phát triển, nhiều tổ chức cơng đồn ở các quốc gia

đã cĩ đủ điều kiện nhận thức và kinh nghiệm xây dựng tổ chức cơng đồn, vai trị

và vị trí cơng đồn ngày càng được khẳng định Nhiều tổ chức cơng đồn đã đứng

ra đấu tranh địi dân chủ, cơng bằng xã hội, đưa ra nhiều kiến nghị địi tăng tiền Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

7

lương, giảm giờ làm, giải quyết việc làm, cải thiện đời sống… cho người lao động

Từ khi ra đời cho đến nay, tổ chức cơng đồn đã cĩ nhiều đĩng gĩp đáng kể cho tiến trình cách mạng thế giới Ngày nay, cơng đồn đã trở thành một tổ chức quan trọng trong hệ thống chính trị của nhiều quốc gia

* Ở Việt Nam:

Sau Đại chiến thế giới lần thứ I, thực dân Pháp tiến hành ồ ạt đợt khai thác

thuộc địa lần thứ II (1919-1929) ở nước ta Đây là lúc giai cấp cơng nhân Việt Nam tăng nhanh về số lượng và chuyển biến mau lẹ về chất lượng Đến cuối năm

1929, số cơng nhân chuyên nghiệp đã lên tới 22.000 người với cơ cấu thuần nhất, sống tập trung và phân bố đều trên địa bàn kinh tế cả nước

Ảnh hưởng từ Cách mạng tháng 10 Nga và sau đĩ đặc biệt là với sự truyền bá

Chủ nghĩa Mác - Lênin của lãnh tụ Nguyễn Ái Quốc, phong trào cơng nhân Việt Nam đã cĩ bước phát triển mạnh mẽ, hồn thành bước chuyển biến từ tự phát sang

tự giác, từ đĩ, sự hình thành và phát triển của tổ chức cơng đồn Việt Nam gắn chặt với cuộc vận động thành lập Đảng Cĩ thể nĩi, từ khi Việt Nam Thanh niên cách mạng đồng chí Hội được thành lập (tháng 6-1925) đến khi Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời (3-2-1930) cũng là lúc xuất hiện các tổ chức cơng đồn đầu tiên trong lịch sử phong trào cơng nhân nước ta Các cuộc bãi cơng từ 1925 đã thể hiện

rõ nét ý thức giai cấp, mục đích chính trị của cuộc tranh đấu Từ những tổ chức

tương tế buổi đầu đã dần dần xuất hiện các Cơng hội đỏ bí mật Năm 1919, sau khi tham gia vụ binh biến Hắc Hải bị trục xuất về nước, đồng chí Tơn Đức Thắng đã lập ra Cơng hội đỏ Sài Gịn với nhiều cơ sở ở nhà máy đèn chợ Quán, xưởng Ba Son Trong cuộc bãi cơng lịch sử ở Ba Son(tháng 8-1925), số hội viên Cơng hội đỏ

ở Sài Gịn lên tới 300 người, ghi một dấu son trong lịch sử cơng nhân Việt Nam Cùng lúc ấy, một số cơng nhân và thuỷ thủ Việt Nam làm việc ở Pháp và Trung Quốc được kết nạp vào Tổng cơng đồn thống nhất Pháp và Hải viên Cơng hội (Cơng nhân tàu biển) Từ mùa thu 1928, khi Kỳ bộ Bắc kỳ của Việt Nam Thanh niên cách mạng đồng chí Hội phát động phong trào vơ sản hố thì Cơng hội

đỏ càng lớn mạnh nhất là ở Bắc kỳ- trung tâm của phong trào cơng nhân nước ta Sau cuộc bãi cơng A-vi-a (tháng 6-1929) thắng lợi, đồng chí Nguyễn Đức Cảnh đã triệu tập hội nghị Cơng hội đỏ Bắc kỳ lần thứ I vào ngày 28-7-1929 tại số nhà 15 Phố Hàng Nĩn (Hà Nội) Hội nghị quyết định ra báo Lao động, tạp chí Cơng hội đỏ để đẩy mạnh cơng tác cơng vận

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

8

Cơng hội đỏ trong cao trào 1930-1931 đã cĩ cơ sở mạnh mẽ khắp trong nước

và đi đầu trong các cuộc bãi cơng mở đường cho việc thành lập Xơ Viết Nghệ Tĩnh Tháng 8-1930, thay mặt Đơng phương Bộ của Quốc tế cộng sản, đồng chí Nguyễn Ái Quốc đã chỉ định Cơng hội đỏ Việt Nam cử đại biểu đi dự Đại hội Cơng hội đỏ quốc tế lần thứ VI ở Mát-xcơ-va Khi ấy thơng qua Cơng hội đỏ, đồng chí Trần Phú đã đi khảo sát phong trào cơng nhân Nam Định Hải phịng, Hịn Gai… để viết bản Luận cương chính trị lịch sử Được cử làm trưởng ban Cơng vận trung ương, ngày 20-1-1931 tại Sài Gịn, đồng chí Trần Phú - Tổng Bí thư đầu tiên của Đảng đã triệu tập Hội nghị cơng nhân Đơng Dương lần thứ I vạch ra phương hướng tổ chức và đấu tranh cho phong trào cơng nhân và cơng đồn

Trong thời kỳ mặt trận dân chủ Đơng Dương (1936-1939) hưởng ứng phong

trào Đơng Dương đại hội và địi tự do cơm áo hồ bình dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Đơng Dương hàng ngàn cuộc bãi cơng của nửa triệu cơng nhân tham gia

đã nổ ra liên tiếp ở các thành phố lớn trong cả nước Đầu năm 1937 cơng nhân đấu tranh sơi sục địi quyền tự do lập nghiệp đồn ở Hà Nội, Sài Gịn, Vinh…Mặc dù bọn phản động thuộc địa ngăn cản, nhiều nghiệp đồn vẫn được thành lập và tự do hoạt động, báo chí vẫn tự do xuất bản và cơng khai tuyên truyền Chủ nghĩa Mác- Lênin Chưa giành được tồn bộ quyền tự do nghiệp đồn, cơng nhân Việt Nam khơng bỏ lỡ cơ hội lập các Hội ái hữu ở khắp nơi

Tháng 9-1939, Đại chiến Thế giới lần thứ II bùng nổ, các tổ chức của cơng

nhân và cơng bộ cơng đồn phải rút vào bí mật

Trong thời kỳ vận động Cách mạng tháng Tám (1939-1945), Hội cơng nhân

cứu quốc - một lực lượng quan trọng của Mặt trận Việt Minh được thành lập nhất

là ở Bắc và Trung Bộ Hội cơng nhân cứu quốc vừa bí mật đấu tranh địi quyền lợi hằng ngày, vừa tổ chức các đội võ trang làm nịng cốt cho cuộc nổi dậy ở đơ thị Cách mạng tháng Tám thành cơng, nhân dân lao động Việt Nam từ chỗ là dân nơ lệ mất nước đã đứng lên làm chủ đất nước, chủ xí nghiệp Ngày 2-9-1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đọc bản tuyên ngơn độc lập khai sinh nước Việt Nam

Dân chủ cộng hồ- nhà nước do Đảng của giai cấp cơng nhân lãnh đạo Để thực sự thống nhất về tổ chức cơng đồn, Hội nghị cán bộ cơng nhân cứu quốc họp ngày 20-5-1946 quyết định đổi Hội cơng nhân cứu quốc thành Tổng Liên đồn lao động Việt Nam Ngày 20-7-1946, tại thủ đơ Hà Nội, Tổng Liên đồn lao động Việt Nam chính thức tuyên bố thành lập đánh dấu bước ngoặt của phong trào cơng đồn Việt Nam với một tổ chức thống nhất và ổn định thật sự trong cả nước

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

9

Tháng 1-1949, Tổng liên đồn lao động Việt Nam lần thứ I họp ở Thái Nguyên đã bầu ra Ban chấp hành Trung ương do đồng chí Tơn Đức Thắng làm Chủ tịch danh dự và đồng chí Hồng Quốc Việt làm Chủ tịch

Trong sự nghiệp cách mạng Xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc và sự nghiệp giải

phĩng miền Nam (1954-1975), cơng đồn Việt Nam lớn mạnh vượt bậc Ngày 9-1957, Quốc hội nhất trí thơng qua Luật cơng đồn qui định vai trị, trách nhiệm, quyền hạn của cơng đồn Việt Nam

14-Sau Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ III (tháng 9-1960), trong Đại hội cơng đồn Việt Nam lần thứ II (tháng 2-1961), Tổng Liên đồn lao động Việt Nam đổi tên thành Tổng cơng đồn Việt Nam cho phù hợp với tình hình mới Tháng 2-

1974, tiến hành đại hội Đại biểu lần thứ III

Khi nước nhà đã thống nhất từ năm 1978 đến nay cơng đồn Việt Nam đã

tiến hành 5 lần đại hội: Đại hội lần thứ IV (tháng 5-1978) và tiếp theo Đại hội cơng đồn Việt Nam lần thứ V (tháng 11-1983), Đại hội cơng đồn lần VI (tháng 10-1988), Đại hội cơng đồn lần VII (tháng 11-1993), Đại hội cơng đồn lần VIII (tháng 11-1998) Đặc biệt tại Đại hội cơng đồn lần VI, đại hội quyết định đổi tên Tổng cơng đồn Việt Nam thành Tổng Liên đồn lao động Việt Nam nhằm xác định rõ nền kinh tế hàng hố nhiều thành phần, hoạt động cơng đồn khơng thể chú trọng đến đối tượng cơng nhân- viên chức trong các cơ quan, doanh nghiệp nhà nước mà phải mở rộng đến mọi cơng nhân lao động trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh và cả doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi

Để định hướng và xây dựng nền tảng cho hoạt động cơng đồn trong giai đoạn mới, Nhà nước ta đã ban hành Luật cơng đồn được Quốc hội thơng qua ngày 30-6-1990 thay cho Luật cơng đồn 1957 và Tổng Liên đồn lao động Việt Nam

đã ban hành Điều lệ cơng đồn (tháng 11-1998) và đặc biệt vào tháng 10-2003 tới đây, Đại hội lần IX cơng đồn Việt Nam sẽ được tiến hành, với sứ mệnh lịch sử của mình cơng đồn sẽ tiếp tục là một nhân tố khơng thể thiếu được trong cơng cuộc đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, phấn đấu khơng ngừng cho sự nghiệp cơng đồn, cho việc bảo vệ quyền lợi của người lao động

1.2 Hệ thống tổ chức cơng đồn Việt Nam:

* Tổ chức cơng đồn:

Theo Điều 5 Điều lệ cơng đồn Việt Nam (1998), cơng đồn tổ chức và hoạt

động theo nguyên tắc tập trung dân chủ với nội dung cơ bản như sau:

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

- Cơ quan lãnh đạo các cấp của cơng đồn điều do bầu cử lập ra

- Cơ quan lãnh đạo cao nhất của mỗi cấp cơng đồn là Đại hội cơng đồn cấp

đĩ Giữa hai kỳ Đại hội, cơ quan lãnh đạo là ban chấp hành do Đại hội

12 tháng

* Hệ thống tổ chức cơng đồn Việt Nam:

Cơng đồn Việt Nam là một tổ chức chính trị xã hội rộng lớn của giai cấp

cơng nhân, của người lao động Việt Nam tự nguyện lập ra dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam và tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ

Vì vậy, khi nghiên cứu về tổ chức cơng đồn cũng mang một ý nghĩa quan trọng trong nghiên cứu pháp luật lao động vì hoạt động của cơng đồn trong việc bảo vệ quyền lợi của người lao động phải thơng qua một hệ thống tổ chức nhất định Việc nghiên cứu tổ chức cơng đồn là một biện pháp tiếp cận địa vị pháp lý của cơng đồn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người lao động

Hệ thống tổ chức cơng đồn Việt Nam bao gồm các cấp cơ bản sau:

- Tổng Liên đồn lao động Việt Nam

- Liên đồn lao động tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cơng đồn ngành trung ương

- Cơng đồn cấp trên của cơ sở

- Cơng đồn cơ sở, cơng đồn lâm thời và nghiệp đồn

Theo khoản 2 Điều 14 Điều lệ cơng đồn Việt Nam thì cơng đồn cơ sở và

nghiệp đồn được tổ chức theo loại hình:

+ Cơng đồn cơ sở, nghiệp đồn khơng cĩ tổ cơng đồn, tổ nghiệp đồn

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

11

+ Cơng đồn cơ sở, nghiệp đồn cĩ tổ cơng đồn, tổ nghiệp đồn

+ Cơng đồn cơ sở, nghiệp đồn cĩ cơng đồn bộ phận, kế tiếp cĩ tổ cơng

đồn, tổ nghiệp đồn

+ Cơng đồn cơ sở cĩ cơng đồn cơ sở thành viên

- Ngồi ra, cịn cĩ Ban cán sự cơng đồn ở nước ngồi:

Tổ chức và hoạt động của ban cán sự cơng đồn Việt Nam ở nước ngồi sẽ

do Đồn chủ tịch Tổng Liên đồn lao động Việt Nam qui định

Luật cơng đồn (1990) và Điều lệ cơng đồn (1998) qui định về phân cấp tổ

chức cơng đồn Việt Nam như sau:

· Tổng Liên đồn lao động Việt Nam là cơ quan cao nhất, quyết định

phương hướng, chủ trương, nội dung, chương trình hoạt động của cơng đồn, chỉ đạo cơng tác tổng kết thực hiện và nghiên cứu lý luận cơng đồn, tổng kết thực tiễn về giai cấp cơng nhân và hoạt động cơng đồn

Đối tượng chỉ đạo trực tiếp của Tổng Liên đồn lao động là các Liên đồn

lao động tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cơng đồn ngành trung ương

và các cơ quan Tổng Liên đồn lao động, các đơn vị trực thuộc

· Liên đồn lao động tỉnh, thành phố:

Chỉ đạo trực tiếp các Liên đồn lao động huyện, quận, thị xã, thành phố

(thuộc tỉnh), cơng đồn ngành, địa phương, cơng đồn Tổng cơng ty (thuộc tỉnh, thành phố), cơng đồn khu cơng nghiệp tập trung, cơng đồn khu chế xuất và các cơng đồn cơ sở, nghiệp đồn trực thuộc (kể cả cơng đồn cơ sở

trung ương khơng cĩ các cơng đồn ngành trung ương)

Liên đồn lao động tỉnh, thành phố quyết định thành lập các cơng đồn,

nghiệp đồn thuộc địa phương quản lý Ngồi ra, Liên đồn lao động tỉnh, thành phố cịn phối hợp với cơng đồn ngành trung ương trong việc quyết định thành lập hoặc giải thể các cơng đồn ngành địa phương

· Cơng đồn ngành Trung ương:

Cơng đồn ngành Trung ương trực tiếp chỉ đạo cơng đồn cơ quan Bộ, ban

Đảng, đồn thể trung ương, cơng đồn Tổng cơng ty và cấp tương đương thuộc Bộ, ngành, cơng đồn cơ sở các đơn vị thuộc Bộ

· Cơng đồn ngành địa phương:

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

12

Tiếp nhận sự chỉ đạo của Liên đồn lao động tỉnh, thành phố và của cơng

đồn ngành trung ương để chỉ đạo các cơ sở cùng ngành, nghề trên địa bàn,

theo phân cấp đối tượng chỉ đạo của Liên đồn lao động tỉnh, thành phố

· Cơng đồn Tổng cơng ty:

Chỉ đạo các cơng đồn cơ sở thuộc cơng đồn Tổng cơng ty, quyết định

thành lập hoặc giải thể các cơng đồn cơ sở thuộc cơng đồn Tổng cơng ty phù hợp với các nguyên tắc và quy định của Tổng liên đồn

· Liên đồn lao động huyện, quận, thị xã, thành phố (thuộc tỉnh):

Chỉ đạo trực tiếp các cơng đồn cấp trên cơ sở, các cơng đồn cơ sở, cơng

đồn lâm thời, nghiệp đồn đĩng trên địa bàn (trừ những cơ sở đã trực thuộc Liên đồn lao động tỉnh, thành phố, cơng đồn ngành địa phương và cơng đồn Tổng cơng ty)

· Cơng đồn cơ sở và nghiệp đồn:

Chỉ đạo trực tiếp các cơng đồn bộ phận, nghiệp đồn bộ phận, tổ cơng đồn, tổ nghiệp đồn Phát triển đồn viên, xây dựng tổ chức cơng đồn cơ sở vững mạnh

1.3 Tính chất, vị trí, vai trị của cơng đồn:

* Tính chất:

Trước hết là tính chất giai cấp của cơng nhân Giai cấp cơng nhân là cơ sở xã hội để hình thành, tồn tại và phát triển của tổ chức cơng đồn Nhấn mạnh tính chất giai cấp của cơng đồn cĩ ý nghĩa để hiểu đúng vị trí, vai trị của cơng đồn trong

xã hội Cơng đồn là thành viên của hệ thống chính trị, hoạt động của cơng đồn mang tính chất chính trị và tính chất xã hội Cơng đồn khơng phải là tổ chức nhà nước, khơng phải là tổ chức mang tính chất đảng phái

Cơng đồn là hình thức tổ chức quần chúng của cơng nhân, của người lao động, điểm đĩ đã xác định tính chất quần chúng của cơng đồn Cơng nhân Việt Nam từ khi ra đời, tồn tại và phát triển đã mang đầy đủ tính chất giai cấp của giai cấp cơng nhân và tính quần chúng rộng rãi Tính chất đĩ được biểu hiện trong tổ chức và hoạt động của cơng đồn Việt Nam những năm qua

Hai tính chất của cơng đồn cĩ mối quan hệ gắn bĩ với nhau Nếu chỉ coi

trọng tính chất giai cấp thì về mặt tổ chức sẽ bị bĩ hẹp, tự thu mình lại và trên thực

tế sẽ khĩ tồn tại đúng với bản chất tổ chức cơng đồn Ngược lại, nếu chỉ coi trọng Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

13

tính chất quần chúng thì sẽ dẫn đến xa rời mục tiêu chính trị, biến thành phường hội, sai lệch phương hướng hành động cách mạng và cũng khơng đúng với bản chất cơng đồn cách mạng

* Vị trí của cơng đồn Việt Nam:

Vị trí của cơng đồn Việt Nam trong trong chặng đầu quá độ lên Chủ nghĩa

xã hội đã được xác định rõ từ các kỳ Đại hội lần III, IV, V, VI và được phát triển ở Đại hội VII, VIII cơng đồn Việt Nam

Cơng đồn Việt Nam nằm trong hệ thống chính trị của Nhà nước, là trung tâm tập hợp, đồn kết, giáo dục, rèn luyện, xây dựng đội ngũ giai cấp cơng nhân lao động Cơng đồn Việt Nam là chỗ dựa vững chắc của Đảng, là sợi dây nối liền Đảng với người lao động Mối liên hệ chặt chẽ giữa Đảng và cơng đồn, trong đĩ Đảng giữ vai trị lãnh đạo, cịn cơng đồn mang tính độc lập tương đối về mặt tổ chức, nội dung và phương thức hoạt động dưới sự lãnh đạo của Đảng là quy luật chung trong mối quan hệ qua lại giữa hai tổ chức đĩ ở điều kiện xã hội Xã hội chủ nghĩa

Cơng đồn Việt Nam là tổ chức hoạt động phối hợp và thống nhất với Nhà

nước Dưới chế độ Xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ giữa cơng đồn với Nhà nước là

sự thống nhất, phối hợp: Nhà nước và cơng đồn cùng tạo điều kiện cho nhau hoạt động cĩ hiệu quả Cơng đồn là cơ quan đại diện quyền lợi của giai cấp cơng nhân

và nhân dân lao động để tham gia, đề xuất với Nhà nước về những vấn đề khơng chỉ cơng đồn mà cả Nhà nước quan tâm Nhà nước giúp đỡ, tạo điều kiện về vật chất và pháp lý cho cơng đồn hoạt động Cơng đồn vận động cơng nhân lao động xây dựng và bảo vệ chính quyền Nhà nước

* Vai trị của cơng đồn Việt Nam:

Như Lênin đã đúc kết: "Cơng đồn cĩ vai trị là trường học quản lý, trường

học kinh tế, trường học Chủ nghĩa cộng sản"

Là trường học quản lý, cơng đồn dạy cho cơng nhân lao động biết quản lý xí nghiệp cũng như quản lý các cơng việc xã hội trên cơ sở bước đầu thu hút họ tham gia quản lý

Là trường học kinh tế, cơng đồn dạy cho cơng nhân lao động biết sản xuất

kinh doanh, biết hoạt động kinh tế Cơng đồn tham gia tích cực vào việc đổi mới

cơ chế quản lý kinh tế, hồn thiện các chính sách quản lý kinh tế, tác động nâng cao năng suất lao động, chất lượng sản phẩm, hiệu quả sản xuất kinh doanh Cơng Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

14

đồn dạy cho người lao động biết nâng cao tay nghề, trình độ chuyên mơn, nghiệp

vụ, cĩ ý thức phấn đấu để đạt được hiệu quả kinh tế, cĩ tinh thần trách nhiệm cao trong sản xuất và cơng tác

Là trường học Chủ nghĩa cộng sản, cơng đồn giáo dục cơng nhân lao động

thái độ lao động mới Vấn đề giáo dục lao động là bước phát triển mới của vai trị cơng đồn Cùng với giáo dục lao động, cơng đồn tiến hành giáo dục chính trị tư tưởng, giáo dục pháp luật, văn hố, văn học nghệ thuật, giáo dục lối sống, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, hình thành nhân sinh quan, thế giới quan khoa học cho cơng nhân lao động

1.4 Chức năng, nhiệm vụ, phân loại thẩm quyền cơng đồn Việt Nam:

* Chức năng cơng đồn:

Chức năng của một tổ chức là sự phân cơng tất yếu, sự quy định chức trách

một cách tương đối, ổn định và hợp lý trong điều kiện lịch sử và xã hội nhất định của tổ chức, để phân biệt tổ chức này với tổ chức khác

Chức năng của cơng đồn được biểu hiện bằng những phương hướng, những mặt hoạt động chủ yếu để thực hiện bản chất và vai trị của cơng đồn trong xã hội

- Chức năng bảo vệ lợi ích của người lao động:

Do trình độ dân trí cịn thấp, những tàn dư của xã hội cũ để lại và những tư

tưởng độc đốn, trù dập, ức hiếp người lao động của người sử dụng lao động đã dẫn đến nhiều hiện tượng vi phạm đến quyền, lợi ích và đời sống của người lao động Những hiện tượng này khơng thể ngay một lúc xố bỏ hết được vì thế, cơng đồn phải là đại diện bảo vệ quyền lợi cho cơng nhân nĩi riêng và người lao động nĩi chung

Trong điều kiện hiện nay, với nền kinh tế hàng hố nhiều thành phần, chức

năng bảo vệ lợi ích cơng nhân lao động của cơng đồn càng hết sức quan trọng Muốn bảo vệ lợi ích cơng nhân lao động, cơng đồn cần phải làm gì? Một loạt nội dung hoạt động cần được tiến hành để thực hiện chức năng bảo vệ lợi ích, đĩ là: cơng đồn tham gia cùng chính quyền tìm việc làm và tạo điều kiện làm việc cho cơng nhân lao động, cơng đồn tham gia vào việc ký kết hợp đồng lao động của cơng nhân lao động, ký thoả ước lao động tập thể, giải quyết tranh chấp lao động Cơng đồn tham gia trong lĩnh vực tiền lương, tiền thưởng, nhà ở, quản lý và sử dụng quỹ phúc lợi tập thể, bảo hiểm xã hội, bảo hộ lao động, kinh tế, gia đình, giải Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

15

quyết khiếu tố, phát huy dân chủ, bình đẳng cơng bằng xã hội, phát triển các hoạt động văn hố, văn nghệ, thể dục thể thao, du lịch, tham quan nghỉ mát

- Chức năng tham gia quản lý:

Để thực hiện tốt chức năng tham gia quản lý cần đẩy mạnh những nội dung

hoạt động cụ thể như: tổ chức phong trào thi đua lao động sản xuất trong cơng nhân lao động Biện pháp tổng hợp nhất là để cơng nhân lao động trực tiếp tham gia quản lý, vận động tổ chức cơng nhân lao động tham gia việc xây dựng và thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh, tham gia quản lý lao động, giải quyết lao động dơi dư, tham gia quản lý tiền lương, tiền thưởng của cơng nhân lao động, tham gia trong việc quản lý vật tư, kỹ thuật, tài chính nhằm giảm mức tiêu hao trên một đơn

vị sản phẩm, tham gia xây dựng và thực hiện chế độ chính sách liên quan đến người lao động, tham gia xây dựng và thực hiện cơ chế quản lý kinh tế mới

- Chức năng giáo dục:

Một trong những nội dung quan trọng nhằm thực hiện chức năng giáo dục là

làm cho người lao động nhận thức đầy đủ về lợi ích cá nhân gắn liền với kết quả sản xuất kinh doanh của đơn vị Muốn cĩ lợi ích phải thực hiện tốt nghĩa vụ, làm trịn trách nhiệm của mình trong quá trình sản xuất kinh doanh Từ đĩ củng cố kỷ luật lao động, xây dựng ý thức tự giác, tự nguyện trong lao động, cơng tác Cơng đồn giáo dục cơng nhân lao động vững tin vào đường lối chính sách của Đảng, vào thắng lợi của sự nghiệp đổi mới, luơn tỉnh táo cảnh giác, và đấu tranh với những khuynh hướng sai lầm, ảo tưởng, mơ hồ, cơ hội Nội dung chức năng giáo dục của cơng đồn ngày nay cịn được mở rộng tồn diện hơn, nhất là giáo dục pháp luật, giáo dục thẩm mỹ, giáo dục truyền thống, giáo dục đạo đức cho cơng nhân lao động, đĩ là những nội dung cơ bản thể hiện trên phạm vi rộng lớn của chức năng giáo dục mà cơng đồn xứng đáng với vai trị trường học của mình

Như vậy, chức năng của cơng đồn là một chỉnh thể, một hệ thống đồng bộ,

trong đĩ chức năng bảo vệ lợi ích mang ý nghĩa là trung tâm, là mục tiêu hoạt động của cơng đồn; chức năng tham gia quản lý mang ý nghĩa điều kiện, phương tiện đạt mục tiêu; chức năng giáo dục mang ý nghĩa tạo động lực tinh thần, là điều kiện xã hội để cơng đồn hồn thành nhiệm vụ của mình

* Nhiệm vụ của cơng đồn:

Nhiệm vụ của cơng đồn là tồn bộ những mục tiêu mà cơng đồn cần đạt

tới, là những vấn đề đặt ra mà cơng đồn cần giải quyết Thực hiện những nhiệm

vụ đĩ chính là thực hiện các chức năng đã được xác định của cơng đồn trong một Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

16

giai đoạn nhất định, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội của giai đoạn ấy Nhiệm

vụ của cơng đồn là yếu tố dễ biến động hơn so với chức năng Mỗi nhiệm vụ cũng

cĩ thể cĩ sự quan tâm ở các mức độ khác nhau tuỳ thuộc vào từng giai đoạn nhất định Trong giai đoạn hiện nay, cơng đồn cĩ những nhiệm vụ sau:

- Đại diện cho người lao động tham gia với cơ quan Nhà nước xây dựng và

thực hiện các chương trình kinh tế xã hội, các chính sách, các cơ chế quản lý kinh

tế, các chủ trương chính sách cĩ liên quan đến quyền lợi và trách nhiệm của người lao động

- Tập hợp, giáo dục và tuyên truyền pháp luật để người lao động hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình, của các cơ quan và các tổ chức Từ đĩ tạo cho người lao động các phương thức xử sự phù hợp trong các mối quan hệ xã hội và pháp lý

- Thực hiện các quyền đã được pháp luật ghi nhận một cách cĩ hiệu quả để

bảo vệ và chăm lo đến lợi ích và đời sống của người lao động

- Tham gia các quan hệ trong nước, và quốc tế nhằm xây dựng các mối quan

hệ đối nội, đối ngoại rộng rãi, gĩp phần thực hiện đường lối, chính sách của Đảng

và Nhà nước, tạo điều kiện tốt cho mơi trường lao động xã hội

Những nhiệm vụ này đã được thể chế trong các văn bản pháp luật của Nhà nước và chi tiết hố thành những nhiệm vụ trực tiếp của cơng đồn trong quá trình hoạt động ở các cơng đồn cơ sở Song, muốn quá trình hoạt động đĩ đạt được hiệu quả, cơng đồn cần cĩ những điều kiện nhất định bao gồm:

+ Quyền tự do cơng đồn

+ Tư cách pháp nhân

+ Quyền sở hữu tài sản

+ Sự bảo trợ của Nhà nước và các đơn vị sử dụng lao động

+ Các điều kiện khác

Các điều kiện này vừa mang tính chất pháp lý, vừa mang tính chất kinh tế xã hội cĩ ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động của cơng đồn, chi phối và quyết định quá trình thực hiện các nhiệm vụ đề ra

* Phân loại thẩm quyền của cơng đồn:

- Đặc điểm thẩm quyền của cơng đồn:

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

+ Mặc dù cơng đồn là một tổ chức chính trị xã hội của người lao động nhưng khơng phải do cơng đồn sáng tạo mà do ý chí của Nhà nước Nhà nước quy định cho cơng đồn những quyền hạn và trách nhiệm nhất định trong việc bảo

vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của người lao động thơng qua Luật cơng đồn + Tuy chịu sự điều chỉnh của pháp luật, song giới hạn của thẩm quyền khơng chỉ ở pháp luật mà cịn ở các hành vi của tổ chức cơng đồn, hơn nữa cịn bị chi phối bởi pháp luật quốc tế trong những trường hợp nhất định

+ Thẩm quyền của cơng đồn được pháp luật ghi nhận là các quyền của cơng đồn chứ khơng gồm các nghĩa vụ Nĩi cách khác, pháp luật chỉ ghi nhận quyền hạn của cơng đồn mà khơng trực tiếp ghi nhận các nghĩa vụ

+ Thẩm quyền của cơng đồn vừa là quyền hạn trong việc đại diện cho tập

thể người lao động trong mối tương quan với người sử dụng lao động, vừa là quyền hạn trong việc tham gia "điều chỉnh" quan hệ lao động

- Phân loại thẩm quyền cơng đồn:

Việc phân loại các quyền của cơng đồn là cần thiết và cĩ ý nghĩa lý luận lẫn thực tiễn Nĩ chẳng những cho thấy được tính chất các quyền của cơng đồn mà cịn cho thấy sự tương quan về địa vị pháp lý của tổ chức này với địa vị pháp lý của các cơ quan tổ chức hữu quan khác, đặc biệt là với người sử dụng lao động Tuỳ theo những tiêu chí phân biệt khác nhau, thẩm quyền cơng đồn được phân

thành những loại khác nhau

+ Nếu căn cứ vào lĩnh vực tác động, cơng đồn cĩ thẩm quyền trên 2 lĩnh vực

chủ yếu sau:

· Lĩnh vực tham gia quản lý Nhà nước về lao động, quản lý sản xuất kinh

doanh, thực hiện quyền làm chủ tập thể của người lao động

· Lĩnh vực chăm lo cải thiện điều kiện lao động, điều kiện sống, bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động

+ Căn cứ vào tính chất, cơng đồn cĩ ba loại quyền sau:

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

18

· Loại quyền tham gia:

Là loại quyền mà cơng đồn chỉ được tham gia đĩng gĩp ý kiến, hỏi ý kiến,

cịn việc quyết định là thuộc về cơ quan Nhà nước cĩ thẩm quyền hay người sử dụng lao động Điều 82 Bộ luật lao động quy định "Trước khi ban hành nội quy lao động, người sử dụng lao động phải tham khảo ý kiến của Ban chấp hành cơng đồn cơ sở trong doanh nghiệp" Điều 12 Luật cơng đồn "Cơ quan Nhà nước, thủ trưởng đơn vị, tổ chức cần phải thảo luận với cơng đồn cùng cấp trước khi quyết định những vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ và lợi ích của người lao động"

· Loại quyền chung:

Tổ chức cơng đồn và cơ quan Nhà nước, người sử dụng lao động cĩ quyền

như nhau trong khi quyết định một vấn đề nào đĩ " cơng đồn tham gia với cơ quan Nhà nước xây dựng pháp luật, chính sách, chế độ về lao động, tiền lương, bảo hộ lao động và các chính sách xã hội khác cĩ liên quan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ, lợi ích của người lao động (trích Điều 5 Luật cơng đồn)", "cơng đồn tham gia với cơ quan Nhà nước giải quyết khiếu nại, tố cáo của người lao động" (khoản 2 Điều 11 Luật cơng đồn)

· Loại quyền độc lập

Cơng đồn cĩ quyền quyết định, cịn nghĩa vụ đáp ứng là thuộc về phía các

cơ quan Nhà nước, người sử dụng lao động - đĩ chính là quyền kiểm tra giám sát việc thực hiện pháp luật lao động Tại điều 9 Luật cơng đồn quy định "Trong phạm vi chức năng của mình, cơng đồn kiểm tra việc chấp hành pháp luật về hợp đồng lao động, tuyển dụng, cho thơi việc, tiền lương, tiền thưởng, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội và các chính sách liên quan đến quyền, nghĩa vụ và lợi ích của người lao động" và "khi kiểm tra, cơng đồn yêu cầu thủ trưởng cơ quan, đơn vị,

tổ chức trả lời những vấn đề đặt ra, kiến nghị biện pháp sửa chữa các thiếu sĩt, ngăn ngừa vi phạm pháp luật và xử lý người vi phạm pháp luật"

- Nếu căn cứ vào cấp cơng đồn, ta cĩ:

+ Thẩm quyền của cơng đồn Trung ương: Tổng Liên đồn lao động Việt

Cao Thị Tố Oanh

19

+ Các quyền của cơng đồn cơ sở: cơng đồn của các đơn vị sản xuất, kinh

doanh, dịch vụ

Với tính chất, vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ của mình, cơng đồn khơng

chỉ đại diện cho lực lượng tự mình, cơng đồn cịn đại diện cho mọi người lao động trong xã hội; khơng chỉ bảo vệ cho lợi ích của người lao động, cơng đồn cịn đại diện cho họ tham gia quản lý kinh tế xã hội Chính vì thế, pháp luật đã ghi nhận: "Cơng đồn là tổ chức chính trị xã hội của giai cấp cơng nhân và của người lao động cùng với cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo và bảo vệ quyền lợi của cán bộ, cơng nhân, viên chức và những người lao động khác; tham gia quản lý Nhà nước và xã hội, tham gia kiểm tra giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế; giáo dục cán bộ, cơng nhân, viên chức và những người lao động khác xây dựng và bảo vệ tổ quốc" (Điều 10 Hiến pháp 1992)

2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ VAI TRỊ CỦA CƠNG ĐỒN:

2.1 Sự cần thiết thành lập cơng đồn trong các doanh nghiệp ngồi quốc

doanh:

Quá trình đổi mới nền kinh tế nước ta cĩ đặc trưng cơ bản là chuyển từ nền

kinh tế quản lý hành chính bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, từ nền kinh tế một thành phần (kinh tế quốc doanh) sang nền kinh tế nhiều thành phần Đổi mới về cơ chế kinh tế tất yếu kéo theo những thay đổi về cơ cấu xã hội, quan hệ xã hội và tâm lý xã hội:

- Đổi mới kinh tế làm thay đổi tính chất các quan hệ xã hội đã hình thành, cơ

sở các quan hệ xã hội là lấy lợi ích kinh tế làm tiêu chuẩn Tư duy của người lao động về lợi ích trong kinh tế thị trường cũng cĩ sự thay đổi

- Cơ chế thị trường đặt các chủ thể kinh tế trong mối quan hệ vừa hợp tác,

vừa cạnh tranh với nhau và do vậy quan hệ giữa các giai cấp, các tầng lớp được thiết lập trên cơ sở bình đẳng hơn

- Cơ chế thị trường làm cho quan hệ xã hội đa dạng, phong phú hơn Trong

cơ chế bao cấp, quan hệ xã hội thường mang tính chất khép kín trong nội bộ giai cấp, tầng lớp, ngành chuyên mơn hẹp Với chính sách kinh tế nhiều thành phần, quan hệ xã hội đã phát triển rất đa dạng phong phú và cũng rất phức tạp

Trong chiến lược xây dựng và phát triển kinh tế xã hội, Đảng và Nhà nước ta

luơn quan tâm đến việc bảo vệ người lao động bởi vì bảo vệ người lao động là thể Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

nhân, viên chức và những người lao động khác " (Điều 10 Hiến pháp 1992) Như vậy, pháp luật nước ta đã thừa nhận và quy định cho tổ chức cơng đồn cĩ một vị trí, vai trị to lớn trong hệ thống chính trị - xã hội Cơng đồn cĩ nhiều chức năng như tham gia quản lý Nhà nước; chức năng bảo vệ lợi ích cơng nhân, viên chức, lao động; chức năng giáo dục nhưng cơ bản và trung tâm nhất vẫn là chức năng bảo vệ người lao động

Nếu như trước đây, cơ sở kinh tế nước ta với hai hình thức chủ yếu là kinh tế

của hợp tác xã và kinh tế quốc doanh thì chỗ đứng và mối quan hệ cơng đồn với Nhà nước từ đơn vị thấp nhất là cơ sở (xí nghiệp, cơ quan hành chính, bệnh viện, trường học ) đến cấp cao nhất là Nhà nước Trung ương là rất thuận chiều

Ngày nay, do sự ra đời nhiều thành phần kinh tế nên ở đơn vị cơ sở, trước hết

là trong các cơ sở doanh nghiệp tư nhân, liên doanh và đầu tư nước ngồi ở nước

ta (thường gọi là "ngồi quốc doanh") thì mối quan hệ cơng đồn với giới chủ, với người quản lý ở khu vực này đã khác cơ bản so với mối quan hệ trong khu vực kinh tế quốc doanh Một bên là mối quan hệ của những người cùng làm chủ tư liệu sản xuất chủ yếu của Nhà nước giao cho cộng đồng người lao động, trong đĩ cĩ cán bộ quản lý để sản xuất kinh doanh Một bên là mối quan hệ của người sở hữu

tư liệu sản xuất (tức người chủ cá nhân) với người làm cơng mà ta thường gọi là

"người sử dụng lao động" với "người lao động" Song, xét về quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý và quan hệ phân phối thực chất vẫn là quan hệ chủ thợ Trong mối quan hệ này, người chủ thường đặt lợi ích cá nhân của họ lên hàng đầu và tìm mọi cách để tăng quyền lợi Chính vì vậy, ở các doanh nghiệp ngồi quốc doanh, ý thức chấp hành pháp luật của một số doanh nghiệp chưa cao, người sử dụng lao động hay tuỳ tiện xem thường quyền lợi của người lao động, chưa thực hiện đúng và đầy

đủ chính sách đối với họ

Mặc dù, theo nguyên tắc quan hệ lao động là quan hệ mang tính bình đẳng

Người lao động muốn làm việc cho người sử dụng lao động hay khơng là quyền của họ Nhưng một khi đã tham gia vào một quan hệ lao động cụ thể nào rồi thì dù

(1)

Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần VII của Đảng Cộng sản Việt Nam

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

21

muốn hay khơng thì người lao động cũng ở vào "thế yếu" hơn so với người sử dụng lao động Điều này cũng dễ hiểu bởi trên thực tế hiện nay, người lao động do sức ép của việc làm, thu nhập mà họ thường chấp nhận thua thiệt Người lao động trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh đa phần trình độ học thức, hiểu biết pháp luật lao động thấp cho nên họ dễ dàng bị "chèn ép" và lợi dụng bởi những ơng chủ cĩ trình độ cao hơn

Vì thế, mặc dù nhà nước đã cố gắng xây dựng một hệ thống văn bản pháp

luật để điều chỉnh quan hệ lao động giữa người lao động và người sử dụng lao động trong các doanh nghiệp Nhưng với tính phức tạp và năng động của loại quan

hệ này trong cơ chế thị trường thì cũng chưa đảm bảo được hồn tồn lợi ích của các bên mà quan trọng hơn cả là lợi ích của người lao động

Cái mới và tính phức tạp của quan hệ lao động trên trực tiếp chi phối vai trò

và vị trí của công đoàn Thành lập công đoàn trong các doanh nghiệp nhằm đảm

bảo mối quan hệ hài hoà - ổn định giữa phát triển sản xuất và đảm bảo cuộc sống, giữa quyền lợi của người lao động và chủ doanh nghiệp Đây cũng chính là sự đảm bảo công bằng xã hội và thể hiện tính dân chủ của Nhà nước ta

Và khi nhiều chính sách, chế độ Nhà nước quy định về quyền lợi của người

lao động chưa thực hiện một cách nghiêm chỉnh, lao động khu vực ngoài quốc doanh phần lớn chưa được ký kết hợp đồng lao động, tiền lương thấp, thời gian lao động kéo dài, điều kiện lao động xấu thì việc thành lập tổ chức công đoàn là không thể thiếu Tổ chức công đoàn sẽ đứng ra bảo vệ người lao động khi có hiện tượng vi phạm, "vì chỉ có công đoàn là tổ chức duy nhất đại diện cho người lao

động, không thể có một tổ chức nào đại diện khác được"

(2)

Điều 153 Bộ luật lao động quy định: "ở những doanh nghiệp đang hoạt động

nhưng chưa có tổ chức công đoàn thì chậm nhất là sau sáu tháng, kể từ ngày Luật

sửa đổi bổ sung một số điều của Bộ luật lao động có hiệu lực và ở những doanh

nghiệp mới thành lập thì sau sáu tháng kể từ ngày bắt đầu hoạt động, công đoàn

địa phương, công đoàn ngành có trách nhiệm thành lập tổ chức công đoàn tại doanh nghiệp để đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động và tập thể lao động"

2.2 Cơ sở pháp lý về vai trò công đoàn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích

hợp pháp của người lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh:

Tổ chức cơ sở của công đoàn là nền tảng của tổ chức công đoàn, nơi trực tiếp

liên hệ với người lao động, nơi quyết định hiệu quả của hệ thống công đoàn Bộ

luật lao động 1994(sửa đổi bổ sung năm 2002), Luật công đoàn 1990, pháp lệnh

Thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động 1996, cùng hàng loạt các văn bản pháp luật hướng dẫn thi hành đã tạo nền tảng pháp lý thuận lợi cho hoạt động của công

đoàn cơ sở, trao cho công đoàn cơ sở những quyền năng trong tham gia quan hệ với người lao động, đồng thời bảo vệ hữu hiệu người lao động trong các doanh nghiệp Vai trò của công đoàn cơ sở tại các doanh nghiệp được quy định cụ thể

như sau:

· Vai trò của công đoàn trong việc ký kết thoả ước lao động tập thể:

Công đoàn cơ sở tại các doanh nghiệp có quyền đề xuất yêu cầu ký kết và dự

thảo nội dung thoả ước lao động tập thể

Ban chấp hành công đoàn cơ sở có quyền dự họp thương lượng Chủ tịch

cơng đồn cơ sở cĩ quyền cùng người sử dụng lao động chủ trì hội nghị thảo luận, thương lượng và ký kết thoả ước lao động tập thể với người sử dụng lao động Cơng đồn cơ sở cĩ quyền phối hợp với người sử dụng lao động kiểm tra,

xem xét và xử lý những trường hợp làm trái với thoả ước lao động tập thể đã ký kết, phát hiện những vướng mắc tồn tại để kiến nghị, thương lượng với người sử dụng lao động giải quyết kịp thời Trong quá trình thực hiện thoả ước lao động tập thể, ban chấp hành cơng đồn cơ sở cĩ quyền tiến hành thương lượng với người sử dụng lao động để bổ sung, sửa đổi hoặc thay thế thoả ước lao động tập thể

· Cơng đồn với vấn đề tiền lương:

Người sử dụng lao động phải tham khảo ý kiến của cơng đồn cơ sở khi tiến

hành xây dựng và áp dụng hệ thống thang lương, bảng lương, mức lương, phụ cấp lương, xây dựng và áp dụng quy chế trả lương, quy chế thưởng hoặc quyết định nâng lương

Người sử dụng lao động phải trao đổi thống nhất ý kiến với Ban chấp hành

cơng đồn cơ sở về việc áp dụng hình thức trả lương trong doanh nghiệp

Tại các doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi mới thành lập cịn khĩ khăn

trong sản xuất kinh doanh chưa thể áp dụng hệ thống thang lương, bảng lương do Nhà nước quy định thì người sử dụng lao động cĩ thể trả thấp hơn khoảng 10%-Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

23

15% mức lương tính theo hệ số bậc lương tương ứng hệ số bậc lương theo ngành nghề hoặc nhĩm ngành, nghề trong các thang lương, bảng lương do Nhà nước quy định đối với doanh nghiệp trong nước nhưng phải tham khảo ý kiến của cơng đồn

cơ sở

Căn cứ vào quyết định của tồ án về tính hợp pháp hay bất hợp pháp của cuộc đình cơng và lỗi của các bên, Ban chấp hành cơng đồn cơ sở tiến hành thương lượng, thoả thuận với người sử dụng lao động về tiền lương của người tham gia đình cơng trong thời gian đình cơng

Cơng đồn cơ sở cĩ quyền thoả thuận mức lương cụ thể cho từng cơng việc,

thoả thuận mức lương tối thiểu của doanh nghiệp, nguyên tắc nâng lương, thời gian thanh tốn lương cũng như phương thức bồi thường khi người sử dụng lao động trả lương chậm ghi vào thoả ước lao động tập thể

Cơng đồn cơ sở cĩ quyền yêu cầu người sử dụng lao động giải quyết nhanh

chĩng, kịp thời, thoả đáng cho người lao động khi người sử dụng lao động khơng trả, chậm trả hoặc trả lương khơng đúng theo hợp đồng lao động và thoả ước lao động tập thể Và trước khi ra quyết định khấu trừ lương của người lao động, người

sử dụng lao động phải thảo luận với Ban chấp hành cơng đồn cơ sở

· Cơng đồn cơ sở tham gia giải quyết việc làm cho người lao động:

Khi ký kết thoả ước lao động tập thể, trong điều khoản việc làm và bảo đảm

việc làm cho người lao động, cơng đồn cơ sở cĩ quyền thương lượng cụ thể các vấn đề giao kết hợp đồng lao động, thời hạn giao kết hợp đồng lao động cho từng loại cơng việc, chế độ cụ thể khi thay đổi nơi làm việc, chế độ nâng cao tay nghề

và đào tạo khi thay đổi cơ cấu tổ chức hay cơng nghệ sản xuất

Trong trường hợp người lao động vi phạm vào vụ việc cĩ tính chất phức tạp,

xét thấy để người lao động tiếp tục làm việc sẽ gây khĩ khăn cho việc xác minh, người sử dụng lao động cĩ quyền đình chỉ cơng việc của người lao động sau khi tham khảo ý kiến của Ban chấp hành cơng đồn cơ sở

· Cơng đồn cơ sở với việc xây dựng nội quy lao động và xử lý kỷ luật

lao động:

Việc xử lý kỷ luật người lao động phải cĩ sự tham gia của đại diện Ban chấp

hành cơng đồn cơ sở Trong phiên họp xử lý vi phạm lao động, đại diện Ban chấp hành cơng đồn cơ sở cĩ quyền đưa ra ý kiến của mình về hành vi vi phạm kỷ luật lao động, về mức độ vi phạm, mức độ lỗi, mức độ thiệt hại và hình thức xử lý vi Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

24

phạm kỷ luật Trước khi quyết định thi hành kỷ luật người lao động theo hình thức

sa thải thì người sử dụng lao động phải trao đổi nhất trí với Ban chấp hành cơng đồn cơ sở

Để đảm bảo nội quy lao động được ban hành trên cơ sở khoa học phù hợp với

đặc điểm cơng việc, điều kiện cụ thể của doanh nghiệp và nhất là để đảm bảo phù hợp với thoả ước lao động tập thể, tuân thủ các quy định của pháp luật nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những bất lợi đối với người lao động, trước khi ban hành nội quy lao động người sử dụng lao động phải tham khảo ý kiến của Ban chấp hành cơng đồn cơ sở Việc tham khảo ý kiến này được thực hiện từ khi bắt đầu dự thảo đến khi thảo luận, hồn thiện nội quy và là một thủ tục cĩ tính bắt buộc

· Cơng đồn với vấn đề an tồn lao động, vệ sinh lao động:

Căn cứ vào tiêu chuẩn của Nhà nước về an tồn lao động, vệ sinh lao động,

cơng đồn cơ sở thoả thuận với người sử dụng lao động các biện pháp bảo đảm an tồn lao động, vệ sinh lao động, cải thiện điều kiện làm việc, bảo vệ mơi trường ghi vào thoả ước lao động tập thể

Cơng đồn cơ sở kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch bảo hộ lao động

và biện pháp an tồn vệ sinh lao động, phịng chống cháy nổ; giám sát việc thực hiện chế độ chính sách và quy định của pháp luật về an tồn lao động, vệ sinh lao động Khi phát hiện nơi làm việc cĩ dấu hiệu nguy hiểm, cĩ nguy cơ đe doạ tính mạng, sức khoẻ người lao động, cơng đồn cơ sở cĩ quyền yêu cầu người cĩ trách nhiệm thực hiện ngay các biện pháp bảo đảm an tồn lao động, kể cả trường hợp phải tạm ngừng hoạt động nếu thấy cần thiết và yêu cầu người sử dụng lao động cĩ ngay biện pháp để khắc phục

Cơng đồn cơ sở cĩ quyền tham gia điều tra xử lý các vụ tai nạn lao động

Trong bảng kết luận tai nạn lao động, cơng đồn cơ sở cĩ quyền giữ ý kiến của mình về nguyên nhân, trách nhiệm gây ra tai nạn và cĩ quyền kiến nghị với cơ quan cĩ trách nhiệm xử lý theo đúng pháp luật

· Vai trị cơng đồn cơ sở trong việc tham gia giải quyết tranh chấp lao

động tại doanh nghiệp:

Các tranh chấp lao động phải được giải quyết trên cơ sở những nguyên tắc

luật định, phải cĩ sự tham gia của đại diện cơng đồn trong quá trình giải quyết các tranh chấp lao động

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

25

Chủ tịch cơng đồn cơ sở cĩ quyền đề xuất việc thành lập Hội đồng hồ giải

lao động cơ sở và số lượng thành viên tuỳ theo số lượng người lao động để người

sử dụng lao động ra quyết định thành lập Hội đồng hồ giải lao động cơ sở

Ban chấp hành cơng đồn cơ sở cử đại diện tham gia Hội đồng hồ giải lao

động cơ sở, luân phiên cùng người sử dụng lao động làm chủ tịch và thư ký Hội đồng hồ giải lao động cơ sở Hồ giải tại Hội đồng hồ giải lao động cơ sở là một thủ tục bắt buộc, nĩ là cơ sở và điều kiện để xác định tính hợp pháp của các thủ tục giải quyết tranh chấp sau này ở Hội đồng trọng tài lao động tỉnh, tồ án Vì vậy, vai trị của đại diện Ban chấp hành cơng đồn cơ sở tham gia Hội đồng hồ giải lao động cơ sở là rất quan trọng, nhất là trong giai đoạn đại diện Ban chấp hành cơng đồn cơ sở là chủ tịch hoặc thư ký theo chế độ luân phiên trong việc chuẩn bị kế hoạch hồ giải, thu thập chứng cứ

· Cơng đồn tham gia giải quyết các vụ tranh chấp lao động tại tồ án:

Nếu cơng đồn cơ sở được người lao động uỷ quyền thay mặt họ trước Tồ

án, hoặc Ban chấp hành cơng đồn cơ sở sử dụng quyền khởi kiện vụ án lao động thì Ban chấp hành cơng đồn cơ sở tham gia tố tụng lao động với tư cách nguyên đơn Trong trường hợp cơng đồn cấp trên khởi kiện thì Ban chấp hành cơng đồn

cơ sở vẫn tham dự phiên tồ với các quyền và nghĩa vụ của một nguyên đơn Đại diện Ban chấp hành cơng đồn cơ sở cĩ quyền rút đơn kiện hoặc thay đổi yêu cầu, cung cấp chứng cứ, yêu cầu áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời, tham gia hồ giải trước và tại phiên tồ, cĩ quyền kháng cáo bản án quyết định sơ thẩm chưa cĩ hiệu lực pháp luật, cĩ quyền yêu cầu kháng nghị theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm

Trường hợp cơng đồn cơ sở khơng khởi kiện thì vẫn tham gia tố tụng với tư

cách người đại diện theo uỷ quyền hoặc với tư cách người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự với các quyền và nghĩa vụ theo luật định

Vai trị cơng đồn cơ sở trong quá trình tổ chức đình cơng Khi tập thể lao

động hoặc Ban chấp hành cơng đồn cơ sở khơng tán thành quyết định của Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh về giải quyết tranh chấp lao động cụ thể, khơng yêu cầu Tồ án giải quyết mà sử dụng quyền đình cơng thì Ban chấp hành cơng đồn cơ sở ra quyết định đình cơng sau khi được quá nửa tập thể lao động tán thành bằng cách bỏ phiếu kín hoặc lấy chữ ký

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

26

Khi bắt đầu đình cơng, trong quá trình đình cơng hoặc sau khi đã ngừng đình

cơng, Ban chấp hành cơng đồn cơ sở cĩ quyền yêu cầu tồ án kết luận cuộc đình cơng là hợp pháp

Ban chấp hành cơng đồn cơ sở tham gia phiên họp xét tính hợp pháp của

cuộc đình cơng, cĩ quyền trình bày ý kiến của mình, thực hiện quyền khiếu nại đối với quyết định của Tồ án cấp tỉnh lên Tồ án nhân dân tối cao

Khi tồ án quyết định áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời, cấm hoặc tạm thời buộc tập thể lao động thực hiện một số hành vi nhất định thì Ban chấp hành cơ sở hướng dẫn tập thể lao động thực hiện quyết định đĩ

· Cơng đồn cơ sở tham gia giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản doanh

nghiệp:

Trong trường hợp doanh nghiệp khơng trả lương cho người lao động 3 tháng liên tiếp thì đại diện Ban chấp hành cơng đồn cơ sở cĩ quyền nộp đơn đến tồ án nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp đĩ Cơng đồn cơ sở cĩ quyền tham gia hội nghị chủ nợ để xem xét, thơng qua phương án hồ giải tổ chức lại hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Cĩ quyền tham gia tổ quản lý tài sản và là thành viên của tổ thanh tốn tài sản Đại diện Ban chấp hành cơng đồn cơ sở cĩ quyền thảo luận và kiến nghị với thẩm phán về việc phân chia tài sản cịn lại của doanh nghiệp nếu doanh nghiệp khơng cĩ phương án hồ giải hoặc phương án hồ giải khơng được thơng qua

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

27

CHƯƠNG 2:

VAI TRỊ CỦA CƠNG ĐỒN TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN

VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG

CÁC DOANH NGHIỆP NGỒI QUỐC DOANH: THỰC TIỄN

VÀ HƯỚNG HỒN THIỆN

1 THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA CƠNG ĐỒN CƠ SỞ TRONG VIỆC

BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NGỒI QUỐC DOANH:

Từ sau Đại hội lần thứ VI cơng đồn Việt Nam, cơng tác tổ chức, cán bộ cơng đồn đã cĩ bước tiến mới, tạo cơ sở thúc đẩy quá trình đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của cơng đồn Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng tập huấn cán

bộ cơng đồn được quan tâm hơn, tác động tốt vào việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ cơng đồn nhất là cán bộ cơng đồn chuyên trách, cán bộ chủ chốt của cơng đồn cơ sở

Với sự trưởng thành của cán bộ cơng đồn, hoạt động cơng đồn và phong

trào cơng nhân lao động cĩ nhiều chuyển biến tốt, tập hợp đơng đảo cơng nhân lao động vào tổ chức cơng đồn, đẩy mạnh sản xuất, tích cực cơng tác đưa hoạt động cơng đồn từng bước thích ứng với cơ chế thị trường thể hiện rõ vai trị đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động Tham gia quản lý gĩp phần quan trọng vào những thành tựu to lớn của cơng cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ

tổ quốc

Trước vai trị và kết quả hoạt động tích cực của cơng đồn cơ sở tại các doanh nghiệp, cĩ nhiều ý kiến đánh giá cao ưu thế của cơng đồn và cho rằng cơng đồn cơ sở là người bạn tin cậy, luơn chia sẻ mọi khĩ khăn với người lao động Tuy vậy, trong thực tế hoạt động cơng đồn ở nhiều cơ sở nhất là cơng đồn cơ sở trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh chưa thể hiện được vai trị, chức năng đã được pháp luật Lao động và Điều lệ của cơng đồn Việt Nam quy định Việc đại

diện và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động đạt hiệu quả chưa cao và cịn gặp nhiều hạn chế

Cơng đồn chưa thực sự làm chủ và làm chủ được, đĩ là một thực tế cần được phân tích để tìm biện pháp khắc phục bởi cơng đồn các cấp nhất là cơng đồn cơ sở ở các doanh nghiệp ngồi quốc doanh chưa thực sự gĩp phần quyết Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

28

định cơng việc của doanh nghiệp và bảo vệ hữu hiệu cho quyền lợi của người lao động

Thực chất, tiếng nĩi của cơng đồn cơ sở ở các doanh nghiệp này cịn quá

nhẹ và mờ nhạt Những vấn đề thực tiễn được nêu ra dưới đây để thấy rằng vai trị cơng đồn trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh cịn rất nhiều vấn đề cần được quan tâm giải quyết

* Vai trị cơng đồn trong việc ký kết thoả ước lao động tập thể với

người lao động:

Thoả ước lao động tập thể là văn bản ký kết giữa Ban chấp hành cơng đồn

cơ sở (hoặc tổ chức cơng đồn lâm thời) với Giám đốc doanh nghiệp về những vấn

đề cĩ liên quan trong quan hệ lao động

Theo quy định của Bộ luật lao động, cơng đồn là một trong hai chủ thể tham

gia xây dựng thoả ước lao động tập thể Nội dung thoả ước lao động tập thể bao gồm những cam kết về việc làm, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, tiền lương, tiền thưởng, định mức lao động, an tồn lao động, vệ sinh lao động và bảo hiểm xã hội đối với người lao động Nhà nước khuyến khích các bên ký kết thoả ước lao động tập thể với những quy định cĩ lợi hơn cho người lao động so với quy định của pháp luật lao động

Các điều khoản của thoả ước lao động tập thể chỉ cĩ thể được hình thành trên

cơ sở các bên thương lượng, thoả thuận tự nguyện và bình đẳng Việc ký kết thoả ước lao động tập thể chỉ được tiến hành khi cĩ trên 50% số người của tập thể lao động trong doanh nghiệp tán thành nội dung thoả ước đã thương lượng Người sử dụng lao động khơng thể đưa ra các điều kiện ép buộc phía cơng đồn ký kết những điều khoản vi phạm pháp luật

Như vậy, thoả ước lao động tập thể là cơng cụ pháp lý mà cơng đồn sử dụng

để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của tập thể lao động Thơng qua những nội dung quy định trong thoả ước lao động tập thể, người sử dụng lao động

và người lao động trong các doanh nghiệp cĩ cơ sở tơn trọng quyền lợi của nhau,

cĩ tác dụng khuyến khích và phát huy tính dân chủ trong các đơn vị sản xuất kinh doanh, tạo nền tảng pháp lý bảo vệ người lao động

Mặc dù trên thực tế, cĩ rất nhiều doanh nghiệp ngồi quốc doanh cĩ cái nhìn

tiến bộ về thoả ước lao động tập thể và đã làm tốt cơng tác xây dựng cũng như đảm bảo nội dung tiến bộ của thoả ước lao động tập thể Ở các doanh nghiệp này, họ xem vai trị của cơng đồn khơng chỉ trên lĩnh vực bảo vệ quyền lợi hợp pháp của Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

người lao động mà cịn tạo nên sự đồng thuận giữa nhà đầu tư và người lao động ở từng đơn vị Nhưng cũng cịn khơng ít chủ doanh nghiệp vẫn chưa ý thức chấp hành pháp luật lao động về lĩnh vực này Nguyên nhân chính là do sự phát triển mạnh mẽ của các doanh nghiệp ngồi quốc doanh, nhiều doanh nghiệp chưa thành lập cơng đồn cơ sở cĩ thể vì khơng kịp thành lập hoặc cố tình kéo dài sự chậm trễ, thêm vào đĩ là sự mới mẻ của đội ngũ cán bộ cơng đồn cơ sở ngồi quốc doanh, sự non kém về nghiệp vụ và đặc biệt là chưa thực sự bản lĩnh trong việc bảo vệ quyền lợi cho người lao động của đội ngũ này

Qua khảo sát một số doanh nghiệp của bốn Trung tâm cơng nghiệp là thành

phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phịng, Đà Nẵng cho thấy trong số 46% doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi đã ký kết thoả ước lao động tập thể thì cĩ 26,3%

số người lao động khơng được tham gia thảo luận thoả ước lao động tập thể

(3)

Từ đầu năm 2001, Liên đồn lao động thành phố Hồ Chí Minh đã tham gia

đồn thanh tra của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Đồn kiểm tra liên ngành thành phố kiểm tra thực hiện Bộ luật lao động tại 29 doanh nghiệp thì trong

đĩ cĩ 9 doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngồi đã ép cơng nhân tăng ca, khơng trả phụ trội, khơng ký hợp đồng lao động, đưa ra định mức lao động cao, trả lương thấp, chiếm dụng bảo hiểm xã hội

(4)

Ở các doanh nghiệp ngồi quốc doanh (nhất là trong các ngành may, giày da,

chế biến thuỷ sản) do sức ép về thời gian thực hiện hợp đồng với đối tác, các chủ doanh nghiệp đã cĩ những vi phạm nghiêm trọng về thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi của người lao động

Theo Điều 68 và 69 Bộ luật lao động quy định "thời giờ làm việc khơng quá

8 giờ trong một ngày hoặc 48 giờ trong một tuần", "người sử dụng lao động và người lao động cĩ thể thoả thuận làm thêm giờ nhưng khơng quá 4 giờ trong một ngày, 200 giờ trong một năm, trừ một số trường hợp đặc biệt được làm thêm khơng được quá 300 giờ trong một năm"

Quy định là vậy, nhưng trong thực tế ở các doanh nghiệp, do sự yếu kém của

tổ chức cơng đồn cơ sở, sự thiếu bản lĩnh và chưa thực sự vì quyền lợi của người lao động cơng đồn đã khơng thực hiện được chức năng đại diện cho người lao động, vì thế nhiều doanh nghiệp đã buộc người lao động làm việc từ 16-12 giờ/ngày, 7 ngày/tuần và vượt thời gian làm thêm từ 500-600 giờ/năm mà khơng

cĩ sự thoả thuận với người lao động, cũng khơng trả lương làm thêm giờ cho

(3)

Tạp chí Lao động và cơng đồn số 208 tháng 6-1998

(4)

Báo Người lao động ngày 23-10-2001

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

người lao động với lý do không đạt định mức lao động Điển hình như Công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) Đại Việt buộc công nhân làm việc từ 14-16 giờ/ngày, bệnh cũng không được nghỉ

(5)

Công ty Super Giant đề ra định mức quá

cao, công nhân không đạt nên phải thường xuyên tăng ca, nhưng thu nhập dưới mức lương tối thiểu, khi không có hàng, công nhân chờ việc không được trả lương, công ty trừ phép năm của công nhân vào thời gian nghỉ chờ việc mà không tính đủ tiền lương làm đêm, làm thêm ngày Chủ nhật như đã thoả thuận trong thoả ước lao động tập thể

(6)

Công ty Strongman & Always (thành phố Hồ Chí Minh) không tạo điều kiện

cho công đoàn cơ sở hoạt động, công ty này thường xuyên vi phạm pháp luật lao động về thời gian thử việc, ký hợp đồng lao động, thời giờ làm việc đối với lao động nữ đang nuôi con nhỏ Công ty thường xuyên tăng ca, bắt ép người lao động phải làm việc vượt quá nhiều lần thời gian làm thêm theo quy định của Bộ luật lao động, gây ảnh hưởng đến sức khoẻ của người lao động Công ty này đã bắt ép công nhân phải ký vào tờ tự nguyện làm tăng ca, tăng giờ theo ý chí của chủ công

ty nhằm hợp lý hoá, đối phó với pháp luật

(7)

Một ví dụ cụ thể khác là ở Công ty Thuận Thiên (Bình Dương), theo bà Bùi

Kim Tuyết - Trưởng phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Dĩ An thì Công

ty Thuận Thiên đã thành lập cách đây 2 năm, hiện công ty có trên 100 công nhân nhưng số công nhân này hoàn toàn chưa được ký hợp đồng lao động Điều này cũng có nghĩa là họ không được hưởng bất cứ một quyền lợi nào về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp thôi việc, tiền lương phụ trội và đáng buồn hơn một cán bộ công đoàn cho biết "Công ty Thuận Thiên có thành lập công đoàn nhưng do

số lượng công nhân vào - ra liên tục nên hoạt động công đoàn gần như tê liệt, cho nên cũng không biết Chủ tịch công đoàn là ai!"

(8)

Điều đáng nói ở đây là công

đoàn cấp trên trực tiếp và các cơ quan chức năng ở huyện Dĩ An cũng như tỉnh Bình Dương lại tỏ ra thờ ơ, không mấy quan tâm

Nhà nước, bằng công cụ pháp luật quy định công đoàn đại diện cho người lao

động trong việc thương lượng, ký kết thoả ước lao động tập thể thể hiện sự tôn trọng của Nhà nước đối với tổ chức rộng rãi nhất của giai cấp công nhân và người lao động Với quy định đó, Nhà nước không chỉ tạo điều kiện để công đoàn thực hiện chức năng cơ bản nhất là bảo vệ người lao động mà còn là một phương pháp

Báo Lao động số 50 ngày 27-2-2002

(8)

Báo Lao động số 310 ngày 19-11-2002

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

31

pháp lý hữu hiệu để cơng đồn tham gia cĩ hiệu quả vào việc quản lý doanh nghiệp, điều hồ quyền lợi, ngăn ngừa xung đột

Đối với tổ chức cơng đồn, việc pháp luật lao động quy định sự tham gia của

cơng đồn vào việc ký kết thoả ước lao động tập thể cho thấy vai trị và trách nhiệm của cơng đồn rất to lớn trong việc tham gia cĩ hiệu quả vào quản lý doanh nghiệp và đặc biệt trong bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động

Tuy nhiên với tình hình trên, cĩ thể thấy rõ rằng cơng đồn cơ sở tại các doanh nghiệp ngồi quốc doanh khơng phát huy hoặc cĩ phát huy nhưng khơng mấy hiệu quả vai trị và quyền hạn mà pháp luật đã trao Do đĩ, dù cho pháp luật cơng nhận "cơng đồn được làm chủ" nhưng chính cơng đồn lại khơng tự mình

"làm chủ được"

* Vai trị cơng đồn với chế độ tiền lương và thu nhập của người lao

động:

Điều mà người lao động quan tâm trên hết khi tham gia vào quan hệ lao động

khơng gì khác hơn là tiền lương và thu nhập Điều 55 Bộ luật lao động quy định

"tiền lương của người lao động do hai bên thoả thuận trong hợp đồng lao động và được trả theo năng suất lao động, chất lượng và hiệu quả cơng việc Mức lương của người lao động khơng được thấp hơn mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định"

Khơng chỉ với người lao động, tiền lương và thu nhập cũng là vấn đề mà hầu

hết các chủ doanh nghiệp quan tâm Trong khi người lao động thì cố gắng để cĩ việc làm ổn định, cĩ thu nhập cao thì các chủ doanh nghiệp lại tính tốn thế nào để hạn chế tối đa chi phí trả cơng lao động nhằm thu được nhiều lợi nhuận hơn trong sản xuất kinh doanh

Tổ chức cơng đồn là tổ chức đại diện và trực tiếp bảo vệ quyền lợi tập thể

của người lao động trong các doanh nghiệp Vai trị của cơng đồn trong việc đảm bảo tiền lương cho người lao động tức là cơng đồn vừa thực hiện chức năng bảo

vệ lợi ích vừa phát huy chức năng tham gia quản lý kinh tế, bởi tiền lương luơn gắn với năng suất lao động và hiệu quả sản xuất Đây là một trong những nội dung quan trọng trong hoạt động bảo vệ lợi ích người lao động của cơng đồn

Để thực hiện tốt vai trị này của cơng đồn cơ sở trong các doanh nghiệp, Điều 57 Bộ luật lao động quy định "khi xây dựng thang lương, bảng lương, định mức lao động, người sử dụng lao động phải tham khảo ý kiến của Ban chấp hành cơng đồn cơ sở" Như vậy để đảm bảo cho người lao động trong các doanh Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuLuận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật

Cao Thị Tố Oanh

32